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東京大都市區(qū)一體化經(jīng)驗(yàn)一、發(fā)展概況東京是世界公認(rèn)的同城化建設(shè)較好的國(guó)際大都市。大東京都市圈又稱首都圈,是指以東京為中心,半徑100公里范圍內(nèi)的地區(qū),主要包括東京都、琦玉縣、神奈川縣、千葉縣、茨城縣、群馬縣、櫪木縣和山梨縣等一都七縣,面積36274平方公里,占全國(guó)總面積的9.6%,人口4040萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?2%,人口密度每平方公里1114人,是全國(guó)平均水平的三倍多。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的1/3,尤其是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)更是高達(dá)60%以上。大東京都市圈是世界聞名的城市集聚區(qū),城市化水平達(dá)到80%以上。二、促進(jìn)一體化發(fā)展的措施1一體化(同城化)規(guī)劃導(dǎo)引的東京都市圈1956年,日本政府實(shí)行“首都圈整頓方案”,規(guī)定以東京為中心、半徑100公里以內(nèi)的地區(qū),構(gòu)建一個(gè)“首都圈”,頒布了首都圈整治法,并于1958年編制了第一個(gè)大東京都市圈建設(shè)規(guī)劃,奠定了區(qū)域同城化發(fā)展的基礎(chǔ)。1968年,日本又發(fā)布了第二個(gè)大東京都市圈建設(shè)規(guī)劃,提出了將東京作為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的全國(guó)管理中樞,并實(shí)施以實(shí)現(xiàn)合理中樞功能為目的城市改造。這次規(guī)劃使東京中心區(qū)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的城市改造和城市外圍地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。第三次大東京都市圈建設(shè)規(guī)劃于1976年出臺(tái),規(guī)劃中提出了在首都圈中分散中樞管理功能,建立區(qū)域多中心城市復(fù)合的設(shè)想。第四次大東京都市圈建設(shè)規(guī)劃于1986年制定,進(jìn)一步對(duì)周邊城市的職能定位和發(fā)展布局進(jìn)行了調(diào)整,同時(shí)提出了要強(qiáng)化中心區(qū)的國(guó)際金融職能和高層次中樞管理職能的設(shè)想。表日本首都圈五次基本規(guī)劃內(nèi)容背景地域?qū)ο笕丝谝?guī)模區(qū)域整頓方向第一次19581975年應(yīng)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)向東京的集中,建設(shè)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心相稱的首都圈離東京市中心半徑約為100公里的地域整個(gè)地域人口在1975年達(dá)2660萬(wàn),抑制建成區(qū)人口,市街地開(kāi)發(fā)區(qū)域吸收人口。在距東京市中心半徑16公里處,設(shè)置5-11公里寬的綠帶,阻止城市無(wú)限制地蔓延。將新宿、澀谷、池袋建成綜合性副中心。在綠帶外圍設(shè)立城市發(fā)展區(qū),建設(shè)13座衛(wèi)星城,吸收人口及產(chǎn)業(yè)。集中制約防止都市蔓延第二1次9681975年隨著經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)的社會(huì)形勢(shì)變化,綠色地帶構(gòu)想的重新認(rèn)識(shí)以及與之相應(yīng)的近郊整備地帶的制定。東京、埼玉、千葉、神奈川、茨城、木、群馬、山梨等八縣市趨勢(shì)型, 1975年首都圈人口總數(shù)預(yù)測(cè)為3310萬(wàn)人。將生產(chǎn)、周轉(zhuǎn)功能和研究設(shè)施向東京外圍地區(qū)疏散;建成區(qū)作為分擔(dān)中樞功能的地域,對(duì)都市空間再組織。代替綠色地帶,設(shè)定綠色整頓地帶。謀求有計(jì)劃的市區(qū)地的展開(kāi),及綠地空間的協(xié)調(diào)共存。在周邊各城市開(kāi)發(fā)區(qū),繼續(xù)推行衛(wèi)星城市的開(kāi)發(fā)政策。大都市復(fù)合體第三次19761985年應(yīng)對(duì)由于第一次石油沖擊而引起的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)形勢(shì)的變化。