行業(yè)經濟論文-我國礦業(yè)權交易市場建設與發(fā)展分析.doc

行業(yè)經濟論文-我國礦業(yè)權交易市場建設與發(fā)展分析【摘要】隨著礦業(yè)權交易制度的改革及深化，礦業(yè)權交易市場不斷發(fā)展壯大。本文將對中國礦業(yè)權交易市場的制度和組織建設、礦業(yè)權交易規(guī)模及其發(fā)展狀況進行綜述，深入分析礦業(yè)權交易市場中存在的問題，闡述進一步發(fā)展我國交易市場的幾點建議?！娟P鍵詞】礦業(yè)權交易礦業(yè)權交易市場制度一、礦業(yè)權交易市場的制度與組織建設在中國進行礦產資源勘查開采經濟活動必須取得相應的探礦權、采礦權（合稱為礦業(yè)權），這種財產權利的取得主要通過礦業(yè)權交易市場來獲取。礦業(yè)權交易市場是由交易主體、交易制度和機制等組成的一個有機整體，交易制度是交易市場運行的基礎，是交易主體參與市場競爭和交易機制形成的基本前提條件。在礦業(yè)權交易市場的建立與發(fā)展中，其基本的制度建設主要體現(xiàn)在礦業(yè)權的財產制度、市場主體與市場組織制度的建設上。1、礦業(yè)權交易市場制度建設（1）礦業(yè)權交易制度建設。隨著礦法的修改和相關配套法規(guī)與部門規(guī)章的頒布施行，中國礦業(yè)權交易市場制度才得以建立與不斷完善。1996年修改后實施的礦法和1998年國務院頒布實施的三個配套法規(guī)初步建立了礦業(yè)權市場交易制度，確立了礦業(yè)權的出讓和轉讓的交易條件、程序與審批等交易制度。2000年，國土資源部制定的礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定對礦業(yè)權交易方式作了進一步規(guī)范細化，明確礦業(yè)權的出讓方式包括批準申請、招標、拍賣，礦業(yè)權的轉讓方式包括出售、作價出資、合作、出租、抵押。2003年發(fā)布的探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法對礦業(yè)權出讓的方式和程序、競價方式、公開信息內容以及市場監(jiān)督管理方面又作了進一步規(guī)定。2005年發(fā)布的關于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權限有關問題的通知和2006年發(fā)布的關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知等部門規(guī)章與管理政策的制定與實施，使礦業(yè)權交易制度得以進一步完善。（2）專業(yè)性礦業(yè)權交易中介機構的制度建設。礦業(yè)權交易除了嚴格按照法律規(guī)范行事外，還要運用相應的技巧，以促進交易的順利進行，礦業(yè)權交易的決策與實施有賴中介機構的參與。礦業(yè)權交易中介機構中有兩個是礦業(yè)行業(yè)所特有的，即礦業(yè)權評估機構和儲量評審機構。第一，礦產資源儲量評審制度建立與發(fā)展。1999年，人事部和國土資源部制定的礦產儲量評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定以及國土資源部制定的礦產資源儲量評審認定辦法（1999）、礦產儲量評估師管理辦法（2000）、礦產資源儲量評審機構資格管理暫行辦法（2001），標志著中介儲量評審管理制度的建立，即建立了儲量評審資格資質管理和評審認定制度。2003年改革了儲量認定制度，實行備案管理制度。2006年調整了儲量評審管理權限，貫徹誰發(fā)證誰備案原則。第二，礦業(yè)權評估制度建立與改革。在礦業(yè)權評估管理方面，1999年制定的探礦權采礦權評估管理暫行辦法、探礦權采礦權評估資格管理暫行辦法（2000年修改）和2000年制定的礦業(yè)權評估執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定，初步建立了礦業(yè)權評估管理制度，這一制度的基本特征是資質管理的審批制、評估結果的確認制，為以后的制度改革奠定了基礎。一是備案制改革。