2011一級建造師建筑法規(guī)精簡精講講義

- 1 - 法規(guī) 2007 精講講義 一、考試復(fù)習(xí)方法： （一）理解 通過輔導(dǎo)課程理解其中之意，并達(dá)到初步認(rèn)識的目的； （二）記憶 在接受輔導(dǎo)之后，采用適合自己的復(fù)習(xí)方法，從頭到尾認(rèn)真讀一遍，達(dá)到大部分能夠得到記憶的效果。 （三）強化 通過沖刺階段的強化輔導(dǎo)過程，高度提煉重點，強化對重點部分的掌握，達(dá)到熟練掌握的程度，少部分不易記憶的內(nèi)容，在考試之前采用臨陣磨槍的方法，達(dá)到補充的效果。 二、復(fù)習(xí)重點 1、每節(jié)必須掌握的基礎(chǔ)知識 2、和實際工作相關(guān)性較強的知識 3、關(guān)鍵詞選項 三、相關(guān)題型 1、理解分析型：掌握和應(yīng)用規(guī) 范標(biāo)準(zhǔn)的能力。 2、知識判斷型：對事物的概念、原理、法規(guī)、依據(jù)、程序、方法、發(fā)展方向等判斷。 1Z301011 掌握注冊管理 建設(shè)工程法律制度 是 直接規(guī)范工程建設(shè)行為的法律制度，是從事建設(shè)工程活動的 行為標(biāo)準(zhǔn) 。 1Z301010 建造師管理制度 注冊建造師是指通過 考核認(rèn)定或考試合格取 得中華人民共和國建造師資格證書，并按照注冊建造師管理規(guī)定 注冊 ，取得中華人民共和國注冊建造師 執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章 ，擔(dān)任施工單位項目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動的技術(shù)人員。 未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的， 不得擔(dān)任大中型 建設(shè)工 程項目的施工單位項目負(fù)責(zé)人，不得以注冊建造師的名義從事相關(guān)活動 。 1Z301011 掌握注冊管理 一、執(zhí)業(yè)資格考試 （一）報名條件 申請參加一級建造師資格 6、 4 4、 3 3、 2 2、 1 1 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類?？?學(xué)歷 ， 工作滿 6 年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理 滿 4 年 。 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類本科學(xué)歷，工作滿 4 年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理滿 3 年。 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，工作滿 3 年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理滿 2 年。 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類碩士學(xué)位，工作滿 2 年，其中從 事建設(shè)工程項目施工管理滿 1 年。 取得工程類或工程經(jīng)濟(jì)類博士學(xué)位，從事建設(shè)工程項目施工管理滿 1 年。 （二）考試科目 2006 年 12 月 12 日，人事部、建設(shè)部針對建造師考試聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于建造師資格考試相關(guān)科目專業(yè)類別調(diào)整有關(guān)問題的通知，對專業(yè)進(jìn)行了調(diào)整， 為 10 個專業(yè)類別 ，工作依然 14 個專業(yè) 。 房屋建筑和裝飾裝修合并為“ 建筑工程 ”； 礦山和冶煉（土木部分）合并為“ 礦業(yè)工程 ”； 電力、石化、機電安裝、冶煉（機電部分）合并為“ 機電工程 ” ； 其余 7 個類別保留：公路、鐵路、民航機場、港口與航道、水利水電、市政公用、通信 與廣電。 二、注冊 （一）注冊申請 取得一 級建造師資格證書并受聘于一個 建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等單位 的人員，應(yīng)當(dāng)通過聘用單位向工商注冊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門提出注冊申請 （ 即省級 ） 。 - 2 - 初始注冊者，自資格證書簽發(fā)之 日起 3 年內(nèi) 提出申請，逾期未申請者，須符合本專業(yè) 繼續(xù)教育的要求 后方可申請初始注冊。 注冊后每 2 年要省級繼續(xù)教育。 （三）不予注冊的情形 （ 1）不具備完全民事行為能力； （ 2）申請在兩個或兩個以上單位注冊； （ 3）未達(dá)到注冊建造師繼續(xù)教育要求； （ 4） 受到刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢； （ 5）因 執(zhí)業(yè)活動受到刑事處罰 ，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止 不滿 5 年 ； （ 6）因 前款規(guī)定以外的原因受到刑事處罰 ，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿 3 年； （ 7） 被吊銷注冊證書， 自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿 2 年； （ 8）在申請注冊之日前 3 年內(nèi)擔(dān)任項目經(jīng)理期間，所負(fù)責(zé)項目發(fā)生過重大質(zhì)量和安全事故； （ 9）申請人的聘用單位不符合注冊單位要求； （ 10）年齡 超過 65 周歲； （ 11）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。 lZ301012 掌握執(zhí)業(yè)管理 1Z301012 掌握執(zhí)業(yè)管理 一、職業(yè)范圍 （ 1）擔(dān)任建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理； （ 2）從事其他施工活動的管理工作； （ 3）法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。 建造師分為一級建造師和二級建造師 一級建造師可以擔(dān)任特級、一級建筑企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理；二級建造師可以擔(dān)任二級及以下建筑企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理。 （二）具體規(guī)定 1、受聘單位的規(guī)定 取得資格證書的人員應(yīng)受聘于一個具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì) 的單位，經(jīng)注冊后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動，擔(dān)任施工單位的項目負(fù)責(zé)人的，應(yīng)受聘并注冊于一個 具有施工資質(zhì)的 企業(yè)。 2、對崗位的規(guī)定 建設(shè)工程施工活動中心活動中形成的有關(guān)工程施工管理文件，應(yīng)當(dāng)由注冊建造師 簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章 。施工單位簽署質(zhì)量合格的文件上，必須有注冊建造師的簽字蓋章。 lZ301013 掌握執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 1Z301013 掌握執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 一、關(guān)于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 2003 年 4 月 23 日，建設(shè)部發(fā)布了關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知，確定了 建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度 過渡的時間定為 5 年 ， 即從 2003 年 2 月 27 日至 2008 年 2 月 27 日止、過渡期滿后， 大中型工程項目 的施工的項目經(jīng)理必須由取得建造師注冊證書的人員擔(dān)任。 注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以不同專業(yè)分為 14 個專業(yè)類別： 房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、通信與廣電工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用工程、機電安裝工程、裝飾裝修工程。 - 3 - lZ301014 掌握監(jiān)督管理 1Z301014 掌握 監(jiān)督管理 一、管理部門 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 對全國注冊建造師的注冊、執(zhí)業(yè)活動 實行統(tǒng)一監(jiān)督管理 ； 國務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等 有關(guān)部門 按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，對全國 有關(guān)專業(yè) 工程注冊建造師的執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。 縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門 對本行政區(qū)內(nèi)的注冊建造師注冊、執(zhí)業(yè)活動實施監(jiān)督管理。 1Z301020 法律體系和法律的形式 1Z301021 掌握法律體系 法律體系是指一國的 全部現(xiàn)行 法律法規(guī)的整體。 我國法律體系包括：憲法、民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、勞動法與社會保障法、自然資源 與環(huán)境保護(hù)法、刑法、訴訟法 一、憲法 憲法是整個法律體系的 基礎(chǔ) ，主要表現(xiàn)形式是中華人民共和國憲法。 二、民法 民法是調(diào)整平等主體的 公民 之間、 法人 之間、 公民和法人 之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律 ， 主要是由中華人民共和國民法通則和單行民事法律組成， 單行民事法律包括合同法、擔(dān)保法、專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、婚姻法等 。 三、商法 商法是調(diào)整平等主體之間的商事關(guān)系或商事行為的法律。包括 ：公司法、保險法、票據(jù)法等。 四、經(jīng)濟(jì)法 經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律。包括： 建筑法、招投標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法 、稅法等 。 1Z301022 掌握法的形式 一、憲法 當(dāng)代中國法的淵源主要是以憲法為核心的各種制定法。 憲法是每一個民主國家最根本的法的淵源，其 法律地位和效力是最高的 。我國的憲法是我國 最高權(quán)力機關(guān) 全國人民代表大會 制定和修改的，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得與憲法相抵觸。 二、法律 是 指 全國人大及其常委會 制定的規(guī)范性文件。法律的效力低于憲法，高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)等 。 三、行政法規(guī) 是指 最高國家行政機關(guān)（國務(wù)院） 制定的規(guī)范性文件。 四、地方性法規(guī) 是指 省 、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府 所在地 的市 和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的 較大的市 的 人民代表大會及其常委會 ，在其法定權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)范性文件。 1Z301031 掌握民事法律關(guān)系 1Z301030 民法 1Z301031 掌握民事法律關(guān)系 民事法律關(guān)系包括： 人身 關(guān)系和 財產(chǎn) 關(guān)系 法律關(guān)系都是由法律關(guān)系 主體 、法律關(guān)系 客體 和法律關(guān)系 內(nèi)容 三個要素 構(gòu)成，缺少其中一個要素就不能構(gòu)成法律關(guān)系 。 一、民事法律關(guān)系主體 法律關(guān)系主體，主要是指民事法律關(guān)系中 享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的 當(dāng)事人和參與者， 包括 自然人、法人或其他組織 - 4 - （一）自然人 自然人包括 公民、外國人和無國籍人 。 公民是指具有 國籍 的本國公民 ，凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。 自然人能否成為法律關(guān)系的主體，取決于是否具有民事行為能力。即民事主體通過自己的行為取得民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù) 的資格。 民事行為能力 包括：完全民事行為能力、限制民事行為能力、無民事行為能力三種 。 1、 完全民事行為能力 是指 18 周歲以上的公民 （成年人）， 可以獨立進(jìn)行民事活動的人 ； 16 周歲以上不滿 18 周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的人 。 2、 限制民事行為能力 是指 10 周歲以上的未成年人。他們可以進(jìn)行與其年齡、智力 相適應(yīng) 的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的代理人同意；不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人 ，可以進(jìn)行與他的精神狀況相適應(yīng)的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人同意。 3、 無民事行為能力是指不滿 10 周歲 的未成年人；不能辨認(rèn)自己行為的 精神病人。 由他的法定代理人代理民事活動 。 （二）法人 法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。 法人應(yīng)當(dāng)具備的條件： （ 1）必須依法成立； （ 2）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費； （ 3）有自己的名稱、組織 機構(gòu)和場所； （ 4）能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。 法人分為：企業(yè)法人和非企業(yè)法人兩大類。 企業(yè)法人以贏利為目的；非企業(yè)法人不直接從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動，以國家管理和非經(jīng)營性社會活動為內(nèi)容。非企業(yè)法人可分為： 機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人。 （三）其他組織 法人以外的其他組織可以成為民事法律關(guān)系的主體，稱為非法人組織 。包括： （ 1）法人依法成立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的 分支機構(gòu) ； （ 2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的 私營獨資企業(yè)、合伙組織 ； （ 3）依法登記領(lǐng)取 營業(yè)執(zhí)照 的 合伙型聯(lián)營企業(yè)； （ 4）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的 中外合作經(jīng)營企 業(yè)、外資企業(yè)。 二、民事法律關(guān)系 客體 法律關(guān)系客體是指民事法律關(guān)系之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。 法律關(guān)系的客體一般表現(xiàn)為： 財、物、行為和非物質(zhì)財富（智力成果） 。 1、表現(xiàn)為財?shù)目腕w。財一般指資金及各種有價證券。如工程建設(shè)貸款合同的標(biāo)的，即一定數(shù)量的貨幣。 2、表現(xiàn)為物的客體。 法律意義上的物是指法律關(guān)系 主體支配 的、在生產(chǎn)和生活上需要的客觀實體 。如施工中使用的各種材料、機械設(shè)備都屬于物的范圍。 3、表現(xiàn)為行為的客體 法律意義上的行為是指人的有意識的活動：是義務(wù)人所要完成的能滿足權(quán)利人要求的結(jié)果。 包括：物化結(jié)果和 非物化結(jié)果 。 物化結(jié)果是指義務(wù)人的行為凝結(jié)于一定的物體，產(chǎn)生一定的物化產(chǎn)品。非物化結(jié)果是指義務(wù)人的行為沒有轉(zhuǎn)化為物化實體，僅表現(xiàn)為一定的行為過程，最終產(chǎn)生了權(quán)利人所期望的法律效果。如企業(yè)對員工的培訓(xùn)行為。 4、表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體 法律意義上的非物質(zhì)財富是指人們腦力勞動的成果或智力方面的創(chuàng)作，也稱智力成果： 三、法律關(guān)系的內(nèi)容 法律關(guān)系的內(nèi)容是指民事主體之間基于民事法律關(guān)系客體所形成的民事權(quán)利和民事義務(wù)?？煞譃椋悍ǘ?quán)利、義務(wù)和約定權(quán)利、義務(wù)。 工日期為 2007 年 8 月 8 日。每月 26 日，按照當(dāng)月所完成的工程 量，開發(fā)公司向建筑公司支付工程 - 5 - 進(jìn)度款。這個法律關(guān)系的構(gòu)成要素如下： 1主體： 建筑公司、開發(fā)公司； 2客體： 辦公樓、工程款； 3內(nèi)容：、 (1)建筑工程按期開工、按期竣工并提交合格工程； (2)開發(fā)公司按合同約定支付工程進(jìn)度款。 lZ301032 掌握民事法律行為的成立要件 一、民事法律行為的概念 根據(jù)民法通則第 54 條規(guī)定，所謂 民事法律行為，是指“公民或者法人 設(shè)立、變更、終止 民事權(quán)利和民事義務(wù)的合法行為” 。 民事法律行為不同于民事行為 。 民事行為指民事主體以發(fā)生一定的法律后果為目的而進(jìn)行的行為 。民事行為如果符合法律規(guī)定的有效條件，就發(fā)生法律效力，構(gòu)成民事法律行為；如果不具備法律規(guī)定的 生效條件 ，將自始不發(fā)生法律效力，也即不能轉(zhuǎn)化為民事法律行為。 二、民事法律行為的分類 民事法律行為有多種分類方法，這里僅介紹兩種常見的分類。 (一 )單方法律行為和雙方法律行為 根據(jù)民事法律行為所需的意思表示的構(gòu)成，民事法律行為可分為以下兩種： 1單方法律行為， 單方法律行為 是指基于當(dāng)事人一方的意思表示就可以發(fā)生法律效力的民事法律行為。 例如，合同當(dāng)事人一方就可變更、可撤銷合同依法行使變更、撤銷權(quán)的行為，不需要經(jīng)過對 方當(dāng)事人同意就可以發(fā)生法律效力。 2雙方法律行為 雙方法律行為是指基于雙方當(dāng)事人意思表示一致才能夠發(fā)生法律效力的民事法律行為。在實踐中，民事法律行為絕大多數(shù)都是雙方法律行為，而雙方法律行為則更多的表現(xiàn)為合同的設(shè)立、變更、終止等行為。 (二 )要式法律行為和不要式法律行為 根據(jù)民事法律行為的成立是否必須采用特定形式，民事法律行為可分為以下兩種： 1要式法律行為 要式法律行為 指法律規(guī)定應(yīng)當(dāng) 采用特定形式 的民事法律行為。 民法通則第 56 條規(guī)定：“ 民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或者其他形式。法律規(guī)定是特定 形式的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定 。”例如，根據(jù)合同法第 270 條的規(guī)定，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。因此，訂立建設(shè)工程合同的行為，屬于要式法律行為。 2不要式法律行為 不要式法律行為指法律 沒有規(guī)定特定形式 ，當(dāng)事人選擇采用書面、口頭或其他任何形式均可成立的民事法律行為。 盡管合同法第 270 條對建設(shè)工程合同的形式作出了規(guī)定，使得簽訂建設(shè)工程合同成為了要式民事行為，但是，合同法第 36 條同時規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書而形式訂立合同，當(dāng)事人未采用書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合 同成立。 三、 民事法律行為的要件 (一 )行為人具有相應(yīng)的民事行為能力 一般而言，行為人應(yīng)具有完全民事行為能力；限制民事行為能力人只能實施與其意思能力相適應(yīng)的法律行為，而在能力范圍之外的行為，除經(jīng)其法定代理人同意或者追認(rèn)外，不發(fā)生法律效力，但限制民事行為能力人的 純獲利益 的行為不受該條件的限制。 對于法人，要求其所為的民事法律行為不違反法律的禁止性規(guī)范。 (二 )意思表示真實 意思表示真實指的是行為人 內(nèi)心的效果 意思與 表示意思 -一致。也即不存存認(rèn)識錯誤、欺詐、脅迫等外在因素而使得表示意思與效果意思不一致。 言行一致不 能算表示真實。 但是，意思表示不真實的 - 6 - 行為也不是必然的無效行為，因其導(dǎo)致意思不真實的原因不同，可能會發(fā)生無效或者被撤銷的法律后果。 (三 )不違反法律或者社會公共利益 這種要求表現(xiàn)在三個方面： 1標(biāo)的合法 2形式合法 3不存在以合法形式掩蓋非法目的 ， 如先轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。 lZ301033 掌握代理制度 1Z301033 掌握代理制度 一、代理的概念 代理是指代理人以被代理人的 名義 ，在代理權(quán)限 范圍內(nèi) 與第三人為法律行為，其法律后果：直接由被代理人承受 的民事法律制度。 民法通則第 63 條規(guī)定：“ 代理人 在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實施民事法律行為，被代理人對代理人的代理行為，承擔(dān)民事責(zé)任”。 代理涉及三方當(dāng)事人，分別是被代理人、代理人和代理關(guān)系所涉及的第三人。 民法通則第 63 條同時規(guī)定：“依照法律規(guī)定或者按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實施的民事法律行為，不得代理。” 自然人和法人均可成為代理人，但法律對代理人資格有特別規(guī)定的除外。例如 ： 招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動中的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并具有法律規(guī)定的條件。 二、代理的種類 根據(jù)民法通則第 64 條第 1 款的規(guī)定， 代理包括委托代理、法定代理和 指定代理。 1委托代理 委托代理是代理人根據(jù)被代理人授權(quán)而進(jìn)行的代理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過委托代理實施民事法律行為的情形較為常見。 書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明下列事項并由 委托人簽字或者蓋章 ： (1)代理人的姓名或者名稱； (2)代理事項、權(quán)限和期間。 2法定代理 法定代理是根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理。 法定代理主要是為了維護(hù) 限制民事行為能力 人或者無 民事行為能力人 的合法權(quán)益而設(shè)計的。 民法通則第 14 條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他們的法定代理人?！?3指定代理 指定代 理是根據(jù) 人民法院 或者 有關(guān)機關(guān)的指定 而產(chǎn)生的代理。 例如，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見第 67 條的規(guī)定 ，在訴訟中，如果無民事行為能力人、限制民事行為能力人 事先沒有確定監(jiān)護(hù)人，有監(jiān)護(hù)資格的人又協(xié)商不成的， 由人民法院在他們之間指定的人擔(dān)任訴訟之中的代理人。 三、代理人與被代理人的責(zé)任承擔(dān) 1授權(quán)不明確的責(zé)任承擔(dān) 民法通則第 65 條規(guī)定：“ 委托書授權(quán)不明的，被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任 ?！?2無權(quán)代理的責(zé)任承擔(dān) 民法通則第 66 條規(guī)定：“ 沒有代理權(quán)、 超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為 ， 只有經(jīng)過被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。 未經(jīng)追認(rèn)的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任。本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意?！?民法通則第 66 條同時規(guī)定：“ 第三人知道行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)已終止還與行為人實施民事行為給他人造成損害的，由第三人和行為人負(fù)連帶責(zé)任 ?！?3代理人不履行職責(zé)的責(zé)任承擔(dān) - 7 - 民法通則笫 67 條規(guī)定：“ 代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人 和第三人負(fù)連帶責(zé)任。 ” 4代理事項違法的責(zé)任承擔(dān) 民法通則第 67 條規(guī)定：“ 代理人知道被委托代理的事項違法仍然進(jìn)行代理活動的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任 ?！?5轉(zhuǎn)托他人代理的責(zé)任承擔(dān) 民法通則第 68 條規(guī)定：“ 委托代理人為被代理人的利益需要轉(zhuǎn)托他人代理的，應(yīng)當(dāng)事先取得被代理人的同意。事先沒有取得被代理人同意的，應(yīng)當(dāng)在事后及時告訴被代理人，如果被代理人不同意，由代理人對自己所轉(zhuǎn)托的人的行為負(fù)民事責(zé)任，但在緊急情況下，為了保護(hù)被代理人的利益而轉(zhuǎn)托他人代 理的除外。 ” 四、 表見代理 表見代理 是指雖無代理權(quán)，但表面上有足以使人相信有代理權(quán)而須由被代理人負(fù)授權(quán)之責(zé)的代理。 1表見代理的表現(xiàn)形式 表見代理在本質(zhì)上是無權(quán)代理，依據(jù)無權(quán)代理的表現(xiàn)形式， 表見代理也可以分為： (1)未予授權(quán)的表見代理； (2)超越權(quán)限的表見代理； (3)代理權(quán)終止的表見代理。 2表見代理的構(gòu)成要件 (1)行為人沒有代理權(quán)； (2)沒有代理權(quán)的代理人實施了代理的行為； (3)善意相對人有理由相信行為人有代理權(quán) 。 3表見代理的法律后果 合同法笫 49 條規(guī)定：“ 行為人沒有代理權(quán)、 超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效 ?！?五：、代理的終止 1委托代理的終止 有下列情形之一的，委托代理終止： (1)代理期間屆滿或者代理事務(wù)完成； (2)被代理人取消委托或者代理人辭去委托； (3)代理人死亡； (4)代理人喪失民事行為能力； (5)作為被代理人或者代理人的法人終止。 2法定代理或指定代理的終止 有下列情形之一的，法定代理或者指定代理終止： (1)被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力； (2)被代理人或者代理人死亡 ； (3)代理 人喪失民事行為能力； (4)指定代理的人民法院或者指定單位取消指定； (5)由其他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護(hù)關(guān)系消滅。 最高人民法院民通意見第 82 條規(guī)定了四種情況下，被代理人死亡的，委托代理人實施的 代理行為有效 。 1代理人不知道被代理人死亡的； 2被代理人的繼承人均予承認(rèn)的； 3被代理人與代理人約定到代理事項完成時代理權(quán)終止的； 4在被代理人死亡前已經(jīng)進(jìn)行，而在被代理人死亡后為了被代理人的利益繼續(xù)完成的。 lZ30l034 掌握債權(quán)制度 一、債的概念 根據(jù)比法通則的規(guī)定， 債是按 照合同的 約定或者依照法律 的規(guī)定，在當(dāng)事人之間產(chǎn)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 - 8 - 二、債的發(fā)生根據(jù) 根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定， 債的發(fā)生根據(jù) 主要包括如下幾種： 合同、不當(dāng)?shù)美?、無因管理、侵權(quán)行為等 1 合同 2 不當(dāng)?shù)美?不當(dāng)?shù)美侵笡]有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失 。 當(dāng)發(fā)生不當(dāng)?shù)美麜r由于一方取得的利益沒有法律或合同根據(jù)且給他人造成損害，在這種情況下，受損失一方依法有請求不當(dāng)?shù)美朔颠€其所得利益的權(quán)利，而不當(dāng)?shù)美藙t依法負(fù)有返還義務(wù)。 這樣，在當(dāng)事人之間即發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。