同上抑制型。抑制首都圈的全體,使1985年人口控制在3800萬(wàn),東京大都市地區(qū)要減少人口,周邊地區(qū)要適當(dāng)增加。再次強(qiáng)調(diào)分散中樞管理功能,提出在更廣闊的地域范圍內(nèi)建立多中心結(jié)構(gòu)。副中心不僅是商業(yè)中心,而且應(yīng)成為高度獨(dú)立的具有多種功能的地區(qū)綜合中心,盡量滿足地區(qū)的職住平衡。謀求周邊區(qū)域的社會(huì)的、文化的機(jī)能,形成不依存東京大都市地區(qū)通勤的城市近郊外圍地。多中心大都市復(fù)合體第四次1986年開(kāi)始約15年根據(jù)人口緩慢增長(zhǎng)的固定增長(zhǎng)率及國(guó)際化、高齡化、信息化、技術(shù)革新等的社會(huì)變化,面向21世紀(jì)而制定。同上漸漸采用以自然增長(zhǎng)為中心的人口增長(zhǎng)基調(diào),縮小人為增長(zhǎng)。首都圈人口總和在2000年計(jì)劃為4090萬(wàn)人。改正東京大都市圈都心的一極依存構(gòu)造。形成以業(yè)務(wù)小都市等為中心的獨(dú)立都市圈,把它當(dāng)作多元化地型構(gòu)造進(jìn)行再建造。對(duì)于周邊地區(qū),在推行以中型都市圈等為中心的各機(jī)能的集聚的同時(shí),還要強(qiáng)化各地區(qū)之間的聯(lián)合以及提高地區(qū)的獨(dú)立性為目標(biāo)。獨(dú)立都市組團(tuán)結(jié)構(gòu)第五次19992015年以多樣價(jià)值觀為基礎(chǔ)的個(gè)人活動(dòng)的活躍化;高齡化的前進(jìn),人口減少局面的到來(lái);信息化、國(guó)際化的進(jìn)展;對(duì)于環(huán)境的意識(shí)及行動(dòng)的提高。東京等八縣市,并包含從廣域合作角度考慮的周邊地域。以自然增長(zhǎng)為中心,從1995年的4040萬(wàn)增加到2011年約4190萬(wàn),之后人口減少, 2015年達(dá)到4180萬(wàn)人。由目前的向東京中心部的一極依存構(gòu)造,形成首都圈各地域以據(jù)點(diǎn)都市為中心的高獨(dú)立性地域,并進(jìn)行相互機(jī)能的分擔(dān)、合作、交流,以形成分散型網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造為目標(biāo)。為此,將成為首都圈的業(yè)務(wù)核都市和關(guān)東北部、內(nèi)陸西部的中核都市圈作為“廣域合作據(jù)點(diǎn)”促進(jìn)其培育、整頓的同時(shí),強(qiáng)化據(jù)點(diǎn)間及其它地域等的合作交流。另外,把各地域活動(dòng)中心都市作為“地域據(jù)點(diǎn)”提高其集聚功能。分散型網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造轉(zhuǎn)移城市結(jié)構(gòu),由傳統(tǒng)的單中心城市向多中心城市轉(zhuǎn)變,從而控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張,防止人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能向核心區(qū)過(guò)度集中,成為戰(zhàn)后東京歷次城市規(guī)劃的中心任務(wù)。1985年,日本國(guó)土廳大東京都市圈整備局對(duì)區(qū)域改造進(jìn)行了規(guī)劃,提出將東京一極集中的結(jié)構(gòu)改變?yōu)槎鄻O、多圈層的城市結(jié)構(gòu)。即將大東京都市圈進(jìn)一步分成幾個(gè)自立性的區(qū)域,在它下面又細(xì)分為業(yè)務(wù)核心城市和次核心城市,在那里配置政府機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)、金融、信息服務(wù)等中樞機(jī)構(gòu)或會(huì)議場(chǎng)所,培育出自立性強(qiáng)的都市圈,并對(duì)各自的職能進(jìn)行了相對(duì)明確的分工。日本政府根據(jù)區(qū)域職能分工,進(jìn)行科學(xué)合理的投資。大東京都市圈是根據(jù)生產(chǎn)和生活這兩大最基本的社會(huì)活動(dòng),著眼于現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要,由一群功能不同的大中小城市通過(guò)集聚而成的富有生機(jī)活力的城市群。目前,大東京都市圈主要由中樞管理城、生產(chǎn)城、居住城、生產(chǎn)和生活兼用城、學(xué)園城、游覽城構(gòu)成的。