提高我國土地勘測管理工作的若干途徑.doc

提高我國土地勘測管理工作的若干途徑 車永軍 （北安市國土資源局，黑龍江北安164000） 【摘要】針對當(dāng)前我國土地勘測技術(shù)咨詢行業(yè)的管理現(xiàn)狀，簡述入世后土地勘測企業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)和機遇。為了較好地與世界接軌并真正參與國際勘測技術(shù)市場的競爭，筆者分析了國內(nèi)外勘測企業(yè)的運營現(xiàn)實，提出了國內(nèi)勘測企業(yè)在近階段應(yīng)注意抓好的幾個重要問題，供大家參考和探討。 關(guān)鍵詞勘測；技術(shù)；管理；途徑 我國現(xiàn)在已加入世界貿(mào)易組織（WT0），給國內(nèi)土地勘測技術(shù)咨詢行業(yè)帶來極大的發(fā)展機遇，同時也必將而臨國外土地勘測技術(shù)咨詢公司的沖擊與挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對由此帶來的機遇與挑戰(zhàn)，使土地勘測技術(shù)咨詢公司在市場竟?fàn)幹辛⒂诓粩≈?，這是近階段我們每位從事土地勘測員工所要思考的首要問題。 1建立行之有效的現(xiàn)代企業(yè)制度 大家都知道我國土地勘測企業(yè)多建于20世紀(jì)5060年代，大多采用原蘇聯(lián)的管理模式，它是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，使得土地勘測企業(yè)不得不轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理機制和企業(yè)經(jīng)營機制，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的運作方式，增強自身的生存能力和市場競爭能力，在不斷總結(jié)和完善企業(yè)經(jīng)營管理體制的同時，逐步推行現(xiàn)代企業(yè)制度，使國內(nèi)土地勘測技術(shù)咨詢企業(yè)(公司)適應(yīng)入世后的自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我開拓的良性循環(huán)的經(jīng)營管理模式。 所謂建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是使企業(yè)由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的管理制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度不是某一方面的單項制度，而是涵蓋企業(yè)全部經(jīng)營活動的制度體系。由于歷史的原因，我國的土地勘測企業(yè)(公司)屬國有企業(yè)，雖然經(jīng)過多年的內(nèi)部改革和深化，尚未很好的理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、政企關(guān)系、責(zé)權(quán)不明等，使得機構(gòu)重疊、工作效率低、經(jīng)濟效營差、人員比例失調(diào)等。為此，必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)經(jīng)營能力和市場競爭能力，應(yīng)從以下幾點著于： 1.1建立和完善企業(yè)法人制度 這時企業(yè)與政府部門不在有行政隸屬關(guān)系，企業(yè)享有法人財產(chǎn)權(quán)，法人財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，可依法經(jīng)營，自我發(fā)展。而國有資產(chǎn)出資者及其他出資者均按持股比例享有股東權(quán)益，并以出資額的多少，對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。 1.2建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu) 根據(jù)效率、效益、優(yōu)先的原則，建立股東會、董事會、監(jiān)事會以及經(jīng)理層，組成企業(yè)的組織機構(gòu)，這些機構(gòu)應(yīng)相互獨立，責(zé)、權(quán)、利明確，相互制約、相互配合、各司其職，有效地行使決策、執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，實行董事會聘任經(jīng)理的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營和管理權(quán)。而生產(chǎn)管理應(yīng)采取以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為中心的土地勘測項目管理制度，以充分發(fā)揮項目管理的優(yōu)勢和功能。 1.3建立新的用工和分配制度 取消企業(yè)管理人員套用的政府行政級別和國家干部的身份，打破企業(yè)員工之間的身份界限，建立企業(yè)與員工之間的雙向合理選擇的用工制度。企業(yè)應(yīng)按國家的有關(guān)規(guī)定，自主確定工資水平和內(nèi)部分配方式，具體應(yīng)體現(xiàn)多勞多得，趨向效益好、投入少且技術(shù)可靠的項目，使直接生產(chǎn)領(lǐng)域的分配由市場機制來決定。 