這種因不當(dāng)?shù)美l(fā)生的債，稱為不當(dāng) 得利之債。 3無因管理 無因管理是指沒有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失而進(jìn)行管理或者服務(wù)的行為。無因管理發(fā)生后，管理人依法有權(quán)要求受益人償付因其實施無因管理而支付的必要費用。 這種由于無因管理而產(chǎn)生的債，稱為無因管理之債。 4侵權(quán)行為 侵權(quán)行為是指侵害他人財產(chǎn)或人身權(quán)利的違法行為。在民事活動中，一方實施侵權(quán)行為時，根據(jù)法律規(guī)定，受害人有權(quán)要求侵害人承擔(dān)賠償損失等責(zé)任，而侵害人則有負(fù)責(zé)賠償?shù)牧x務(wù)。 三、債的常見分類方式 債的分類方式有很多種，最常見的分類方式主要有以下幾種： (一 )意定之債與法定 之債 意定之債是指債的發(fā)生及其內(nèi)容由當(dāng)事人依其意思決定的債。最常見到的債就是合同之債，另外單方允諾之債也屬于意定之債。 法定之債是指債的發(fā)生及其內(nèi)容均由法律予以規(guī)定的債。不當(dāng)?shù)美畟?、無因管理債、侵權(quán)行為之債都屬于法定之債。 (二 )按份之債和連帶之債 1按份之債 按份之債是指債的一方主體為多數(shù)人，各自按照一定的份額享有權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的債。 民法通則第 86 條規(guī)定：“債權(quán)人為二人以上的，按照確定的份額分享權(quán)利。債務(wù)人為二人以上的，按照確定的份額分擔(dān)義務(wù)?！?2連帶之債 連 帶之債，是指債的具有多數(shù)人的主 體一方之間有連帶關(guān)系的債，包括連帶債權(quán)和連帶債務(wù) (或連帶責(zé)任 )。 連帶責(zé)任具有如下特點 ： (1)連帶債務(wù)人的每一方都負(fù)有清償全部債務(wù)的義務(wù)； (2)債權(quán)人可以向其中任何一個或者多個債務(wù)人請求履行任何比例債務(wù)，債務(wù)人不得以債務(wù)人之間對債務(wù)分擔(dān)比例有約定而拒絕履行； (3)連帶債務(wù)人一人或多人履行了全部債務(wù)后，其他債務(wù)人對債權(quán)人的債務(wù)即行解除； (4)履行債務(wù)超過其應(yīng)承擔(dān)份額的債務(wù)人，有權(quán)向其他債務(wù)人追償。 lZ301035 掌握物權(quán)制度 lZ301035 掌握物權(quán)制度 一、物權(quán)的概念 物權(quán) 是指權(quán) 利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括 所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán) 。 物權(quán)具有以下法律特征： 1物權(quán)是權(quán)利人直接支配物并享受物的利益的權(quán)利 所謂直接支配物，指的是物權(quán)人可以依自己的意思對標(biāo)的物直接行使其權(quán)利，無需他人的意思或義務(wù)人行為的介入。 2物權(quán)是排他權(quán)利 既然權(quán)利人享有直接支配物的權(quán)利就必然會享有排他性權(quán)利，否則直接支配物的權(quán)力就不能得到 - 9 - 保證。所以，物權(quán)人有權(quán)排除他人對自己行使物權(quán)的干涉。 物主要包括：動產(chǎn)和不動產(chǎn)，相應(yīng)地， 物權(quán)包括動產(chǎn)物權(quán)和不動產(chǎn)物權(quán)。 二、物權(quán)的種類 物權(quán)的種類主要包 括： 1所有權(quán) 所有權(quán)是指所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利 。 所有權(quán)是物權(quán)體系的 核心 。與其他物權(quán)相比，所有權(quán)是最完整、最充分的物權(quán)。 2用益物權(quán) 用益物權(quán)是指用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，享有占有、使用和收益的權(quán)利，主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、居住權(quán)等。 (4)地役權(quán) ，指因通行、取水、排水等需要，通過簽訂合同，利用他人的不動產(chǎn)，以提高自己不動產(chǎn)效益的權(quán)利 。 3擔(dān)保物權(quán) 擔(dān)保物權(quán)是指在民事活動中，債務(wù)人或者第三人將自己所有的財產(chǎn) 作為履行債務(wù)的擔(dān)保，債務(wù)人未履行債務(wù)時，債權(quán)人依照法律規(guī)定的程序就該財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。擔(dān)保物權(quán)包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)。 三、物權(quán)的保護(hù) lZ301036 掌握知識產(chǎn)權(quán)濕度 1Z301036 掌握知識產(chǎn)權(quán)制度 一、知識產(chǎn)權(quán)概述 知識產(chǎn)權(quán)是指民事主體對智力成果依法享有的專有權(quán)利。 知識產(chǎn)權(quán)具有如下特征： 1具有人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的 雙重性質(zhì) 知識產(chǎn)權(quán)的客體是不具有物質(zhì)形態(tài)的智力成果，這是知識產(chǎn)權(quán)與物權(quán)、債權(quán)等其他民事權(quán)利相區(qū)別的 首要特征 。 2 專有性 。 3地域性 4時間性 受我國法律保護(hù)的知 識產(chǎn)權(quán)的種類有許多種。其 中相對比較常見的主要包括 著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和商業(yè)秘密 等四種 。 二、著作權(quán) 著作權(quán)，又稱版權(quán) ， 是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品的作者及其相關(guān)主體依法對作品所享有的 人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利 。 (三 )著作權(quán)的歸屬 著作權(quán)法第二節(jié)規(guī)定了各種作品著作權(quán)的歸屬。其中，與工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系最為密切的當(dāng)屬職務(wù)作品。所謂職務(wù)作品，是指公民為完成法人或者其他組織的工作任務(wù)所創(chuàng)作的作品。職務(wù)作品包括如下幾種： 1 第一類職務(wù)作品 是指公民為完成法人或者其他組織工作任務(wù)，而又未主要利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù) 條件所創(chuàng)作的職務(wù)作品。 該類職務(wù)作品的著作權(quán)由作者享有，但法人或者其他組織有權(quán)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)優(yōu)先使用。作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許可第三人以與單位使用的相同方式使用該作品。 2 第二類職務(wù)作品 是指主要利用法人或者其他組織的物質(zhì)技術(shù)條件制作，并由法人或者其他組織承擔(dān)責(zé)任的工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖、地圖、計算機軟件等職務(wù)作品，或法律、行政法規(guī)規(guī)定或合同約定著作權(quán)由法人或者其他組織享有的職務(wù)作品。 - 10 - 對于此類職務(wù)作品作者享有署名權(quán)，著作權(quán)的其他權(quán)利由法人或者其他組織享有，法人或行其他組織可以給予作者獎勵 。 除職務(wù)作品外，委托作品也是工程建設(shè)領(lǐng)域較為常見的著作權(quán)。所謂委托作品，是指作者接受他人委托而創(chuàng)作的作品。例如，設(shè)計單位接受建設(shè)單位委托而編制的工程設(shè)計圖紙，根據(jù)著作作權(quán)法第 17 條的規(guī)定，委托作品著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。 （四）著作權(quán)的侵權(quán)及保護(hù) 三、專利權(quán) (一 )專利權(quán)的主體 專利權(quán)主體即專利權(quán)人，是指依法享有專利權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的人。專利權(quán)主體主要包括以下幾種： 1發(fā)明人或設(shè)計人 發(fā)明人或設(shè)計人，是指對發(fā)明創(chuàng)造的實質(zhì)性特點作 出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的人。在完成發(fā)明創(chuàng)造過程中，只負(fù)責(zé)組織工作的人、為物質(zhì)技術(shù)條件的利用提供方便的人或者從事其他輔助工作的人，不是發(fā)明人或者設(shè)計人。 2發(fā)明人或者設(shè)計人的單位 對于職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，專利權(quán)的主體是發(fā)明人或者設(shè)計人所在的單位。根據(jù)專利法第 6 條第 1 款的規(guī)定，執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造為職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造申請專利的權(quán)利屬于該單位；申請被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人。 3受讓人 受讓人是指依法通過合同或其他合法方式而取得專利權(quán)的單位或個人。 (二 )專利權(quán)的客體 專利權(quán)的客體，即專利權(quán)的保護(hù)對象，是指依法應(yīng)授予專利的發(fā)明創(chuàng)造。根據(jù)著作權(quán)法及其實施細(xì)則的規(guī)定，發(fā)明創(chuàng)造包括發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。 (1)發(fā)明 ，是指對產(chǎn)品、方法或者其改進(jìn)所提出的新的技術(shù)方案。 (2)實用新型 ，是指對產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適于使用的新的技術(shù)方案。 (3)外觀設(shè)計 ，是指對產(chǎn)品的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計。 發(fā)明專利權(quán)的期限是 20 年 ，實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)的期限 是 10 年 ， 均自申請之日起計算。專利權(quán)期限屆滿后，專利權(quán) 終止。 (三 )專利權(quán)的侵權(quán)及保護(hù) 發(fā)生專利權(quán)侵權(quán)行為的，行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。 四、商標(biāo)權(quán) 根據(jù)商標(biāo)法的規(guī)定，注冊商標(biāo)的 有效期為 10 年 ，自核準(zhǔn)注冊之日起計算。 lZ301037 掌握訴訟時效制度 lZ301037 掌握訴訟時效制度 一、訴訟時效的概念 訴訟時效 ， 是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)，不行使權(quán)利即喪失請求人民法院保護(hù)的權(quán)利。超過訴訟時效期間，在法律上發(fā)生的效力是權(quán)利人的 勝訴權(quán) 消滅，即喪失請求法院保護(hù)的權(quán)利。 應(yīng) 當(dāng)注意的是，超過訴訟時效期間，權(quán)利人雖然喪失勝 訴權(quán)，但是實體權(quán)利本身并不消滅。 根據(jù)民法通則第 138 條的規(guī)定， 超過訴訟時效期間，當(dāng)事人自愿履行的，不受訴訟時效限制 。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 (中華人民共和國民法通則 )若干問題的意見 (試行 )第 17l 條則進(jìn)一步規(guī)定 ，過了訴訟時效期間，義務(wù)人履行義務(wù)后又以超過訴訟時效為由反悔的，不予支持。 二、訴訟時效期間的種類 根據(jù)我國民法通則及有關(guān)法律的規(guī)定，訴訟時效期間通常可劃分為四類。 (1)普通訴訟時效 。向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的期間。 普通訴訟時效期間通常 為 2 年 。 (2)短期訴訟時效 。下列訴訟時效期間為 1 年 ： 身體受到傷害要求賠償?shù)?；延付或拒付租金的?- 11 - 出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的；寄存財物被丟失或損毀的。 (3)特殊訴訟時效 。 特殊訴訟時效不是由民法規(guī)定的，而是由特別法規(guī)定的訴訟時效。例如，合同法第 129 條規(guī)定國際貨物買賣合同和技術(shù)進(jìn)出口合同爭議的時效為 4 年。 海商法第 257 條規(guī)定，就海上貨物運輸向承運人要求賠償?shù)恼埱髾?quán)，時效期間為 1 年。 (4)權(quán)利的最長保護(hù)期限。訴訟時效期間從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起 超過 20 年 的，人民法院不予保護(hù)。 1、 訴訟時效期間的起算 民 法通則第 137 條規(guī)定， 訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算 。在下列情況下，訴訟時效期間的計算方法是： (1)附延緩條件的債權(quán)，從條件成就之時開始計算，但如果還定有履行期限，則從履行期限屆滿之時起開始計算。 (2)附起始期的債權(quán)，從起始期到來之時開始計算，但如果還定有履行期限，則從履行期限屆滿之時起開始計算。 (3)未定有履行期限的債權(quán)，從權(quán)利成立之時開始計算；定有履行期限的債權(quán)，從履行期限屆滿之時開始計算。 (4)對于人身傷害而發(fā)生的損害賠償請求權(quán)，傷害明顯的，從受傷害之日起算；傷害當(dāng)時未曾發(fā) 現(xiàn)后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢確診之日起算。 四、訴訟時效的中止和中斷 (一 )訴訟時效中止 民法通則第 139 條規(guī)定， 在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效期間 繼續(xù)計算 。 根據(jù)上述規(guī)定訴訟時效中止， 應(yīng)當(dāng)同時滿足以下兩個條件： 1 權(quán)利人由于不可抗力或者其他障礙，不能行使請求權(quán) 其中，不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況；其他障礙。根據(jù)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行 (中華人民共和國民法通則 )若干問題 的意見 (試行 )第 172 條的規(guī)定， 主要是指在訴訟時效期間的最后 6 個月內(nèi)，權(quán)利被侵害的無民事行為能力人、限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡、喪失代理權(quán)，或者法定代理人本人喪失行為能力的。 2 導(dǎo)致權(quán)利人不能行使請求權(quán)的事由發(fā)生在訴訟時效期間的最后 6 個月內(nèi) 如果發(fā)生在訴訟時效期間截止之前 6 個月以前的時間內(nèi)，則不發(fā)生訴訟時效中止的效力。如果雖然有關(guān)事由開始時，訴訟時效還有 6 個月以上的時間，但是事由延續(xù)到了 6 個月以內(nèi)，則從訴訟時效期間的最后 6 個月的開始時刻，發(fā)生訴訟時效中止。 符合上述兩個條件訴 訟時效中止，即訴訟時效期間暫時停止計算。等到導(dǎo)致訴訟時效中止的原因消除后也就是權(quán)利人開始可以行使請求權(quán)時起，訴訟時效期間繼續(xù)計算。 (二 )訴訟時效中斷 民法通則第 140 條規(guī)定， 訴訟時效因提起訴訟、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷。從中斷時起訴訟時效期間 重新計算 。 根據(jù)民法通則的上述規(guī)定，導(dǎo)致訴訟時效中斷的情形包括以下三種： 1起訴 2債權(quán)人提出要求 3債務(wù)人同意履行義務(wù) 訴訟時效中止、中斷均可適用于普通訴訟時效期間和特別訴訟時效期間，但是不適用于最長訴訟時效期間 。 1Z301040 建筑法 建筑法的立法目的 在于加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。 lZ30104l 掌握施工許可制度 一、施工許可制度的概念 施工許可制度， 是指由國家授權(quán)有關(guān)建設(shè)行政 主管部門 ，在建筑工程 施工前 ，依建設(shè)單位 申請 ，對該項工程是否符合法定的開工條件進(jìn)行 審查 ，對符合條件的工程 發(fā)給施工許可證 ，允許建設(shè)單位 開工 建設(shè)的制度。 二、建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)具備的法定條件 - 12 - 建筑法第 7 條規(guī)定，“ 建筑工程 開工前 ，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定 向工程所在地縣級以上人民 政府 建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證” 。建筑法規(guī)定建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時， 應(yīng)當(dāng)具備一系列前提條件 ： 1 已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù) 2在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 3需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求 4已經(jīng)確定建筑施工企業(yè) 建設(shè)單位確定建筑施工企業(yè)， 必須依據(jù)建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行 。建筑工程施工許可管理辦法第 4 條進(jìn)一步規(guī)定，發(fā)生以下幾種情形，所 確定的施工企業(yè)無效 ： (1)按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)； (2)應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)； (3)肢解發(fā)包工程； (4)將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)。 5有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料 按照設(shè)計深度不同，設(shè)計文件可以分為方案設(shè)計文件、初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。 根據(jù) 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例第 26 條的規(guī)定，對以上幾類設(shè)計文件的要求分別是： (1)編制方案設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制初步設(shè)計文件和控制概算的需要； (2)編制初步設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足編制招標(biāo)文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要； (3)編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)備材料采購、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作和施工的需要，并 注明建設(shè)工程 合理使用年限 。 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 11 條規(guī)定，“ 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門 或者其他有關(guān)部門審查”。“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用” 。 6有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 13 條進(jìn)一步規(guī)定：“ 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程 質(zhì)量監(jiān)督 手續(xù)。 ”建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 10 條第 l 款也規(guī)定：“ 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān) 安全施工措施 的資料” ；第 42 條第l 款規(guī)定：“ 建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證”。 7 建設(shè)資金已經(jīng)落實 建筑工程施工許可管理辦法第 4 條進(jìn)一步具體規(guī)定為： (1)建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則工不得少于 工程合同價的 50 ，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于 工程合同價的 30 ； (2)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明 ，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。 8 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 根據(jù)中華人民共和國消防法 (以下簡稱消防法 )， 對于按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其消防設(shè)計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核 ；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。 建設(shè)行政主管部門應(yīng)與自收到 申請之日起十五日內(nèi) ，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。 三、不需要申請施工許可證的工程類型 并不是所有的工程存開工前都需要辦理施工許可證， 有五類工程不需要辦理： 1 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程 根據(jù) 2001 年 7 月 4 日建設(shè)部發(fā)布的建筑工程施工許可管理辦法第二條， 所謂的限額以下的小型工程 指的是：工程投資額在 30 萬元以下或者建筑面積在 300 平方米以下 的建筑工程。 同時，該辦法也進(jìn)一步作出了說明，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對限額進(jìn)行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。 2 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程 開工報告是建設(shè)單位依照國家有關(guān)規(guī)定向計劃行政主管部門申請準(zhǔn)予開工的文件。 為了避免出現(xiàn)同一項建筑工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重復(fù)審批的現(xiàn)象，本條規(guī)定對實行開工報告審 - 13 - 批制度的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 3搶險救災(zāi)工程 由 于此類工程的特殊性，建筑法明確規(guī)定此類工程開工前不需要申請施工許可證。 4 臨時性建筑 工程建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)臨時性建筑，例如工人的宿舍、食堂等。這些臨時性建筑由于其生命周期短，建筑法也明確規(guī)定此類工程不需要申請施工許可證。 5 軍用房屋建筑 由于此類工程涉及到軍事秘密，不宜過多公開信息，建筑法第 84 條明確規(guī)定：“軍用房屋建筑工程建筑活動的具體管理辦法，由國務(wù)院、中央軍事委員會依據(jù)本法制定?！?四、施工許可證或開工報告的管理 1 施工許可證廢止的條件 建筑法笫 9 條規(guī)定：“ 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)取施 工許可證之日起 三個月內(nèi) 開工，因故不能按期開工的應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期； 延期以兩 2 次為限 ，每次不超過 三個月 。既不開工又 不申請延期或者超過延期時限的 ，施工許可證 自行廢止 。 ” 2 重新核驗施工許可證的條件 建筑法第 10 條規(guī)定：“ 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。 建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。 ” 3 重 新辦理開工報告的條件 對于需要領(lǐng)取開工報 告的工程建筑法第 11 條規(guī)定：“ 按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向批準(zhǔn)機關(guān)報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報告的批準(zhǔn)手續(xù)。” 五、未取得施工許可證擅自開工的后果 建筑工程未經(jīng)許可擅自施工的，實中有兩種情況 一是該項工程已經(jīng)具備了本法規(guī)規(guī)定的開工條件，但未依照本法的規(guī)定履行開工審批手續(xù)；二是工程既不具備本法規(guī)定的開工條件又不履行審批手續(xù)。 依照本條規(guī)定，對違反建筑工程施工許可的規(guī)定擅自施工的行為，應(yīng)根據(jù)不同情況分別作出相應(yīng)的處理： 首 先 凡是違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，有關(guān)行政主管部門都府依照本條規(guī)定責(zé)令其改正，即要求建設(shè)單位立即補辦取得施工許可證或開工報告的有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。 其次 ， 在要求其依法補辦施工許可或者開工報告審批手續(xù)的同時，根據(jù)該工程項目在違法開工時是否具備法定開工條件，作出不同的處理：對經(jīng)審查，確屬符合法定開工條件的，在補辦手續(xù)后準(zhǔn)予其繼續(xù)施工；對不符合開工條件的，則應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位停止施工，并可以處以罰款。 所謂“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，是否處以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù) 違法行為的情節(jié)、影響大小等具體情況決定。 在沒有領(lǐng)取施工許可證的情況下施工，的確要補辦施工許可證。但是， 是否停工要 取決于是否具備申請施工許可證的條件。 另外，是否要對建設(shè)單位和施工單位予以處罰，也是取決于 是否具備申請 施工許可證的條件。如果不具備申請施工許可證的條件，就必須要對建設(shè)單位和施工單位予以處罰。 lZ301042 掌握企業(yè)資質(zhì)等級許可制度 lZ301042 掌握企業(yè)資質(zhì)等級許可制度 在我國，對從事建筑活動的建設(shè)工程企業(yè)一一建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，實行資質(zhì)等級許可 制度。 建筑法第 13 條規(guī)定：“ 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的 注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績 等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級 ，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后， 方可在其 資質(zhì)等級許可 的范圍內(nèi)從 - 14 - 事建筑活動 ?！?新設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)到工商行政管理部門登記注冊手續(xù)并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)申請手續(xù)。 任何單位和個人不得涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓企業(yè)資質(zhì)證書，不得非法扣押、沒收資質(zhì)證書。 一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì) 1資質(zhì)序列 根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 (2001 年 4 月 18 日建設(shè)部令第 87 號發(fā)布 )， 我國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包 三個序列 。 這三類建筑業(yè)企業(yè)按照各自工程性質(zhì)和技術(shù)特點，分別劃分為若干資質(zhì)類別。其中， 施工總承包企業(yè)劃分為 12 個類別， 專業(yè)承包企業(yè)劃分為 60 個類別 ，勞務(wù)分包企業(yè)劃分為 13 個類別 。 