2003年和2007年分別取消了探礦權評估結果和采礦權評估結果確認制度，實行備案制管理，目前實行的是“統(tǒng)一的評估報告?zhèn)浒副O(jiān)督管理”制度。二是礦業(yè)權評估資格管理制度改革。2006年中國礦業(yè)權評估協(xié)會成立后，國土資源部將礦業(yè)權評估的資格資質管理和技術報告體系建設移交給協(xié)會，協(xié)會對行業(yè)實現(xiàn)自律管理。礦業(yè)權評估協(xié)會成立兩年來，在行業(yè)自律管理制度建設方面取得了一些重要成果，如建立了中國礦業(yè)權評估準則體系框架、評估師職業(yè)道德基本準則、礦業(yè)權評估技術基本準則等制度，進一步對從業(yè)行為與制度進行了規(guī)范。2、礦業(yè)權專業(yè)性中介機構建立與發(fā)展中國礦業(yè)權評估業(yè)1998年誕生以來，礦業(yè)權評估機構的建立建設都取得了重要成就，現(xiàn)在全國已有95家評估機構，分布在22個省（區(qū)、市），其中在19992003年之間通過政府資格審批而建立的礦業(yè)權評估機構有78家，2008年經礦業(yè)權評估協(xié)會核準獲得礦業(yè)權評估資質的機構有17家。伴隨著中國儲量評審制度的改革，全國共建立了儲量評審機構37家，各省、區(qū)、市都有一家儲量評審機構。中國礦業(yè)權評估師協(xié)會建立后，礦業(yè)權評估機構以及與其相關的礦產儲量評估、礦山地質測量、礦產資源開發(fā)利用咨詢等機構或人員成為其會員。目前，礦業(yè)權交易專業(yè)性中介行業(yè)已經形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、評估機構自我完善發(fā)展相結合的管理格局。3、礦業(yè)權交易平臺建設與發(fā)展我國礦業(yè)權交易平臺的建設卻起步于2001年，主要有兩個快速時期。一是20012003年，隨著礦業(yè)權的公開競爭、有償出讓方式試點及全面推開，全國大部分國土資源廳以及部分市（縣）級國土資源管理局都建立了各自的礦業(yè)權出讓交易大廳，這一時期的礦業(yè)權交易平臺的建立帶有明顯的政府行為，交易服務功能主要是資源所在地區(qū)礦業(yè)權出讓，如河北省礦業(yè)權交易中心。二是2006年以來，隨著“礦產資源開發(fā)秩序治理整頓和資源整合”的深入，又掀起了新一輪礦業(yè)權交易平臺建設的高潮。新時期礦業(yè)權交易中心主要采用公司制形式，服務功能與前一時期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的云南省礦業(yè)權交易中心等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已建立的礦業(yè)權交易中心有近20家，呈現(xiàn)的主要特點是地域性服務強，已建立的礦業(yè)權交易中心各主要采用的是公司制和事業(yè)制形式。二、礦業(yè)權交易市場發(fā)展趨勢1、礦業(yè)權交易規(guī)模及其方式結構（1）礦業(yè)權出讓及其交易方式。1998年以前，中國礦業(yè)權出讓主要采用申請審批和無償取得方式。1998年浙江省率先進行了采礦權招標出讓并在2001年首開采礦權拍賣先河。1999年國土資源部組織的海南不磨金礦探礦權招標試點成功，此后全國各地積極開展招標、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權的探索。2002年全國有19個?。▍^(qū)、市）采用招標、拍賣、掛牌（簡稱招拍掛）的方式出讓探礦權168宗，交易金額為5.14億元，有28個?。▍^(qū)、市）采用招拍掛的方式出讓采礦權2412宗，交易金額為24.57億元。到2003年，招拍掛出讓礦業(yè)權的方式和礦業(yè)權有償取得制度在全國范圍內全面實施，并且成為礦業(yè)權出讓的主要交易方式，采用招拍掛方式出讓礦業(yè)權占宗數(shù)的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。