行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新的思考.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策創(chuàng)新的思考摘要我國傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革已經(jīng)進(jìn)入新一輪整合階段。改革的深入，必然導(dǎo)致我國傳媒產(chǎn)業(yè)政策的變動(dòng)。我國的傳媒政策一直對傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著主導(dǎo)作用，傳媒政策的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型關(guān)系到我國傳媒產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展。本文就我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與弊端進(jìn)行了分析，并提出了我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策創(chuàng)新思路。關(guān)鍵詞傳媒產(chǎn)業(yè)；弊端；政策創(chuàng)新我國的傳媒政策一直對傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著主導(dǎo)性作用。目前，我國正在進(jìn)入一個(gè)傳媒深化改革與快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳媒產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)重大的社會(huì)發(fā)展和變化之中，它標(biāo)志著我國傳媒產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入了一個(gè)創(chuàng)新時(shí)期。傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)成熟的外部環(huán)境，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)政策的制定，它關(guān)系到我國傳媒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與未來走向。如何抓住我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，制定與現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政策支撐體系，這是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題。一、我國傳媒產(chǎn)業(yè)回顧新中國建立以來，在泛政治化的社會(huì)環(huán)境中，傳媒作為黨的宣傳部門與喉舌，發(fā)揮的主要是黨的方針政策與社會(huì)輿論的導(dǎo)向功能，在傳媒所具有的政治與經(jīng)濟(jì)雙重功能的前提下，我們在很長一段時(shí)期重視了傳媒的政治功能的發(fā)揮，而忽視了它的經(jīng)濟(jì)效能。改革開放以后，隨著市場體制的轉(zhuǎn)型與國民文化需求的增長，使得人們對傳媒的認(rèn)識更加符合了傳媒自身發(fā)展的客觀規(guī)律，促使我國傳媒步入產(chǎn)業(yè)化的軌道。這個(gè)發(fā)展過程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是傳媒事業(yè)單位企業(yè)化管理階段。所謂事業(yè)單位是依照機(jī)關(guān)的行政管理體制管理的單位，即是國有和國辦傳媒的文化體制，它是我國上層建筑的組成部分，其運(yùn)轉(zhuǎn)靠政府撥款，有著壟斷性的行政特權(quán)及配置資源，其按照政府規(guī)范、文化政策法規(guī)和上級意圖辦事，實(shí)行的是全額財(cái)政撥款、指令性管理。1978年黨的十一屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著我國改革開放的開始。1978年末人民日報(bào)等8家新聞單位聯(lián)合給財(cái)政部打報(bào)告，提出了“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的經(jīng)營方針，隨后中宣部于1980發(fā)布了關(guān)于報(bào)刊、廣播、電視刊登和播放外國商品廣告的通知。我國傳媒業(yè)新管理方式的實(shí)行，是市場化進(jìn)程的開始，帶來的直接結(jié)果是廣告業(yè)在我國的恢復(fù)。1979年1月4日，天津日報(bào)率先恢復(fù)商業(yè)性廣告，期間，中央人民廣播電臺也播出建臺以來第一條商業(yè)廣告；上海電視臺播出了我國電視的第一則廣告，從此，中國廣告業(yè)開始迅速發(fā)展，我國的傳媒開始從過去那種事業(yè)型觀念的宣傳本位、意識形態(tài)傳播工具轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩唐沸再|(zhì)、產(chǎn)業(yè)屬性的傳媒，并將市場機(jī)制引入傳播領(lǐng)域，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧成為傳媒經(jīng)營管理的方式。二是傳媒集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。1992年黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，我國有關(guān)傳媒的政策進(jìn)一步放開，傳媒產(chǎn)業(yè)邁入了市場化的改革之路。