企業(yè)安全主體責(zé)任解讀.docx

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任解讀一、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)：嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。依法依規(guī)制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度。嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。二、安全生產(chǎn)法第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)（一） 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；解讀：主要負(fù)責(zé)人（法人、實(shí)控人、個(gè)體投資人）責(zé)任制的要求是覆蓋企業(yè)全員“橫向到邊、縱向到底”：橫向到邊：即涵蓋所有的部門(mén)、單位、分支機(jī)構(gòu)，都有相應(yīng)安全責(zé)任；縱向到底：即覆蓋自上而下各級(jí)各類人員，都有具體崗位安全職責(zé)。基礎(chǔ)制度：落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管項(xiàng)目必須管安全，盡職免責(zé)，失職追責(zé)”（二） 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；解讀：（安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、安全投入等，保證安全生產(chǎn)條件，其他根據(jù)需要增減）（培訓(xùn)宣貫，確保貫徹，監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行）1、安全生產(chǎn)例會(huì)制度；2、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；3、安全生產(chǎn)檢查制度；4、事故隱患排查治理制度；5、較大危險(xiǎn)因素生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施的安全管理制度；6、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度；7、特種作業(yè)人員管理制度；8、勞動(dòng)防護(hù)用品配備和使用管理制度；9、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度；10、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度；11、安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、管理和使用制度；12、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”管理制度； 13、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理制度； 14、危險(xiǎn)物品和重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、監(jiān)控、管理制度；15、應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度；16、其他安全生產(chǎn)管理制度。操作規(guī)程：涵蓋企業(yè)所有作業(yè)崗位，發(fā)放到操作崗位。（培訓(xùn)，考試，證明掌握）。（符合企業(yè)實(shí)際，滿足安全生產(chǎn)需要）（三） 組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；全員安全培訓(xùn)，有計(jì)劃，有經(jīng)費(fèi)，有培訓(xùn)記錄、有培訓(xùn)資料、有培訓(xùn)檔案，確保全員安全培訓(xùn)，重要的培訓(xùn)：新入職員工三級(jí)安全教育（全員）、崗位專項(xiàng)培訓(xùn)；企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、專兼職安全人員取證培訓(xùn)（安全資格證書(shū)）具備與崗位相適應(yīng)的安全管理能力。（四） 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；1、政策文件：財(cái)政部、安監(jiān)總局企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)企【2012】16號(hào)）。2、原則：企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用3、要求：有計(jì)劃，有臺(tái)賬、有賬目（提取、使用）4、提取標(biāo)準(zhǔn)（按照財(cái)政部最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）分行業(yè)第七條（三）市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程為1.5。第十一條機(jī)械制造企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)平均逐月提?。海ㄒ唬I(yíng)業(yè)收入不超過(guò)1000萬(wàn)元的，按照2%提??；（二）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)元至1億元的部分，按照1%提??；（三）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1億元至10億元的部分，按照0.2%提??；（四）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)10億元至50億元的部分，按照0.1%提取；（五）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)50億元的部分，按照0.05%提取。5、使用范圍：第二十三條機(jī)械制造企業(yè)安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照以下范圍使用：（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的防火、防爆、防墜落、防毒、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動(dòng)、防輻射或者隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出，大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)支出；（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出；（三）開(kāi)展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出；（四）安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)（不包括新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（六）配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用；（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出；（九）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。第二十七條企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。主要承擔(dān)安全管理責(zé)任的集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)履行內(nèi)部決策程序，可以對(duì)所屬企業(yè)提取的安全費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。6、有效實(shí)施：標(biāo)準(zhǔn)即為保證安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證條例（國(guó)務(wù)院令397號(hào)）第六條企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件： （一）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （二）安全投入符合安全生產(chǎn)要求； （三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； （四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格； （五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)； （六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； （七）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)； （八）廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求； （九）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品； （十）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)； （十一）有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； （十二）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； （十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（五） 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；要求：有檢查（檢查記錄、通報(bào)）、有督促、有獎(jiǎng)懲（六） 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求：有預(yù)案體系（總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案）、有應(yīng)急物資、有應(yīng)急培訓(xùn)、有應(yīng)急演練、有應(yīng)急值班、有應(yīng)急檢查。(七)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。要求：及時(shí)報(bào)告、如實(shí)報(bào)告，不瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)，積極配合調(diào)查處理。時(shí)限：生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。三、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定（安監(jiān)總辦201527號(hào)）1.必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。2.必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。（解讀：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員有履職記錄）3.必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任主任。（解讀：成立安委會(huì)，定期開(kāi)會(huì)討論決策安全工作、紀(jì)要、落實(shí)）4.必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊(cè)安全工程師等專業(yè)安全管理人員。（解讀：專職部門(mén)、專職安全人員、資質(zhì)能力）5.必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)、業(yè)績(jī)考核部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會(huì)公示。 6.必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。（解讀：五到位，以履職過(guò)程