注冊(cè)稅務(wù)師資格考試稅收相關(guān)法律講義精選（一）

su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 前 言 一、本課程的特點(diǎn) 內(nèi)容涵蓋面非常廣泛。 行政法律制度 民商法律制度 刑事法律制度 1 行政法基本理論概述 民法基礎(chǔ) 刑法 2 行政主體 物權(quán)法律制度 刑事訴訟法 3 行政行為 債權(quán)法律制度 4 行政許可法律制度 合同法律制度 5 行政處罰法律制 擔(dān)保法律制度 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 度 6 行政復(fù)議法律制度 民事責(zé)任 7 行政訴訟法律制度 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及合伙企業(yè)法律制度 8 公司法律制度 9 破產(chǎn)法律制度 10 民事訴訟法 總計(jì) 7 10 2 19 二、考試題型與分值分布 題量 分值 單項(xiàng)選擇題 40 40 多項(xiàng)選擇題 30 60 綜合分析題（不定項(xiàng)選擇） 20 40 合計(jì) 90 140 近五年行政法考試按題型分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì) 年份 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 綜合題 合計(jì) 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 比例 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 2005 8 8 8 16 6 12 22 36 25.71% 2006 10 10 10 20 7 14 27 44 31.43% 2007 10 10 9 18 5 10 24 38 27.14% 2008 10 10 10 20 6 12 26 42 30% 2009 10 10 10 20 8 16 28 46 32.86% 近五年民商法考試按題型分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì) 年份 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 綜合題 合計(jì) 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 比例 2005 20 20 16 32 10 20 46 72 51% 2006 20 20 14 28 7 14 41 62 44% 2007 22 22 12 24 10 20 36 66 47% 2008 25 25 16 32 11 22 52 79 56% 2009 22 22 15 30 12 24 49 76 54.29% 近五年刑事法律考試按題型分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì) 年份 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 綜合題 合計(jì) 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 比例 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 2005 10 10 6 12 5 10 21 32 22.86% 2006 10 10 6 12 5 10 21 32 22.86% 2007 8 8 6 12 5 10 19 30 21.43% 2008 5 5 4 8 3 6 12 19 13.57% 2009 8 8 5 10 0 0 13 18 12.86% 三、命題的思路及走向 1.從命題的數(shù)量及分值看，民商部分的分值比例基本維持在 55%左右；刑事法律部分分值比例逐步減少， 2009 年創(chuàng)歷史新低，比 2008年還低 0， 71 個(gè)百分點(diǎn)；行政法律部分基本維持在 30%左右，但穩(wěn)中有升， 2009年創(chuàng)歷史新高，達(dá) 32.86%。 2.從命題的思路看，行政法部分的題目偏難，無論是題干還是選項(xiàng)的敘述都很長(zhǎng)， 對(duì)考生理解題目造成比較大的困難，且知識(shí)的運(yùn)用比較綜合；民商法部分盡管題量很大，但民法在單選題和多選題部分考核的知識(shí)點(diǎn)比較基礎(chǔ)，商法部分也多是對(duì)記憶性內(nèi)容的考查；而刑事部分題目難度不大， 2009 年的全部考題集中在刑法總論部分，但由于新的刑法修正案的出臺(tái)，部分涉稅犯罪的罪名和規(guī)定發(fā)生了變su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 動(dòng)，預(yù)計(jì)在 2010 年的考試中，這些變化的內(nèi)容會(huì)有所體現(xiàn)。 四、教材與考試大綱情況 2010 教材有些變化，具體表現(xiàn)在如下方面： 1.增加了部分內(nèi)容。（ 1）增加了一些可以對(duì)考試產(chǎn)生影響的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如行政征收與行 政征用的區(qū)別，拆遷條例第 16 條的規(guī)定等，這些對(duì)考試命題可能會(huì)產(chǎn)生影響；（ 2）非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的增加，如增加了一些舉例，但大家應(yīng)認(rèn)真對(duì)待。 2.有些內(nèi)容發(fā)生變化。其中部分改變屬于實(shí)質(zhì)性的改變，對(duì)考試可能會(huì)產(chǎn)生影響，如行政訴訟中中級(jí)法院的管轄范圍、在刑法部分將偷稅罪改為逃稅罪；另外一部分則屬于非實(shí)質(zhì)性的個(gè)別詞匯、提法的改變。 3.刪除了部分內(nèi)容。（ 1）比 2009 年的版本更加精煉，以前的一些解釋性內(nèi)容進(jìn)行了刪減，個(gè)別地方表述順序進(jìn)行了調(diào)整，使得邏輯更加清晰。 （ 2）對(duì)于某些解釋性內(nèi)容的刪減為了讓大家更好的 理解與把握，講課時(shí)可能還會(huì)保留。 （ 3）有些內(nèi)容的刪減使得今年的考試難度會(huì)相應(yīng)降低，如行政處罰部分，將特別法的相應(yīng)規(guī)定予以了刪除，使得大家記憶的內(nèi)容減少了。 五、答題技巧 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 1.認(rèn)真審題。 注意兩點(diǎn)：（ 1）題干中的否定性表述。（ 2）題干中的核心性語(yǔ)言，即 “ 題眼 ” 。 2.多動(dòng)手。將重要部分劃下記號(hào)，避免重復(fù)勞動(dòng)。 3.單項(xiàng)選擇題用排除法。 4.多項(xiàng)選擇題與不定項(xiàng)選擇題，只選自己有把握的答案。 六、學(xué)習(xí)方法 1.以教材為根本，注意教材中的例舉性敘述。以講義為線索。 2.結(jié)合考試大綱，通過對(duì)歷年真題的考點(diǎn)分析，抓大放小。 3.利用圖表等方式對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行綜合性分析和記憶。如聽證制度、行政處罰與刑法的銜接等。 4.多做習(xí)題。 第一章 行政法基本理論概述 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 第一篇 行政法律制度 行政法部分包括行政法基本理論概述、行政主體、行政行為、行政許可法律制度、行政處罰法律制度、行政復(fù)議法律制度、行政訴訟法律制度共七章。第一篇第五、六、七章是重點(diǎn)，前三章是基礎(chǔ)，第四章處于中間地位。 行政法部分 2010 年教材變化不算太大，與 2009 年相比，更加 精煉。從近五年考試情況來看，本部分所占分值比重平均約為 30%。 近五年行政法考試按題型分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì) 年份 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 綜合分析題 合計(jì) 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 比例 2005 8 8 8 16 6 12 22 36 25.71% 2006 10 10 10 20 7 14 27 44 31.43% 2007 10 10 9 18 5 10 24 38 27.14% 2008 10.5 10.5 10 20 6 12 26 42.5 30.35% 2009 10 10 10 20 8 16 28 46 32.86% su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 第一章 行政法基本理論概述 本章是考試的非重點(diǎn)內(nèi)容，題量不大，分值不多，本章出現(xiàn)綜合分析題的可能性不大。本章的復(fù)習(xí)重點(diǎn)是行政法基本原則、行政法的淵源、行政法律關(guān)系。 