對(duì)“十一五”規(guī)劃的幾點(diǎn)意見(jiàn).doc

對(duì)“十一五”規(guī)劃的幾點(diǎn)意見(jiàn)一、“十一五”規(guī)劃對(duì)我國(guó)過(guò)渡好重要關(guān)口有重要意義“十一五”規(guī)劃是在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期制定的，制定好十一五規(guī)劃，對(duì)過(guò)渡好重要關(guān)口有重要意義。從改革看，我們正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立，但徹底清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)仍然十分艱巨。改革已不能普遍增加各群眾的利益，有的既得利益群體甚至要喪失已得到的部分利益，如政府轉(zhuǎn)變職能，勢(shì)必精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員，削弱一些部門的權(quán)力和利益，深化國(guó)有企業(yè)改革也必然會(huì)打破一些行業(yè)及其主管部門的壟斷地位，市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可避免地會(huì)導(dǎo)致失業(yè)增加，并引起國(guó)有企業(yè)職工身份的變化。因此深化改革的難度在加大，復(fù)雜性在加深。從發(fā)展看，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的時(shí)期，就業(yè)、人口、資源、環(huán)境等壓力加大；也是消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變動(dòng)的時(shí)期，社會(huì)需求升級(jí)并越來(lái)越多樣化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向著發(fā)展型、享受型升級(jí)，人們對(duì)休閑、教育、文化、醫(yī)療保險(xiǎn)的消費(fèi)日益增加，老齡化、收入分配、公共服務(wù)等方面的矛盾越來(lái)越突出，容易引發(fā)某些人的心理失衡和利益沖突。從社會(huì)看，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)利益分化，社會(huì)多元化主體正在形成。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革，最終要落實(shí)到不同社會(huì)群體、不同利益主體上。在改革和發(fā)展中，一部分群體，如下崗工人、失地農(nóng)民產(chǎn)生了挫折感；又如一些官員的腐敗問(wèn)題，引起了社會(huì)和人民群眾的不滿。因此，在這個(gè)時(shí)期，如何防止各種矛盾的積累和激化，如何化解各種社會(huì)矛盾，就成為關(guān)鍵問(wèn)題。二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下五年規(guī)劃的功能和作用中共中央“十五”計(jì)劃建議強(qiáng)調(diào)：“必須著手研究和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性的問(wèn)題”。這是很正確的。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我認(rèn)為“十一五”規(guī)劃還要體現(xiàn)長(zhǎng)期性、指導(dǎo)性和協(xié)調(diào)性。1、長(zhǎng)期性。中央“九五”建議征求意見(jiàn)稿曾提出：“九五期間要以抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)”。中央在召開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會(huì)時(shí)，我曾建議：把抑制通脹作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，一、二年可以，但作為五年計(jì)劃的任務(wù)很難說(shuō)；宏觀調(diào)控在五年內(nèi)的重要任務(wù)應(yīng)該是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。中央對(duì)此作了討論研究，正式稿修改為“九五期間要以抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”。后來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，不到兩年就面臨通貨緊縮的形勢(shì)。所以，中央在提出“十五”計(jì)劃建議時(shí)汲取了這個(gè)教訓(xùn)。對(duì)“積極的財(cái)政政策”，沒(méi)有作為長(zhǎng)期的方針政策，只說(shuō)“近期要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策”。2、指導(dǎo)性。把計(jì)劃改為規(guī)劃，是一大進(jìn)步，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。計(jì)劃帶有指令性，規(guī)劃帶有指導(dǎo)性。因?yàn)椋菏袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用來(lái)配置資源；所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和投資主體的多元化的特點(diǎn)，增加了宏觀調(diào)控的難度。所以規(guī)劃必須體現(xiàn)指導(dǎo)性。政府主要依靠戰(zhàn)略和政策、發(fā)布信息進(jìn)行指導(dǎo)，由市場(chǎng)起作用，由企業(yè)、人民自行選擇。3、協(xié)調(diào)性。如何通過(guò)“五個(gè)統(tǒng)籌”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、對(duì)內(nèi)與對(duì)外、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是十一五規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)的重要特點(diǎn)。