中心城市東京為整個(gè)城市群體的中樞管理城,它的主要功能是對(duì)整個(gè)城市群體的政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行集中統(tǒng)一的組織管理,在文化娛樂(lè)方面主要增強(qiáng)它對(duì)其它城市的吸引力。其它城市的活動(dòng)是在中心城市的統(tǒng)一規(guī)劃下展開(kāi)的,這些不同類型的城市,在一定程度上減輕了工業(yè)過(guò)度集中帶來(lái)的住房緊張、環(huán)境污染和交通擁擠等問(wèn)題,從而形成了中樞管理活動(dòng)“點(diǎn)”的高度集中和生產(chǎn)、生活活動(dòng)“面”的水平分散的這種空間分散和內(nèi)在聯(lián)系相結(jié)合的有機(jī)整體。戰(zhàn)略措施及目標(biāo):交通協(xié)作建設(shè)實(shí)現(xiàn)環(huán)狀快速通道;都縣協(xié)作強(qiáng)化空港機(jī)能;東京灣的統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用;構(gòu)筑高效的大區(qū)域物流系統(tǒng);推進(jìn)大區(qū)域防災(zāi)協(xié)作;首都國(guó)家中樞職能的優(yōu)化;改善東京灣水質(zhì)的統(tǒng)一政策;治理大氣污染的協(xié)作對(duì)策;固體廢棄物的協(xié)作處理;推進(jìn)首都圈內(nèi)信息共享;創(chuàng)建21世紀(jì)兒童健康成長(zhǎng)的培養(yǎng)環(huán)境;大區(qū)域共同推行的產(chǎn)業(yè)政策;大區(qū)域行政體制改革。以上各方面都有針對(duì)性很強(qiáng)的分項(xiàng)內(nèi)容以及框架方案。規(guī)劃的內(nèi)容深度以框架性為主。日本首都圈規(guī)劃構(gòu)想分成規(guī)劃背景、規(guī)劃目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、大區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略、規(guī)劃效果等5個(gè)部分,重點(diǎn)闡述總體構(gòu)想,并不面面俱到。其中交通、環(huán)境等重要方面比較具體,例如為提高交通效率的具體措施、水質(zhì)和大氣污染的治理措施等。規(guī)劃側(cè)重解決重點(diǎn)問(wèn)題。首都圈整備規(guī)劃首先提出的問(wèn)題是東京國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低、大氣和水質(zhì)污染嚴(yán)重和遷都等問(wèn)題。結(jié)合重點(diǎn)問(wèn)題,規(guī)劃方案有針對(duì)性地提出解決方案,如強(qiáng)化東京的國(guó)家中心地位,體現(xiàn)在提高交通運(yùn)輸效率、增加航空港的吞吐能力、改善首都功能等方面,并有相對(duì)具體的措施。規(guī)劃重視跨行政區(qū)域的協(xié)作。針對(duì)由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口和產(chǎn)業(yè)不斷向中心城市集聚造成城市過(guò)密、地區(qū)發(fā)展差距拉大等問(wèn)題。東京與周邊縣市在空間與功能上已經(jīng)密不可分,但是在行政體制上互不隸屬,都市圈規(guī)劃涉及的各個(gè)方面必然跨越行政區(qū)域。都市圈規(guī)劃從都市圈整體角度出發(fā)進(jìn)行綜合規(guī)劃,不局限于行政區(qū)劃的限制,不具體劃分城市等級(jí)。規(guī)劃提出的措施并不是分解到行政單元和具體地區(qū),而是由整個(gè)都市圈的成員共同執(zhí)行。重視國(guó)土均衡發(fā)展。在主城區(qū),通過(guò)建設(shè)副都心,盡量分散各種設(shè)施與功能;在近郊及周邊地區(qū),建設(shè)衛(wèi)星城市,強(qiáng)化各城市分工,分擔(dān)中心城市功能,緩解中心城市壓力。如提出橫濱市、八王子市,主要發(fā)展住宅區(qū),成為東京的臥室;厚木市,以研究開(kāi)發(fā)和信息產(chǎn)業(yè)為主;橫須賀市,主要承擔(dān)醫(yī)療福利、物流等職能;成田市以國(guó)際交流和物流業(yè)為主等等。分工明確的周邊各個(gè)城市,與首都圈的中心東京構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體,有助于降低交易成本,提高圈域運(yùn)行效率,進(jìn)而提高整體競(jìng)爭(zhēng)能力。政府及時(shí)調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,提出培育地域中心城市,形成“多極廣域城市復(fù)合體”,即以東京都為主、外圍衛(wèi)星城市為輔的城市群格局。