各資質(zhì)類別按照各自規(guī)定的條件劃分為若干等級。例如： 房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為 特級、一級、二級、三級 ； 地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為 一級、二級、三級 ； 木工作業(yè)分包企業(yè)資質(zhì)分為 一級、二級 。 二、工程 勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì) 1工程勘察企業(yè)資質(zhì) 工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。 工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級 ； 2工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì) 工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)。 工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級 ； 三、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì) 根據(jù)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 (2001 年 8 月 29 日建設(shè)部令第 102 號發(fā)布 )， 工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級分為甲級、乙級和丙級， 并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。 甲級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中一、二、三 等工程；乙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中二、三等工程；丙級工程監(jiān)理企業(yè)可以監(jiān)理經(jīng)核定的工程類別中三等工程。 lZ301043 掌握專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 lZ301043 掌握專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 建筑法第 14 條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。” 二、目前我國主要的建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格種類 在我國，對建筑業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度。我國目前在建筑業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格制度的專業(yè)技術(shù)人員包括： 注冊建筑師、 注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊咨詢工程師、注冊建造師等。 lZ30l044 掌握工程發(fā)包制度 一、建設(shè)工程發(fā)包方式 建設(shè)工程的 發(fā)包方式主要有兩種： 招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包 。 建筑法第 19 條規(guī)定：“建筑工程依法實行招標(biāo)發(fā)包，對不適用于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包?！?建設(shè)工程的招標(biāo)發(fā)包，主要適用招標(biāo)投標(biāo)法及其有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)法第 3 條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍。 對于不適于招標(biāo)發(fā)包可以直接發(fā)包的建設(shè)工程，承包人依然要符合資質(zhì)的要求。 二、提倡實行工程總承包 建筑法第 24 條第 1 款規(guī)定，“提倡對建筑工程實行總承包”。 建設(shè)工程的總承包方式按承包內(nèi)容的不同，分為施工 (或勘察、設(shè)計 )總承包和工程總承包。 其中，施工 (或勘察、設(shè)計 )總承包是我國常見且較為傳統(tǒng)的工程承包方式，其主要特征是承包商僅承攬了施工 (或勘查、設(shè)計 )任務(wù)；而工程總承包，則是指“從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行 (竣工驗收 )等實行全過程或若干階段的承包”。建筑法第 24 條第 2 款規(guī)定，“ 建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承 包 - 15 - 單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位 ”。 工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等，由發(fā)包單位 (業(yè)主 )與工程總承包企業(yè)在合同中約定。我國目前提倡的工程總承包主要有如下方式： 1 設(shè)計采購施工 EPC交鑰匙總承包 設(shè)計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。 2設(shè)計一施工總承包 (D B) 設(shè)計一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項目設(shè)計和施工 ，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)。 根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設(shè)計一采購總承包 (E P)、采購一施工總承包 (P C)等方式。 三、禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和指定采購 (一 )禁止發(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包 根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 78 條規(guī)定，“ 肢解發(fā)包 ” 是指“建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為” 。建設(shè)單位（發(fā)包單位）將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位整體承包的工程肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個承包單位容 易導(dǎo)致以下弊端的產(chǎn)生 ： 1 支解發(fā)包可能導(dǎo)致發(fā)包人變相規(guī)避招標(biāo) 2肢解發(fā)包會不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)的控制 3肢解發(fā)包也會增加發(fā)包的成本 4肢解發(fā)包增加了發(fā)包人管理的成本 由于肢解發(fā)包存在上述這些弊端，所以，建筑法第 24 條規(guī)定，“禁止將建筑工程肢解發(fā)包”，“不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位”。 (二 )發(fā)包單位不得指定承包單位采購 lZ301045 掌握工程承包制度 1Z301045 掌握工程承包制度 一、工程承包單位的資質(zhì)等級許可制度 我國對工程承包單位 (包括勘察、設(shè) 計、施工單位 )實行資質(zhì)等級許可制度。建筑法第 26 條第 1款規(guī)定：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。”建筑法第 26 條第 2 款對 違反資質(zhì)許可制度的行為作出如下規(guī)定： (1)禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程； (2)禁止以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程； (3)禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以以本企業(yè)名義承攬工程 。 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第 15 條規(guī)定： “ 分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場所設(shè)項目管理機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員 不是工程承包人本單位人員的 ，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。 ” 二、聯(lián)合承包 建筑法第 27 條規(guī)定：“ 大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān) 連帶責(zé)任。 兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì) 等級較低 的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程 ?！?招標(biāo)投標(biāo)法及其相關(guān)規(guī)定對“聯(lián)合體投標(biāo)”問題作 出了更具體規(guī)定，詳見 1Z301053 掌握聯(lián)合體投標(biāo)。 三、禁止轉(zhuǎn)包 轉(zhuǎn) 包與分包的主要區(qū)別在于分包是將一部分工程交由其他單位完成，而轉(zhuǎn)包則是將所有工程全部交 - 16 - 由其他單位完成 。 建筑法第 28 條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！?lZ301046 掌握工程分包制度 lZ301046 掌握工程分包制度 分包，是指總承包單位將其所承包的工程中的部分工程發(fā)包給其他承包單位完成的活動。 一、分包商不可以超越其資質(zhì)許 可范圍去承攬分包工程 建筑法第 29 條規(guī)定，“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位”。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第 5 條規(guī)定了不同資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的承攬工程的范圍： 1施工總承包企業(yè) 獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。 2專業(yè)承包企業(yè) 獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分 包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。 3勞務(wù)分包企業(yè) 獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè) 。 二、對分包單位的認(rèn)可 建筑法第 29 條進(jìn)一步規(guī)定：“ 除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可 ?！?這條規(guī)定實際上賦予了建設(shè)單位對分包商的否決權(quán) 。即沒有經(jīng)過建設(shè)單位認(rèn)可的分包商是違法的分包商。 但是， 認(rèn)可分包單位與指定分包單位是不同的。認(rèn)可是在總承包單位 已經(jīng)做出選擇的基礎(chǔ)上進(jìn)行確認(rèn)，而指定則是首先由建設(shè)單位作出選擇。在國際工程市場中，可以存在指定分包商， 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第 7 條明確規(guī)定：“ 建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。 ”工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 66 條也規(guī)定：“招標(biāo)人不得直接指定分包人?！?三、禁止違法分包 建筑法禁止違法實施分包。建設(shè)工程質(zhì)量管理條例將違法分包的情形界定為： (1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的； (2)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承 包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的； (3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的； (4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 四、總承包單位與分包單位的連帶責(zé)任 lZ301047 掌握工程監(jiān)理制度 12301047 掌握工程監(jiān)理制度 建設(shè)工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位依法接受建設(shè)單位的委托，依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，對建設(shè)工程質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。 實行建設(shè)工程監(jiān)理制度，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理體 制改革的重大舉措。我國自 1988 年開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。經(jīng)過近十年的探索總結(jié)，建筑法以法律形式正式確立了工程監(jiān)理制度。國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例則進(jìn)一步規(guī)定了工程監(jiān)理單位的質(zhì) - 17 - 量責(zé)任、安全責(zé)任。 一、 實行強制監(jiān)理的建設(shè)工程范圍 建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 (2001 年 1 月 1 7 日建設(shè)部令第 86 號發(fā)布 )則對必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程做出了更具體的規(guī)定。 (一 )國家重點建設(shè)項目 國家重點建設(shè)項目是指依據(jù)國家重點建設(shè)項目管理辦法所確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的 骨干項目 。 (二 )大中型公用事業(yè)工程 大中型公用事業(yè)工程是指項目總投資額在 3000 萬元以上的下列工程項目 ： (1)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； (2)利技、教育、文化等項目； (3)體育、旅游、商業(yè)等項目； (4)衛(wèi)生、社會福利等項目； (5)其他公用事業(yè)項目。 (三 )成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程 建筑面積在 5 萬平方米以上 的住宅建設(shè)工程必須實行監(jiān)理； 5 萬平方米以下的住宅建設(shè)工程，可以實行監(jiān)理，具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定。 (四 )利用外國政府或者國際組織貸款 、援助資金的工程 (1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； (2)使用國外政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； (3)使用國際組織或者國外政府援助資金的項目。 (五 )國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程 1 項目總投資額在 3000 萬元以上 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的下列基礎(chǔ)設(shè)施項目 ： (1)煤炭、石油、化工、天然氣、電力、新能源等項目； (2)鐵路、公路、管道、水運、民航以及其他交通運輸業(yè)等項目； (3)郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等項目； (4)防洪、灌溉、排澇、發(fā)電、引 (供 )水、 灘涂治理、水資源保護(hù)、水土保持等水利建設(shè)項目； (5)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目； (6)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目； (7)其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。 2學(xué)校、影劇院、體育場館項目。 二、工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級許可制度 我國對工程監(jiān)理單位實行資質(zhì)等級許可制度。建筑法第 31 條規(guī)定，實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。 三、工程監(jiān)理的依據(jù)、內(nèi)容和權(quán)限 (一 )工程監(jiān)理的依據(jù) 根據(jù)建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理的依據(jù)包括： (1)法律、法規(guī)。 (2)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 (3)設(shè)計文件。 (4)建設(shè)工程承包合同。 (二 )工程監(jiān)理的內(nèi)容 建筑法笫 33 條規(guī)定：“ 實施建筑工程監(jiān)理 前 ， 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)將委托的工程 監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限 ，： 書面通知 被監(jiān)理的建筑 施工企業(yè) 。 ”在建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例實施后，安全管理也列為了工程監(jiān)理的內(nèi)容。 (三 )工程監(jiān)理人員的權(quán)限 建筑法第 32 條第 2 款、第 3 款分別規(guī)定了工程監(jiān)理人員的監(jiān)理權(quán)限和義務(wù)： (1)工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合 工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 (2)工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告建 - 18 - 設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。 四、 禁止工程監(jiān)理單位實施的違法行為 根據(jù)建筑法第 34 條、 35 條的規(guī)定，工程監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)遵守如下強制性法律規(guī)定： 1 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系 。 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位、供應(yīng)單位之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的 委托，客觀、公正的執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。如果工程監(jiān)理單位與承包單位或供應(yīng)單位之間有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，將很可能影響工程監(jiān)理單位的客觀性和公正性，并最終損害委托方建設(shè)單位的利益。 2 工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。 3工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任 。 當(dāng)然，工程監(jiān)理單位不按約定或法律規(guī)定履行監(jiān)理義務(wù)的行為，除應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位承擔(dān)違約責(zé)任以外，還有可能依法承擔(dān)罰款、降低資質(zhì)等級等行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還要承 擔(dān)刑事責(zé)任。 4 工程監(jiān)理單位與承包單位 串通 ，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 如前所述，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間是代理與被代理的關(guān)系；而相對于建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，承包單位是第三人。根據(jù)民法通則第 66 條的規(guī)定，代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任。 1Z301050 1Z301051 1Z301050 招標(biāo)投標(biāo)法 招標(biāo)投標(biāo)法的 立法目的 在于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益 ， lZ30105l 掌握招標(biāo)投標(biāo)活動的原則及適用范圍 一、招標(biāo)投標(biāo)活動所應(yīng)遵循的基本原則 招標(biāo)投標(biāo)法第 5 條規(guī)定：“ 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵 循公開、公平、公正和誠實信用的原則 。” 1公開原則 公開原則，首先要求 招標(biāo)信息公開 。例如：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的 招標(biāo)公告 ，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。無論是招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告還是投標(biāo)邀請書，都應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。其次，公開原則還要求 招標(biāo)投標(biāo)過程公開 。 例如：招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定開標(biāo)時招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有投標(biāo)人參加，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交截至?xí)r間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的同時，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 2公平原則 公平原則，要求給予所有投標(biāo)人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法第 6 條明確規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何 方式非法十涉招標(biāo)投標(biāo)活動?！?3公正原則 公正原則，要求招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量每一個投標(biāo)人的優(yōu)劣。進(jìn)行資格審查時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中載明的資格審查的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進(jìn)行資格審查。招標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德。 4誠實信用原則 誠實信用原則，是我國民事活動所應(yīng)當(dāng)遵循的一項 重要基本原則。我國民法通則第 4 條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價有償、誠實信用的原則?！焙贤ǖ?6 條也明確規(guī)定： - 19 - “當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則?！闭袠?biāo)投標(biāo)活動作為訂立合同的一種特殊方式，同樣應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則。例如 ，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人不得發(fā)布虛假的招標(biāo)信息，不得擅自終止招標(biāo)。在投標(biāo)過程中，投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)，不得與招標(biāo)人或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自改變中標(biāo)結(jié)果 ， 中標(biāo)人不得擅自放棄中標(biāo)項目 。 二、必須招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) (一 )必須招標(biāo) 的工程建設(shè)項目范圍 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 3 條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購， 必須進(jìn)行招標(biāo) ： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 （ 4）標(biāo)投標(biāo)法還規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 為了確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的具體范 圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動 4 國家融資項目的范圍包括 ： (1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； (2)使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目； (3)使用國家政策性貸款的項目； (4)國家授權(quán)投資主體融資的項目； (5)國家特許的融資項目。 5使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括： (二 )必須招標(biāo)項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購， 達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： (1)施工單項合同估算價在 200 萬元人民幣以上的； (2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100 萬元人民幣以上的； (3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50 萬元人民幣以上的； (4)單項合同估算價低于第 1、 2、 3 項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項目總投資額在 3000 萬元人民幣以上的。 (三 )可以不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目 招標(biāo)投標(biāo)法第 66 條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定 可以不進(jìn)行招標(biāo) ?！?工程建 設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 12 條的規(guī)定，工程建設(shè)項目有下列情形之一的，依法可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： (1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而 不適宜 招標(biāo)的； (2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； (3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； (4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； (5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 1Z301052 掌握招標(biāo)程序 1Z301052 掌握招 標(biāo)程序 一、招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 二、招標(biāo)方式 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 10 條規(guī)定，招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 1 公開招標(biāo) 公開招標(biāo)，也稱無限競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 1l 條的規(guī)定， 下列施工招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo) ： (1)國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目； (2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目； (3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目。 - 20 - 2 邀請招標(biāo) 邀請招標(biāo) ，也稱有限競爭招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。采用這種招標(biāo)方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限，而且事先已經(jīng)對投標(biāo)人進(jìn)行了調(diào)查了解，因此不僅可以節(jié)省招標(biāo)人的招標(biāo)成本，而且能提高投標(biāo)人的中標(biāo)概率，因此潛在投標(biāo)人的投標(biāo)積極性會較高。當(dāng)然，由于邀請招標(biāo)的對象被限定在特定范圍內(nèi)，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標(biāo)人被排斥在外。 有下列情形之一的， 經(jīng)批準(zhǔn) 可以進(jìn)行邀請招標(biāo) ： (1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； (2)受自然地域環(huán)境限制的； (3)涉及國家 安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)， 適宜招標(biāo)但不宜公開 招標(biāo)的； (4)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的； (5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 邀請招標(biāo)的對象雖然被具體化了，但為了保證邀請招標(biāo)的競爭性，我 國 法律對邀請招標(biāo)的對象，有最低數(shù)量的規(guī)定。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 17 條第 1 款的規(guī)定，“ 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向 三個以上 具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書 。” 三、資格審查 資格審查是招標(biāo)人的一項重要權(quán)利，其主要內(nèi)容是審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的 資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗，以及 信譽、財務(wù)狀況、人員、設(shè)備、分包、訴訟等履約標(biāo)準(zhǔn) ，其根本目的是審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人 是否具有 承擔(dān)招標(biāo)項目的能力 ，以保證投標(biāo)人中標(biāo)后，能切實履行合同義務(wù)，完成招標(biāo)項目。 (一 )資格審查的種類 根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 1資格預(yù)審 資格預(yù)審，是指在 投標(biāo)前 對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告，資格預(yù)審公告適用有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。 經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的 時間、地點和方法，并同時向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)。 2資格后審 資格后審，是指在招標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。 資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作 廢標(biāo)處理 。 (二 )資格審查的主要內(nèi)容和要求 資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件 限制、排斥 潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行 歧視待遇 。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方法 限制投標(biāo)人的數(shù)量 。 四、招標(biāo)文件 (一 )招標(biāo) 文件的出售 根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 15 條的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。 自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 個工作日 。對招標(biāo)文件的收費應(yīng)當(dāng)合理，不得以營利為目的。 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。 2招標(biāo)文件的澄清、修改和答疑 招標(biāo)投標(biāo)法第 23 條規(guī)定， 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件 截止時間至少 15 日前 ，以書面形式通知所有招標(biāo)文件 收受人。 該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 此外，根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 33 條規(guī)定， 對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標(biāo)人可以 書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答 ，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容同樣構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。 3確定編制投標(biāo)文件的合理時間 招標(biāo)投標(biāo)法第 24 條規(guī)定，在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目， 自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日 - 21 - 止， 最短不得少于 20 日 。 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法應(yīng)該符合兩個條件： 既要屬于必須招標(biāo)的項目范圍，也要符合相應(yīng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。如果不 同時符合 這兩個條件，就不是必須招標(biāo)的項目。 不是必須招標(biāo)的項目也可以招標(biāo)，但是就不受招標(biāo)投標(biāo)法第 24 條的“不得少于 20 日”的限制了，而僅僅滿足“投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間”就可以了。 4招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期 投標(biāo)有效期，是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件有效期，從提交投標(biāo)文件截止日起計算。 在投標(biāo)有效期內(nèi)，招標(biāo)人要完成評標(biāo)、定標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同等工作。從法律意義上來說， 在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人的投標(biāo)文件對投標(biāo)人具有法律約束力，投標(biāo)人不得對其補充、修改、撤回；如果投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)補充、修改、撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金并要求其賠償損失。 因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外?！?五、標(biāo)底 根據(jù)我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)規(guī)定， 編制標(biāo)底并不是 強制性的 ，招標(biāo)人可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。 招標(biāo)投標(biāo)法特別規(guī)定：“ 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密 ?！?為了規(guī)范標(biāo)底的編制，確保標(biāo)底的科學(xué)性、合理性，工程建設(shè)項目 施工招標(biāo)投標(biāo)辦法進(jìn)一步規(guī)定： 招標(biāo)項目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工期定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。 標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機構(gòu)編制，一個工程只能編制一個標(biāo)底。任何單位和個人不得強制招標(biāo)人編制或者報審標(biāo)底，也不得干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評標(biāo)的惟一依據(jù)。 lZ301053 掌握投標(biāo)的要求 一、投標(biāo)人的資格要求 根據(jù)工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的規(guī)定， 投標(biāo)文件一般包括 下列內(nèi)容 ： (1)投標(biāo)函； (2)投標(biāo)報價； (3)施工組織設(shè)計； (4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。 (二 )投標(biāo)保證金 1投標(biāo)保證金的概念 所謂投 標(biāo)保證金，是為防止投標(biāo)人不審慎投標(biāo)而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)定的一種擔(dān)保形式 。 在發(fā)生下列情形時，招標(biāo)人有權(quán)沒收投標(biāo)保證金 ： (1)投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回其投標(biāo)文件； (2)中標(biāo)未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。 2投標(biāo)保證金的額度和有效期限 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 37 條規(guī)定，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。 投標(biāo)保證金除 現(xiàn)金 外，可以是銀行出具的 銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票 。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的 2但最高不得超過 八十萬元人民幣 。 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)超出投標(biāo)有效期三十天。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)人。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。 (三 )投標(biāo)文件的提交 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 28 條的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提 交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點；在截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。 (四 )投標(biāo)文件的補充、修改、替代或撤回 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 29 條規(guī)定， 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件的 截止時間前 ，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分 。 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 40 條規(guī)定，在 提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終 - 22 - 止之前，投標(biāo)人不得補 充、修改、替代或者撤回其投標(biāo)文件。投標(biāo)人補充、修改、替代投標(biāo)文件的，招標(biāo)人不予接受；投標(biāo)人撤回投標(biāo)文件的，其投標(biāo)保證金將被沒收。 lZ301054 掌握聯(lián)合體投標(biāo) lZ301054 掌握聯(lián)合體投標(biāo) 一、聯(lián)合體投標(biāo)的含義 招標(biāo)投標(biāo)法第 3l 條規(guī)定， 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以 一個投標(biāo)人 的身份共同投標(biāo) 。 聯(lián)合體投標(biāo)具有以下特點： (1)由兩個或者兩個以上的投標(biāo)人組成； (2)招標(biāo)人與中標(biāo)后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。 二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件 由同一專 業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。 二、 聯(lián)合體共同投標(biāo)協(xié)議及其連帶責(zé)任 (1)聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人； (2)聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標(biāo)； (3)聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意； (4)聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主 辦、協(xié)調(diào)工作； (5)聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任 。 1Z301055 掌握禁止投標(biāo)人實施不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 32 條、第 33 條的規(guī)定，投標(biāo)人不得實施以下不正當(dāng)競爭行為： 一、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 46 條規(guī)定，下列行為均屬于 投標(biāo)人串通投標(biāo)報價： (1)投標(biāo)人之間相互約定抬高或降低投標(biāo)報價； (2)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價； (3)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再 參加投標(biāo)； (4)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價行為。 二、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo) 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 47 條規(guī)定，下列行為均屬于 招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo) ： (1)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報價； (2)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底； (3)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)人額外補償； (4)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人； (5)其他串通投標(biāo)行為。 三、以向招標(biāo)人或者評委會成員行賄的手段謀取中標(biāo) 1Z301056 掌握開標(biāo)程序 1Z301056 掌握開標(biāo)程序 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守如下程序： 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在 招標(biāo)文件確定 的提交投標(biāo)文件 截止時間的同一時間公開 進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。 開標(biāo)由 招標(biāo)人主持 ，邀請 所有投標(biāo)人 參加。 開標(biāo)時， 由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀 - 23 - 投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： (1)逾期送 達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的； (2)未按招標(biāo)文件要求密封的。 1Z301057 掌握評標(biāo)委員會的規(guī)定和評標(biāo)方法 1Z301057 掌握評標(biāo)委員會的規(guī)定和評標(biāo)方法 一、評標(biāo)委員會 1評標(biāo)委員會的組成 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 37 條的規(guī)定， 評標(biāo) 由招標(biāo)人依法組建 的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目 ，其評標(biāo)委員會由 招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成 ，成員為 五人以上單數(shù) ，其 中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二 。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密 。 2評標(biāo)專家的選取 根 據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定， 技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)專家由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的 專家?guī)?的相關(guān)專業(yè)的專家名單中 確定。 一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。 3評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)符合的條件 評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定第 11 條規(guī)定， 評標(biāo)專家應(yīng)符合下列條件 ： (1)從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高 級職稱或者同等專業(yè)水平； (2)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并具有與招標(biāo)項目相關(guān)的實踐經(jīng)驗； (3)能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)。 4不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的情形 有下列情形之一的， 不得擔(dān)任評標(biāo)委員會成員， 并應(yīng)主動提出回避： (1)投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬； (2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員； (3)與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的； (4)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的 。 5對評標(biāo)委員會成員的職業(yè)道德要求和保密義 務(wù) 評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。 評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員 不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。 在這里，“ 與評標(biāo)活動有關(guān)的工作員 ”， 是指評標(biāo)委員會成員以外的因參與評標(biāo)監(jiān)督工作或者事務(wù)性工作而知悉有關(guān)評標(biāo)情況的所有人員。 二、評標(biāo) (一 )評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。 (二 )按廢標(biāo)處 理的情形 工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 50 條規(guī)定，以下的情形將被作為 廢標(biāo)處理 ： (1)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； (2)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； (3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； (4)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； (5)未按 招標(biāo)文件要求 提交投標(biāo)保證金的； (6)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方 共同投標(biāo)協(xié)議 的。 2005 年 3 月 1 日起施行的工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法在工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 - 24 - 的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補充了應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)的情形： (1)無法定代表人出具的授權(quán)委托書的； (2)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致且術(shù)提供有效證明的； (3)投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的。 評標(biāo)委員會否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 42 條的規(guī)定，“評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！?(三 )投標(biāo) 文件的澄清、說明和補正 招標(biāo)投標(biāo)法第 39 條規(guī)定：“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是 澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的 實質(zhì)性內(nèi)容 ?！?對此，工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法作了進(jìn)一步補充規(guī)定，其第 51 條規(guī)定： “評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文宇和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤?！?工程建設(shè)項 目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第 52 條規(guī)定：“投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)?！?評標(biāo)委員會在對實質(zhì)工響應(yīng)招標(biāo)文件噩求的投標(biāo)進(jìn)行報價評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正 ： (1)用數(shù)字表示的數(shù)額。與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)； (2)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯誤，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價 。 (四 )評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人 1評標(biāo)報告 評標(biāo) 委員會完成評標(biāo)工作后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。 評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)論持有異議的評標(biāo)委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。 評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對此作出書面說明并記錄在案。 向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告后，評標(biāo)委員會即告解散。評標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料應(yīng)當(dāng)即時歸還招標(biāo)人。 2中標(biāo)候選人 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并表明排列順序。中標(biāo)人的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)符合 下列條件之一： (1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； (2)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。 lZ301058 掌握中標(biāo)的要求 lZ301058 掌握中標(biāo)的要求 一、確定中標(biāo)人 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定，確定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 遵守如下程序 ： (1)評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng) 當(dāng)在 15 日內(nèi)確定中標(biāo) 人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期 結(jié)束日三十個工作日前 確定。 (2)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會 推薦的中標(biāo)候選人， 不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。 (3)依法必須招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。 排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，依此類推。 - 25 - (4)招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人 。 二、中標(biāo)通知書 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)遵守如下規(guī)定： (1)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 (2)招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。 (3)中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和投標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 三、簽訂合同 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第， 16 條第 1 款的有關(guān)規(guī)定， 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自 中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30日 內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背 離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建設(shè)資金。 