市場機(jī)制被引入我國傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其主要績效就是催生出傳媒集團(tuán)的問世。1992年新聞出版署提出了組建出版行業(yè)內(nèi)的出版、發(fā)行和印刷聯(lián)合體。1994年5月新聞出版署頒布了關(guān)于書報(bào)刊音像出版單位成立集團(tuán)問題的通知。我國的傳媒集團(tuán)化改革正式從報(bào)業(yè)集團(tuán)發(fā)端，1996年1月廣州日報(bào)成為我國第一家報(bào)業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我國的眾多傳媒事業(yè)單位通過兼并、重組，逐漸完成了產(chǎn)業(yè)化的改制。面對激烈的市場競爭，到2003年底形成了近百家傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其中出版集團(tuán)15家，發(fā)行集團(tuán)6家，報(bào)業(yè)集團(tuán)41家，期刊集團(tuán)1家，廣電集團(tuán)13家，等等。1比較典型的傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有：中國電影集團(tuán)、中國出版集團(tuán)、山東出版集團(tuán)、江蘇出版集團(tuán)、四川出版集團(tuán)、江西出版集團(tuán)、湖南出版集團(tuán)、上海文廣影視集團(tuán)，等等。三是傳媒資本運(yùn)營階段。資本運(yùn)營，即是將傳媒的各種資源和生產(chǎn)要素通過流動(dòng)、兼并、重組、參股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃等手段與途徑，進(jìn)行優(yōu)化配置，盤活傳媒資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大增值。1998年12月新聞出版總署批準(zhǔn)了以資本運(yùn)營為紐帶的上海世紀(jì)出版集團(tuán)和廣東出版集團(tuán)，開始了政府主導(dǎo)下的資本化的出版集團(tuán)試點(diǎn)改革。1999年第一支傳媒股電廣實(shí)業(yè)在深圳股市正式上市，標(biāo)志著我國傳媒資本運(yùn)營的開始。1999年，成都商報(bào)下屬的博瑞公司通過購進(jìn)四川電器股權(quán)，完成了傳媒的借殼上市。2001年8月，中宣部、國家廣電總局和新聞出版署下發(fā)了關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見，正式允許系統(tǒng)外資金進(jìn)入媒體，這是我國傳媒產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營改革深入的一個(gè)重要標(biāo)志。2004年12月，北京青年報(bào)社控股的北青傳媒股份有限公司成功在香港上市，成為首家境外上市的我國傳媒企業(yè)。同年，湖南出版投資控股集團(tuán)有限公司與省新聞出版局實(shí)行政企分開，以股權(quán)為基礎(chǔ)，變革了集團(tuán)管控模式，取得良好經(jīng)濟(jì)效益。2007年12月遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏虾ＷC交所掛牌上市，創(chuàng)造了“中國出版第一股”。我國傳媒企業(yè)資本運(yùn)營的改革，使傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化水平不斷提高，涌現(xiàn)出一批核心競爭力強(qiáng)、具有較大影響力的傳媒企業(yè)集團(tuán)。傳媒企業(yè)通過資本運(yùn)營，既在傳媒機(jī)構(gòu)內(nèi)部引入了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營運(yùn)作方式，也將自身融入到資本市場之中，實(shí)現(xiàn)了傳媒產(chǎn)業(yè)的超常發(fā)展。2004年底和2005年初，國家統(tǒng)計(jì)局先后發(fā)布了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類和文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類指標(biāo)體系兩個(gè)政策性文件，兩個(gè)文件的頒布標(biāo)志著我國傳媒產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展正式被納入國家的產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)，成為我國產(chǎn)業(yè)政策體系的一個(gè)重要組成部分。二、我國傳媒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的問題分析相對我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)而言，我國傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才邁入初始階段，存在起步晚、起點(diǎn)低、體制不健全、政策不完善等問題。雖然傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅覈渤醪綐?gòu)筑起了一系列傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策系統(tǒng)，但由于目前我國傳媒政策基本上是在兩種體制轉(zhuǎn)型過程中制定和形成的，很大程度上帶有計(jì)劃體制的痕跡，傳媒政策還不夠?qū)捤?