三、建議把政府改革作為“十一五”改革的中心環(huán)節(jié)1984年中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定提出，把國(guó)有企業(yè)改革作為改革的中心環(huán)節(jié)?！熬盼濉?、“十五”仍把國(guó)有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)提出來(lái)?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革仍處于攻堅(jiān)階段，金融體制改革、大型國(guó)有企業(yè)改革、政府治理改革等，都是下一步改革面臨的難題。改革抓什么中心環(huán)節(jié)，才能把整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)起來(lái)？確實(shí)是值得我們研究思考的重大問(wèn)題。我認(rèn)為，把政府治理改革作為改革的中心環(huán)節(jié)更切合實(shí)際。從以下三組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：1、投資過(guò)熱，主要原因是地方政府的強(qiáng)烈投資沖動(dòng)。今年2月全國(guó)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)53，其中地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)達(dá)64.9，而中央項(xiàng)目投資只增長(zhǎng)12.1；2、在銀行的不良貸款中，大部分來(lái)自政府的干預(yù)與國(guó)有企業(yè)信貸。其中，30來(lái)自政府直接行政命令和政府干預(yù)；30來(lái)自國(guó)有企業(yè)；10來(lái)自地方政府的行政環(huán)境和司法環(huán)境；10來(lái)自國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括主動(dòng)關(guān)停并轉(zhuǎn)；20來(lái)自銀行自身經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題；3、在五部委聯(lián)合進(jìn)行的全國(guó)土地督察中，查出的10.1萬(wàn)起土地違規(guī)行為中，其背后幾乎都有政府的影子，因?yàn)橥恋匾呀?jīng)成為地方政府的重要收入來(lái)源。此外，金融體制改革和大型國(guó)有企業(yè)改革的滯后，都與政府改革不到位是分不開(kāi)的。因此，“十一五”期間應(yīng)把政府治理改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)來(lái)抓。政府治理改革，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，使政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，使政府真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的提供者、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)造者、人民權(quán)利的維護(hù)者。要改變中央政府謀發(fā)展、地方政府搞建設(shè)的局面。要進(jìn)一步處理好中央和地方的關(guān)系，劃分好事權(quán)與財(cái)權(quán)，深化財(cái)稅體制改革和人事干部體制改革，弱化并消除投資沖動(dòng)的體制基礎(chǔ)。四、金融改革要配套，銀行改革與資本市場(chǎng)改革要協(xié)調(diào)進(jìn)行金融業(yè)改革的重點(diǎn)是銀行改制，降低不良貸款比例。但是，目前我國(guó)銀行業(yè)普遍存在的大比例不良貸款。產(chǎn)生的原因除了內(nèi)控機(jī)制不到位、監(jiān)管不力、政府越權(quán)干預(yù)銀行運(yùn)作以外，還有一個(gè)根本性的體制因素：由于我國(guó)資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)(證券市場(chǎng)長(zhǎng)期疲軟、債券尤其是公司債市場(chǎng)非常小，市政債券市場(chǎng)根本沒(méi)有)，許多原本應(yīng)當(dāng)通過(guò)資本市場(chǎng)融資風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的項(xiàng)目不得不轉(zhuǎn)而通過(guò)銀行借貸解決資金需求，并經(jīng)常通過(guò)政府行政干預(yù)的方式進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度銀行新增貸款額前5位的是江蘇、浙江、廣東、上海、山東，共新增貸款4000億人民幣，用占全國(guó)銀行新增貸款的47，主要是對(duì)目前若干“熱點(diǎn)行業(yè)”投放的長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資。這些發(fā)達(dá)省市融資過(guò)分依靠銀行貸款，其他地區(qū)的情況就更可想而知了。由于缺少資本市場(chǎng)的及時(shí)配套改革，銀行系統(tǒng)的改革必定是舉步維艱，不良貸款問(wèn)題難以根本性好轉(zhuǎn)。這樣的融資，對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)很高，是目前新生不良資產(chǎn)的重要原因。因此，單純從銀行本身入手，脫離資本市場(chǎng)的配套改革，不可能根本解決銀行的不良貸款問(wèn)題。只有有了資本市場(chǎng)的有力支持，結(jié)合商業(yè)銀行的內(nèi)控機(jī)制，才能使高風(fēng)險(xiǎn)的融資項(xiàng)目從目前依賴銀行轉(zhuǎn)而通過(guò)資本市場(chǎng)融資，這是降低不良資產(chǎn)比例的根本性方法。如果沒(méi)有資本市場(chǎng)的有效配合，銀行業(yè)的不良資產(chǎn)必將是舊的還沒(méi)處理完，新的又大批量產(chǎn)生，使銀行陷入制度性的惡性循環(huán)。金融改革一定要配套，銀行改革和資本市場(chǎng)改革是唇齒相依、缺一不可的，單純強(qiáng)調(diào)任何一方面，都是片面的，也不可能達(dá)到改革的預(yù)期目的。五、進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮民間資本的更大作用通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度和股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有資本和民間資本的進(jìn)一步融合。