招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后 5 個工作日內(nèi) ，應(yīng)當(dāng)向未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金 。 四、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自 確定中標(biāo)人之日起 15 日內(nèi) ，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提 交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。 lZ301059 熟悉招標(biāo)組織形式和招標(biāo)代理 lZ301059 熟悉招標(biāo)組織形式和招標(biāo)代理 一、招標(biāo)組織形式 招標(biāo)組織形式包括自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門 備案 。 二、招標(biāo)代理機構(gòu) 根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第 13 條的規(guī)定， 招標(biāo)代理機構(gòu)是“依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)許提供相關(guān)服務(wù)的 社會中介組織 ”。 招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在 隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系 。 招標(biāo)代理機構(gòu)與招標(biāo)人之間，是代理人和被代理人的關(guān)系，因此應(yīng)當(dāng)遵守 民法 通則 中有關(guān)代理的法律規(guī)定。 1Z301060 安全生產(chǎn)法 安全生產(chǎn)法 對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與凋查處理 四個主要方面 做出了規(guī)定。 1Z30106l 掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 一、組織保障措施 (一 )建立安全生產(chǎn)保障體系 安全生產(chǎn)法笫 19 條在建立安全生產(chǎn)保障體系上進(jìn)一步做出了規(guī)定：“ 礦山、建筑施工單位和危險物品 的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或前配備專職安全生產(chǎn)管理人員 。 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位 。 從 業(yè)人員超過 三百人的 ，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?！?(二 )明確崗位責(zé)任 1生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé) - 26 - 生產(chǎn)經(jīng)營單位的 主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé) ： (1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3)保證本單位安全生產(chǎn)投人的有效實施； (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； (5)組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； (6)及時、如實報告生產(chǎn)：安全事故。 2生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的 安全生產(chǎn)管理人員 應(yīng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點， 對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性 檢查 ：對檢查中發(fā)觀的安全問題，應(yīng)當(dāng) 立即處理； 不能處理的 應(yīng)當(dāng)及時報告 本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。 檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。 生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及 生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具， 必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、 檢驗合格，取得 安全使用證或者安全標(biāo)志 ，方可投人使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負(fù)責(zé)。 二、管理保障措施 (一 )人力資源管理 1對主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的 安全生產(chǎn)知識和管理能力。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員 ， 應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力 考核合格后方可任職 。 考核不得收費。 2對一般從業(yè)人員的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育 和培訓(xùn)， 保證 從業(yè)人員具備必要的 安全生產(chǎn)知識 ，熟悉 有關(guān)的安全生產(chǎn) 規(guī)章制度 和安全操作規(guī)程 ，掌握 本崗位的安全操作技能。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 3對特種作業(yè)人員的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得 特種作業(yè)操作資格證書 ，方可上崗作業(yè)。 (二 )物力資源管理 1設(shè)備的日常管理 2設(shè)備的淘汰制度 國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令 淘汰、禁止使用 的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 3生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備的 轉(zhuǎn)讓管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn) 經(jīng)營 項目、場所、設(shè)備 發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)證資質(zhì)的單位或者個人 。 4生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所的協(xié)調(diào)管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。 三、 經(jīng)濟(jì)保障措施 （ 4 部分） 1 保證安全生產(chǎn)所必需的資金 2 保證安全設(shè)施所需要的資金 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目 (以下統(tǒng)稱建設(shè)項目 )的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。 3 保證勞動防護(hù)用品、安全生產(chǎn)培訓(xùn)所需要的資金 生產(chǎn) 經(jīng)營單位 必須為 從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品 ，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。 4 保證工傷社會保險所需要的資金 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 四、 技術(shù)保障措施 - 27 - 1對新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備的管理 2對安全條件論證和安全評價的管理 3對廢棄危險物品的管理 4對重大危險源的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告 知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大 危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施 報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 5對員工宿舍的管理 生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫 不得與員工宿舍在同一座建筑 物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保 持安全距離 。 6對危險作業(yè)的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排 專門人員 進(jìn)行現(xiàn)場安全管理確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 7對安全生產(chǎn)操作規(guī)程的管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促 從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程； 并向從業(yè)人員 如實告知 作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。 8對施工現(xiàn)場的管理 lZ301062 掌握從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù) lZ301062 掌握從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員，是指該單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術(shù)人員和各崗位的工人，也包括生產(chǎn)經(jīng)營單位臨時聘用的人員。 一、 安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權(quán)利 1 知情權(quán) 2批評權(quán)和檢舉、控告權(quán) 3拒絕權(quán) 安全生產(chǎn)法 第 46 條同時規(guī)定：“ 從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 4緊急避險權(quán) 安全生產(chǎn)法第 47 條規(guī)定：“ 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán) 停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后 撤離作業(yè)場所。 5請求賠償權(quán) 安全生產(chǎn)法第 48 條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?依 法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定義務(wù) 。安全生產(chǎn)法第 43 條、第 44 條分別規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依 法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費；生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。 安全生產(chǎn)法第 44 條第 2 款還規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位 不得以任何形式 與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷故依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 ” 6獲得勞動防護(hù)用品的權(quán)利 7獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利 安全生產(chǎn)法第 21 條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。 ” 二、安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務(wù) 1遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的義務(wù) 2接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的義務(wù) 3危險報告義務(wù) 安全生產(chǎn)法第 51 條規(guī)定：“ 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng) 立即 向 現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告 ；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。 1Z301063 掌握生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 一、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援 - 28 - 安全生產(chǎn)法第 68 條規(guī)定：“ 縣級以上地方各級人民政府 應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 救援預(yù)案 ，建立應(yīng)急 救援體系 ?！?根據(jù)安 全生產(chǎn)法第 69 條的規(guī)定， 建筑施工單位 應(yīng)當(dāng)建立 應(yīng)急救援組織 ；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的 應(yīng)急救援人員 。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。 二、生產(chǎn)安全事故報告 根據(jù)安全生產(chǎn)法第 70 72 條的規(guī)定， 生產(chǎn)安全事故的報告應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定 ： (1)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng) 立即報告 本單位負(fù)責(zé)人 。 (2)單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故 擴大，減少人員傷產(chǎn)和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定 立即 如實 報告 當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。 對于實行施工總承包的建設(shè)工程，根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 50 條的規(guī)定，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。 (3)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。 (4)有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的負(fù)責(zé)人 接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救 。 三、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理 根據(jù)安全生產(chǎn)法第 73 75 條的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵守以下基本規(guī)定： (1)事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實事求是、尊重科學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提 出 處理意見。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故的，除了應(yīng)當(dāng)查明 事故單位的責(zé)任 并依法予以追究外，還應(yīng)當(dāng)查明對安全生產(chǎn)的有關(guān)事項 負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門的責(zé)任 ，對有失 職、讀職行為的，追究法律責(zé)任。 (3)任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。 1Z301064 熟悉安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 1Z301064 熟悉安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 44 條的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。 二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施 安全生產(chǎn)法第 54 條規(guī)定：“依照本法第 9 條規(guī)定對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn) (包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、 許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的。不得批準(zhǔn)或者驗收通過。 依據(jù)該規(guī)定，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 42 條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的不得頒發(fā)施工許可證。 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進(jìn)行審查時，不得收取費用。 三、 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職權(quán) 根據(jù)安全生產(chǎn)法第 56 條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查， 行使以下職權(quán)： (1)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。 (2)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。 (3)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng) 責(zé)令 立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安 - 29 - 全的，應(yīng)當(dāng) 責(zé)令 從危險區(qū) 域內(nèi)撤出作業(yè)人員， 責(zé)令 暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。 (4)對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。 四、 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的義務(wù) 根據(jù)安全生產(chǎn)法第 58 條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在行使職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)履行如下法定義務(wù)： (1)應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法； (2)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時 必須出示 有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； (3)對涉 及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。 lZ30107l 掌握建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度 1Z301070 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 2 條規(guī)定：“ 在中華人民共和 國 境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例 。本條例所稱 建設(shè)工程 ，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 ” lZ30107l 掌握建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例依據(jù)中華人民共和國建筑法和中華人民 共和國安全生產(chǎn)法的規(guī)定進(jìn)一步明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理基本制度。 一、 安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑生產(chǎn)中 最基本 的安全管理制度是所有安全規(guī)章制度的 核心 。 安全責(zé)任制度的主要內(nèi)容包括： (1)從事建筑活動主體的負(fù)責(zé)人的責(zé)任制 建筑施工企業(yè)的 法定代表人 要對本企業(yè)的安全負(fù)主要的安全責(zé)任。 (2)從事建筑活動主體的職能機構(gòu)或職能處室負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制 建筑企業(yè)根據(jù)需要設(shè)置的安全處室或者專職安全人員要對安全負(fù)責(zé)。 (3)崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制 二、群防群治制度 三、安全生產(chǎn)教育培 訓(xùn)制度 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度是對廣大建筑干部職工：進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識，增加安全知識和技能的制度。分析許多建筑安全事故， 一個重要的原因就是有關(guān)人員 安全意識不強，安全技能不夠 ，這些都是沒有搞好安全教育培訓(xùn)工作的后果。 四、安全生產(chǎn)檢查制度 五、傷亡事故處理報告制度 施工中發(fā)生事故時，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時向有關(guān)部門報告的制度。事故處理必須遵循一定的程序， 按照“事故原因不清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則 ， 查明原因，嚴(yán)肅處理。通過對事故的嚴(yán)格處理，可以總結(jié)出教訓(xùn)，為制定規(guī)程、規(guī)章提供第一手素材，做到亡羊補牢。 六、安全責(zé)任追究制度 1Z301072 掌握建設(shè)單位的安全責(zé)任 1Z301072 掌握建設(shè)單位的安全責(zé)任 一、 向施工單位提供資料的責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 6 條規(guī)定：“ 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。 建設(shè)單位因建設(shè)工 程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時提供?！?二、 依法履行合同的責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 7 條規(guī)定：“ 建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單 - 30 - 位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期 ?！?工期并非不可壓縮 ，但是此處的“不得壓縮合同約定的工期”指的是不得單方面壓縮工期。如果由于外界的原因不得不壓縮工期的話，也要在不違背施工工藝的前提下，與合同另一方當(dāng)事人協(xié)商并達(dá)成一致意見后方可壓縮。 三、 提供安全生產(chǎn)費用的責(zé)任 建 設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 8 條規(guī)定：“ 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程 安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施 所需費用。 ” 四、 不得推銷劣質(zhì)材料設(shè)備的責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 9 條規(guī)定：“ 建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位 購買、租賃、使用 不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材 ?！?五、 提供安全施工措施資料的責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 10 條規(guī)定：“ 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)的安全施工措施的資料。 依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程， 建設(shè)單位應(yīng) 當(dāng)自 開工報告批準(zhǔn)之日起 15 日內(nèi) ，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的 縣級以上 地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案 。” 六、對拆除工程進(jìn)行備案的責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 11 條規(guī)定：“ 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng) 在拆除工程施工 15 日前 ，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的 縣級以上 地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案： (1)施工單位資質(zhì)等級證明； (2)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； (3)拆除施工組織方案； (4)堆放、清 除廢棄物的措施。 實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定?！?lZ301073 掌握工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 lZ301073 掌握工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例，工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任主要體現(xiàn)在： 一、 審查施工組織設(shè)計的責(zé)任 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng) 審查 施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案 是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn) 。 根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的相關(guān)規(guī)定， 施工組織設(shè)計中必須包含 安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。對基坑支護(hù)、降水工程、土方開挖工程 、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除工程、爆破工程等達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位還應(yīng)當(dāng) 編制專項施工方案 。 工程監(jiān)理單位依法應(yīng)當(dāng)對這些安全技術(shù)措施和專項施工方案進(jìn)行審查，審查的重點是其是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。 二、安全隱患報告的責(zé)任 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中， 發(fā)現(xiàn) 存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng) 及時向 有關(guān)主管部門報告。 三、依法監(jiān)理的責(zé)任 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理 工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn) 承擔(dān) 監(jiān)理責(zé)任。 根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 57 條的有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理單位違反上述三項法定義務(wù)，視情形將可能分別受到 責(zé)令停業(yè)整頓并處罰款、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等 行政處罰 ； 構(gòu)成犯罪的，其直接責(zé)任人員要承擔(dān) 刑事責(zé)任 ； 造成損失的，工程監(jiān)理單位還要依法承擔(dān) 民事賠償責(zé)任 。 