1.4發(fā)展和完善市場機制 加入WTO我國已逐步建立開放、自由、平等競爭的土地勘測市場，打破區(qū)域割據(jù)，制止壟斷和分割市場，要清理和廢除阻礙市場發(fā)育的規(guī)章制度，制定招標(biāo)和投標(biāo)辦法，實行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加強資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無證承攬項目或不具備資質(zhì)的企業(yè)操作。 總之，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要一個過程，但這個過程時間是不會很長的，同時也要涉及到方方面面的配套改革，與此相關(guān)的問題需要逐步解決。 2人才是企業(yè)發(fā)展的重要保證 企業(yè)的發(fā)展、壯大和進步，與所擁有的人才是密不可分的。欲使土地勘測隊伍在市場競爭中立于不敗之地，就應(yīng)抓緊抓實勘測人員技術(shù)水平的不斷提高，包括基礎(chǔ)學(xué)科和相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)和滲透，提高他們的知識才干，精簡和優(yōu)化土地勘測隊伍，使其結(jié)構(gòu)和布局更加趨向合理，通過工程實踐，逐步總結(jié)完善以至實現(xiàn)綜合性與專業(yè)性、技術(shù)型與管理型、技術(shù)層與勞務(wù)層的合理配置，達到培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又會管理，既會生產(chǎn)又巧于經(jīng)營的復(fù)合型、開拓型人才。 人才發(fā)展是戰(zhàn)略性問題，因此，各土地勘測企業(yè)應(yīng)做好積極準(zhǔn)備，給予個人執(zhí)業(yè)資格和注冊工程師以足夠的重視。同時，土地勘測隊伍應(yīng)儲備一定數(shù)量的“全才”和“精才”，并創(chuàng)造適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和措施發(fā)揮這些人員的應(yīng)有作用。另外還應(yīng)做好所有技術(shù)人員的知識、技術(shù)的不斷更新，采取不同的形式進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強員工的整體技術(shù)素質(zhì)，只有這樣才能使土地勘測企業(yè)充滿生機，帶來持續(xù)發(fā)展和提高。 3加強科技創(chuàng)新，促進技術(shù)進步 科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的支柱，只有結(jié)合企業(yè)本身的工作特點和現(xiàn)狀完成并投入部分資金，進行科技創(chuàng)新，以促進技術(shù)進步，打造企業(yè)自身的科技品牌。由于國內(nèi)企業(yè)的組織機構(gòu)相對龐大，員工人數(shù)相對較多，加之國內(nèi)建設(shè)市場的投資項目有限，各勘測企業(yè)所能承攬的項目相對吃緊，沒有項目，就沒有資金，沒有資金就沒有生存余地，所以為了爭取到有限的土地勘測項目，保證員工的工資支付，往往就忽視了技術(shù)開發(fā)工作，此時更談不上科技創(chuàng)新，這樣日積月累就使企業(yè)的技術(shù)水平不但不能提高，反而要有所下降，甚至老化的情況時有發(fā)生。根據(jù)建設(shè)部原勘察設(shè)計司的調(diào)研表明，一般的勘測企業(yè)投入的科技開發(fā)費用只占單位總收入的2%-3%，相對好一點的單位也只有5%左右，而且只能用于一些小項目的技術(shù)革新，所以建議勘測單位投入的科技開發(fā)費用占總收入的比例由5%提高到8%，這樣有利于新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝的開發(fā)引進，促進和提高土地勘測行業(yè)的科技進步。 4完善和提高技術(shù)質(zhì)量管理 目前，國內(nèi)土地勘測企業(yè)的質(zhì)量管理，大多建立健全了企業(yè)的質(zhì)量保證體系，并通過了國際質(zhì)量體系ISO9000系列的認(rèn)證，獲得了認(rèn)證證書，具備了與國際同行進行競爭的通行證，由此看來，技術(shù)質(zhì)量管理工作總的是較好的，但發(fā)展尚不平衡，極少數(shù)單位由于種種原因，慣標(biāo)工作進行緩慢，這與市場競爭形勢、與國際接軌的要求不相適應(yīng)。 國際質(zhì)量體系強調(diào)以顧客為中心，以用戶滿意為宗旨，突出持續(xù)改進的思想。這就要求我們無論承擔(dān)何種勘測項目，都要把顧客的滿意放到第一位，用最少的工作量、最佳的資金，達到用戶滿意，進行優(yōu)化勘測，使工程項目的勘測成果做到技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理，是我們土地勘測企業(yè)一貫追求的目標(biāo)。 5加人設(shè)備投入，提高勘測成果的科技含量 儀器設(shè)備作為土地勘測企業(yè)的工具和手段，它們的先進性直接影響到企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和市場的競爭能力。因此，一個企業(yè)的發(fā)展要靠不斷地設(shè)備投入，才能全面地改善各項技術(shù)指標(biāo)，提高勘測成果的科技含量，才有發(fā)展后勁，這對企業(yè)的不斷成長和持續(xù)發(fā)展具有重要意義。一般來說儀器設(shè)備的更新不僅為了維護簡單的再