榮成：小額擔保貸款助推新一輪創(chuàng)業(yè)潮.doc

榮成：小額擔保貸款助推新一輪創(chuàng)業(yè)潮 徐武張志永 （山東省威海榮成市人力資源和社會保障局，山東榮成264300） 摘要：小額擔保貸款政策在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中，充分發(fā)揮“助推器”和“解壓閥”的作用。文章從創(chuàng)新服務(wù)方式、強化特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、搭建創(chuàng)業(yè)載體等方面探討如何做好小額擔保貸款工作，助推全民創(chuàng)業(yè)，對做好當前創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作提供參考。 關(guān)鍵詞：小額擔保貸款；創(chuàng)業(yè)載體；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) ：F832.4文獻標志碼：A：1000-8772-（xx）02-0032-01 一、小額擔保貸款現(xiàn)狀 近日，綠葉漁具網(wǎng)店的岳華旭接到市人社部門的通知，他申請的10萬元小額擔保貸款及6000元的經(jīng)營場地租賃補貼獲得批準?！坝辛诉@筆資金，我要擴大自己的網(wǎng)店經(jīng)營范疇，增加海洋食品、生物保健品等榮成本地特產(chǎn)?！?xx年6月，岳華旭大學(xué)畢業(yè)，在浙江義烏國際商貿(mào)城邊打工邊學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)銷售。經(jīng)過1年多的積累儲備，他準備在淘寶網(wǎng)開設(shè)自己的網(wǎng)店。得知榮成市針對返鄉(xiāng)大學(xué)生制定了一系列創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策后，岳華旭果斷地將所有業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)回榮成?，F(xiàn)在，這個有點靦腆的大男生，已經(jīng)擁有6家網(wǎng)店，一年收入近20萬元。 岳華旭只是榮成市實施小額擔保貸款政策的受益者之一。xx年榮成市共發(fā)放小額擔保貸款3450萬元，扶持創(chuàng)業(yè)351人，帶動就業(yè)2469人。 就業(yè)，是民生之本；創(chuàng)業(yè)，是富民之基。榮成充分發(fā)揮了小額擔保貸款資金，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的支撐作用，進一步落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，幫助失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)熱潮。今年以來，榮成市人社部門通過加強部門協(xié)作、創(chuàng)新服務(wù)方式、強化特色培訓(xùn)等方式，聯(lián)合財政、婦聯(lián)、人民銀行等部門扎實推進小額擔保貸款工作，對促進榮成經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用。 二、扎實推進小額擔保貸款 1.加強部門協(xié)作，及時推進小額擔保貸款工作的開展 榮成成立了由人社、財政、婦聯(lián)、經(jīng)辦銀行等單位組成的工作小組，明確職責，加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體推進。人社局作為小額擔保貸款工作的具體實施者，積極協(xié)調(diào)財政、婦聯(lián)、金融等部門完善小額擔保貸款政策，規(guī)范辦事流程和操作規(guī)則，為小額擔保貸款工作全面實施奠定了良好的基礎(chǔ)。建立貸款受理、審核、審查分工負責制，嚴格防范和控制貸款風(fēng)險，形成了各級、各部門關(guān)心支持小額擔保貸款工作的強大合力。走訪經(jīng)營業(yè)戶5000多戶。通過定期走訪經(jīng)營業(yè)戶，了解申請人創(chuàng)業(yè)過程中面臨的實際情況，對其經(jīng)營提出合理化建議。 2.創(chuàng)新服務(wù)方式，下放小額擔保貸款服務(wù)職能 依托22處鎮(zhèn)街、485個城鄉(xiāng)社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立起市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。打造“榮成市半小時公共就業(yè)服務(wù)圈”。將小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能全部下放到鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)、街道設(shè)立小額擔保貸款政策咨詢窗口，使群眾就近就地享受到均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時，編印榮成市人力資源社會保障基層業(yè)務(wù)平臺培訓(xùn)教材，對鎮(zhèn)（街）基層平臺的工作人員集中“充電”，提高了基層工作人員小額擔保貸款服務(wù)經(jīng)辦能力。自職能下放以來，通過鎮(zhèn)街累計辦理小額擔保貸款70筆。 3.強化特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率 聯(lián)合市婦聯(lián)、教育等部門，將社會創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目與“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進校園活動”等緊密結(jié)合，面向城鄉(xiāng)婦女、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)造性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。創(chuàng)建了創(chuàng)業(yè)項目庫，收集了100多個投資少、有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項目，為創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)提供項目支持。為創(chuàng)業(yè)人員提供小額擔保貸款、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)人員用足優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，改善經(jīng)營狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率。今年以來，全市累計培訓(xùn)學(xué)員3200人，創(chuàng)業(yè)成功1200人，間接帶動人3800人實現(xiàn)就業(yè)。 4.搭建創(chuàng)業(yè)載體，加快創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建 為鼓勵支持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，榮成市在xx年成功入選國家級創(chuàng)業(yè)型城市后，根據(jù)創(chuàng)建工作整體要求，以榮成科技孵化器為支撐，加快創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建工作。通過制定創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)考評工作流程，將創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)小額擔保貸款發(fā)放情況、企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)補貼情況等納入考評范圍，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)創(chuàng)建工作。截至目前，創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)發(fā)放小額擔保貸款及創(chuàng)業(yè)補貼500多萬元，有力地助推了全市創(chuàng)業(yè)工作的開展。 5.嚴把貸款關(guān)口，確保小額擔保貸款順利回收 嚴把審核關(guān)，今年首次將誠信建設(shè)納入小額擔保貸款考核范圍，貸款對象選擇誠實守信、遵紀守法的從業(yè)人員，凡小額擔保貸款申請個人及企業(yè)在榮成市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)中信用等級為“c”“d”的不予申請貸款。嚴把反擔保關(guān)，要求擔保人必須是榮成市機關(guān)事業(yè)單位在職人員或經(jīng)辦金融機構(gòu)認可的擔保人員，有效地避免和解決了小額擔保貸款回收難的問題；嚴把跟蹤服務(wù)關(guān)，對貸款人員做好跟蹤服務(wù)，隨時掌握貸款人的經(jīng)營狀況。嚴把回收關(guān)，在做好貸前調(diào)配的同時，加強貸后的管理，主動跟蹤了解創(chuàng)業(yè)人員的項目進展、經(jīng)營情況及貸款使用情況，做好貸后回訪工作。全市小額擔保貸款實現(xiàn)到期100%回收。 三、結(jié)語 今年以來，榮成市共發(fā)放小額擔保貸款3450萬元，扶持創(chuàng)業(yè)351人，帶動就業(yè)2469余人，其中：失業(yè)職工303筆，2987萬元；城鄉(xiāng)婦女39筆，373萬元；殘疾人2筆，20萬元；退