本章近五年考試分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì) 年份 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 綜合分析題 合計(jì) 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 2005 2006 1 1 1 1 2007 1 1 1 1 2008 1 2 1 2 2009 2 4 2 4 本章近五年考點(diǎn)歸納 2005 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 綜合分析題 2006 單項(xiàng)選擇 部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效力等級(jí)關(guān)系 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 題 多項(xiàng)選擇題 綜合分析題 2007 單項(xiàng)選擇題 行政法淵源中基本法律和一般法律的分類 多項(xiàng)選擇題 綜合分析題 2008 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 行政法淵源中對(duì)行政法規(guī)的判斷 綜合分 析題 2009 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 行政規(guī)章的制定主體；行政相對(duì)人的權(quán)利 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 綜合分析題 第一節(jié) 行政法概述 一、行政、行政權(quán)（了解， P1） （一）行政 是指 公共行政 ，即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。 1.行政活動(dòng)的主體，國(guó)家行政機(jī)關(guān)或依法享有行政權(quán)的組織； 2.行政活動(dòng)的范圍，既包括管理國(guó)家事務(wù)，也包括管理公共事務(wù)。 3.行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)的組織管理。 4.行政活動(dòng)的方法和 手段是決策、組織、管理和調(diào)控。 （二）行政權(quán) 行政權(quán)是由國(guó)家憲法、法律賦予的，是國(guó)家政權(quán)的組成部分。 二、行政法的概念和特征（熟悉） （一）行政法的概念 是關(guān)于行政權(quán)力的授予、行使以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 1.行政法是設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范 如，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、行su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 政監(jiān)察法和行政處罰法等。 2.行政法是規(guī)范行政權(quán)力如何實(shí)施的法 如，行政許可法、行政處罰法等。 3.行政法是監(jiān)督行政權(quán)力的 法 如，行政監(jiān)察法、行政訴訟法等。 4.行政法是對(duì)行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救的法 如，行政復(fù)議法、行政訴訟法等。 （二）行政法的特征 形式上的特征 沒有統(tǒng)一完整的法典 數(shù)量多、具有多種法律淵源 內(nèi)容上的特征 內(nèi)容廣泛 易于變動(dòng) 包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范 【例題 多選題】行政法與民法、刑法等部門法相比較，具有的特征包括（ ）。 A.行政法沒有統(tǒng)一完整的法典 B.行政法內(nèi)容廣泛 C.行政法易于變動(dòng)，穩(wěn)定性較差 D.包含實(shí)體與程序兩種規(guī)范 E.行政法有統(tǒng)一完整的法典 答疑編號(hào) 1112010101 正確答案 ABCD su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 答案解析本題的考點(diǎn)是行政法的特征。行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。 三、行政法的基本原則和淵源（掌握） （一）行政法的基本原則 行政法的基本原則即行 政法治原則，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政法的制定與實(shí)施的根本準(zhǔn)則，具有其他任何原則不能替代的作用。具體可分解為 行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則 。 【例題 單選題】行政法的基本原則又稱為（ ）。 A.行政法治原則 B.行政公正原則 C.行政公開原則 D.行政優(yōu)先原則 答疑編號(hào) 1112010102 正確答案 A 答案解析本題的考點(diǎn)是行政法的基本原則。行政法的基本原則即行政法治原則，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。本題為單選題，選項(xiàng)為 A。 【例題 多選題】行政法的基本原則包括（ ）。 A.行政合法原則 B.比例原則 C.行政公開原則 D.行政合理原則 E.行政應(yīng)急原則 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 答疑編號(hào) 1112010103 正確答案 ADE 答案解析本題的考點(diǎn)是行政法的基本原則。行政法的基本原則即行政法治原則，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。本題為多選題，考點(diǎn)為行政法基本原則分解為的三項(xiàng)原則。因此，選 ADE。 1.行政合法性原則 行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律， 不得與法律相抵觸，簡(jiǎn)稱合法性原則。 合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序法。 合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容： （ 1）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)。 （ 2）行政權(quán)力必須按照法定程序行使。如，公安機(jī)關(guān)的拘留權(quán)。 2.行政合理性原則 行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。該原則是合法性原則的延伸，比合法性原則要求更高。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。 合理性原則包括以下內(nèi)容： （ 1）行政行為應(yīng)符合立法目的； 比如，打擊非法營(yíng)運(yùn)。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （ 2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上； 比如，罰款數(shù)額。 （ 3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；即同等情況同等對(duì)待。 （ 4）符合自然規(guī)律和社會(huì)道德，符合人類理性和公平正義觀念。 3.行政應(yīng)急性原則 應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。 它是合法性原則的例外。但應(yīng)急性原則 并非排 斥任何法律控制 。 一般而言，行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件：一是存在明確無誤的緊急危險(xiǎn)；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)；三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；四是應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 【例題 多選題】行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合的條件有（ ）。 A.存在明確無誤的緊急危險(xiǎn) B.應(yīng)為法定機(jī)關(guān)行使 C.行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督 D.應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適 當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的范圍內(nèi) E.