行政管理論文-論我國政府采購績效管理體系構(gòu)建.doc

行政管理論文-論我國政府采購績效管理體系構(gòu)建摘要：政府采購制度的推行節(jié)約了財(cái)政資金，提高了政府采購工程、產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，極大地改善了財(cái)政支出績效，績效不僅僅是對政府采購資金的考察，還包括對政府采購人員效率的考察，同時(shí)政府采購績效實(shí)際上也是公眾最關(guān)，的問題之一，關(guān)系到政府在公眾中的形象和信任度。關(guān)鍵詞：政府采購；績效管理；指標(biāo)我國政府采購制度框架體系日趨完善，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國政府采購統(tǒng)計(jì)信息，2005年全國實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長37.1，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6。實(shí)施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9。隨著我國政府采購規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，政府采購出現(xiàn)了一系列的問題：一是政府采購范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達(dá)國家看，一般國家政府采購的市場規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的1015。而我國政府采購規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過少，采購項(xiàng)目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國目前政府采購的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購程序不完善，效率不高。我國的政府采購程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)政府采購的效率低下。一方面是采購資金的申請、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但在資金申請環(huán)節(jié)的時(shí)間周期長，同樣影響了采購項(xiàng)目的執(zhí)行周期。另一方面是對政府采購程序的認(rèn)識不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購就是開標(biāo)和評標(biāo)的過程，而一個(gè)完整的政府采購過程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評審委員會的確定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，發(fā)布中標(biāo)通知書，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過程，每一個(gè)環(huán)節(jié)在操作時(shí)都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購實(shí)際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競爭，也容易滋生腐敗行為。有違實(shí)施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質(zhì)量和信譽(yù)。四是政府采購人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購信息溝通渠道不暢。1我國政府采購部門績效評價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立1.1客戶角度在績效指標(biāo)體系中，將客戶角度的績效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時(shí)回應(yīng)客戶需求、提高采購商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)與客戶合作和溝通才是政府采購的績效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時(shí)，衡量客戶角度各個(gè)目標(biāo)的績效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。(1)客戶滿意度指標(biāo)主要衡量采購當(dāng)事人(包括采購人和供應(yīng)商等)對政府采購的滿意程度?？蛻魸M意度可以分三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考察：一是客戶對及時(shí)反應(yīng)的滿意度；二是客戶對質(zhì)量的滿意度；三是政府采購的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶對采購服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。1.2財(cái)務(wù)角度把財(cái)務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國政府采購的初衷是節(jié)約財(cái)政支出考慮的。政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率和政府采購代理成本費(fèi)用率等指標(biāo)，是衡量采購部門績效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購部門提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，來驅(qū)動采購成本的最小化，改變以往政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不計(jì)成本的弊端。(1)政府采購資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購的節(jié)支情況，是指政府采購的資金節(jié)約額(政府采購預(yù)算金額與實(shí)際采購金額之差)與政府采購預(yù)算金額的比率，它是評價(jià)政府采購績效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個(gè)層次上進(jìn)行考察，某個(gè)具體采購項(xiàng)目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購的節(jié)支情況；某類采購對象的節(jié)約率，用于考察不同采購對象的節(jié)支情況；當(dāng)年全部政府采購的節(jié)約率，用于考察政府采購的年度節(jié)支效果以及政府采購對財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來說，政府采購資金節(jié)約率越高，表明政府采購的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購的高效。(2)政府采購規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購的規(guī)模效益。政府采購規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購資金。政府采購規(guī)模效率可以從三個(gè)方面進(jìn)行考察。一是政府采購整體規(guī)模效率，二是政府采購批量規(guī)模效率。三是政府采購規(guī)模年均增長率。政府采購整體規(guī)模效率是指全部政府采購金額占財(cái)政支出或國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說明政府采購對財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動財(cái)政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。