后來(lái),根據(jù)發(fā)展實(shí)際,又提出發(fā)展業(yè)務(wù)中心城市,建設(shè)自立都市圈,形成“多核多圈域型地域”構(gòu)造,即形成由多個(gè)次都市圈組成的大都市圈。近年來(lái),隨著國(guó)際化、信息化的發(fā)展,一些地域自立程度越來(lái)越高,日本有關(guān)當(dāng)局又提出建立“分散型網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造”的理念,形成首都圈“大環(huán)狀連攜軸”。正是政府前瞻性的規(guī)劃,使得國(guó)土狹小的日本,土地利用和整治始終在健康的軌道上運(yùn)行,并且不斷優(yōu)化創(chuàng)新。2全世界最密集的軌道交通網(wǎng)托起了整個(gè)東京都市圈。軌道交通帶動(dòng)城市發(fā)展的理念貫穿了過(guò)去五十年中,東京都市圈的五次大規(guī)劃。每次規(guī)劃,優(yōu)先公共交通都是首要的原則。國(guó)家和政府的補(bǔ)貼也大都投在了軌道交通的建設(shè)上。東京的城市軌道交通建設(shè),在資金上還得到了政府的支持,如日本地鐵建設(shè)采用補(bǔ)助金制度,對(duì)于市郊鐵路,由國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼,而對(duì)單軌等新交通方式,國(guó)家的補(bǔ)貼達(dá)。如今,四通八達(dá)的軌道交通,已經(jīng)撐起了東京都市圈區(qū)域多核心功能分散的都市圈結(jié)構(gòu)。約有30家軌道交通公司經(jīng)營(yíng)著該地區(qū)總長(zhǎng)2000多公里的軌道線路,構(gòu)成了一個(gè)巨大的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。東京圈整個(gè)公交系統(tǒng)年運(yùn)送乘客約為158.5億人次。其中JR為54.5億人次;私鐵(含單軌及導(dǎo)向軌)為49.8億人次;地下鐵道為26.8億人次;路面電車4000萬(wàn)人次;公共汽車為19.7億人次;出租汽車為7.3億人次。車站經(jīng)濟(jì)圈。東京的軌道交通除了線路多而長(zhǎng)、密布全市外,營(yíng)運(yùn)部門(mén)也很多,總計(jì)30多家。盡管如此,軌道系統(tǒng)卻非常完善,只要進(jìn)入上千個(gè)車站中的任何一個(gè)車站,都可站內(nèi)換乘,直接到任何想去的車站。而軌道的每個(gè)站臺(tái),都自然而然形成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。東京的軌道車站的功能早已不僅僅局限于簡(jiǎn)單的交通通道。在車站內(nèi),除了月臺(tái)、站廳外,還有各種各樣的店鋪。最常見(jiàn)的,就屬超小型便利店了。一家四五個(gè)平方米的小小店鋪內(nèi),出售著報(bào)紙、雜志、漫畫(huà)單行本、飲料、面包、飯團(tuán)等多種商品。此外,站內(nèi)還有供應(yīng)西式早餐的咖啡店、風(fēng)味咖喱飯店、蕎麥烏冬拉面店、便當(dāng)快餐店等等。店內(nèi)大都明亮整潔,食物價(jià)格也很便宜。單身族乘坐軌道交通時(shí),不出車站就可以解決吃飯問(wèn)題。除了餐飲店,ATM自助銀行、十分鐘快速理發(fā)店,在東京的車站內(nèi)也很常見(jiàn)。車站還具有情報(bào)中心功能,車站內(nèi)的顯示屏?xí)?shí)時(shí)顯示天氣情況、當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)通知,大部分車站還都設(shè)置了無(wú)線LAN,在站內(nèi)用筆記本電腦,可以隨時(shí)免費(fèi)無(wú)線上網(wǎng)。還有些軌道交通車站,是在一棟大廈里。這棟大廈通常會(huì)是大型的百貨公司,或是大型的賣場(chǎng)。出站口就是百貨公司的地下一樓入口,車站與商業(yè)設(shè)施融為一體。車站外,各種商業(yè)設(shè)施以車站為中心散開(kāi),在車站的四周,不用走太遠(yuǎn)的路,就可以滿足生活中的各種需要。軌道交通出行比例高。東京都市圈絕大部分的客運(yùn)依賴軌道交通。根據(jù)東京都都市整備局的數(shù)據(jù),東京都市圈每天上班上學(xué)的人中,軌道交通的乘客占到86%,在高峰時(shí)段,這一比例更是高達(dá)91%,居全球首位。借助于發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò),只要住的地方離東京市中心的直線距離不超過(guò)60公里,花在上班路上的時(shí)間就可以控制在60分鐘之內(nèi)。公交服務(wù)水平高。各家公司專心經(jīng)營(yíng)著各自的線路,在準(zhǔn)時(shí)、高速、安全、廉價(jià)、舒適上追求完美。