從礦業(yè)權出讓交易總體規(guī)模來看，20032007年之間，礦業(yè)權交易的宗數(shù)呈現(xiàn)出一種倒“U型”，宗數(shù)在2.84.1萬件之間。交易金額卻呈現(xiàn)出不斷增長趨勢，由2003年的59億元增加到2007年的174億元。（2）礦業(yè)權轉讓及其交易方式。自1999年以來，礦業(yè)權轉讓交易市場規(guī)?？傮w呈現(xiàn)周期性上升趨勢，交易金額從1999年的3.19億元增長到2007年的104億元，交易宗數(shù)從773件增長到2553宗。而從交易方式上看，出售所占比重最大，如20052007年，探礦權出售占轉讓總宗數(shù)的比重分別為84%、74%、90%，采礦權出售占轉讓交易總宗數(shù)的比重分別為80%、79%、78%；探礦權交易金額比重分別為85%、67%、74%，采礦權交易金額比重分別為73%、56%、54%。2、投資礦業(yè)權的主體結構變化目前，除了石油、鈾等少數(shù)戰(zhàn)略性礦產外，礦產勘查開采領域基本實現(xiàn)了投資主體多元化。（1）礦產資源勘查領域，投資主體的多元化格局已經形成，國有企業(yè)勘查許可證擁有比重已從1999年的93%下降到2007年的33%，有限責任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私營企業(yè)由0.2%上升到15%，外資企業(yè)的所占比重在最高年份達到2%。從礦產勘查投入資金的來源情況看，國家財政投入資金占總投入金額的比重在不斷下降，非油氣勘查財政投資比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油氣領域主要是依靠企業(yè)投資。（2）在礦產資源開采領域，投資主體的多元化格局也已經形成，國有企業(yè)和集體企業(yè)采礦許可證擁有比重已從2000年的43%下降到2007年的18%，有限責任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私營企業(yè)由35%上升到63%。三、礦業(yè)權交易市場存在的主要問題及發(fā)展建議從總體情況來看，目前我國礦業(yè)權交易還處于初步建立和發(fā)展階段，制度有待進一步完善。主要表現(xiàn)為：缺乏全國統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺，多層次的市場交易平臺還有待建立健全；缺乏綜合性的中介機構，專業(yè)性中介組織的建設有待完善；礦業(yè)權交易市場建設缺乏明確配套的法律制度，監(jiān)督管理機構不健全，交易規(guī)則的制定有待規(guī)范。這就導致了礦業(yè)權交易市場機制還未充分發(fā)揮作用，如缺乏統(tǒng)一的交易信息平臺，使得交易信息的形成和傳輸功能受到限制。為了進一步發(fā)展礦業(yè)權交易市場，提出以下幾點建議。第一，建立健全高效、快捷的交易信息體系，實現(xiàn)礦業(yè)資源在全國范圍內的共享。建立一個統(tǒng)一的礦業(yè)權交易信息中心，制定和規(guī)范交易信息的傳遞途徑與格式；利用現(xiàn)代信息網絡技術，依托全國各地的礦業(yè)權市場交易機構或交易中心，健全全國性的礦業(yè)權市場交易信息網；通過網絡系統(tǒng)，及時、準確地發(fā)布和傳遞礦業(yè)權交易信息；通過網絡信息傳遞和交易信息反饋，建立中介組織、礦業(yè)權的投資主體資信等級評估體系；公布國家有關礦業(yè)權管理及流轉的政策信息。第二，加強中介管理制度建設，建立健全中介服務體系。在專業(yè)性礦業(yè)權中介服務中引入“資格人”制度，加快礦權評估與國際慣例接軌；完善中介機構進入市場的法律許可制度、市場主體、市場監(jiān)督、維護市場公平及秩序的管理制度等；大力培育發(fā)展社會化的礦業(yè)權評估、信息服務、代理、法律咨詢、經紀等中間機構，推動綜合性服務組織的建設等，形成系統(tǒng)的中介服務體系。第三，完善礦業(yè)權交易制度。建立健全礦業(yè)權交易市場管理制度；完善礦業(yè)權交易代理機構管理制度，制定合理的收費參考標準；完善礦業(yè)權