應(yīng)急權(quán)力的行使不受法律程序的控制 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 答疑編號(hào) 1112010104 正確答案 ABCD 答案解析本題的考點(diǎn)是行政應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制。 （二）行政法的淵源（重點(diǎn) P4-P5） 名稱 制定機(jī)關(guān) 例舉（或備注） 效力層級(jí) 憲法 根本大法，具有最高法律地位和法律效力 法律 基本法律 全國(guó)人大 行政訴訟法行政處罰法企業(yè)所得稅法 效力層級(jí)僅次于憲法，不得與憲法相沖突 一般法律 全國(guó)人大常委會(huì) 稅收征收管理法治安管理處罰法行政復(fù)議法 行政法規(guī) 國(guó)務(wù)院制定 行政復(fù)議法實(shí)施條例稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則增值稅暫行條例 效力層級(jí)低于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī) 行政 部門 國(guó)務(wù)院各部委、中 海關(guān)行政處罰 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 規(guī)章 規(guī)章 國(guó)人民銀行、審計(jì)署 和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定 聽證辦法稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（暫行） 地方規(guī)章 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的 人民政府 制定 地方性法規(guī) 由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 制定 民族自治條例、單行條例 民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定 自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后 生效；自治州、自治縣的自治 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 條例和單行條例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案 其他淵源 國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定中涉及國(guó)內(nèi)行政管理的部分，對(duì)行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋以及行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件 【例題 多選題】根據(jù)我國(guó)行政法理論和法律規(guī)定，有權(quán)制定行政規(guī)章的主體有（ ）。（ 2009 年） A.交通運(yùn)輸部 B.國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì) C.人力資源與社會(huì)保障部 D.國(guó)務(wù)院辦公廳 E.海關(guān)總署 答疑編號(hào) 1112010105 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 正確答案 ABCE 答案解析本題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國(guó)務(wù)院各部委、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定的。地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù) 院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府制定的。國(guó)務(wù)院辦公廳屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)，不具有行政主體資格，無權(quán)制定行政規(guī)章。 【例題 多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（ ）屬于行政法規(guī)。（ 2008 年） A.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定 B.稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法 C.企業(yè)所得稅法實(shí)施條例 D.行政復(fù)議法實(shí)施條例 E.海關(guān)行政處罰實(shí)施條例 答疑編號(hào) 1112010106 正確答案 ACDE 答案解析本題考核行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。選項(xiàng) B 的制定主體是國(guó)家稅務(wù)總局，屬于部門規(guī)章。 此題提示我們，考生應(yīng)關(guān)注教材中的例舉。 【例題 單選題】作為行政法淵源的法律包括基本法律和一般法律，其中（ ）屬于基本法律。（ 2007 年） su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 A.行政許可法 B.行政處罰法 C.稅收征收管理法 D.治安管理處罰法 答疑編號(hào) 1112010107 正確答案 B 答案解析本題考核點(diǎn)是行政法淵源中基本法律和一般法律的分類。行政許可法、稅收征收管理法、治安管理處罰法屬于一般法律。 2.行政 法淵源中效力沖突的解決方式： （ 1）法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。（新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法） （ 2）行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國(guó)務(wù)院裁決。 （ 3） 授權(quán)制定的法規(guī) 與法律規(guī)定不一致，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 （ 4）國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，由國(guó)務(wù)院提出意見， 國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。 （ 5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 【例題 單選題】國(guó)務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由（ ）提出意見。（ 2006 年） A.地方人大常委會(huì) B.全國(guó)人大常委會(huì) C.最高人民法院 D.國(guó)務(wù)院 答疑編號(hào) 1112010108 正確答案 D 答案解析本題考核點(diǎn)是部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效力等級(jí)關(guān)系。立法法規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見。選項(xiàng) D 正確。 第二節(jié) 行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系包括狹義的行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。 一、行政法律關(guān)系（掌握 P6） （一）概念及特征 行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時(shí)與 相對(duì)方形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 比如：某甲超速駕駛，被執(zhí)勤的交通警察罰款，某甲與警察所屬的交管部門之間就形成行政法律關(guān)系。 其特征有： su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （ 1）行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體。 （ 2）行政法律關(guān)系具有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。 （ 3）行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。 （ 4）行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的。 （ 5）行政法律關(guān)系爭(zhēng)議通過行 政程序或準(zhǔn)司法程序以及司法程序解決。 （二）行政法律關(guān)系的要素 主體 行政主體 享有國(guó)家權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 相對(duì)人 在行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。 客體 指行政法律關(guān)系主體的權(quán)力義務(wù)所指向的對(duì)象，包括物質(zhì)利益或精神利益。 內(nèi)容 行政主體的權(quán)力（職權(quán)與職責(zé)） 行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。 相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù) 行政相對(duì)人的權(quán)利包括行政參 與權(quán)、行政受益權(quán)和行政請(qǐng)求權(quán)。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 行政相對(duì)人的義務(wù)包括遵守行政法律法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等。 【例題 多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對(duì)人的權(quán)利包括（ ）。（ 2009 年） A.行政受益權(quán) B.行政參與權(quán) C.行政強(qiáng)制權(quán) D.行政請(qǐng)求權(quán) E.行政決定權(quán) 答疑編號(hào) 1112010109 正確答案 ABD 答案解析本題考核行政相對(duì)人的權(quán)利。行政相對(duì)人的權(quán)利有三方面：（ 1）行政參與權(quán)。（ 2）行政受益權(quán)。（ 3）行政請(qǐng)求權(quán)。選項(xiàng) CE屬于行政主體的職權(quán)內(nèi)容。 二、監(jiān)督行政法律關(guān)系（了解） （一）概念與特征 監(jiān)督行政法律關(guān)系，是指 國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體 在監(jiān)督行政行為過程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱。 含義：（ 1）它是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督 行政權(quán)的主體與行政主體之間依法形成的關(guān)系； （ 2）它是在 監(jiān)督行政行為過程中 形成的； （ 3）它是一種 被行政法調(diào)整后 具有行政法上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 法律關(guān)系； （ 4）其客體主要是行政主體的行政行為。 監(jiān)督行政法律關(guān)系的基本特征有： 1.監(jiān)督行政法律關(guān)系是一種多重復(fù)雜的法律關(guān)系。在我國(guó)，依法對(duì)行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關(guān)系。 2.監(jiān)督行政法律關(guān)系包含著行政訴訟法律關(guān)系。行政訴訟法律關(guān)系是以審判 機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關(guān)系，也是一種依申請(qǐng)的外部監(jiān)督行政法律關(guān)系。 3.監(jiān)督行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利多具有非對(duì)等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導(dǎo)地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權(quán)利。 4.監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體只能是行政行為。 【例題 單選題】下列選項(xiàng)中，不屬于監(jiān)督行政法律關(guān)系中監(jiān)督主體的是（ ）。 A.立法機(jī)關(guān) B.司法機(jī)關(guān) C.行政訴訟中的原告 D.監(jiān)察機(jī)關(guān) 答疑編號(hào) 1112010110 正確答案 C 答案解析本題考點(diǎn)是監(jiān)督行政法律關(guān)系的監(jiān)督主體。在我國(guó)，依法對(duì)行政有監(jiān)督權(quán)的主體很多，如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等，但個(gè)人不能成為監(jiān)督主體。因此，選 C。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （二）監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的異同 1.區(qū)別 在行政法律關(guān)系中，行政主體處于主導(dǎo)地位，而在監(jiān)督行政法律關(guān)系 中監(jiān)督主體如權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)等處于主導(dǎo)地位，行政主體處于被監(jiān)督地位。 行政法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，在行政監(jiān)督法律關(guān)系中，相對(duì)于行政主體的另一方是監(jiān)督主體。 行政法律關(guān)系的客體包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富，而在行政監(jiān)督法律關(guān)系中，客體主要是行政主體的行政行為。 2.聯(lián)系 監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的；兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅。相對(duì)于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性與行 政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的，這兩種倒置的結(jié)合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。 比如，行政主體作出某行政行為，產(chǎn)生行政法律關(guān)系，行政相對(duì)人對(duì)該行政行為不服，向法院提起行政訴訟，法院認(rèn)為該行政行為違法，依法將該行政行為撤銷，此時(shí)因該行政行為而產(chǎn)生的行政法律關(guān)系消滅。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 第三章 行政行為 本章是非重點(diǎn)章。本章應(yīng)重點(diǎn)掌握行政行為的內(nèi)容、合法要件、分類，行政行為的無效、撤銷與廢止；行政征收、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制。 本章近五年考試分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì) 年份 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 綜合分析題 合計(jì) 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 2005 1 2 1 2 2006 1 1 1 2 2 3 2007 1 1 1 1 2008 1 1 1 2 2 3 2009 2 2 1 2 3 4 本章近五年考點(diǎn)歸納 2005 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 綜合分析題 2006 單項(xiàng)選擇題 行政確認(rèn) su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 多項(xiàng)選擇題 行政確認(rèn) 綜合分析題 2007 單項(xiàng)選擇題 行政監(jiān)督的特征 多 項(xiàng)選擇題 綜合分析題 2008 單項(xiàng)選擇題 行政程序法的基本原則 多項(xiàng)選擇題 行政程序法的基本制度 綜合分析題 2009 單項(xiàng)選擇題 授益性行政行為；行政程序法的基本制度 多項(xiàng)選擇題 綜合分析題 行政行為的種類 第一節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的概念和特征（了解） 行政行為通常是指行政主體實(shí)施行政管理和服務(wù)活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政服務(wù)職能過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵 ； （ 1）行政行為的主體是行政主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及授權(quán)性組織； （ 2）行政行為的目的是為了履行行政管理和服務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 政管理和服務(wù)的目標(biāo)； （ 3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權(quán)力，是國(guó)家行政權(quán)的直接體現(xiàn)； （ 4）行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為。 