，傳媒產(chǎn)業(yè)還沒有完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營，無論從政策導(dǎo)向還是經(jīng)營管理體制上都存在眾多弊端，阻礙著傳媒產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。1.政策限制明顯。我們知道，政策是制度的一種輸出。由于多年的傳媒改革是在現(xiàn)行制度不變的條件下進(jìn)行的，這勢必造成傳媒產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策供給不足。傳媒體制性的矛盾與障礙沒有得到根本解決，政策仍然過緊，政策突破與政策創(chuàng)新不夠，沒有從根本上突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒有打破行政化市場壟斷格局，導(dǎo)致這些年來傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的失衡狀態(tài)。目前，我國傳媒行業(yè)發(fā)展與政策的沖突、資本與政策的沖突、管理與體制的沖突還很明顯，“媒介市場化的過程是自上而下的，現(xiàn)行的傳媒行業(yè)政策極大地制約了其市場擴(kuò)張的能力和范圍?！?這種傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策的沖突主要是：傳媒產(chǎn)業(yè)要尋求新的突破與轉(zhuǎn)軌，靠傳媒業(yè)自身的“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“挖潛改造”已作用不大了，必須進(jìn)行政策轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，要有質(zhì)的突變，傳媒產(chǎn)業(yè)才可能有一個(gè)大的發(fā)展。2、產(chǎn)權(quán)歸屬不清。產(chǎn)權(quán)即是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)力。我國目前的傳媒企業(yè)基本上是“國有”性質(zhì)的單位，其創(chuàng)辦者、投資者基本是黨政部門或國有企業(yè)，普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清，傳媒機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)處在“所有者虛位”狀況，“媒介沒有人格化、責(zé)任心強(qiáng)的利益主體代表，媒介作為國有資產(chǎn)其所有權(quán)與媒介人財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系模糊?！?。雖然一些傳媒實(shí)行了集團(tuán)經(jīng)營，但是這種傳媒集團(tuán)仍按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的管委會(huì)負(fù)責(zé)制，屬于獨(dú)立的事業(yè)法人實(shí)體而不是企業(yè)法人實(shí)體，具有行政屬性，從法律上來說這種“事業(yè)身份”是不能從事經(jīng)營行為的，他們的市場、經(jīng)營與效益意識都很薄弱。因此，這種產(chǎn)權(quán)的得失是以政府決定的、現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)不明晰的傳媒企業(yè)，必然會(huì)形成政事、政企、政資不分的現(xiàn)象。這樣，傳媒機(jī)構(gòu)仍然是政府附屬的一個(gè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)單純遵循產(chǎn)業(yè)邏輯規(guī)則運(yùn)行，而是一個(gè)市場與行政雙軌操控的傳媒產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展存在著運(yùn)營方式上的行政化管理與商業(yè)化經(jīng)營一體的不合理狀況。事業(yè)屬性和企業(yè)屬性、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有真正分離開來，也就不可能達(dá)到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。3.行業(yè)壁壘森嚴(yán)。由于我國不同領(lǐng)域里的現(xiàn)行文化管理與產(chǎn)業(yè)政策主要由政府不同主管部門制定，因此，行業(yè)和部門利益保護(hù)色彩比較濃厚，導(dǎo)致我國傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到了行政區(qū)劃的限制，傳媒產(chǎn)業(yè)成了傳媒事業(yè)，行政區(qū)劃成了文化區(qū)劃，資源管理者成了資源擁有者，甚至于臨近的地區(qū)之間互不聯(lián)通，整體效益難以發(fā)揮，沒能形成傳媒資源的整合開發(fā)。現(xiàn)實(shí)中往往實(shí)行的仍是多頭管理、行業(yè)所屬、部門所有，條塊分割嚴(yán)重，橫向聯(lián)系松散，低水平重復(fù)建設(shè)，各有各的利益，產(chǎn)業(yè)資源分散，無序競爭嚴(yán)重，這種政策與體制嚴(yán)重制約著傳媒產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模經(jīng)營之路。眾所周知，我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的問題是融合問題，行業(yè)之間的壁壘整合困難，區(qū)域之間的壁壘更為森嚴(yán)，這和我國的傳媒政策有關(guān)，和現(xiàn)行的管理體制有關(guān)。政策和體制上的壁壘森嚴(yán)不打破，必然造成低效的資源配置，形成資源分散的格局。4.產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展。