1Z301074 掌握施工單位的安全責(zé)任 一、主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任 (一 )主要負(fù)責(zé)人 - 31 - 加強對施工單位安全生產(chǎn)的管理，首先要明 確責(zé)任人。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 21 條第 1款的規(guī)定，“施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。在這里，“ 主要負(fù)責(zé)人”并 不僅限于 施工單位的法定代表人 ， 而是指對施工單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人。 明確 施工單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作 全面負(fù)責(zé) ， 是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的基本要求，也是被實踐證明的行之有效的“管生產(chǎn)必須同時管安全”原則在法律制度上的具體體現(xiàn)。根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例的有關(guān)規(guī)定，施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)方面的 主要職責(zé)包括 ： (1)建立健全安全生產(chǎn) 責(zé)任制 度 和安全生產(chǎn) 教育培訓(xùn) 制度。 (2)制定安全生產(chǎn) 規(guī)章制度 和 操作規(guī)程 。 (3)保證本單位安全生產(chǎn)條件所需 資金的投入 。 (4)對所承建的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項 安全檢查 ，并做好安全檢查記錄。 (二 )項目負(fù)責(zé)人 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 21 條第 2 款規(guī)定，施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)。 項目負(fù)責(zé)人 (主要指項目經(jīng)理 )在工程項目中處于 中心地位 ，對建設(shè)工程項目的安全全面負(fù)責(zé)。 鑒于項目負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重要作用，國家規(guī)定施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任 。這里，“相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格”日前指建造師執(zhí)業(yè)資格。根據(jù)建設(shè)工稗安全生產(chǎn)管理條例第2l 條的規(guī)定， 項目負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任主要包括 ： (1)落實 安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (2)確保安全生產(chǎn)費用的 有效使用 ； (3)根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患； (4)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 (三 )安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員 根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 23 條規(guī)定，“ 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)配備專職安全生產(chǎn)管理人員 ”。 1安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)立及其職責(zé) 安全生 產(chǎn)管理機構(gòu)是指施工單位及其在建設(shè)工程項目中設(shè)置的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門。 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的職責(zé) 主要包括： 落實 國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、 編制 并適時更新安全生產(chǎn)管理制度、組織開展全員安全教育 培訓(xùn) 及安全 檢查 等活動。 2專職安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé) 專職安全生產(chǎn)管理人員 是指經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門安全生產(chǎn)考核合格，并取得安全生產(chǎn)考核合格證書在企業(yè)從事安全生產(chǎn)管理工作的專職人員， 包括：施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的負(fù)責(zé)人及其工作人員和施工現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員。根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 第 23 條的有關(guān)規(guī)定， 專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任 主要包括：對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。 3專職安全生產(chǎn)管理人員的配備 (1)施工單位的安全生產(chǎn)管理內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員 施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)內(nèi)的專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)按企業(yè)資質(zhì)類別和等級足額配備， 根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力或施工規(guī)模，專職安全生產(chǎn)管理人員人數(shù) 至少為： 集團(tuán)公司 ： 1 人百萬平方米年 (生產(chǎn)能力 )或每十億施工總產(chǎn)值年， 且不少于 4 人。 工 程公司 (分公司、區(qū)域公司 )： 1 人十萬平方米年 (生產(chǎn)能力 )或每一億施工總產(chǎn)值年， 且不少于 3 人 。 專業(yè)公司 ： 1 人十萬平方米年 (生產(chǎn)能力 )或每一億施工總產(chǎn)值年， 且不少于 3 人。 勞動公司 ： 1 人五十名施工人員， 且不少于 2 人。 (2)建設(shè)工程項目的專職安全生產(chǎn)管理人員 建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)成立由項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理小組，小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項目的專職安全生產(chǎn)管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員的配置為： 建筑工程、裝修工程按照建筑面積： 1 萬平方米及以下的工程至少 1 人； 1 萬 5 萬平方米的工程至少 2 人； 5 萬平方米以上的工程至少 3 人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn) - 32 - 管理人員。 土木工程、線路管道、設(shè)備按照建筑安裝總造價： 5000 萬元以下的。工程至少 1 人； 5000 萬 1 億元的工程至少 2 人； 1 億以上的工程至少 3 人，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全主管，按土建、機電設(shè)備等專業(yè)設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理人員。 勞務(wù)分包企業(yè)建設(shè)工程項目施工人員 50 人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置 1 名專職安全生產(chǎn)管理人員； 50 200人的，應(yīng)設(shè) 2 名專職安全生產(chǎn)管理人員； 200 人以上的，應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的分部分項工程施工危險實際情況增 配，并不少于企業(yè)總?cè)藬?shù)的 5 。施工作業(yè)班組應(yīng)設(shè)置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。 總承包單位和分包單位的安全責(zé)任 二、總承包單位和分包單位的安全責(zé)任 1總承包單位的安全責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 24 條規(guī)定，“ 建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)” 。建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定第 9 條規(guī)定：“ 建設(shè)工程實行總包和分包的，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的 統(tǒng)一管理 ，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動。分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)建 立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，并組織實施。 ”這條規(guī)定賦予了總承包商施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理權(quán)，其中也包括對分包單位的安全生產(chǎn)管理。 同時，為了防止違法分包和轉(zhuǎn)包等違法行為的發(fā)生，真正落實施工總承包單位的安全責(zé)任，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例進(jìn)一步強調(diào)：“總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。” 2總承包單位與分包單位的安全責(zé)任劃分 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 24 條規(guī)定，“ 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連 帶責(zé)任 ”。 施工現(xiàn)場往往同時有多個分包單位同時在施工現(xiàn)場作業(yè)，需要由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)。但是，由于利益等原因，分包上并不愿意服從總承包單位的管理，基于此，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第24 條規(guī)定“ 分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 ” 三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) (一 )管理人員的考核 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 36 條規(guī)定，“ 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后 方可任職 ”。 (二 )作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 1日常的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 36 條還規(guī)定，“ 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗” 。 2新崗位培訓(xùn) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 37 條規(guī)定：“ 作業(yè)人員進(jìn)入 新的崗位或者新的施工現(xiàn)場 前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。 3特種作業(yè)人員的培訓(xùn) 特種作業(yè)人員是指從事特殊崗位作業(yè)的人員。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 25 條規(guī)定：“ 垂直運輸 機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員 等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 ” - 33 - 施工單位應(yīng)采取的安全措施 四、 施工單位應(yīng)采取的安全措施 (一 )編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案和專項施工方案 1 編制安全技術(shù)措施 2 編制施工現(xiàn)場臨時用電方案 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 26 條還規(guī)定，“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案”。 3 編制專項施工方案 建設(shè)工程 安全生產(chǎn)管理條例第 26 條規(guī)定，對下列 達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制 專項施工方案 ，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng) 施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人 、 總監(jiān)理工程師 簽字后實施，由 專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場 監(jiān)督： (1)基坑支護(hù)與降水工程 (2)土方開挖工程 (3)模板工程 (1)起重吊裝工程 (5)腳手架工程 (6)拆除、爆破工程 (7)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 26 條還規(guī)定：“ 對前款所列工程中涉及 深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程 的專項施工方案，施工 單位還應(yīng)當(dāng) 組織專家進(jìn)行論證、審查 。 ” (二 )安全施工技術(shù)交底 建設(shè)國程安全生產(chǎn)管理條例第 27 條規(guī)定：“ 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。 ”依據(jù) 2006 年 12 月 1 日實施的建設(shè)工程項目管理規(guī)范 11 3 3 款 職業(yè)健康安全技術(shù)交底應(yīng)符合下列規(guī)定 ： (1)工程開工前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向有關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。 (2)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項工程實施之前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)行安全技術(shù)交底。 (3)項目經(jīng)理 部應(yīng)保存安全技術(shù)交底記錄。 (三 )施工現(xiàn)場安全警示標(biāo)志的設(shè)置 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 28 條第 l 款規(guī)定，“ 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場 入 口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出人通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等 危險部位 ，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn) ”。 (四 )施工現(xiàn)場的安全防護(hù) 建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定第 27 條作出了一般性的規(guī)定：“ 建設(shè)單位 或 者施工單位 應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場周邊設(shè) 立圍護(hù)設(shè)施。施工現(xiàn)場在市區(qū)的，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮欄圍欄，臨街的腳手架也應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍護(hù)設(shè)施。非施工人員不得擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場。 ” 如果由于監(jiān)理工程師指令有誤而導(dǎo)致施工現(xiàn)場停止施工，產(chǎn)生的費用就要由建設(shè)單位承擔(dān)。 也就是說，施工單位可以就此向建設(shè)單位索賠，而不是直接向監(jiān)理單位索賠。 (五 )施工現(xiàn)場的布置應(yīng)當(dāng)符合安全和文明施工要求 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 29 條規(guī)定，“ 施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍” 。 (六 )對周邊環(huán)境采取防護(hù)措施 工程建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價，施工單位在進(jìn)行施工時必須要采取措施減少對周邊環(huán)境的不良影響。 - 34 - 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 30 條規(guī)定，施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護(hù)措施。施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定， 在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少 粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。 在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工 現(xiàn)場實行封閉圍擋。 建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定第 32 條規(guī)定：“ 施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列防止環(huán)境污染的措施 ： (1)妥善處理泥漿水，未經(jīng)處理不得直接排人城市排水設(shè)施和河流； (2)除設(shè)有符合規(guī)定的裝置外，不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青或者焚澆油氈、油漆以及其他會產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)； (3)使用密封式的圈筒或者采取其他措施處理高空廢棄物； (4)采取有效措施控制施工過程中的揚塵； (5)禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填； (七 )施工現(xiàn)場的消防安全措施 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 31 條規(guī)定：“ 施工單位應(yīng)當(dāng) 在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和火火器材，并在施工現(xiàn)場人口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 ” (八 )安全防護(hù)設(shè)備管理 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 34 條規(guī)定：“ 施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有 生產(chǎn) (制造 )許可證、產(chǎn)品合格證， 并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗。 (九 )起重機械設(shè)備管理 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 35 條規(guī)定：“ 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等 自升式架設(shè)設(shè)施 前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗收。驗收合格的方可使用 。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。 施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收 合格之日起 30 日內(nèi) ，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門 登記。 登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。 ” 依據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察 條例第 2 條，作為特種設(shè)備的施工起重機械指的是“涉及生命安全、危險性較大的”起重機械。 (十 )辦理意外傷害保險 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 38 條規(guī)定：“ 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險 。 意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。 意外傷害保險期限自建設(shè)工程 開工之日起至竣一驗收合格止 。 ” 根據(jù)這個條款， 分包單位的從事危險作業(yè)人員的意外傷害保險的保險費是由 總承包單位支付的 。 1Z301075 熟悉勘察、設(shè)計單位的安全責(zé)任 一、勘察單位的安全責(zé) 任 1確保勘察文件的質(zhì)量，以保證后續(xù)工作的安全的責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 12 條規(guī)定，“ 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要 ”。 2科學(xué)勘察，以保證周邊建筑物安全的責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 12 條還規(guī)定，“ 勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全 ”。 二、設(shè)計單位的安全責(zé)任 1科學(xué)設(shè)計的責(zé)任 2提出建議的責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 13 條同時 規(guī)定：“設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。 采用 新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu) 的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障 - 35 - 施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議 ?！?1Z301076 熟悉其他相關(guān)單位的安全責(zé)任 一、機械設(shè)備和配件供應(yīng)單位的安全責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 15 條規(guī)定：“ 為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。 ” 二、出租機械 設(shè)備和施工機具及配件單位的安全責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 16 條規(guī)定：“ 出租的機械設(shè)備和施工機縣及配件。應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造 )許可證、產(chǎn)品合格證，并應(yīng)當(dāng)對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能 進(jìn)行檢測 ，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)當(dāng)具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。 ” 三、施工起重機械和自升式架設(shè)設(shè)施的安全管理 (一 )安裝與拆卸 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 17 條第 1 款規(guī)定：“ 在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有 相應(yīng)資質(zhì) 的單位承擔(dān) 。 ”建筑企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)則分別規(guī)定了起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)（分為三個等級）和整體提升腳手架專業(yè)承包資質(zhì)。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 17 條還規(guī)定， 安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng) 編制 拆裝方案、 制定 安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員 現(xiàn)場監(jiān)督 。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢，出具自檢合格證明并向施工單位進(jìn)行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字 。 (二 )檢驗檢測 1強制檢測 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 18 條規(guī)定：“ 施工 起重機械和整體提升腳于架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達(dá)到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的不得繼續(xù)使用。 ” 2檢驗檢測機構(gòu)的安全責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第 10 條規(guī)定：“ 檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。 ” 設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行設(shè)備檢驗檢測時發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時告知 施工單位 ，并立即向 特種設(shè)備安全監(jiān)督 管理部門報告。 lZ301080 lZ301082 lZ301080 安全生產(chǎn)許可證條例 安全生產(chǎn)許可證條例于 2004 年 1 月 7 日由國務(wù)院第 34 次常務(wù)會議通過， 2001 年 1 月 13 日起施行。 安全生產(chǎn)許可證條例第 2 條規(guī)定：“ 國家對 礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材 生產(chǎn)企業(yè) (以下統(tǒng)稱企業(yè) )實行安全生產(chǎn)許可制度。 企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動?！?lZ301081 掌握安全生產(chǎn)許可證的取得條件 lZ301082 熟悉安全生產(chǎn)許可證的管理規(guī)定 一、安全生產(chǎn)許可證的申請 建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向 省級以 上 建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證 。 依據(jù)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第 6 條，建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)主管部門提供下列材料： (1)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請表； (2)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照； (3)與申請安全生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件相關(guān)的文件、材料。 二、安全生產(chǎn)許可證的有效期 - 36 - 安全產(chǎn)生產(chǎn)許可證條例第 9 條規(guī)定，“ 安全生產(chǎn)許可證的 有效期為 3 年 。 