但是從廣義上講，行政行為為既包括行政法律行為，也包括行政事實(shí)行為。所謂行政事實(shí)行為是行政行為不以實(shí)現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實(shí)狀態(tài)為目的實(shí)施的行為。比如，行政機(jī)關(guān)公開政府信息，為依法提供資訊或者情報(bào)信息的行為，即屬于典型的行政事實(shí)行為。 行政行為的主要特征： 1.從屬法律性 2.裁量性 3.單方意志性 。指行政主體實(shí)施行政行為必須在法律法規(guī)的授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無需與相對(duì)方協(xié)商或征得其同意。 比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款時(shí)，不需要提前與納稅人進(jìn)行商議，取得納稅人的同意。 4.效力先定性。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣布違法無效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)具有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。 5.強(qiáng)制性。以國(guó)家強(qiáng)制力作 為實(shí)施的保障。但并不等于說，所有su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 的行政行為都必須強(qiáng)制實(shí)施。 二、行政行為的內(nèi)容與效力（熟悉） （一）行政行為的內(nèi)容 1.賦予權(quán)益或義務(wù)。如，頒發(fā)許可證與執(zhí)照，賦予納稅義務(wù)、受義務(wù)教育的義務(wù)、繳納罰款的義務(wù)等。 2.剝奪權(quán)益或免除義務(wù)。如，吊銷許可證和執(zhí)照就是剝奪權(quán)益，而免征農(nóng)業(yè)稅、車船稅等就是免除義務(wù)。 3.變更法律地位。如，工商部門對(duì)企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記等 4.確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位。如，醫(yī)療事故鑒定、交通事故責(zé)任認(rèn)定，不動(dòng)產(chǎn)變更登記等。 （二）行政行為的效力 1.行政行為具有 確定力 。指有效成立的行政行為，具有不可爭(zhēng)辯力、不可變更性，即 非依法不得隨意變更或撤銷 。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。 2.行政行為具有 拘束力 。表現(xiàn)為對(duì)行政主體和行政相對(duì)方的拘束力。 3.行政行為具有 公定力 。不論合法還是違法，都推定為合法有效。 4.行政行為具有 執(zhí)行力 。行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)。例如，強(qiáng)制受罰人繳納罰su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 款。 【例題 單選題】下列關(guān)于行政行為的確定力 的理解，正確的是（ ）。 A.行政機(jī)關(guān)非經(jīng)法定程序不得隨意改變已經(jīng)作出的行政行為 B.行政行為一經(jīng)做出，則一律不得改變 C.行政相對(duì)人必須遵守并履行行政行為確定的義務(wù) D.行政行為一經(jīng)做出，便被推定合法有效 答疑編號(hào) 1112030101 正確答案 A 答案解析本題考核行政行為的確定力。 B 是對(duì)行政行為確定力的錯(cuò)誤理解， C 項(xiàng)是拘束力， D 項(xiàng)是公定力。 三、行政行為的分類 劃分標(biāo)準(zhǔn) 分類 例舉 1 以行政行為的適用與效力作用的對(duì)象范圍為標(biāo)準(zhǔn) 內(nèi) 部 行 政行為 行政處分 外 部 行 政行為 行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政征收等 2 以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn) 抽 象 行 政行為 制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為 具 體 行 政 行政處罰、行政許可、行su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 行為 政復(fù)議、行政征收等 3 以行政行為受法律規(guī)范拘束 的程度為標(biāo)準(zhǔn) 羈 束 行 政行為 如，稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅 自 由 裁 量行政行為 如，在 1 萬元以上 10 萬元以下的范圍內(nèi)確定罰款數(shù)額 4 以行政主體是否可以主動(dòng)作出行政行為為標(biāo)準(zhǔn) 依 職 權(quán) 的行政行為 行政征收、行政處罰 依 申 請(qǐng) 的行政行為 行政許可、行政復(fù)議 5 依行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn) 單 方 行 政行為 行政處罰、行政許可等 雙 方 行 政行為 行政合同、行政委托行為 6 以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn) 要 式 行 政行為 絕大多數(shù)行政行為 非 要 式 行政行為 公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒的人采取強(qiáng) 制約束的行為、行政機(jī)關(guān)緊急封鎖、戒嚴(yán)、交通管制等 7 以行政行為是否以作為方 作 為 行 政 行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 式表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn) 行為 等 不 作 為 行政行為 8 以行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有力為標(biāo)準(zhǔn) 授 益 性 行政行為 行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付 損 益 性 行政行為 行政處罰、行政征收等 9 以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn) 行 政 立 法行為 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為 行 政 執(zhí) 法行為 （ 雙 方 當(dāng)事人） 行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查 等 行 政 司 法行為 （ 三 方 當(dāng)事人） 行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議等 【例題 單選題】根據(jù)行政行為的分類標(biāo)準(zhǔn)，（ ）屬于授益行政行為。（ 2009 年） A.行政確認(rèn) B.行政強(qiáng)制 C.行政許可 D.行政處罰 答疑 編號(hào) 1112030102 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 正確答案 C 答案解析本題考核授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行為，即行政主體實(shí)施的為相對(duì)人創(chuàng)立、確認(rèn)權(quán)利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對(duì)人免除行政法上某種義務(wù)的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及確認(rèn)或決定減稅免稅的行為等。選項(xiàng) A、 B、 D 都屬于損益行政行為。 【例題 多選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反稅收征管規(guī)定的相對(duì)方處以罰款的行為屬于（ ）。 A.具體行政行為 B.外部 行政行為 C.要式行政行為 D.行政司法行為 E.