我們乘坐的列車出現(xiàn)晚點(diǎn),出站的時(shí)候,工作人員給我一張延誤單,上面有今天的日期以及延誤的原因和延誤時(shí)間,聽(tīng)說(shuō)在這里,如果由于軌道交通晚點(diǎn)導(dǎo)致上班遲到,只要有這張延誤單,公司老板就不能扣你的工資,我們今天也可能會(huì)遲到,希望對(duì)方不會(huì)介意。政府統(tǒng)籌線路的規(guī)劃。在規(guī)劃新線路時(shí),也難免會(huì)出現(xiàn)冷門(mén)線路無(wú)人建設(shè),熱門(mén)線路多家競(jìng)爭(zhēng)的情況,在這個(gè)時(shí)候,政府調(diào)控起到了關(guān)鍵的作用。為了配合鐵路線的延伸,在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的同時(shí),京浜急行還全力投入鐵道沿線的景點(diǎn)建設(shè),積極贊助在沿線城鎮(zhèn)舉辦的各種比賽。所有的努力,都是為了給新城聚集人氣。十分重視綜合交通體系的建設(shè)。城市電氣鐵道、地下鐵道、路面電車、公共汽車及出租汽車構(gòu)成了龐大的公共交通系統(tǒng)。線路布局合理,干線支線結(jié)合,換乘方便快捷。交通網(wǎng)絡(luò)分成三層,市區(qū)和密集居住區(qū)采用高架形式的電氣鐵道;郊區(qū)部分的電車、公共汽車、電氣列車在路面行駛;市中心則采用地下鐵道。在交通設(shè)施建設(shè)方面,政府通過(guò)收取40%的燃油稅,補(bǔ)貼城市交通的建設(shè)。交通條件的快速改善,加強(qiáng)了城市間各方面的聯(lián)系,給都市圈的發(fā)展帶來(lái)了巨大活力。3港口一體化在東京灣長(zhǎng)達(dá)193公里的環(huán)形海岸線上,分布著東京,川崎,橫濱,橫須賀,木更津以及千葉六大港口,像我身后的橫濱港以及不遠(yuǎn)處我們可以眺望到的川崎港,都是世界級(jí)的特大型港口。政府統(tǒng)籌促進(jìn)港口分工與合作。這么多大港口緊挨在一起,就難免會(huì)互相不服氣,要爭(zhēng)個(gè)孰高孰低,而政府部門(mén)和相關(guān)的行業(yè)組織正在做的,就是要讓這些圍坐在同一張圓桌旁的六個(gè)兄弟各司其職,避免無(wú)謂的競(jìng)爭(zhēng),從而提高東京灣港口群的整體實(shí)力。有中央政府參與統(tǒng)籌規(guī)劃各港口的職能,各個(gè)港口有大致的分工。東京港主要進(jìn)口食品及其他消費(fèi)品,橫濱港主要接納工業(yè)品,川崎港聚集了不少煉鋼廠和發(fā)電廠,因此需要進(jìn)口大量的原料和燃料。提供最細(xì)致和人性化的港口服務(wù)。日本港口服務(wù)的細(xì)致在全世界首屈一指。中遠(yuǎn)的船只靠岸前,港口方面會(huì)傳真一份碼頭以及周邊海域的氣象信息圖,方便船務(wù)公司根據(jù)天氣調(diào)整靠岸時(shí)間和靠岸方式。這些額外的服務(wù),在合同里都是沒(méi)有的。整體競(jìng)爭(zhēng)力卻在逐年下滑,東京港和橫濱港的排名已經(jīng)從世界前十名滑落到20名之外。中遠(yuǎn)集團(tuán)日本分公司的門(mén)口,擺著能裝載一萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱的超大型貨輪模型,但讓他們遺憾的是,這艘大貨輪至今還沒(méi)有來(lái)過(guò)日本。張際慶認(rèn)為,東京灣港口競(jìng)爭(zhēng)力下降,癥結(jié)在于碼頭裝卸公司的割據(jù)過(guò)于頑固。但由于各個(gè)行政區(qū)有自己的發(fā)展思路,因此這樣的分工還是比較粗放。日本國(guó)土交通省關(guān)東地方整備局港灣空港部長(zhǎng)高橋浩二現(xiàn)在正會(huì)同一些民間組織,研究對(duì)現(xiàn)有港口法進(jìn)行改革,促成東京灣港口的一體化。要把分散的權(quán)力集中,日本選擇向行政體制開(kāi)刀,從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,政府就開(kāi)始探索全新的道州制,也就是將目前的一都、一道、二府和43縣這總共47個(gè)地方一級(jí)政府機(jī)構(gòu)減少到9至13個(gè)道州,抵消中央和地方之間存在的雙重行政設(shè)置。軌道交通輸送人流,港口碼頭則承載物流,比起堪稱城市融合楷模的軌道交通,東京都市圈的港口一體化,在日本人孜孜不倦的頭腦中,還是一個(gè)正在醞釀中的劃時(shí)代的夢(mèng)想。4促進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與一體化發(fā)展東京的工業(yè)結(jié)構(gòu)演化模式。