三、安全生產(chǎn)許可證的變更與注銷 建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等 ，應(yīng)當(dāng)在變更 后 10 日內(nèi) ， 到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。 建 筑施工企業(yè) 破產(chǎn)、倒閉、撤銷的 ，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)予以 注銷 。 建筑施工企業(yè)遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)報告，并在 公眾媒體上 聲明作廢后，方可申請補辦。 四、安全生產(chǎn)許可證的管理 lZ301090 lZ301092 lZ301090 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 2 條規(guī)定：“凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本 條例?！?lZ301091 掌握建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 1依法對工程進(jìn)行發(fā)包的責(zé)任 2依法對材料設(shè)備招標(biāo)的責(zé)任 3提供原始資料的責(zé)任 4不得干預(yù)投標(biāo)人的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 10 條還規(guī)定， 建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期，不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量 。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例也有類似規(guī)定。 5送審施工圖的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 1l 條規(guī)定， 建設(shè)單位 應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報 縣級以上 人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部 門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例第 33 條進(jìn)一步明確規(guī)定， 縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門“應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中涉及 公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn) 的內(nèi)容進(jìn)行審查 ”。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，建設(shè)單位擅自施工的根據(jù) 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例笫 56條的規(guī)定，建設(shè)單位除被責(zé)令整改外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)罰款的行政責(zé)任。 6依法委托監(jiān)理的責(zé)任 7確保提供的物資符合要求的責(zé)任 8不得擅自改變主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝修的責(zé)任 建設(shè)工利質(zhì)撤管理條例 第 1 5 條規(guī)定， 涉及 建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動 的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工 。 9依法組織竣工驗收的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 16 條第 1 款規(guī)定，建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。 建設(shè)工程竣工驗收是施工全過程的最后一道程序，是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志，也是全面考核投資效益、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)該條例第 16 條的規(guī)定， 建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條 件 ： (1)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容； (2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料； (3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告； (4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件； (5)有施工單位簽署的工程保修書。 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 16 條第 3 款明確規(guī)定：“建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格的，方可交付使用”。 - 37 - 如果建設(shè)單位有下列行為，根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例將承擔(dān)法律責(zé)任： (1)未組織竣工驗收，擅自交付使用的； (2)驗收不合格。摘自交付使用的； (3)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。 此外，根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋規(guī)定，“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任”。 10移交建設(shè)項目檔案的責(zé)任 lZ301092 掌握勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 一、勘察、設(shè)計單位共同的責(zé)任 1依法承攬工程的責(zé)任。 2執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 19 條規(guī)定：“勘察、設(shè)計單位必須按照 工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負(fù)責(zé)?！?二、勘察單位的質(zhì)量責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 20 條規(guī)定：“ 勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須 真實、準(zhǔn)確 ?！?三、設(shè)計單位的質(zhì)量 責(zé)任 1科學(xué)設(shè)計的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 21 條規(guī)定：“ 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù) 勘察成果文件 進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計 。 設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限 。” 2選擇材料設(shè)備的責(zé)任 建設(shè) 工程質(zhì)量管理條例第 22 條規(guī)定：“設(shè) 計單位在設(shè)計文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 ” 3解釋設(shè)計文件的責(zé)任 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例第 30 條規(guī)定：“ 建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計問題。 ” 4 參與質(zhì)量事故分析的責(zé)任 1Z301093 掌握施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 一、依法承攬工程的責(zé)任 施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程?！?二、建立質(zhì)量保證體系的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)管理條例第 26 條規(guī)定：“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。 建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù) 責(zé)。” 三、分包單位保證工程質(zhì)量的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 27 條規(guī)定：“ 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。 ” 四、按圖施工的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 28 條規(guī)定：“ 施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工， - 38 - 不得擅自修改 工程設(shè)計，不得偷工減料。 五、對建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 29 條規(guī)定：“ 施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用 。” 六、對施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 30 條規(guī)定：“ 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知 建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu) 。 ” 七、見證取樣的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 31 條規(guī)定：“ 施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣 ，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。 ” 建設(shè)部于 2005 年 9 月 28 日發(fā)布了建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法 (建設(shè)部令第 141 號， 2005 年 11月 1 日起實施 )，明確規(guī)定： 檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，及時報告工程所在地建設(shè)主管部門 。 八、返修保修的責(zé)任 在建設(shè)工程竣工驗收合格前，施工單位應(yīng)對質(zhì)量問題履行 返修義務(wù) ；建設(shè)工程竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)對保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題履行 保修義務(wù) 。 1Z301094 掌握工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 一、依法承攬業(yè)務(wù)的責(zé)任 二、獨立監(jiān)理的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 35 條規(guī)定： 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利 害 關(guān)系的不得承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。 ” 獨立是公正的前提條件 監(jiān)理單位如果不獨立是不可能保持公正的。 三、依法監(jiān)理的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 38 條規(guī)定： 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取 旁站、巡視和平行檢驗 等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理。 ” 四、確認(rèn)質(zhì)量和應(yīng)付工程款 的責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 37 條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。 未經(jīng) 監(jiān)理工程師簽字 ，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng) 總 監(jiān)理工程師簽字 ，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。 ” 1Z301095 掌握建設(shè)工程質(zhì)量保修制度 1Z301095 掌握建設(shè)工程質(zhì)量保修制度 一、工程質(zhì)量保修書 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 39 條第 2 款規(guī)定：“ 建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位 提交工程竣工驗收報告時 ， 應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的 保修范圍、保修期限和保修責(zé)任 。 ” 二、保修范圍和最低保修期限 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 40 條規(guī)定了保修范圍，及其在正常使用條件下各自 對應(yīng)的最低保修期限： (1)基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的 合理使用年限 ； (2)屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生 間 、房 間 和外墻面的防滲漏， 為 5 年 ； (3)供熱與供冷系統(tǒng)，為 2 個采暖期、供冷期 ； - 39 - (1)電氣管線、給水排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程， 為 2 年 。 上述保修范圍屬于法律 強制性 規(guī)定。 三、保修責(zé)任 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 41 條規(guī)定：“建設(shè)工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任?！?根據(jù)該條規(guī)定，質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)發(fā)生在保修范圍和保修期以內(nèi)，是施工單位承擔(dān)保修責(zé)任的兩個前提條件。房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法 (2000 年 6 月 30 日建設(shè)部令第 80 號發(fā)布 )規(guī)定了 三種不屬于保修范圍的情況， 分別是： (1)因使用不當(dāng)造成的質(zhì)量缺陷； (2)第三方造成的質(zhì)量缺陷； (3)不可抗力造成的 質(zhì)量 缺陷。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及行業(yè)慣例，就工程質(zhì)量保 修事宜， 建設(shè)單位和施工單位應(yīng)遵守如下基本程序 ： (1)建設(shè)工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。 (2)施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場搶修。 (3)施工單位不按工程質(zhì)量保修書約定保修的，建設(shè)單位可以另行委托其他單位保修，由原施工單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 (4)保修費用由造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。如果質(zhì)量缺陷是由于施工單位未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和合同要 求施工造成的，則施工單位不 僅 要負(fù)責(zé)保修，還要承擔(dān)保修費用。但是，如果質(zhì)量缺陷是由于設(shè)計單位、勘察單位或建設(shè)單位、監(jiān)理單位的原因造成的， 施工單位僅負(fù)責(zé)保修 ，其有權(quán)對由此發(fā)生的保修費用 向建設(shè)單位索賠 。建設(shè)單位向施工單位承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量缺陷的 責(zé)任方追償 。 1Z301096 熟悉建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理 1Z301096 熟悉建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例中強調(diào)了建設(shè)工程質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理。 政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程 使用安全和環(huán)境質(zhì)量 ，主要依據(jù)是 法 律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn) ，主要方式是政府認(rèn)可的第三方強制監(jiān)督，主要內(nèi)容是 地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和 與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為 ，主要手段是 施工許可制度和竣工驗收備案制度 。 建設(shè) 工程 質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個特點： 第一，具有權(quán)威性， 第二，具有綜合性 ， 一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體 對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的 主體 是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門 。 根據(jù)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見 (建建 2000151 號 )的有關(guān)規(guī)定， 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門 或有關(guān)專業(yè)部門考核認(rèn)定的 獨立法人 。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務(wù)包括 ： (1)根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督。 (2)制定質(zhì)量監(jiān)督方案 (3)檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為 (4)檢查建設(shè)工程實體質(zhì)量。 (5)監(jiān)督工程竣工驗收。 主要包括： 監(jiān)督 建設(shè)單位 組織的工程竣工驗收的 組織形式、驗收程序 以及在驗收過程中提出的 有關(guān)資料 和形成的 質(zhì)量評定文件 是否符合有關(guān)規(guī)定； 實體質(zhì)量是否存有嚴(yán)重缺陷； 工程質(zhì)量的檢驗評定是否符合國家驗收標(biāo)準(zhǔn)。 (6)工程竣工驗收 后 5 日內(nèi)， 應(yīng)向委托部門報送建設(shè) 工程質(zhì)量監(jiān)督報告。 (7)對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。 - 40 - (8)受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。 (9)政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。 首先， 政府監(jiān)督的依據(jù)是法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)， 不包括合同 。 二、竣工驗收備案制度 根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 49 條的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日 起 15日內(nèi) ， 將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 三、工程質(zhì)量事故報告制度 根據(jù)建設(shè)工程 質(zhì)量管理條例第 52 條第 1 款規(guī)定：“ 建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng) 在 24小時內(nèi) 向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和當(dāng)他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生的的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告?！?1Z301100 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例于 2000 年 9 月 20 日國務(wù)院第 31 次常務(wù)會議通過， 2000 年 9 月 25日實施。 lZ30110l 熟悉建設(shè)工程勘察設(shè)計發(fā)包與承包 一、建設(shè)工程勘察設(shè)計任務(wù)的發(fā)包 (一 )發(fā)包的方 式 建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包依法實行招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。原則上，勘察設(shè)計任務(wù)的委托應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，但是，建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例第 16 條規(guī)定，下列建設(shè)工程的勘察、設(shè)計， 經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包： (1)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； (2)建筑藝術(shù)造型有特殊要求的； (3)國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)工程的勘察、設(shè)計。 工程設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法第 9 條規(guī)定：依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (1)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行 審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 (2)勘察設(shè)計所需資金已經(jīng)落實。 (3)所必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成。 (4)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 (二 )招標(biāo)的方式 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)分為 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) 。 1應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法第 10 條規(guī)定， 全部使用國有資金投資或者自有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，以及國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合邀請招標(biāo)的條件并依法獲得批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo) 。 2可以 邀請招標(biāo)的項目 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法第 11 條規(guī)定，依法必須進(jìn)行勘察設(shè)計招標(biāo)的工程建設(shè)項目，在下列情況下可以進(jìn)行邀請招標(biāo)： (1)項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的； (2)如采用公開招標(biāo)，所需費用占工程建設(shè)項目總投資的比例過大的； (3)建設(shè)條件受自然因素限制，如采用公開招標(biāo)，將影響項目實施時機的。 3可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法第 4 條規(guī)定，按照國家規(guī)定需要政府審批能項目，有下列情形之一的經(jīng)批準(zhǔn)，項目的勘察設(shè)計 可以不 進(jìn)行招標(biāo)： （ 1）涉及國家安全、國家秘密的： (2)搶險救災(zāi)的； (3)主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的； - 41 - (4)技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的； (5)已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計影響項目功能配套性的。 (三 )勘查設(shè)計任務(wù)委托的模式 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例規(guī)定， 發(fā)包方可以將整個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計發(fā)包給一個勘察、設(shè)計單位；也可以將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計分別發(fā)包給幾個勘察、設(shè)計單位。 除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計外，經(jīng)發(fā)包方書 面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。 對此，建設(shè)工程勘察設(shè)計市場管理規(guī)定笫 13 條也有更具體的規(guī)定： 委托方原則上應(yīng)將整個建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)委托給一個承接方，也可以在保證整個建設(shè)項目完整性和統(tǒng)一性的前提下，將設(shè)計業(yè)務(wù)按技術(shù)要求，分別委托給幾個承接方。委托方將整個建設(shè)工程項目的設(shè)計業(yè)務(wù)分別委托給幾個承接方時，必須選定其中一個承接方做為主體承接方，負(fù)責(zé)對整個建設(shè)工程項目設(shè)計的總體協(xié)調(diào)。 實施工程項目總承包的建設(shè)工程項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 二、建設(shè) 工程勘察設(shè)計任務(wù)的承包 1對承包方的資質(zhì)要求 具有乙級及以上勘察設(shè)計資質(zhì)的承接方可以在全國范圍內(nèi)承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)；在異地承接勘察設(shè)計業(yè)務(wù)時，須到項目所在地的建設(shè)行政主管部門備案。 2對承包方的投標(biāo)文件的要求 投標(biāo)文件中的勘察設(shè)計收費報價，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院價格主管部門制定的工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)。 3對投標(biāo)保證金的要求 工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法第 24 條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的， 保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標(biāo)報價的 百分之二 ，最多不超過 十萬元 人民幣。 1確定中標(biāo)人的依據(jù) 由于勘 察設(shè)計的特殊性，其確定中標(biāo)人的依據(jù)也與施 _工、材料采購等招標(biāo)方式不同。建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例規(guī)定， 建設(shè)工程勘察、設(shè)計方案評標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人的業(yè)績、信譽和勘察、設(shè)計人員的能力以及勘察、設(shè)計方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進(jìn)行 綜合評定 。 5勘察設(shè)計任務(wù)的分包與轉(zhuǎn)包 建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例規(guī)定， 除建設(shè)工程主體部分 的勘察、設(shè)計外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位不得將所承攬的建設(shè)工程勘察、設(shè)計轉(zhuǎn)包。 