依職權(quán)的行政行為 答疑編號(hào) 1112030103 正確答案 ABCE 答案解析本題考核行政行為的分類。要求考生掌握根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為的分類。 四、行政行為的 合法要件（掌握） 行政行為合法有效必須具備四個(gè)基本條件： （一）行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法 實(shí)施行政行為的主體必須是有權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （二）行政行為應(yīng)當(dāng)在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施 行政職權(quán)的限制表現(xiàn)在：事項(xiàng)管轄權(quán)的限制、地域管轄權(quán)的限制、時(shí)間管轄權(quán)的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制以及委托權(quán)限的限制。 （三）行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng) （四）行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定程序 五、行政行為的無效、撤銷和廢止（掌握） （一）行政行為的無效 1.行政行為無效的條件 （ 1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形； 比如，行政機(jī)關(guān)命令相對(duì)人捕殺國(guó)家法律保護(hù)的珍惜野生動(dòng)物。 （ 2）行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為； 行政主體不明確的行政行為，比如：書面的行政決定上沒有蓋公章或者公章很模糊，不能確定是哪個(gè)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為。 明顯超越職權(quán)的行政行為，比如：工商行政機(jī)關(guān)之外的其他行政主體作出企業(yè)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。行政處罰法規(guī)定，只有公安機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政拘留，那么除了公安機(jī)關(guān)之外的其他行政主體實(shí)施了行 政拘留的行政行為，就是明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。 （ 3）行政主體受脅迫做出的行政行為； （ 4）行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪； su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （ 5）行政行為嚴(yán)重違反法定程序。 比如。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。根據(jù)上述規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)在收繳罰款的時(shí)候，沒有出具合法的收據(jù)，則該收繳罰款的行政行為無效。 2.無效行政行為的法律后果 （ 1）行政相對(duì)人 可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)宣布該行為無效。 （ 2）行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應(yīng)行為從相對(duì)人處所獲取的一切（如罰沒款物）均應(yīng)返還給相對(duì)人，所施以相對(duì)人的義務(wù)均應(yīng)取消，對(duì)相對(duì)人造成的一切損失，均應(yīng)賠償。 恢復(fù)原狀，賠償損失。 （二）行政行為撤銷 行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效， 無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。 1.撤銷的條件 （ 1）行政行為合法要件有瑕疵。主體、內(nèi)容、職 權(quán)、程序任何一個(gè)合法要件欠缺，均會(huì)導(dǎo)致被撤銷。 （ 2）行政行為不適當(dāng)。 2.被撤銷的后果 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （ 1）行政行為自被撤銷之日起失去效力，撤銷的效力可追溯到行政行為做出之日。 比如，行政機(jī)關(guān)在 2009 年 7 月 5 日作出一個(gè)行政行為， 2009 年8 月 18 日該行政行為被撤銷，該行政行為子 8 月 18 日起失去效力，同時(shí)撤銷的效力追溯到 7 月 5 日。但是，如果追溯會(huì)造成社會(huì)公共利益、國(guó)家利益或他人的重大損失，那么撤銷的效力可以不追溯。 （ 2）如果行政行為的撤銷是因?yàn)樾姓黧w的過錯(cuò)引起，而以社會(huì)公益的需要又必須使行政行為 的撤銷的效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對(duì)人造成的一切損失應(yīng)由行政主體予以賠償。 （ 3）如果行政行為的撤銷是因行政相對(duì)人的過錯(cuò)（如通過虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)材料而獲取行政主體的某種批準(zhǔn)、許可行為）或行政主體與相對(duì)人的共同過錯(cuò)（如相對(duì)人行賄、行政主體受賄的情況下作出的）所引起的，行政行為撤銷的效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日。行政主體通過該行為已給予相對(duì)人的利益、好處應(yīng)該收回；行政相對(duì)人因行政行為的撤銷而遭受的損失均應(yīng)由其本身負(fù)責(zé)；國(guó)家或社會(huì)公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應(yīng)由行政相對(duì)人依其過錯(cuò)程度予以適當(dāng)賠償；行政主體或其工作人員對(duì)導(dǎo)致行政行為撤銷的過錯(cuò)則應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部行政法律責(zé)任，如接受行政處分等。 （三）行政行為的廢止 行政行為在作出時(shí)沒有瑕疵，但因?yàn)樗罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷或客觀情況的變化，使得該行政行為不合時(shí)宜，而停止該行政行為的實(shí)施。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 1.條件 （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應(yīng)行政行為如繼續(xù)實(shí)施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動(dòng)廢止。 比如，行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 某高污染的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，若干年后，由于國(guó)家政策發(fā)生變化，這種高污染的企業(yè)不能再進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，此時(shí)行政機(jī)關(guān)作出的許可其生產(chǎn)的行政行為廢止。 （ 2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時(shí)可能會(huì)給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失。 （ 3）行政行為已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。 比如，在北京奧運(yùn)期間，北京市政府針對(duì) “ 奧運(yùn)期間新聞采訪問題 ” 制定相關(guān)規(guī)定，當(dāng)奧運(yùn)會(huì)結(jié)束以后，該規(guī)定完成其行政管理的目的，則自動(dòng)廢止。 2.廢止的法律后果 （ 1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 （ 2）行政主體在行為被廢止之前通過相應(yīng)行為已給予相對(duì)方的權(quán)益不再收回，也不再給予； （ 3）相對(duì)方依原行政行為已履行的義務(wù)不能要求給予補(bǔ)償，但可不再履行義務(wù)。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （ 4）因行政行為的廢止給相對(duì)方利益造成損失的，行政主體應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 【例題 多選題】下列關(guān)于被廢止的行政行為的法律后果的說法正確的是（ ）。 