(3)政府采購代理成本費(fèi)用率主要用于衡量政府采購中心的代理成本費(fèi)用情況，即要求政府采購中心以最小的采購成本費(fèi)用完成盡可能多的采購量。1.3管理過程角度政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、政府采購管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作、政府采購周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強(qiáng)對采購過程的控制，確保政府采購的程序合法性與合理性，在公開、公平、公正的前提下，提高政府采購的辦事效率。(1)政策效率主要用于評價(jià)政府采購政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。政府采購的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財(cái)政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財(cái)政政策的重要組成部分。(2)管理效率是用于衡量政府采購管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個(gè)方面，政府采購管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購管理效率的重要因素。(3)政府采購周期指標(biāo)主要衡量政府采購的及時(shí)性。政府采購周期是指從上報(bào)需求計(jì)劃，政府采購中心接受委托。財(cái)政部門進(jìn)行需求核對及下達(dá)任務(wù)單，媒體發(fā)布政府采購需求信息到簽訂政府采購合同為止的時(shí)間。以公開招標(biāo)采購方式為例，一個(gè)完整的政府采購周期通常由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時(shí)期；采購信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書的期間；中標(biāo)公示期；采購中心運(yùn)作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費(fèi)的時(shí)間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。1.4學(xué)習(xí)、成長角度設(shè)置了人均采購額指標(biāo)、員工對工作環(huán)境的滿意度和員工對專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意度等指標(biāo)，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績效目標(biāo)。(1)人均采購額指標(biāo)是政府采購人員每個(gè)采購人員所分擔(dān)的采購額的大小。人均采購額越大，說明效率越高，相反，人均采購額越小，說明效率越低。人員效率主要受政府采購人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費(fèi)完成較高的人均采購額。(2)員工滿意度指標(biāo)主要衡量員工對工作環(huán)境和對專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意程度。(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標(biāo)主要考察組織的信息化水平、對新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。2我國政府采購部門績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定我國政府采購部門績效指標(biāo)可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個(gè)檔次。定性指標(biāo)有：客戶對及時(shí)反應(yīng)的滿意度、客戶對質(zhì)量的滿意度、客戶對政府采購中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。定量指標(biāo)有；政府采購的投訴率、政府采購資金節(jié)約率、政府采購規(guī)模效率(政府采購整體規(guī)模效率、政府采購批量規(guī)模效率、政府采購規(guī)模年均增長率)、政府采購代理成本費(fèi)用率、政府采購政策效率、政府采購周期、人均采購額等。2.1定性指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定性指標(biāo)中涉及“滿意度”的指標(biāo)，一般運(yùn)用問卷調(diào)查法，通過公眾評判的方式確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如為：90100分為“優(yōu)”，8090分為“良”，7080分為“中”，6070分為“低”，060分為“差”。對其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標(biāo)一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗(yàn)或橫向比較的方法確定其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.2定量指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定量指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)法律法規(guī)和各地的平均水平來確定。一般采用遞進(jìn)平均法來計(jì)算多檔次標(biāo)準(zhǔn)值。首先，計(jì)算所有測算樣本數(shù)據(jù)的平均值，將其作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“中”檔次。其次，在所有樣本數(shù)據(jù)中篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)。計(jì)算其平均值，作為“良”檔次標(biāo)準(zhǔn)值。再次，對樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步篩選，挑選大于“良”的樣本數(shù)據(jù)，計(jì)算其平均值，作為“優(yōu)”檔次標(biāo)準(zhǔn)值。同理，計(jì)算出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的“低”和“差”的標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)2008年全國財(cái)政國庫工作會議公布的數(shù)據(jù)，2002年以來的6年間，我國政府采購資金的年節(jié)約率達(dá)到11。因此，可以11作為政府采購資金節(jié)約率“中”檔次標(biāo)準(zhǔn)值。政府采購整體規(guī)模效率根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購一般占當(dāng)年財(cái)政支出的30左右，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的10左右。而我國2003年政府采購一般占當(dāng)年財(cái)政支出的6.74，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.42。所以，具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要運(yùn)用遞進(jìn)平均法來確定。而且評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要不斷調(diào)整。因?yàn)椋粋€(gè)國家實(shí)行政府采購制度之初，其政府采購量較小，隨