施工工程概（預(yù)）算管理制度.doc

施工工程概（預(yù)）算管理制度 工程概（預(yù)）算管理 第一章總則第一條為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強投標(biāo)報價和施工中的概（預(yù)）算管理，健全有關(guān)部門及人員在概（預(yù)）算工作方面的職責(zé)，合理組織公司的工程收入，控制各項費用開支，提高經(jīng)濟效益和社會效益，制定本制度。第二條本制度是依照上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合投標(biāo)報價的工作實際和物價動態(tài)管理的現(xiàn)狀制定的。第三條本辦制度適用于執(zhí)行投標(biāo)、議標(biāo)和指令性任務(wù)的裝飾裝修、建筑智能化以及消防設(shè)施等工程項目。第四條概（預(yù)）算工作是一項政策性、技術(shù)性很強的業(yè)務(wù)。必須重視對概（預(yù)）算人員的培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)能力，保持人員穩(wěn)定。從事概（預(yù)）算工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守黨和國家的有關(guān)政策法律、法規(guī)，以及上級頒發(fā)的各類定額、取費標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，必須嚴(yán)守國家和企業(yè)機密，具有較強的法制觀念，事業(yè)心強，廉潔奉公，認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行概（預(yù)）算編審程序，做到概算準(zhǔn)確無誤，索賠資料齊全，工程結(jié)算及時。第二章概算的編制和交底第六條工程概算是投標(biāo)報價的基礎(chǔ)資料，編制工作必須嚴(yán)肅認(rèn)真，根據(jù)工程規(guī)模，按以下分工編制。1、以公司名義承接工程的概算或報價，由公司經(jīng)營預(yù)算部組織參加施工單位共同編制。第七條編制概算的依據(jù)。1、建設(shè)單位招標(biāo)文件中有關(guān)工程報價的條款；2、招標(biāo)圖紙及答疑會議紀(jì)要；3、施工組織設(shè)計或施工方案；4、施工現(xiàn)場的位置、標(biāo)高及障礙物情況；5、各專業(yè)施工圖冊、圖集及施工詳圖和預(yù)算專用工具書；6、現(xiàn)行的北京市和國家統(tǒng)一安裝工程定額和相應(yīng)的取費規(guī)定。第八條工程概算必須在報標(biāo)期內(nèi)編審?fù)戤?，其編審程序是?、根據(jù)分工，由組織報價部門的負(fù)責(zé)人對編制概算人員進行交底和分配工作；由參加工程發(fā)標(biāo)的人員向編制概算人員介紹投標(biāo)要求和工程情況；2、概、預(yù)算人員按照編制標(biāo)書的要求，編制完整的各專業(yè)工程概算，并自行復(fù)核一次。3、經(jīng)營預(yù)算部設(shè)專人負(fù)責(zé)概算審核工作，對編出的概算進行復(fù)核和匯總，確認(rèn)無誤后，確定報標(biāo)價及有關(guān)指標(biāo)。4、公司經(jīng)理或分管副經(jīng)理組織有關(guān)部門和人員對標(biāo)價作最終審定。第九條指令性工程項目和零星項目的預(yù)結(jié)算只執(zhí)行第八條的13項。第十條概算內(nèi)容要求套用定額合理，計量準(zhǔn)確，價格可靠，內(nèi)容齊全，力求避免差錯，既要防止低估漏算，也要杜絕高估冒算。