A.自廢止之日起失去法律效力 B.在廢止前發(fā)生的法律效果不受法律保護(hù) C.在廢止前發(fā)生的法律效果仍受法 律保護(hù) D.由此對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益造成損失的行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予合理補(bǔ)償 E.行政行為廢止的效力，可追溯到行政行為做出之日 答疑編號(hào) 1112030104 正確答案 ACD 答案解析本題考點(diǎn)是行政行為廢止的法律后果。行政行為廢止并非因?yàn)榇嬖?違法情形，廢止前發(fā)生的法律效果仍受法律保護(hù)，故 B 項(xiàng)不正確。而 E 項(xiàng)所表述的 “ 效力可追溯到行政行為做出之日 ” 是行政行為被撤銷的法律后果，故也不正確。 第二節(jié) 抽象行政行為 一、抽象行政行為 （一）抽象行政行為的概念與特征（了解） 抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱。從動(dòng)態(tài)上講，抽象行政行su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān) 針對(duì)不特定的人和事項(xiàng) 制定具有 普遍約束力 的行為規(guī)則的 活動(dòng) 。從靜態(tài)上講，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事項(xiàng)制定出來的具有普遍約束力的行為 規(guī)則 。包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命 令等。 抽象行政行為的特征： 1.對(duì)象的普遍性。 2.效力的普遍性和持續(xù)性?？梢苑磸?fù)適用。 3.準(zhǔn)立法性。 4.不可訴性。 例如，某行政機(jī)關(guān)實(shí)施抽象行政行為，制定了 “A 規(guī)定 ” 。相對(duì)人對(duì) A 規(guī)定不服，不能單獨(dú)就該規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。若行政機(jī)關(guān)依據(jù) “A 規(guī)定 ” 作出某具體行政行為，相對(duì)人對(duì)該具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)附帶審查其所依據(jù)的“A 規(guī)定 ” 。（ “ 在行政復(fù)議過程中附帶審查抽象行政行為 ” 的相關(guān)內(nèi)容將在第一篇第六章行政復(fù)議法律制度中進(jìn)行具體講解） （二）抽象 行政行為的分類（了解） 以其規(guī)范程度和效力等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，分為行政立法行為和其他抽象行政行為。 二、行政立法（熟悉） （一）行政立法的概念與特征 行政立法，是指 有權(quán)行政機(jī)關(guān) 依法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定并頒su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 布有關(guān)行政管理事項(xiàng)普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。行政立法行為既是一種抽象行政行為，又是一種準(zhǔn)立法行為。其特征為： 1.行政立法的行政性。 （ 1）行政立法的 主體 是國(guó)家有權(quán) 行政機(jī)關(guān) ； （ 2）行政立法調(diào)整的對(duì)象主要是行政管理事務(wù)以及與行政管理事務(wù)有密切聯(lián)系的事務(wù)； （ 3）行政立法的 根本目的 是為了實(shí)施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律， 實(shí)現(xiàn)行政管理職能 。 注意：行政立法和具體行政行為的區(qū)別： 行政立法 具體行政行為 1 并非所有的行政機(jī)關(guān)都享有行政立法權(quán) 所有的行政機(jī)關(guān)卻都依法享有在一定管轄范圍內(nèi)依職權(quán)實(shí)施具體行政行為的權(quán)力（同時(shí)法律、法規(guī)授權(quán)的組織也有權(quán)依法實(shí)施具體行政行為） 2 對(duì)象是普遍的、不特定的 對(duì)象是個(gè)別的、特定的 3 所立之法的時(shí)間效力一般長(zhǎng)于具體行政行為，且是具體行政行為作出的主要依據(jù)； 4 程序一般比各具體行政行為程序要更正式、嚴(yán)格。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 2.行政立法的立法性。不能與法律相抵觸，屬于從屬性的立法。 （二）行政立法的主體和分類 1.主體 （ 1）國(guó)務(wù)院 行政法規(guī) （ 2）國(guó)務(wù)院各部各委員會(huì)；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 部門規(guī)章 地方規(guī)章的制定主體； （ 3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府； （ 4）省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府； （ 5）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府； （ 6）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府。 【例題 多選題】以下選項(xiàng)中，有權(quán)作為行政立法主體的有（ ）。 A.國(guó)家稅務(wù)總局 B.武漢市人民政府 C.河北省公安廳 D.深圳市人民政府 E.國(guó)務(wù)院 答疑編號(hào) 1112030201 正確答案 ABDE 答案解析本題考核行政立法的主體。選項(xiàng) A 國(guó)家稅務(wù)總局是國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，選項(xiàng) B 是省級(jí)人民政府所在地人民政府，選 項(xiàng) D 深圳市人民政府是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市人民政府，選項(xiàng) E 國(guó)務(wù)院都是行政立法主體，選項(xiàng) C 河北省公安廳是省級(jí)人民政府的工作部門，不是行政立法主體。（例如，河北省公安廳制定文件，規(guī)定由某個(gè)單位實(shí)施某su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 行政行為，此時(shí)屬于行政委托，而不是授權(quán)。因?yàn)槭跈?quán)只能由法律、法規(guī)規(guī)定，而河北省公安廳不具有制定法律、法規(guī)的權(quán)力，其只能委托其他組織實(shí)施行政行為。） 2.行政立法的分類： 依行政立法權(quán)的來源不同，可分為一般授權(quán)立法與特別授權(quán)立法。 依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 依行政立法 的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性立法。 第三節(jié) 具體行政行為 一、行政征收（掌握） （一）概念與特征 1.行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以 強(qiáng)制方式無償取得 相對(duì)方財(cái)產(chǎn) 所有權(quán) 的一種具體行政行為。比如，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為就是典型的行政征收。 （ 1）行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種 單方面 具體行政行為。 （ 2）行政征收的實(shí)質(zhì)在于行政主體以 強(qiáng)制方式無償取得 相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。 （ 3）行政征收的實(shí)施必須以 相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù) 為su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 前提。 【例題 單 選題】下列對(duì)行政征收的描述，不正確的是（ ）。 A.行政征收的主體只能是行政機(jī)關(guān) B.行政征收是單方法律行為 C.行政征收是通過強(qiáng)制方式無償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán) D.