目前，我國傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局分散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量低，散濫差的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r仍然存在，“我們所追求的媒介產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化，其基本模式和參照、未來走向以及結(jié)構(gòu)和價(jià)值鏈等仍然不夠清晰，資源配置的有效性、產(chǎn)業(yè)組織的運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的效率依然比較低下，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)”3。雖然我國傳媒集團(tuán)化的發(fā)展已經(jīng)實(shí)踐多年，但至今這種集約式的傳媒經(jīng)營仍然沒有擺脫行政力量和突破行業(yè)界限與行政區(qū)域格局，從傳媒集團(tuán)的建立到資本運(yùn)營仍帶有濃重的行政色彩。我國傳媒產(chǎn)業(yè)的資本與政策的沖突主要體現(xiàn)在，媒體的決策層是由行政權(quán)力來任命，而不是由資本權(quán)力來推選，這樣，在我國的傳媒改革中沒有真正地把文化體制與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)，建立起來的所謂傳媒產(chǎn)業(yè)也缺少市場適應(yīng)能力和競爭力。這種狀況必然導(dǎo)致我國傳媒產(chǎn)業(yè)資源分散，造成成本增加，核心競爭力缺乏，傳媒的規(guī)模化、企業(yè)的大型化、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫?yīng)難以實(shí)現(xiàn)，這種狀況是不能與外來龐大的諸如時(shí)代華納、迪斯尼、貝塔斯曼、新聞集團(tuán)、維亞康姆等傳媒集團(tuán)相抗衡的。5.融資渠道狹小。資本的本性即決定了資本的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)自身的最大增值，投資主體的多元化是傳媒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化投融資體系的關(guān)鍵所在。比如：股份制就是西方發(fā)達(dá)國家傳媒產(chǎn)業(yè)的主流形態(tài)，世界九大傳媒集團(tuán)都是上市公司。然而，我國傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾十年來，傳媒金融政策、資本運(yùn)營機(jī)制并沒有完善，民間資本、海外資本進(jìn)入傳媒產(chǎn)業(yè)的大門還遠(yuǎn)沒有敞開，市場準(zhǔn)入門檻高，眾多資本，尤其是海外非公有資本難以進(jìn)入傳媒產(chǎn)業(yè)。政府還沒有完全給傳媒業(yè)“斷奶”，在政策壟斷中成長的我國傳媒業(yè)無法自立自強(qiáng)。我國傳媒產(chǎn)業(yè)急需要資本運(yùn)作，現(xiàn)存的問題是我國的傳媒企業(yè)也不是真正意義的企業(yè)，市場主體還沒有確立起來，導(dǎo)致資本運(yùn)營能力有限。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是傳媒產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷壯大，為尋求傳媒產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和資產(chǎn)重組進(jìn)入資本市場籌資融資時(shí)，現(xiàn)實(shí)融資政策、融資機(jī)制、投資管理的缺陷就越顯突出。三、我國傳媒產(chǎn)業(yè)政策的未來轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新從我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，把傳統(tǒng)的傳媒事業(yè)“產(chǎn)業(yè)”化，遵照現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)傳媒產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，形成以市場為基礎(chǔ)的我國傳媒產(chǎn)業(yè)政策體系勢在必行。然而，這種新的傳媒政策體系的建構(gòu)，就不僅是對原有傳媒政策和體制進(jìn)行簡單的結(jié)構(gòu)調(diào)整和關(guān)系變化，而是要實(shí)施一些有效舉措，突破政策性、體制性與機(jī)制性障礙，從深層革除原有的弊端，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新傳媒產(chǎn)業(yè)政策，通過政策手段增強(qiáng)我國傳媒產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。1.多種所有制經(jīng)濟(jì)體共同發(fā)展與經(jīng)營傳媒產(chǎn)業(yè)。建國后很長一段時(shí)期，由于在傳媒領(lǐng)域基本上不存在其他非公有成分的市場主體，因此，所有傳媒節(jié)目的生產(chǎn)、消費(fèi)和流通主要按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式運(yùn)行，即傳媒生產(chǎn)什么，受眾就消費(fèi)什么。1997年黨的十五大提出了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這在物質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹得較好，但在文化經(jīng)濟(jì)方面，尤其是傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落實(shí)得就不夠。