6簽訂建設(shè)工 程勘察、設(shè)計合同 勘察設(shè)計費用應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定由委托方和承接方在合同中約定。合同雙方不得違反國家有關(guān) 最低收費標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定， 任意壓低勘察設(shè)計費用。委托方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時撥付勘察設(shè)計費。 簽訂勘察設(shè)計合同的雙方，須將合同文本送交項目所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其委托機構(gòu)備案。 1Z301102 熟悉建設(shè)工程勘察設(shè)計文件的編制與實施 四、建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件的修改 根據(jù)建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例第 28 條的規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位不得修改建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件； 確需修改建設(shè)工 程勘察、設(shè)計文件的，應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改。經(jīng)原建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位書面同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位修改。 修改單位對修改的勘察、設(shè)計文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工單位、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件不符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位，建設(shè)單位有權(quán)要求建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位對建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件進(jìn)行補充、修改。 建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng) 原審批機關(guān)批準(zhǔn) 后，方可修改。 1Z301110 1Z301112 1Z301110 標(biāo)準(zhǔn)化法 依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法，我國陸續(xù)發(fā)布了與工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章。其中主要 - 42 - 有： (1)1990 年 4 月 6 日實施的中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例。 (2)1992 年 12 月 30 日實施的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。 (3)1992 年 12 月 30 日實施的工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。 (4)2000 年 8 月 25 日實施的實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定。 以及水利、交通、鐵路等其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。 1Z301111 掌握工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的分類 一、工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)的分級 標(biāo)準(zhǔn)化法按照標(biāo)準(zhǔn)的級別不同，把標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 1 國家標(biāo)準(zhǔn) 2行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 3地方標(biāo)準(zhǔn) 4企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 二、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法第 7 條的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是 強制性標(biāo)準(zhǔn) ，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。 與上述規(guī)定相對應(yīng)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也分為強 制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第 3 條的規(guī)定，下列 工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn) ： (1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工 (包括安裝 )及驗收等 通用 的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； (2)工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)； (3)工程建設(shè)通用的術(shù)語、符號、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)； (4)工程建設(shè)重要的通用的試驗、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)； (5)工程建設(shè)重要的通用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； (6)國家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法第 3 條的規(guī)定，下列 工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于強制性標(biāo)準(zhǔn) ： (1)工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工 (包括安裝 )及驗收等行業(yè)專用的綜合性標(biāo)準(zhǔn)和重要的行業(yè)專用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； (2)工程建設(shè)行業(yè)專用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)； (3)工程建設(shè)重要的行業(yè) 專用 的術(shù)語、符號、代號、量與單位和制圖方法等標(biāo)準(zhǔn)； (4)工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的試驗、檢驗和評定方法等標(biāo)準(zhǔn)； (5)工程建設(shè)重要的行業(yè)專用的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； (6)行業(yè)需要控制的其他工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 為了更加明確必須嚴(yán)格執(zhí)行的工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定 進(jìn)一步規(guī)定：“ 工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文。國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定。 ” 1Z301112 掌握工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督管理 一、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施 標(biāo)準(zhǔn)化法第 14 條規(guī)定，強制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。 1建設(shè)單位 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 10 條第 2 款規(guī)定：“建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量?！?2勘察、設(shè)計單位 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 11 條第 1 款規(guī)定：“勘察、設(shè)計單他必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。” 3施工單位 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 28 條第 1 款規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) - 43 - 施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料?！?4工程監(jiān)理單位 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例第 36 條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！?二、實施工程 建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，是工程建設(shè)各方主體的法定義務(wù)。對實施強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，是加強工程建設(shè)管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)。 1 監(jiān)督機構(gòu) 實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定規(guī)定了實施工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督機構(gòu)，包括： (1)建設(shè)項目規(guī)劃審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。 (2)施工圖設(shè)計審查單位應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)勘察、設(shè)計階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。 (3)建筑安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。 (4)工程 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗收等階段執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實施監(jiān)督。 (5)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)對工程項目執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點檢查、抽查和專項檢查的方式。 2監(jiān)督檢查內(nèi)容 1Z301120 1Z301122 1Z301120 環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 (以下簡稱環(huán)境保護(hù)法 )于 1989 年 12 月 26 日發(fā)布施行。 環(huán)境保護(hù)法的立法目的在于保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā) 展。 1Z301121 掌握建設(shè)工程項目環(huán)境影響評價制度 環(huán)境影響評價，是指“對規(guī)劃和建設(shè)項目 實施后 可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度” 。 (一 )建設(shè)項目環(huán)境影響評價的分類管理 根據(jù)環(huán)境影響評價法第 16 條的規(guī)定，我國根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織編制相應(yīng)的環(huán)境影響評價文件： 1 可能造成 重大環(huán)境 影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行 全面評價 。 2 可能造成輕度環(huán)境 影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者 專項評價 。 3 對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響 登記表 。 (二 ) 建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批管理 根據(jù)環(huán)境影響評價法的規(guī)定， 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批； 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件 自批準(zhǔn)之日 起超過 5 年 ，方?jīng)Q定該開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核 。 (三 )環(huán)境影響的后評價和跟蹤管理 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。 1Z301122 掌握環(huán)境保護(hù)“三同時”制度 所謂環(huán)境保護(hù)“ 三同時”制度 ，是指“ 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。 一、設(shè)計階段 根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例第 17 條的規(guī)定，建設(shè)項目的初步設(shè) 計，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計 - 44 - 規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，在環(huán)境保護(hù)篇章中落實 防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施 以及 環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算 。 二、試生產(chǎn)階段 根據(jù) 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例第 18 條、第 19 條的規(guī)定，建設(shè)項目的主體工程完工后， 需要進(jìn)行 試生產(chǎn)的 ，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程 同時 投人試運行。 建設(shè)項目試生產(chǎn)期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。 三、竣工驗收和投產(chǎn)使用階段 根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例第 20 條至第 23 條的規(guī)定， 建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當(dāng)與主體工程竣工驗收 同時 進(jìn)行。需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項目投人試 生產(chǎn)之日起 3 個月內(nèi) ，向?qū)徟h(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格該建設(shè)項目方可正式投入生 產(chǎn)或者使用。 1Z301123 熟悉水、大氣、噪聲和固體廢物環(huán)境污染防治 一、水污染防治 (一 )防治水污染的原則性規(guī)定 1水污染的環(huán)境影響評價 依據(jù)水污染防治法，新建、擴建、改建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項目和其他水上設(shè)施，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的 水污染 和對 生態(tài)環(huán)境的影響 作出評價，規(guī)定防治的措施，按照規(guī)定的程序報經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)。在運河、渠道、水庫等水利工程內(nèi)設(shè)置排污口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)水利工程管理部門同意。 環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地 單位和居民 的意見。 2水污染防護(hù)設(shè)施 依據(jù)水污染防治法， 建設(shè)項目中防治水污染的設(shè)施，必須與主體工程 同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)使用 。防治水污染的設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)部門檢驗，達(dá)不到規(guī)定要求的，該建設(shè)項目不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或者使用。 直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照因務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護(hù)部門申報 登記 擁有的 污染物排放設(shè)施 、 處理設(shè)施 和在 正常 作業(yè)條件下排放污染物的 種類、數(shù)量和濃度 ，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。 前款規(guī)定的排污單 位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報；其水污染物處理設(shè)施必須保持正常使用， 拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的， 必須事先報 經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn) 。 3繳納排污費用 (二 )防治水污染的具體規(guī)定 1 防止地表水污染的具體規(guī)定 (1)在生活飲用水源地、風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟(jì)文化價值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。 (2)排污單位發(fā)生事故或者其他突然性事件，排放污染物超過正常排放量，造成或者可能造成水污染事故的必須立即采取應(yīng)急措施，通報可能受到水 污染危害和損害的單位，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門報告。 (3) 禁止 向水體排放 油類、酸液、堿液或者劇毒廢液 。 (4) 禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。 (5) 禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場所，必須采取防水、防滲漏、防流失的措施。 (6)禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物。 (7)禁止在江河、湖泊、運河、渠道、水庫 最高水位線以下 的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。 - 45 - (8)禁止向水體排 放或者傾倒放射性固體廢棄物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，必須符合國家有關(guān)放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。 (9)向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止熱污染危害。 (10)排放含病原體的污水，必須經(jīng)過消毒處理；符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方準(zhǔn)排放。 2 防止地下水污染的具體規(guī)定 (1)禁止企業(yè)事業(yè)單位利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 (2)在無良好隔滲地層，禁止企業(yè)事業(yè)單位使用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑 塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。 (3)在開采多層地下水的時候，如果各含水層的水質(zhì)差異大，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。 (4)興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。 (5)人工回灌補給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。 大氣污染防治 二、大氣污染防治 所謂“大氣污染”是指有害物質(zhì)進(jìn)入大氣，對人類和生物造成危害的現(xiàn)象。如果對它不加以控制和防治，將嚴(yán)重地破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類生存條件。 (一 )防治大氣污染 的原則性規(guī)定 1大氣污染的環(huán)境影響評價 依據(jù)大氣污染防治法，新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。 建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的 大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響 作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。 2大氣污染防治設(shè)施 3繳納排污費用 國家實行按照向大氣排放污染物的 種類和數(shù)量 征收排污費的制度 ，根據(jù)加強大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費的征收標(biāo)準(zhǔn)。 (二 )防止大氣污染的具體規(guī)定 依據(jù)大 氣污染防治法， 與工程建設(shè)相關(guān)的具體規(guī)定包括： (1)向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。 (2)嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵；確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。 (3)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。 (4)運輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的，必須采取密閉措施或者其他防護(hù)措施。 (5)在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚塵污染活動的單位，必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán) 境保護(hù)的規(guī)定，采取防治揚塵污染的措施。 環(huán)境噪聲污染防治 三、環(huán)境噪聲污染防治 環(huán)境噪聲，是指在 工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中 所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音 。環(huán)境噪聲污染，則是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。 在我國，環(huán)境噪聲污染防治法是規(guī)范噪聲污染防治的基本法律。 (一 )防治噪聲污染的原則性規(guī)定 1噪聲污染的環(huán)境影響評價 新建、改建、擴建的建設(shè)項目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項目可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污 染的，建設(shè)單位必須提出環(huán)境影響報告書，規(guī)定環(huán)境噪聲污染的防治措施，并按照國 - 46 - 家規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見。 2噪聲污染防治設(shè)施 建設(shè)項目的環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用 。 3繳納排污費用 (二 )防治噪聲污染的具體規(guī)定 環(huán)境噪聲污染防治法中與工程建設(shè)有關(guān)的噪聲是建筑施工噪聲和交通運輸噪聲。建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。交通運輸噪聲，是指機動車輛、鐵路機車、機動船舶、航 空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。 具體規(guī)定有： (1)在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。 (2)在城市市區(qū)范圍內(nèi)， 建筑施工過程中使用機械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的， 施工單位 必須在工程開工 15 日以前 向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報該工程的 項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施 的情況。 (3)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)， 禁止 夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建 筑施工作業(yè)， 但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。 因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有 縣級以上 人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明。前款規(guī)定的夜間作業(yè)，必須 公告 附近居民。 (4)建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施。 “ 噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物 ?！霸肼暶舾薪ㄖ锛袇^(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。 (5)在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施。 固體廢物污染防治 四、固體廢物污染防治 (二 )固體廢物污染環(huán)境的具體規(guī)定 固體廢物，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。依據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法，與 工程建設(shè)有關(guān)的具體規(guī)定包括 ： (1)產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。 (2)收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必 須采取 防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止 污染環(huán)境的措施。不得在運輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物。 (3)在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府 劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。 (4)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可。 (5) 禁止中國境外的固體廢物進(jìn)境傾 倒、堆放、處置。 (6) 國家 禁止進(jìn)口 不能用作原料的固體廢物； 限制進(jìn)口 可以用作原料的固體廢物。 (7) 露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用的貯存設(shè)施、場所。 (8) 施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，并采取措施，防止污染環(huán)境。 (三 )危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定 危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的廢物。依據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法，與工程建設(shè)有關(guān)的具體規(guī)定行： (1) 對危險廢 物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。 - 47 - (2) 以填埋方式處置