行政征收的相對(duì)方必須負(fù)有行政法上的繳納義務(wù) 答疑編號(hào) 1112030202 正確答案 A 答案解析本題考核行政征收的特征。行政征收的主體是行政主體而非行政機(jī)關(guān)，因此， A 選項(xiàng)不是行政征收的特征，其他幾個(gè)選項(xiàng)均正確。題干所問是 “ 不正確的是 ” ，正確答案是 A。 2.行政征收與行政征用（新增） 行政征收不同于行政征用。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人 財(cái)產(chǎn) 或 勞動(dòng) ，并給予相對(duì)人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?shù)囊环N具體行政行為。 就財(cái)產(chǎn)而言，行政征收與行政征用的區(qū)別在于：行政征收是取得被征收財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而行政征用是取得被征用財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。 （二） 行政征收的內(nèi)容與分類 分類：根據(jù)行政征收發(fā)生的原因，分為： （ 1）因使用權(quán)而引起的征收，如資源費(fèi)、建設(shè)資金的征收 （ 2）因行政法上的義務(wù)而引起的征收，如征稅、管理費(fèi)的征收 （ 3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。如排污費(fèi)的征收 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 【例題 單選題】稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為在行政法上屬于（ ）。 A.行政處罰 B.行政強(qiáng)制 C.行政征收 D.行政給付 答疑編號(hào) 1112030203 正確答案 C 答案解析本題考核行政征收。征稅是因相對(duì)人負(fù)有行政法上的納稅義務(wù)而引起的行政征收。 二、行政許可 （將在第四章專章闡述。） 三、行政確認(rèn) （掌握） （一）概念與特征 行政確認(rèn)，是指行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。特征： 1.行政 確認(rèn)是 要式行政行為 。 2.行政確認(rèn)是 羈束的行政行為 。只能嚴(yán)格適用法律，不能自由裁量。 3.行政確認(rèn) 有些依申請(qǐng) 作出，如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定等； 有些依職權(quán) 作出，如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定等。 【例題 單選題】根據(jù)行政法理論，增值稅一般納稅人資格認(rèn)定su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 屬于（ ）。 A.行政許可 B.行政確認(rèn) C.行政裁決 D.行政征收 答疑編號(hào) 1112030204 正確答案 B 答案解析本題考核行政確認(rèn)。 （二）主要形式和基本分類 1.形式主要有：認(rèn)定，認(rèn)可，證明，登記，批準(zhǔn)，鑒證，行政鑒定。 2.分類： （ 1）依行為的動(dòng)因不同，行政確認(rèn)分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。 （ 2）依對(duì)象不同，行政確認(rèn)分為對(duì)身份、能力（或資格）、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬等的行政確認(rèn) 。如一般納稅人資格審批、減免稅資格審批、不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)等。 【例題 單選題】甲公司根據(jù)國(guó)土資源管理局土地出讓掛牌程序，競(jìng)買獲得土地使用權(quán)。據(jù)此，甲公司與國(guó)土資源管理部門簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，該合同關(guān)系屬于（ ）法律關(guān)系。（ 2006 年） A.民事 B.行政許可 C.行政確認(rèn) D.受物權(quán)法調(diào)整的 答疑編號(hào) 1112030205 正確答案 C su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 答案解析本題考核行政確認(rèn)。行政確認(rèn)，是指行政出體依法對(duì)相對(duì)方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定，認(rèn)可等的具體行政行為。主要包括有：不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。本題簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，是對(duì)之前的競(jìng)買行為進(jìn)行的確認(rèn)行為，屬于行政確認(rèn)，選項(xiàng) C 正確。 四、行政監(jiān)督 （一）行政 監(jiān)督的概念與特征 行政監(jiān)督，是指行政主體依法定職權(quán)，對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。 行政監(jiān)督的主要特征是： （ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 行政主體 （ 2）行為的對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織。 （ 3）行為的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 （ 4）行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。 （ 5）行為的目的是為了防止 和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政管理目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。 （二）行政監(jiān)督的方法 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：檢查、審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、勘驗(yàn)、鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)等。 【例題 單選題】作為一種具體行政行為的行政監(jiān)督。其主要特征之一是（ ）。（ 2007 年） A.行為的主體只能是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān) B.行為的內(nèi)容是下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況 C.行為的對(duì)象是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和作為行政相對(duì)方的公民、法人或者其他組織 D.行為的性 質(zhì)是一種依職權(quán)的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為 答疑編號(hào) 1112030206 正確答案 D 答案解析本題考核行政監(jiān)督的特征。行政監(jiān)督的主要特征是：（ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（ 2）行為的對(duì)象是 作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織；（ 3）行為的內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況；（ 4）行為的性質(zhì)是一種依職權(quán)的、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為；（ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施和行政管理目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。 【例題 多選題】下列對(duì)行政監(jiān)督的描述，正確的有（ ）。 A.行政監(jiān)督的主體是國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)。如立法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 B.行政監(jiān)督的對(duì)象是行政主體 C.行政監(jiān)督是一種具體行政行為 D.行政監(jiān)督是 依職權(quán)的行政行為 E.行政監(jiān)督的目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保