淺談如何加強基層水利工程建設(shè)與管理.doc

淺談如何加強基層水利工程建設(shè)與管理 閆文靜 （利津縣水利局山東利津257400） 【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求，必須進一步深化水利建設(shè)管理體制改革。 關(guān)鍵詞基層水利；建設(shè)；管理 Howtostrengthenthebasicwaterconservancyconstructionandmanagement YanWen-jing (LijinCountyWaterConservancyBureauLijinShandong257400) 【Abstract】Withthesocialandeconomicdevelopment,inordertoadapttotheneweraofdevelopmentofwaterconservancyconstructionandrequirements,wemustfurtherdeepenwaterconservancyconstructionmanagementsystem. 【Keywords】Primarywater;Construction;Management 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求，必須進一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實行項目法人責任制，是以業(yè)主負責制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標準制度。以下就基層水利工程建設(shè)管理中存在的問題進行了分析，并提出了建議。 1.傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述 （1）水利建設(shè)項目大多數(shù)是非盈利的公益性項目，一般投資主體是國家。在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下，項目建設(shè)單位同時又是使用單位。一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進行嚴密的制度設(shè)計，解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系；二是實行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管，企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前，我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進。 （2）一種管理模式是以組建臨時管理機構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點:在計劃經(jīng)濟時代，這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用；其缺點:沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系，當資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時，不便于明確和追究主體責任。 （3）項目法人責任制實質(zhì)是通過第二條途徑進行制度改革，它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項目法人責任制確立了業(yè)主在整個投資過程的核心地位，它以業(yè)主負責制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項制度為標準制度。我國三項制度從80年代之后在我國的整個建筑市場就開始試點，不斷推廣，水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，所以，以“三項制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行，為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實施發(fā)揮了重要作用。 2.水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因 2.1地方配套資金不到位。 部分地區(qū)地方財政困難，配套資金大部分還需水利建設(shè)單位自籌，資金常不能按時到位，甚至沒有多少。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進度質(zhì)量，導致工程不能達到預(yù)計效益。 2.2招投標管理中存在不少問題。 （1）設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。 （2）部分地區(qū)招投標基數(shù)低（5萬以上必須招標），這樣就使的本不多的工程投資，實際用到工程實體上的投資就少，影響工程效益。 2.3驗收工作以及偷工減料問題。 部分施工企業(yè)，正規(guī)隊伍少，施工內(nèi)業(yè)材料跟不上，導致驗收工作無法正常進行。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費，工程實體資金流失，單價低，從而導致部分企業(yè)在經(jīng)濟利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約成本，施工不按規(guī)范操作，最終導致隱患成本大大增加。 3.水利工程建設(shè)管理的對策及建議 3.1依法規(guī)范項目法人職責。 （1）項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目負總責。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。 （2）建立健全科學嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標代理機構(gòu)和評標專家的管理。 3.2提高監(jiān)督人員素質(zhì)，積極推進監(jiān)督改革。 工程監(jiān)督主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)督單位體制改革，增加監(jiān)督活力，積極引導水利工程建設(shè)監(jiān)督單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。 3.3健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計水平。 （1）嚴格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計；提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計圖紙。 （2）質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。 3.4整頓規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資。 （1）建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機制，建立“同體”回避制度，同時規(guī)范工程分包管理；建立信用體系，加強行業(yè)自律；強化市場準入和清出制度，嚴格管理設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)；嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場；健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行三項制度標準；全面推進三項制度的實施。 （2）水利建設(shè)資金籌集多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金對政府的依賴性強，不可預(yù)測性大。而且部分水利資金依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。 （3）目前來看，基層水利事業(yè)發(fā)展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項目，可以通過成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