具體內(nèi)容為：1、概算編制說明（1）工程概況（2）編制依據(jù)設(shè)計圖紙，標(biāo)準(zhǔn)圖集及材料作法；執(zhí)行定額，材料價格及費用標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)文件中有關(guān)報價附表的具體規(guī)定。（3）編制說明概算定額允許調(diào)整的項目，在概算中已經(jīng)調(diào)整或未作調(diào)整（如人工費調(diào)增、材料價差）；各項可調(diào)費用費率標(biāo)準(zhǔn)；參考價、暫估價的材料、設(shè)備，須待竣工結(jié)算時按規(guī)定調(diào)整；概算中所含的竣工期調(diào)價系數(shù)按招標(biāo)文件要求及竣工期調(diào)價系數(shù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，開工工程概算按工程開工季度公布的調(diào)價系數(shù)計算調(diào)價，并入工程概算，作為撥付工程預(yù)付款、進度款的依據(jù)，在工程竣工結(jié)算時按工程竣工季度公布的調(diào)價系數(shù)調(diào)整。其他圖示不清或工程范圍不清的部位，概算中暫定的項、量、費用。2、工程量計算底稿（1）基本數(shù)據(jù)。（2）工程量計算表。按施工圖紙循序計算，不得重復(fù)和遺漏。3、概算費用計算表工程中執(zhí)行不同的費率標(biāo)準(zhǔn)，按北京市造價管理處規(guī)定的程序表計算。4、概算造價匯總表。5、工程概算表。6、有關(guān)材料指標(biāo)匯總表。7、補充定額分析，概算定額缺項的工程項目，均按規(guī)定編制補充定額分析，格式及要求參照市造價管理處有關(guān)規(guī)定。8、概算封面，填列工程名稱，面積，工程地點，設(shè)計單位和建設(shè)單位，施工單位，工程總造價，單方造價，編制人資格證號及年、月、日等。第十一條概算表格除注明外，均執(zhí)行有關(guān)造價管理部門印制的統(tǒng)一格式，其排列順序為：1、封面；2、編制說明；3、概算匯總表（總概算表）；4、其他工程概算書：（1）單位工程概算費用計算表；（2）工程概算書；（3）參考價、暫估價、設(shè)備價清單；（4）補充定額分析；（5）主要材料匯總表（只適用于微機編概算）。第十二條投標(biāo)項目的概算書一式四份，分發(fā)公司、公司財務(wù)、物資供應(yīng)、預(yù)算各一份；非投標(biāo)項目，要增加建設(shè)單位三份。第十三條編制概算的注意事項1、圖示尺寸：有關(guān)數(shù)據(jù)與定額分項子目的相互關(guān)系。2、基本數(shù)據(jù)：建筑面積，軸線長度，軸線內(nèi)包面積等要計算準(zhǔn)確，多項子目套用同一數(shù)據(jù)的要保持一致。3、圖紙未標(biāo)明的材料，應(yīng)在會審圖紙時提出，并寫入一次性洽商。4、概算中的參考價和暫估價材料列表。5、工程量的計量單位，要與定額單位統(tǒng)一。6、定額規(guī)定可調(diào)項目的材料數(shù)量調(diào)整應(yīng)加損耗率，定額中的不完全價格，應(yīng)補入加損耗的主材價。7、新材料、新技術(shù)的補充單價，先進行市場詢價，再補編定額。切忌套用預(yù)算價格本中相似名稱的材料價。第十四條工程中標(biāo)價或經(jīng)建設(shè)單位、概算審查部門審定的概算造價，即工程價，是工程價款結(jié)算基本數(shù)據(jù)。施工中的一切變更增減賬，均以概算為基礎(chǔ)，進行調(diào)增和調(diào)減。第十五條概算經(jīng)審定或中標(biāo)后，公司組織概算交底，由編審人員向有關(guān)部門和現(xiàn)場施工人員進行交底，其內(nèi)容是：1、編制依據(jù)；2、工程直接費人工、材料、機械費各是多少；3、定額中的綜合計算費用項目的概算收入和定額所含工程量；4、參考價和暫估價材料，設(shè)備的價格和定額可調(diào)項目；5、主要材料、設(shè)備，加工件的數(shù)量、規(guī)格、品種；6、圖示不明確的部位，概算是怎樣處理的；7、補充定額項目的組成。