按照都市圈發(fā)展規(guī)律,需要有較大的經(jīng)濟(jì)中心城市驅(qū)動(dòng)并成為都市圈的核心,東京包括土地在內(nèi)的各種自然資源十分有限,所以東京在發(fā)展中,運(yùn)用了不同于歐美國(guó)家城市發(fā)展過(guò)程中低密度、粗放式的擴(kuò)張模式,采用了以便利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ),以集約化產(chǎn)業(yè)鏈為格局的發(fā)展模式,形成疏密相間、適度集中的都市圈。東京的工業(yè)進(jìn)程經(jīng)歷了初級(jí)工業(yè)化、重化工業(yè)化、高加工化和知識(shí)技術(shù)高度密集化階段,走過(guò)了一個(gè)逐步高度化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展道路。首先,在工業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出高技術(shù)化趨勢(shì)。其次,都市型工業(yè)是能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿足現(xiàn)代城市功能服務(wù)的行業(yè),這些行業(yè)一般具有勞動(dòng)密集,花色品種變化快,耗水少、污染低,占地少的特點(diǎn),從東京工業(yè)結(jié)構(gòu)演化來(lái)看,都市型工業(yè)在整個(gè)過(guò)程中都發(fā)揮著重要的作用,一直位于主導(dǎo)行業(yè)之列。第三,制定合理產(chǎn)業(yè)政策,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈形成,有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東京都市圈形成過(guò)程中,日本政府積極、適時(shí)、主動(dòng)地實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。第四,充分重視與構(gòu)筑合理產(chǎn)業(yè)鏈,以優(yōu)化的城市職能分工促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。5完善的法律保障體系日本首都圈的建設(shè),首先得益于法律的保障。日本是一個(gè)法制國(guó)家,一切活動(dòng)均以法律為依據(jù),城市建設(shè)也不例外。為了推動(dòng)和保證首都圈的建設(shè),日本國(guó)會(huì)于1956年制定首都圈整備法,從而從法律上界定了界定首都圈的范圍和發(fā)展方向。隨后又相繼頒布和制定了首都圈市街地開(kāi)發(fā)區(qū)域整備法(1958年)、首都圈建成區(qū)限制工業(yè)等的相關(guān)法律(1959年)、首都圈近郊綠地保護(hù)法(1966年)、多極分散型國(guó)土形成促進(jìn)法(1986年)等多部法律法規(guī)。在制定相關(guān)法律保證建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施的同時(shí),根據(jù)首都圈實(shí)際發(fā)展變化及時(shí)修改、完善相應(yīng)的法律也是其成功的經(jīng)驗(yàn)。首都圈整備法在制定后就隨著五次基本規(guī)劃的進(jìn)行經(jīng)過(guò)了數(shù)次修改完善。一系列法律法規(guī)的完善和實(shí)施,不僅促進(jìn)了首都圈城市內(nèi)部和城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)力的合理布局,更為重要的是使首都圈的規(guī)劃有法可依,使首都圈的建設(shè)和管理納入法制軌道。都市圈規(guī)劃的制定和實(shí)施需要法律依據(jù)。日本的規(guī)劃法律體系非常完備,除國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃法、城市規(guī)劃法等基本法外,還專門(mén)為都市圈規(guī)劃和地方規(guī)劃分別制定了法律,如東京都的城市規(guī)劃所依據(jù)的首都規(guī)劃法,筑波的城市規(guī)劃所依據(jù)的筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法等。每個(gè)層面的區(qū)域和城市規(guī)劃都有具體的法律作為編制和實(shí)施的保障,規(guī)劃涉及的各方面主體都要嚴(yán)格執(zhí)行法律,不存在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)部門(mén)之間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。