什么是美麗鄉(xiāng)村分析.doc

什么是美麗鄉(xiāng)村文章來自中研智業(yè)集團(tuán) 作者：樊森近年來，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，從一定程度上說是建立在對環(huán)境和資源的超強(qiáng)開發(fā)利用和過度消耗基礎(chǔ)上的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)民生活越來越面臨著資源約束趨緊、生態(tài)退化嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇等挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”問題更為緊迫。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、傳承生態(tài)文化、培育文明新風(fēng)成為當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，對于提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平意義重大。從美麗中國到美麗鄉(xiāng)村，從十六屆五中全會，到中央一號文件，再到農(nóng)業(yè)部出臺關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見（農(nóng)辦科201310號）及農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建目標(biāo)體系，美麗鄉(xiāng)村的大輪廓已清晰可見，但究竟什么樣的鄉(xiāng)村才稱得上美麗鄉(xiāng)村并沒有系統(tǒng)完整的說法。美麗鄉(xiāng)村是什么？美麗鄉(xiāng)村就是美麗中國的農(nóng)村版，是新農(nóng)村的升級應(yīng)用版。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涵蓋了以往的新農(nóng)村、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等內(nèi)容。結(jié)合筆者多年的村莊規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，美麗鄉(xiāng)村應(yīng)具備以下七大要素。一、舒適的人居環(huán)境十六大以來，中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)隨著國家惠農(nóng)哺農(nóng)政策不斷實(shí)施，使得農(nóng)村建設(shè)取得了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)差距仍然巨大，農(nóng)村的人居條件和環(huán)境難以吸引和留住人們的生息，造成了當(dāng)下諸多空心村的產(chǎn)生。鄉(xiāng)村的基本屬性是人的居住聚集，因此發(fā)揮好基本職能，提高基本職能的吸引力，并使其與城鎮(zhèn)、城市在整體方面具有比較優(yōu)勢，在某些方面具有特色差異競爭力，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本要求。1、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美當(dāng)前全國性基本生存環(huán)境遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)等活動對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也帶來一定威脅，保護(hù)并改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，保持天藍(lán)、水綠、氣清的自然環(huán)境，為居住者提供良好的生存環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村的基本所在，也是美麗鄉(xiāng)村的吸引力所在。2、基礎(chǔ)設(shè)施完善總體而言，廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，人居環(huán)境臟、亂、差問題亟需治理，尤以農(nóng)村改廁、路面硬化、排污、垃圾處理等任務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立長效的保潔機(jī)制，應(yīng)成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容和必不可少的部分。3、公共服務(wù)均等公共服務(wù)均等化是鄉(xiāng)村文明的重要體現(xiàn)，也是縮小城鄉(xiāng)差距的重要標(biāo)志。十八大報(bào)告指出，讓基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅要整治環(huán)境，還要提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。完善的科、教、文、衛(wèi)、體、社會保障服務(wù)，能夠保障農(nóng)民安居樂業(yè)，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二、適度的人口聚集城市之所以吸引了大量農(nóng)村人口涌入，是因?yàn)槌鞘袨樗麄兲峁┝讼噍^于農(nóng)村更大的發(fā)展平臺、更好的生活環(huán)境、更多的就業(yè)機(jī)會。雖然近十年來，我國大多地區(qū)都完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，但事實(shí)上農(nóng)村的吸引力仍然不足，空心村現(xiàn)象依舊突出。新農(nóng)村不應(yīng)該是農(nóng)村建設(shè)的終結(jié)，而應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新、提升，在完成基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)提升發(fā)展，滿足新時(shí)期農(nóng)民的生存、生活、生產(chǎn)需求，提煉獨(dú)特的鄉(xiāng)村文化，吸引有知識、有技術(shù)、有能力的人才回到農(nóng)村。1、保有人口居住農(nóng)村的基本屬性就是滿足人口居住聚集，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃當(dāng)然也不例外，能夠吸引人口聚居、提升農(nóng)村發(fā)展活力才是根本。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首要重點(diǎn)在于加強(qiáng)中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，確保農(nóng)村能留得住人居住，能有人居住，體現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展為了人。逐步解決和消除空心村、空殼村的存在，沒有人居住的形式上的美麗農(nóng)村都是沒有意義的。2、人口規(guī)模適中適度的人口規(guī)模集中是考量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，人口過大或過少都不利于農(nóng)村資源的合理化配置。人口集聚的規(guī)模是根據(jù)人口自身發(fā)展規(guī)律與其周邊產(chǎn)業(yè)吸收的人數(shù)來決定。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，彰顯特色，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力，避免美麗鄉(xiāng)村再次空心。3、人口結(jié)構(gòu)合理目前我國多數(shù)農(nóng)村變成了留守村，青壯年外出務(wù)工且基本很難再回到農(nóng)村，留守的基本均是婦女兒童和老人，文化知識欠缺、市場意識不足，將嚴(yán)重制約了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如果合理布局村莊布點(diǎn)，改善和優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，避免和消除留守村惡性狀況，是解決美麗鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的動力之源。 