淺談如何加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)與管理.doc

淺談如何加強(qiáng)基層水利工程建設(shè)與管理 閆文靜 （利津縣水利局山東利津257400） 【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求，必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。 關(guān)鍵詞基層水利；建設(shè)；管理 Howtostrengthenthebasicwaterconservancyconstructionandmanagement YanWen-jing (LijinCountyWaterConservancyBureauLijinShandong257400) 【Abstract】Withthesocialandeconomicdevelopment,inordertoadapttotheneweraofdevelopmentofwaterconservancyconstructionandrequirements,wemustfurtherdeepenwaterconservancyconstructionmanagementsystem. 【Keywords】Primarywater;Construction;Management 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了適應(yīng)新時(shí)代水利建設(shè)發(fā)展與要求，必須進(jìn)一步深化水利建設(shè)管理體制改革。目前我國實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，是以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。以下就基層水利工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了建議。 1.傳統(tǒng)建設(shè)管理模式概述 （1）水利建設(shè)項(xiàng)目大多數(shù)是非盈利的公益性項(xiàng)目，一般投資主體是國家。在傳統(tǒng)水利建設(shè)管理體制下，項(xiàng)目建設(shè)單位同時(shí)又是使用單位。一般來講，解決管理體制問題的途徑有兩條:一是進(jìn)行嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，解決好權(quán)力和利益之間關(guān)系；二是實(shí)行政企分離，政府主要從事宏觀決策和監(jiān)管，企業(yè)從事具體的建設(shè)管理事務(wù)。目前，我國水利建設(shè)管理體制改革正沿著這兩條途徑前進(jìn)。 （2）一種管理模式是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)如某某工程指揮部等形式來進(jìn)行工程建設(shè)的管理。其優(yōu)點(diǎn):在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種管理模式曾發(fā)揮了很大作用；其缺點(diǎn):沒有明確投入、產(chǎn)權(quán)、分配的關(guān)系，當(dāng)資金、質(zhì)量、工期等出現(xiàn)問題時(shí)，不便于明確和追究主體責(zé)任。 （3）項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)質(zhì)是通過第二條途徑進(jìn)行制度改革，它具體表現(xiàn)為“建管結(jié)合、貸還結(jié)合”。項(xiàng)目法人責(zé)任制確立了業(yè)主在整個(gè)投資過程的核心地位，它以業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度為標(biāo)準(zhǔn)制度。我國三項(xiàng)制度從80年代之后在我國的整個(gè)建筑市場就開始試點(diǎn)，不斷推廣，水利建設(shè)市場也在探索。特別是“98”大水之后工程投入的大幅度提高，使我們有能力由過去水利工程以歲修為主改變?yōu)橐源笠?guī)模的基本建設(shè)為主，所以，以“三項(xiàng)制度”為核心的水利建設(shè)管理體制在水利建設(shè)工程中得到了全面推行，為保證大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用。 2.水利工程建設(shè)管理中存在的問題及原因 2.1地方配套資金不到位。 部分地區(qū)地方財(cái)政困難，配套資金大部分還需水利建設(shè)單位自籌，資金常不能按時(shí)到位，甚至沒有多少。造成工程不全面、不具體、不完整，影響工程進(jìn)度質(zhì)量，導(dǎo)致工程不能達(dá)到預(yù)計(jì)效益。 2.2招投標(biāo)管理中存在不少問題。 （1）設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)水平低，不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。 （2）部分地區(qū)招投標(biāo)基數(shù)低（5萬以上必須招標(biāo)），這樣就使的本不多的工程投資，實(shí)際用到工程實(shí)體上的投資就少，影響工程效益。 2.3驗(yàn)收工作以及偷工減料問題。 部分施工企業(yè)，正規(guī)隊(duì)伍少，施工內(nèi)業(yè)材料跟不上，導(dǎo)致驗(yàn)收工作無法正常進(jìn)行。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，工程實(shí)體資金流失，單價(jià)低，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱患成本大大增加。 3.水利工程建設(shè)管理的對策及建議 3.1依法規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)。 （1）項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)主體，對工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。 （2）建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。 3.2提高監(jiān)督人員素質(zhì)，積極推進(jìn)監(jiān)督改革。 工程監(jiān)督主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進(jìn)行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)督單位體制改革，增加監(jiān)督活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)督單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。 3.3健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計(jì)水平。 （1）嚴(yán)格按照勘察設(shè)計(jì)的有關(guān)條例及規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)；提高設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計(jì)圖紙。 （2）質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗(yàn)收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)制定評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。 3.4整頓規(guī)范水利建筑市場，廣泛融資。 （1）建立有效的水利建設(shè)監(jiān)督管理制衡機(jī)制，建立“同體”回避制度，同時(shí)規(guī)范工程分包管理；建立信用體系，加強(qiáng)行業(yè)自律；強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)；嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場；健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行三項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)；全面推進(jìn)三項(xiàng)制度的實(shí)施。 （2）水利建設(shè)資金籌集多層次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就使項(xiàng)目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金對政府的依賴性強(qiáng)，不可預(yù)測性大。而且部分水利資金依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項(xiàng)目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導(dǎo)致資金到位不穩(wěn)定。因此我們應(yīng)該積極立法，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金。 （3）目前來看，基層水利事業(yè)發(fā)展日趨成熟，為籌集水利資金提供了全新渠道。對那些投資大、周期長、收益高的水利建設(shè)項(xiàng)目，可以通過成立股份公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，籌集大量水利資金，這樣做不僅