都市圈規(guī)劃確定的是總綱式的構(gòu)想方案,對(duì)于具體事項(xiàng)要通過(guò)專門(mén)立法、國(guó)家協(xié)調(diào)和地方實(shí)施等方式落實(shí)。首都圈規(guī)劃中提出的許多問(wèn)題不是東京本身能夠解決的,比如新航空港的選址需要國(guó)家協(xié)調(diào)和國(guó)會(huì)審議,而東京灣綜合整治則需要專門(mén)制定法規(guī)。6重視財(cái)稅政策功能日本引導(dǎo)都市圈發(fā)展,除了依靠規(guī)劃的引導(dǎo)和法律的保障以外,還充分利用財(cái)稅政策。一是通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目對(duì)地方進(jìn)行直接投資,如重點(diǎn)交通設(shè)施、港灣等。二是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,補(bǔ)貼都市地域發(fā)展項(xiàng)目。日本的稅收分為所得稅、法人稅和消費(fèi)稅三大類。所得稅稅率為33%,消費(fèi)稅稅率為30%。20世紀(jì)70年代,大城市問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,為了引導(dǎo)企業(yè)向大都市外圍轉(zhuǎn)移,一方面,政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,將收繳稅款的一部分返還接受企業(yè)的地方政府;另一方面,對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。郵政儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)也是集中資金的重要渠道。政府除財(cái)政轉(zhuǎn)移以外,還通過(guò)政策性銀行進(jìn)行設(shè)立專項(xiàng)貸款和導(dǎo)向貸款,以政府信用引導(dǎo)民間銀行投資。民間銀行進(jìn)行貸款時(shí),一般也要征詢政府意見(jiàn)。所以,在日本,資金流向大體能體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖。7政府的推動(dòng)與協(xié)調(diào)首都圈作為一個(gè)橫跨若干行政區(qū)域的大都市區(qū),在其規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中必然存在許多矛盾和問(wèn)題,但是日本首都圈自成立之時(shí)起,就同時(shí)形成了一套跨區(qū)域的強(qiáng)而有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)來(lái)處理這些問(wèn)題。在日本,首都圈和其他兩個(gè)大都市圈(中部圈和近畿圈)的規(guī)劃和建設(shè)是由國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)廳下屬的大都市整備局負(fù)責(zé)(圖7)。大都市整備局實(shí)質(zhì)是推行首都圈和另外兩個(gè)大都市圈建設(shè)的政府執(zhí)行機(jī)構(gòu),除負(fù)責(zé)編制大都市圈發(fā)展規(guī)劃外,還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與土地局、調(diào)整局等局的關(guān)系。另外,在國(guó)土審議會(huì)還特別成立了三大都市圈整備特別委員會(huì),其成員由都市圈內(nèi)的各地方政府領(lǐng)導(dǎo)人如縣知事、市長(zhǎng)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、大學(xué)教授組成,然后成立規(guī)劃部,由大學(xué)教授和企業(yè)負(fù)責(zé)。這樣不僅體現(xiàn)了地方政府的合作,亦體現(xiàn)了政府與企業(yè)和專家之間的協(xié)作。大都市整備局和三大都市圈整備特別委員會(huì)的存在體現(xiàn)了日本政府對(duì)首都圈等大都市圈建設(shè)的重視,這是推動(dòng)首都圈建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要力量。三、一體化的意義首都圈規(guī)劃目標(biāo):強(qiáng)化首都地位,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,改善住宅環(huán)境,在全球化時(shí)代展現(xiàn)魅力。維持首都功能和集聚的優(yōu)勢(shì),構(gòu)
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