我國(guó)608個(gè)工業(yè)小類中，國(guó)有企業(yè)涉足604類，占99.3；大中型國(guó)有企業(yè)涉足553類，占87.7。石油、石化、電力、汽車、冶金、鐵路系統(tǒng)的國(guó)有化程度分別為92.1、96.3、90.6、72、64.4、83.1，金融、民航和通訊行業(yè)國(guó)有化程度也達(dá)到90以上。國(guó)有經(jīng)濟(jì)“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、效率低下”和壟斷經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題依然嚴(yán)重，有限的國(guó)有資本不能集中使用，大量的民間資本“投資無(wú)門”。越南的改革起步較晚，但在有些方面卻走在我們的前面。例如在GDP中，越南非公有制經(jīng)濟(jì)的比重占53(我國(guó)占33)，越南比我們高出20個(gè)百分點(diǎn)，而且非公有制經(jīng)濟(jì)提供了97的就業(yè)崗位?，F(xiàn)在我國(guó)的民間的銀行存款達(dá)12萬(wàn)億，已超過(guò)了國(guó)有資本。因此，如何體現(xiàn)以人為本，激勵(lì)和發(fā)揮民間資本在建設(shè)社會(huì)主義中的作用，這是我們應(yīng)該認(rèn)真研究和解決的重大問(wèn)題。六、充分重視社會(huì)改革和社會(huì)發(fā)展社會(huì)改革滯后于經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是“十一五”規(guī)劃必須認(rèn)真解決的又一個(gè)重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)二十五年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列。但是，科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，尤其是就業(yè)和失業(yè)的問(wèn)題突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢突出，資源、環(huán)境與工業(yè)化的矛盾突出。這些問(wèn)題之所以長(zhǎng)期得不到解決，都與體制性障礙有關(guān)。所以，必須通過(guò)深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，來(lái)解決這些突出矛盾。非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)改革的制約十分明顯，不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越觸及社會(huì)、政治、文教、司法等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，是今后改革面臨的重大課題和挑戰(zhàn)。七、要從源頭上完善宏觀調(diào)控體系1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要完善什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？按照十四屆三中全會(huì)所給的定義：“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。有幾個(gè)問(wèn)題引起我的思考：一是宏觀調(diào)控是資源配置的前提條件，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容？十四屆三中全會(huì)提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的五大支柱之一，就是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體系”。二是資源在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，還是資源配置在政府的作用下發(fā)揮市場(chǎng)的作用？三是資源配置的主體是政府還是市場(chǎng)？是政府主導(dǎo)型還是市場(chǎng)主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？四是宏觀調(diào)控的含義是什么？狹義的理解是國(guó)家主要運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；廣義的理解是包括運(yùn)用行政手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。五是誰(shuí)代表國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控？國(guó)務(wù)院當(dāng)然是代表國(guó)家，但省市也說(shuō)自己代表國(guó)家，所以各地都爭(zhēng)要宏觀調(diào)控權(quán)。2003年4月，我參加中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定起草小組一開(kāi)始就提出上述意見(jiàn)。起草小組經(jīng)過(guò)研究，吸收了這個(gè)意見(jiàn)，不再提“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，只強(qiáng)調(diào)“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是在社會(huì)主義條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，要遵守WTO規(guī)則下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要建立現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2、宏觀調(diào)控要更多地通過(guò)間接調(diào)控，盡量少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問(wèn)題。一是隨著改革的深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的