通信學(xué)論文-面對入世我國電信行業(yè)管理政策趨勢的分析.doc

通信學(xué)論文-面對入世我國電信行業(yè)管理政策趨勢的分析1999年我國通信業(yè)務(wù)收入完成2803億元，比上年增長24.6；實現(xiàn)利稅321億元，同比增長38；通信固定資產(chǎn)投資完成1518億元，同比下降7.8。全年固定電話用戶新增用戶2139萬戶，達到1.1億戶，局用電話交換機新增2300萬門，達到1.6億門；移動通信用戶新增1796萬戶，達到4324萬戶。全國電話普及率達到13，城市電話普及率達到28.4。2000年電信產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展指導(dǎo)目標(biāo)已經(jīng)確定：全年通信業(yè)務(wù)收入完成3000億元，同比增長20，其中，郵政業(yè)務(wù)收入420億元，增長15，電信業(yè)務(wù)收入2600億元，增長21；通信業(yè)固定資產(chǎn)投資2000億元，新增固定電話交換機2000萬門，發(fā)展固定電話用戶1850萬戶，移動通信用戶2500萬戶，數(shù)據(jù)和多媒體通信用戶710萬戶；全國電話普及率達到16，城市電話普及率達到29，通電話行政村比例達到85。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入4900億元，增長15；工業(yè)增加值達到1100億元，增長22；利稅總額366億元，增長11；出口總額450億美元，增長15。生產(chǎn)微機600萬臺，程控交換機2100萬線，移動通信交換機2500萬線，彩電3600萬臺，手機3700萬部，集成電路35億只。(98、99對比分析數(shù)據(jù)來源：信息產(chǎn)業(yè)部98、99公布數(shù)據(jù)；2000年數(shù)據(jù)來源：全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議有關(guān)文件)隨著我國電信業(yè)改革的逐步深入和各項改革措施的逐步到位，面對我國加入WTO后電信市場的逐步開放，我國電信行業(yè)管理政策將會全面轉(zhuǎn)型落實創(chuàng)新。面對入世，從技術(shù)層面分析，隨著技術(shù)更新周期的縮短，我國電信業(yè)在技術(shù)應(yīng)用上與國外相比差距并不太大。從市場供求分析，在運營方面除了中國電信幾大集團以外已有了中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國吉通等還有發(fā)展迅猛的一大批ISP，可以說有效的市場競爭格局正在形成；在設(shè)備制造方面市場開放較早企業(yè)已習(xí)慣了市場競爭。可以說我國加入WTO，最大的挑戰(zhàn)或者說最不適應(yīng)的是我國的行業(yè)管理機制與政策。因為在電信業(yè)整體改革過程中，我國電信行業(yè)管理政策始終滯后于市場與技術(shù)發(fā)展的需要，目前已成為了約束整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。因此我國電信行業(yè)管理可謂任重道遠(yuǎn)，我國電信行業(yè)管理政策將呈現(xiàn)以下趨勢：1.電信行業(yè)管理法制建設(shè)將加強隨著技術(shù)與市場的變化，我國以原有壟斷經(jīng)營為重點而制定的行業(yè)管制政策必須創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。目前信息產(chǎn)業(yè)部正在進行信息產(chǎn)業(yè)“十五”規(guī)劃的制訂工作，預(yù)計信息產(chǎn)業(yè)“十五”規(guī)劃和2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）起草工作將在今年6月底前完成。按照WTO市場管理的透明度原則，出于電信市場發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變的需要，各項法律與法規(guī)將陸續(xù)出臺。目前電信管理條例正在報批，電信法的起草工作也正進行中。為了適應(yīng)我國加入WTO的需要，將出臺外商投資電信服務(wù)業(yè)管理規(guī)定、計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理條例等行政法規(guī)。為了逐步形成不同層次、不同形式的業(yè)務(wù)競爭，建立起一個公平、有效的市場競爭格局，在宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管方面的法規(guī)，將包括普遍服務(wù)金制度、市場準(zhǔn)入制度、電信業(yè)務(wù)許可證管理、互聯(lián)互通規(guī)則、電信設(shè)備進網(wǎng)審批管理、碼號資源管理、資費價格政策、仲裁機制等。2.產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略將會改組目前按照國務(wù)院批準(zhǔn)的中國電信、中國移動、中國衛(wèi)星、中國聯(lián)通等四個集團公司已開始運營，正確處理與其下屬公司的關(guān)系，提高管理水平，向資本市場直接融資形成多渠道融資格局，是其2000年的重頭戲。對于我國通信設(shè)備制造企業(yè)來說，目前尚存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、沒有規(guī)模、技術(shù)儲備和新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠、生產(chǎn)成本過高等問題。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，克服投資分散，減少低水平重復(fù)建設(shè)出發(fā)，政府將會鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)按市場經(jīng)濟規(guī)律實施聯(lián)合兼并，積極支持有條件的大企業(yè)不斷擴大規(guī)模，建立若干具有國際競爭力的大企業(yè)集團，發(fā)展一批重點產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，形成一批產(chǎn)業(yè)帶，建立若干個面向電子產(chǎn)品的“大協(xié)作區(qū)”，發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成重點突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在產(chǎn)品方向上，目前集成電路和軟件是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)要充分利用國家的有關(guān)扶持政策，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品系列。信息產(chǎn)業(yè)部將繼續(xù)組織實施數(shù)字移動通信產(chǎn)品國產(chǎn)化專項，會同國家計委抓緊做好CDMA移動通信技貿(mào)結(jié)合方案的實施工作。