第三章增減賬（洽商）管理第十六條根據(jù)合同條款，凡屬建設(shè)單位方面原因，如修改設(shè)計、工程數(shù)量的增加或減少，由于建設(shè)單位責(zé)任、社會因素等給施工造成的經(jīng)濟損失，以及施工單位為建設(shè)單位提供的服務(wù)，均應(yīng)向建設(shè)單位辦理經(jīng)濟索賠。第十七條洽商增減賬的依據(jù)及分工。1、工程項目經(jīng)理對施工現(xiàn)場所發(fā)生的一切洽商增減賬負(fù)責(zé)。要確保工程合理收入，并組織完成經(jīng)濟簽證。2、技術(shù)性變更洽商，由工程管理部主管或現(xiàn)場技術(shù)人員負(fù)責(zé)辦理，建設(shè)單位、設(shè)計單位簽認(rèn)后，登記臺賬，并交給預(yù)算員一份編制增減預(yù)算。（1）設(shè)計單位或建設(shè)單位發(fā)出的設(shè)計變更通知書及變更圖紙（含圖紙會審一次性修改洽商）；（2）應(yīng)建設(shè)單位要求提前工期，制定合理的搶工措施方案，并取得建設(shè)單位簽認(rèn)；（3）施工過程中，應(yīng)建設(shè)單位要求的局部改變，附簡圖；（4）采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的試驗費用和材料代用的品種、規(guī)格、數(shù)量等資料；（7）建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備需進行修、配、改的用工、機械、材料等洽商。3、工程施工業(yè)務(wù)洽商，由工程管理部專人或現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人，辦理簽認(rèn)后登記臺賬，交預(yù)算員一份編制增減預(yù)算。（1）建設(shè)單位委托施工的項目；（2）場地狹窄臨時租地費用，甲方租用乙方設(shè)備和現(xiàn)場借用的勞力、機械；（3）因設(shè)計失誤或設(shè)計變更，造成已完工程技術(shù)部位的返工損失和備料損失，甲方供料，設(shè)備不及時或質(zhì)量不合格，設(shè)備配件不齊全，影響施工造成的停機和窩工損失；（4）因建設(shè)單位違約，如出圖時間，逾期拖欠工程款，工程停建、緩建、改變計劃，造成的人工、機械停待，材料積壓和二次倒運的損失；（5）不可抗力、自然災(zāi)害損失、不定期停水停電阻隔、民擾等社會因素?fù)p失。4、材料供應(yīng)和管理業(yè)務(wù)洽商，由物資供應(yīng)部材料員專人或現(xiàn)場材料負(fù)責(zé)人辦理并提供。（1）由建設(shè)單位供應(yīng)的材料、設(shè)備，在概算內(nèi)以參考價、暫估價和暫定數(shù)量列入，實際轉(zhuǎn)賬數(shù)量及價格，超出概算價的材料設(shè)備價差和數(shù)量差的簽證資料，建設(shè)單位供應(yīng)的進口材料設(shè)備完稅后，包括運到現(xiàn)場的清算價格；（2）施工單位自行采購的參考價和暫估價的材料設(shè)備，概算與實際價格、數(shù)量的價差和量差，經(jīng)建設(shè)單位簽認(rèn)的資料；（3）建設(shè)單位指定產(chǎn)品，超出概算價的價差和數(shù)量、經(jīng)建設(shè)單位簽認(rèn)資料；（4）定額允許調(diào)整的材料，經(jīng)建設(shè)單位同意，需經(jīng)特殊加工的材料、非標(biāo)設(shè)備所增加的費用；（5）建設(shè)單位現(xiàn)場借用材料；（6）材料實際供應(yīng)價與定額供應(yīng)價的差價部份，由材料（物資）部門與建設(shè)單位直接辦理財務(wù)結(jié)算，不列入增減賬。