我們必須克服政策性障礙，通過傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、準(zhǔn)入政策，破除行業(yè)壁壘，降低門檻，鼓勵(lì)社會(huì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與發(fā)展中國的傳媒產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，吸收多種資本進(jìn)入傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)與形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展傳媒產(chǎn)業(yè)的格局，建立國家、集體、個(gè)人和外資一起興辦傳媒產(chǎn)業(yè)的新模式；建立全民所有、集體所有、個(gè)體私營、中外合作、外商獨(dú)資等在內(nèi)的各種傳媒企業(yè)，激活傳媒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，改變那種政府包辦傳媒的格局，傳媒的所有制形式呈現(xiàn)多樣化，真正建立傳媒產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使我國傳媒產(chǎn)業(yè)真正得到大的發(fā)展。2.傳媒產(chǎn)業(yè)企業(yè)化，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，按市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行管理。產(chǎn)權(quán)問題是傳媒管理體制改革和傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的主要問題。傳媒產(chǎn)業(yè)要得到發(fā)展關(guān)鍵是進(jìn)入市場，要逐步減少行政對傳媒的干預(yù)，“以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力為重點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有文化企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)。”4國家僅控制少量的全國性的傳媒機(jī)構(gòu)，政府對傳媒產(chǎn)業(yè)的管理模式要由資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)變，允許大量的社會(huì)資本、國外資本進(jìn)入傳媒產(chǎn)業(yè)，部分傳媒機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)直接上市融資；克服投資主體多元化、利益主體多元化、資產(chǎn)所有多元化與所有權(quán)歸國家所有的矛盾。要不斷完善與創(chuàng)新傳媒產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)文化、財(cái)政、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)與配合，以沖破進(jìn)入傳媒市場的壁壘。對于傳媒企業(yè)來說，必須明確其企業(yè)性質(zhì)，傳媒產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是企業(yè)管理體制，靠市場來配置資源，靠商業(yè)運(yùn)作來創(chuàng)造利潤，以獨(dú)立的市場主體、按照法人治理結(jié)構(gòu)的要求自主決策，要把政治的宣傳與經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營分開，革除政事企“三合一”的體制障礙，使傳媒產(chǎn)業(yè)改革做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開，宣傳與經(jīng)營分開，形成傳媒業(yè)合理的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳媒企業(yè)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。逐步建立起形式多樣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營管理規(guī)范的傳媒產(chǎn)業(yè)組織體系。3.走規(guī)?；?jīng)營的道路，全面配置媒介資源，轉(zhuǎn)變傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。傳媒產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要部分，它是一個(gè)“贏家通吃”的產(chǎn)業(yè)，是一種高投入、高壟斷、高利潤與高競爭并存的特殊行業(yè)，它的一個(gè)重要特征就是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。在西方發(fā)達(dá)國家，傳媒不僅起到社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用，更是市場規(guī)模巨大、利潤回報(bào)豐厚的產(chǎn)業(yè)部門。當(dāng)今世界傳媒市場競爭中，傳媒大國或大型傳媒公司占據(jù)著傳媒市場的大部分份額。面對國際傳媒集團(tuán)的巨大挑戰(zhàn)，我國傳媒產(chǎn)業(yè)必須克服整體實(shí)力不強(qiáng)、競爭力弱的被動(dòng)局面，必須