三、新型的居民群體人的發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展是相輔相成的，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度提升，農(nóng)村居民生活條件逐漸改善，精神文化需求也越來越豐富多樣，農(nóng)村居民群體的素質(zhì)也隨之升高?，F(xiàn)在的農(nóng)民已告別“吃飽穿暖”的年代，他們在物質(zhì)上的需求更為豐富、精神需求層次不斷升高、自我發(fā)展意識及職業(yè)化需要不斷強(qiáng)烈，一個(gè)新型的農(nóng)村居民群體已呈現(xiàn)出來，全國各地相繼提出培養(yǎng)“四型農(nóng)民”的概念（即知識型、技能型、組織型、職業(yè)型）。新型農(nóng)村居民的培養(yǎng)對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大，將從根本上推動農(nóng)村發(fā)展，是強(qiáng)化解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在動力。1、一定的文化知識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要注重發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，重視農(nóng)民文化知識、農(nóng)民素質(zhì)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面教育，充分利用各行政村的遠(yuǎn)程教育平臺，著力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，確保農(nóng)民綜合素質(zhì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求能夠相匹配。2、嫻熟的技術(shù)技能隨著農(nóng)村物質(zhì)需求和精神文明的提升和豐富，留在農(nóng)村和返回農(nóng)村的人口將逐漸增加。農(nóng)村居民整體的技術(shù)、技能水平上升，由此帶來的個(gè)人發(fā)展和提升、自我實(shí)現(xiàn)的意識漸漸強(qiáng)烈，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入新生力量，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，從而吸引更多的返鄉(xiāng)人口共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。3、較高的文明素質(zhì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是單純“涂脂抹粉”，不僅要外貌美，更要內(nèi)在美、心靈美。農(nóng)村的內(nèi)在美主要取決于農(nóng)村居民的文明素質(zhì)和意識，即將淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)、民間傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文明意識等互相融合，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在動力，由內(nèi)在美引導(dǎo)出的外在美才是可持續(xù)的美麗。四、優(yōu)美的村落風(fēng)貌村落風(fēng)貌最直觀的表現(xiàn)就是山、水、田園、農(nóng)家組成的一幅優(yōu)美圖畫，也可以說它是村莊由內(nèi)而外散發(fā)出來的魅力。無論是遠(yuǎn)觀還是置身其中，村落風(fēng)貌改善絕對是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心任務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)積極實(shí)施“四化”工程，堅(jiān)持改善生產(chǎn)生活環(huán)境和挖掘內(nèi)在文化升華鄉(xiāng)村形象兩手同時(shí)抓。尤其對于一些先天稟賦較好，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村落，更要注重村莊風(fēng)貌改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化形象塑造、旅游品牌打造和環(huán)保氛圍營造。1、自然生態(tài)景觀優(yōu)美美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須尊重自然之美，充分彰顯山清水秀、鳥語花香的田園風(fēng)光，體現(xiàn)人與自然和諧相處的美好畫卷。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在逐步滲入現(xiàn)代文明元素的同時(shí)，要通過生態(tài)修復(fù)、改良和保護(hù)等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。精心打造融現(xiàn)代文明、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村風(fēng)情于一體的魅力鄉(xiāng)村。2、村落布局形式獨(dú)具獨(dú)具特色的村落布局是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要體現(xiàn)。立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化，使村莊布局更加合理、村容村貌更加優(yōu)美。建筑美觀實(shí)用，房屋錯(cuò)落有致，立面色彩協(xié)調(diào)有序，具有明顯的地方特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情。3、街巷建筑特色明顯街巷建筑的好壞直接影響游客的游覽興致和重游率，其規(guī)劃要與地方文化協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域特色。對于某些破敗不堪的農(nóng)房政府要給與一定的資金、技術(shù)幫助改造，包括建筑的風(fēng)格、形式、朝向、尺度、墻面以及屋面的色彩等方面；對于具有歷史、觀賞價(jià)值的古建筑要在保護(hù)的前提下作為旅游資源加以開發(fā)利用。 4、居民宅院風(fēng)格獨(dú)特美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要通過居民宅院景觀的不斷提升，改善村落的風(fēng)貌形象。在景觀設(shè)置中要注重地域文化元素的注入。例如居民宅院，可種植高低錯(cuò)落的喬灌花草，增加景觀的層次感，營造花園般的景觀氛圍，烘托鄉(xiāng)村文化氛圍；村莊入口處對村莊的整體環(huán)境引導(dǎo)和識別具有重要作用，要展示鮮明的特色文化。 五、良好的文化傳承隨著大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，部分地方片面追求城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)速度，一味追求現(xiàn)代、美觀、整齊，對古建筑、古民居進(jìn)行“改造”，傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌、淳樸的人文環(huán)境受到不同程度的破壞，農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)手工藝、節(jié)慶活動、戲曲舞蹈等一些有形無形的文化遺產(chǎn)面臨瓦解、失傳、消亡的危險(xiǎn)。村落是文化的載體，是文化傳承和保護(hù)的基地。因此，傳承和發(fā)展優(yōu)秀文化，對文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效保護(hù)和利用，是彰顯美麗鄉(xiāng)村地方特色、提升美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵的迫切需求。1、保護(hù)歷史文化美麗鄉(xiāng)村不僅是古村落、古建筑、古樹名木、歷史遺址等的物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)地，還是人居文化、農(nóng)耕文化、民俗文化、傳統(tǒng)工藝、老手藝、民間技能、民間歌謠、神話傳說、戲曲舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。保護(hù)利用歷史文化遺產(chǎn)，豐富美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展具有持續(xù)活力、獨(dú)特魅力、強(qiáng)大引力。