5、有關(guān)建設(shè)單位在撥款方面違約資料，由財務(wù)部門辦理。（1）建設(shè)單位未能按合同規(guī)定時間撥付備料款，致使施工單位延期開工所造成的損失；（2）建設(shè)單位延期支付工程進度款，應(yīng)承擔(dān)的貸款利息和造成的工程經(jīng)濟損失。第十八條洽商增減賬的管理及工作程序1、發(fā)生在施工之前的設(shè)計變更、材料代用、基礎(chǔ)處理、障礙物的拆除等洽商，工程管理部負(fù)責(zé)人在收到建設(shè)單位變更通知或確認(rèn)處理方案后，出技術(shù)資料，辦理洽商簽認(rèn)后交預(yù)算人員，編制出增減預(yù)算；連同技術(shù)洽商一并交建設(shè)單位審批簽證，要盡量執(zhí)行“先洽后干”的原則。2、屬于材料、設(shè)備價格的資料，材料員應(yīng)在購入或確定購貨價格后十天內(nèi)，送達(dá)該項目的預(yù)算員，預(yù)算員區(qū)別情況在施工中期或結(jié)算前調(diào)整。3、屬于建設(shè)單位違約或不可抗力造成施工單位經(jīng)濟損失，項目經(jīng)理部應(yīng)在損失十日內(nèi)把損失資料交建設(shè)單位簽認(rèn)，并交預(yù)算部門辦理增減賬；對于連續(xù)發(fā)生的損失，如不可抗力和不定期停水、停電等應(yīng)每月辦理一次。4、洽商資料一式六份，送建設(shè)單位簽證，建設(shè)單位留存兩份，項目經(jīng)理部留一份，北京公司預(yù)算一份，公司預(yù)算部門二份（其中存檔和辦理結(jié)算各一份）；預(yù)算部門對洽商增減賬分類編號，登記臺賬，存檔。5、參考價和暫估價由預(yù)算編制單位，負(fù)責(zé)辦理調(diào)整預(yù)算；發(fā)生在施工現(xiàn)場的變更和損失索賠，由現(xiàn)場預(yù)算員編制增減預(yù)算經(jīng)公司預(yù)算部門審核蓋章后報出；送出的洽商增減賬必須建立發(fā)文手續(xù)。第十九條由于責(zé)任人工作失誤，遺漏洽商或未提供給預(yù)算部門全部資料，造成損失使企業(yè)減少收入，獨立核算單位由責(zé)任人和核算單位承擔(dān)連帶損失，業(yè)務(wù)部門要追究失職工作人員的責(zé)任。第四章竣工結(jié)算第二十條按照誰施工、誰負(fù)責(zé)催收工程款的原則，項目經(jīng)理是竣工結(jié)算，收取工程款的直接責(zé)任人。工程竣工并取得驗收證書后30天內(nèi)，由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)組織預(yù)算、材料、技術(shù)、生產(chǎn)等部門，由預(yù)算部門牽頭好概算（中標(biāo)價）和全部洽商增減賬，索賠文件、材料價差等資料，按照市造價處規(guī)定的竣工調(diào)價系數(shù)，編制竣工結(jié)算書，送建設(shè)單位審定辦理竣工結(jié)算。第二十一條竣工結(jié)算文件包括下列表格：1、封面與概算封面一致，寫明為“工程結(jié)算書”。2、編制說明：（1）重申概算編制說明與結(jié)算有關(guān)內(nèi)容；（2）工程竣工日期，執(zhí)行各專業(yè)的竣工期調(diào)價系數(shù)；（3）洽商增減賬的份數(shù)、編號和調(diào)增金額；（4）參考價、暫估價、設(shè)備價和進口材料的實際價格與暫估價格差價情況的簡要說明；（5）工程遺留問題或其他原因扣減結(jié)算價的說明。3、工程結(jié)算費用匯總表。匯總單位工程各項結(jié)算費用反映出工程結(jié)算總價。4、洽商增減賬明細(xì)匯總表。分專業(yè)，以時間順序排列，附在各專業(yè)工程結(jié)算費用表之后。