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字化消費類產(chǎn)品、第三代移動通信產(chǎn)品、大容量波分復(fù)用系統(tǒng)、IP實用化綜合接入系統(tǒng)等也是國家產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)。2000年中國聯(lián)通CDMA建設(shè)是大家關(guān)注的問題，聯(lián)通CDMA建設(shè)原則將堅持小容量、大覆蓋起步，規(guī)模發(fā)展的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，以沿海和長江經(jīng)濟帶為龍頭，成片建設(shè)，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的覆蓋。從國內(nèi)行業(yè)政策出發(fā)，中國聯(lián)通CDMA建設(shè)應(yīng)該會堅持以運營業(yè)的發(fā)展帶動和促進制造業(yè)發(fā)展的原則，在CDMA網(wǎng)絡(luò)啟動初期，會考慮國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)對外商的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、設(shè)計和制造技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的要求，以中國聯(lián)通巨大的市場為條件，為國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)在談判中爭取有利的結(jié)果，真正實現(xiàn)國家技貿(mào)結(jié)合，以市場換技術(shù)的目標(biāo)。圍繞入世CDMA建設(shè)在我國一直有較大的變數(shù)，可以說對設(shè)備企業(yè)來說有影響其采購的前提，關(guān)鍵是設(shè)備制造企業(yè)有沒有作好相應(yīng)的準(zhǔn)備、有無相應(yīng)的供貨能力。3.市場消費需求將向多樣化、邊緣化發(fā)展通信消費需求趨于多層次、多樣化，針對這一特點，運用新技術(shù)集成和開發(fā)新業(yè)務(wù)，培育新的業(yè)務(wù)增長點。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步，網(wǎng)絡(luò)不僅變得越來越快，越來越龐大，而且大部分網(wǎng)絡(luò)也變得越來越智能化，這些導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)智能化的因素很大一部分已經(jīng)從網(wǎng)絡(luò)的核心轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)的邊緣位置和接入點，核心網(wǎng)絡(luò)功能將不斷由集中向邊緣擴散，核心網(wǎng)絡(luò)成本在不斷降低。一旦網(wǎng)絡(luò)的核心部分建好，那么所有的增長都將發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)的邊緣部分。新的用戶將在此聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)；新的應(yīng)用將在此構(gòu)建；網(wǎng)絡(luò)向智能化的過渡也將在此發(fā)生。尤其是在已經(jīng)建起了非常好的核心架構(gòu)之后，并已經(jīng)可以進一步拓展用戶數(shù)量之后，情況更是如此。這些用戶中包括企業(yè)集團用戶也包括迄今為止仍只占到極小部分的個人消費者。網(wǎng)絡(luò)在逐步從中心向邊緣擴展。隨著我國信息化建設(shè)的推進，信息檢索、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療保健等業(yè)務(wù)將得到快速發(fā)展，將推動政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭及社區(qū)上網(wǎng)。4.西部大開發(fā)將為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間中央已提出了要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點抓好交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著這些政策措施的落實，將進一步刺激和增加社會對電信業(yè)務(wù)與產(chǎn)品的消費需求，為信息產(chǎn)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。從國家整體利益出發(fā)，落實中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，西部地區(qū)和廣大農(nóng)村的通信將有大的發(fā)展。西部地區(qū)的通信建設(shè)將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，適度超前，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供良好的服務(wù)。四川、陜西等省將有較大的發(fā)展。國家將逐步建立普遍服務(wù)基金，從機制上保證各個地區(qū)通信協(xié)調(diào)發(fā)展。5.出口外部環(huán)境將進一步改善電信產(chǎn)品的出口近幾年呈現(xiàn)上升的勢頭，但總體比例還很低。在擴大內(nèi)需的同時，政府部門將積極為出口企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。企業(yè)要積極尋找機會，加大一般貿(mào)易的出口比重，加強系統(tǒng)配套工程和“交鑰匙”工程的出口；面對世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的調(diào)整，有條件的企業(yè)可成為OEM和ODM加工制造中心；積極加強與跨國公司進行代理合作成為有國際水平的代理商。我國電子信息產(chǎn)品出口的總體目標(biāo)是：經(jīng)過10年左右的時間，把我國建設(shè)成亞洲最大的電子信息產(chǎn)品加工中心，使70的加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，使我國成為一流或者二流的技術(shù)開發(fā)市場。涌現(xiàn)一批著名的以出口為主的外向型電子企業(yè)和在國際市場上叫得響的名牌產(chǎn)品，形成20個出口額超過10億美元的電子企業(yè)，形成10個以上國際著名品牌。積極鼓勵企業(yè)參與國際招標(biāo)，使10年內(nèi)有百家左右企業(yè)能夠以“交鑰匙”方式參與系統(tǒng)工程承包，以帶動大型成套設(shè)備出口。隨著我國電信市場的有效競爭格局的逐步形成，隨著我國加入WTO電信市場的逐步開放，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到政府職能的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該認(rèn)識到市場法制和競爭規(guī)則，國家對通信發(fā)展的優(yōu)惠政策已經(jīng)在發(fā)生明顯的變化，我國的行業(yè)管理政策