2、傳承民風(fēng)民俗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要突出物質(zhì)空間的布局與設(shè)計(jì)，同時(shí)必須嫁接生態(tài)文化、傳承民風(fēng)民俗，將孝廉、農(nóng)耕、書畫、飲食、休閑、養(yǎng)生等文化融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，提升建設(shè)的內(nèi)涵和品質(zhì)，滿足老百姓的文化需求，豐富老百姓的精神生活，使美麗鄉(xiāng)村真正成為老百姓的精神家園和生活樂園。3、彰顯精神文明鄉(xiāng)村外在美的創(chuàng)造與維護(hù)要靠農(nóng)民素質(zhì)的提升和精神文明的進(jìn)步。為此，一定要重視精神文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價(jià)值取向和行為習(xí)慣，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。要注重鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)方式的整體性安排，從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面都讓農(nóng)村的面貌煥然一新，讓田園城市和美麗鄉(xiāng)村相得益彰。六、鮮明的特色模式 與城市相比，農(nóng)村具有獨(dú)特的建筑類型、居住形式，有深厚的農(nóng)村文化、地域文化、庭院文化，有優(yōu)美的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。美麗鄉(xiāng)村是農(nóng)村鮮明特色的具體化、形象化的體現(xiàn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是深入挖掘農(nóng)村特色、亮點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村的地域特色、文化特色、生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色等優(yōu)勢，并通過環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)拓展、文化休閑、生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)提升等途徑，形成特色鮮明的農(nóng)村發(fā)展模式。1、發(fā)展模式獨(dú)具體系根據(jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源特色、地域特色等，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了中國“美麗鄉(xiāng)村”十大發(fā)展模式：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型 、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型。每種模式分別代表某一類型鄉(xiāng)村在各自的自然稟賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及民俗文化傳承等開展美麗鄉(xiāng)村的有益啟示。2、建設(shè)模式科學(xué)合理美麗鄉(xiāng)村是山水田林自然風(fēng)貌得到保護(hù)、歷史文化得到傳承、建筑特色得到彰顯、村容村貌得到改善、農(nóng)業(yè)功能得到拓展、特色農(nóng)業(yè)得到壯大、鄉(xiāng)風(fēng)文明得到弘揚(yáng)、平原地區(qū)田園風(fēng)光更秀美、丘陵山區(qū)更具山地風(fēng)貌、靠水沿湖區(qū)凸顯水鄉(xiāng)風(fēng)韻、高原地區(qū)體現(xiàn)高原特征的特色更鮮明，按照因地制宜、因村而異、借力發(fā)力、特色優(yōu)先的原則，形成科學(xué)合理的建設(shè)模式。3、治理模式探索創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村,不僅美在自然,更美在和諧,而探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式是促進(jìn)農(nóng)村和諧的重要手段。保障農(nóng)民主體地位是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本點(diǎn)，要增加廣大農(nóng)民群眾在基層管理和建設(shè)上的參與度，廣泛發(fā)動農(nóng)村群眾在建設(shè)家園方面的積極性。首先要組織黨員干部進(jìn)行法治培訓(xùn)教育，推動農(nóng)村黨組織向便民服務(wù)型轉(zhuǎn)變;其次要鼓勵建立農(nóng)村社會組織、村民小組，共同參與農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)和社會管理服務(wù)。七、持續(xù)的發(fā)展體系開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的最佳途徑。無論是新型農(nóng)民群體、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展，還是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生問題，歸根結(jié)底都是可持續(xù)發(fā)展的問題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須為農(nóng)村建立一套可持續(xù)發(fā)展的體系，既能讓農(nóng)村環(huán)境持續(xù)美麗，又能指引農(nóng)業(yè)提升發(fā)展，傳承傳統(tǒng)文化，保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，從而體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的本質(zhì)。1、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)支撐“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的根基在于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要使鄉(xiāng)村永久美麗，就需要持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)支撐，尤其是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，同時(shí)要在資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件之上，以市場為導(dǎo)向，以效率為中心，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，因地制宜大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效應(yīng)，為美麗鄉(xiāng)村的繁榮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、穩(wěn)定的居民增收渠道建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是促進(jìn)農(nóng)民增收持續(xù)改善民生的重要途徑。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一方面通過發(fā)揮農(nóng)村的生態(tài)資源、人文積淀、塊狀經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，積極創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，加快發(fā)展農(nóng)村休閑旅游等第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；另一方面，通過完善道路交通、醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升基本公共服務(wù)水平，解決民生問題。3、合理的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要保證，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，以集體經(jīng)