第二十二條辦理竣工結(jié)算的分工與編制概算相同，原則上是由概算編制人辦理。第二十三條凡是建設(shè)單位與材料供應(yīng)部門單獨訂有合同，其材料調(diào)劑費用、三材實際供應(yīng)價與材料預(yù)算價格供應(yīng)價價差等費用的量差、價差，均由材料供應(yīng)部門與建設(shè)單位單獨結(jié)算，不列入工程結(jié)算。第二十四條工程竣工圖費用，由技術(shù)部門與建設(shè)單位另訂協(xié)議，不列入工程結(jié)算。第二十五條工程結(jié)算一式十份，建設(shè)單位留三份，簽認(rèn)返回后，公司留一份，歸檔一份，同時分發(fā)工程管理部、財務(wù)部、項目經(jīng)理部。財務(wù)部會同項目經(jīng)理，據(jù)此向建設(shè)單位結(jié)算工程款。第二十六條建設(shè)單位對工程結(jié)算提出異議或者否認(rèn)結(jié)算內(nèi)容，有關(guān)部門應(yīng)針對異議部分提出可靠記錄和資料，向建設(shè)單位說明情況，協(xié)商解決分歧，如協(xié)商無效，可向政府行政主管部門申請仲裁。第五章定額管理第二十七條編制概算必須按照定額適用范圍套用定額，不得任意改變定額的應(yīng)用范圍，一份概算原則上只允許使用一種定額，定額缺項時可參考套用有關(guān)定額；概算的取費計算必須按照概算定額規(guī)定的費用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第二十八條對于新技術(shù)、新工藝、新材料的補充定額，預(yù)算員應(yīng)按照市造價處有關(guān)規(guī)定辦理補編和申報手續(xù)。第二十九條投標(biāo)報價工程的補充定額，應(yīng)在報標(biāo)前答疑會上解決主要材料的暫估價問題。其消耗量和附料、人工、機械可參照相近似的辦法補編定額。第三十條公司經(jīng)營預(yù)算部設(shè)專人負(fù)責(zé)缺項定額的審批編號和匯總上報工作，各單位上報的補充定額審批時間不超過五天。第三十一條工作中若發(fā)現(xiàn)定額差錯和明顯的工料含量偏低和偏高問題，材料價格變化幅度較大，影響企業(yè)核算時，各單位預(yù)算和材料部門應(yīng)將分析資料及實購價格上報公司經(jīng)營預(yù)算部。第六章結(jié)算檔案資料和日常業(yè)務(wù)管理第三十二條結(jié)算工作的檔案資料由公司經(jīng)營預(yù)算部設(shè)專人管理，其管理辦法為：1、建立工程預(yù)結(jié)算臺賬，可按工程類型建賬，也可按工程時間順序建賬，分工程類別編排檔案號。2、歸檔資料要隨時積累，結(jié)算后裝訂成冊，其內(nèi)容有：（1）投（議）標(biāo)工程登記卡和招標(biāo)文件原本，投標(biāo)測算決策資料；（2）工程承包合同；（3）各種合同附件，有關(guān)會議紀(jì)要和議定書，補充合同；（4）中標(biāo)工程概算書；（5）承包工程合同及預(yù)算書；（6）洽商增減賬和經(jīng)濟索賠資料；（7）施工預(yù)算書；（8）竣工驗收單及附件；（9）竣工結(jié)算資料。3、工程結(jié)算檔案資料編號與臺賬編號保持一致，以便查詢。4、結(jié)算檔案保存期一般為竣工后十年，重點工程資料保存十五年。第三十三條重點工程和有代表性的工程竣工后，工程管理部、經(jīng)營預(yù)算部要進行資料分析，為改進企業(yè)管理和以后投標(biāo)報價提供有效數(shù)據(jù)。每年分析資料不少于四個單位工程，選定不同結(jié)構(gòu)、用途作為分析對象，分析資料除自留外應(yīng)報公司領(lǐng)導(dǎo)。第三十四條分析資料為全方位資料，即由開工報價至竣工結(jié)算全部工程的造價資料。分析內(nèi)容主要有：1、工程概況、工程性質(zhì)、建筑面積、工程功能配備及設(shè)備配置等情況。2、單方