城市指標工具包指南

1 城 市 指 標 工具包 指 南 URBAN INDICATORS TOOL KIT GUIDE 總結(jié) 1前言 2 2最低限度數(shù)據(jù)組 2 3收集與編輯數(shù)據(jù) 4 4方法問題 5 5考慮性別因素 6 6指標方法說明 7 7使用工具包電子數(shù)據(jù)表 35 8附件 36 A將資金數(shù)額換算成美元 36 B一般定義 36 2 1. 前 言 本指南是聯(lián)合國人居署為匯報實施人居議程的進展情況而設(shè)計的“城市指標工 具包”的配套材料。 該“指標工具包”是一份簡單易用的電子數(shù)據(jù)表格，用于收集和分析最小限度數(shù)據(jù)組。這套數(shù)據(jù)組由 23項重要的城市指標及 9個定性數(shù)據(jù)組組成，用于伊斯坦布爾 5的評估工作。 作為對這套最低限度數(shù)據(jù)組的補充，聯(lián)合國人居署還另外準備了一些工具。我們鼓勵聯(lián)合國人居署的合作伙伴使用它們評估實施人居議程的進展情況。 擴展指標組，聯(lián)合國人居署的合作伙伴可以從中選擇最切合他們自身實際的指標； 易用的“市民滿意度調(diào)查”或“城市匯報卡”； 一組四個程序指標，用于評估決策的公眾參與程度； 一種對報 紙上刊登的有關(guān)城市問題的報導(dǎo)進行報紙內(nèi)容分析的簡單的方法。 您可以向聯(lián)合國人居署的“城市指標項目”索取以上工具，也可以從其網(wǎng)站上獲取，網(wǎng)址為 。 2最低限度數(shù)據(jù)組 聯(lián)合國人居署根據(jù)人居議程及聯(lián)合國人類住區(qū)委員會第 15/6和 17/1號決議，建立了一套指標系統(tǒng)，其中包括 23項重要指標和 9份定性數(shù)據(jù)列表。這些數(shù)據(jù)是匯報有關(guān)住房與城市發(fā)展狀況所需要的最低限度的數(shù)據(jù)，它們與全球通用的匯報格式中作出承諾的 20個重要領(lǐng)域是 一致的。 這套指標應(yīng)用于評估在這選定的 20個重要領(lǐng)域方面的表現(xiàn)與發(fā)展趨勢，用于評估實施人居議程的進展情況。這套指標能夠提供有關(guān)城市情況的全貌，再加上其他可由各個國家選定的指標，它們將為評估城市狀況提供一個定量的和進行比較的基礎(chǔ)，并展示在努力實現(xiàn)城市發(fā)展目標過程中的進展情況。 最低限度數(shù)據(jù)組中包括兩類不同的數(shù)據(jù)： 重要指標，其中包括既對制定政策至關(guān)重要，又相對容易收集的指標。它們要么是些數(shù)字、百分比，要么是比率； 定性數(shù)據(jù)或?qū)徍饲鍐危鼈儗Σ灰锥抗浪愕姆矫孢M行評估。它們是審計問題，一般帶有 需要回答“是”或“否”的選框。 在國家報告中，至少應(yīng)收集和分析一個主要大城市的指標，以便建立起該國的城市狀況、發(fā)展趨勢和存在問題的大致框架。為了更好地分析某個國家內(nèi)的城市化發(fā)展狀況，我們建議在具有代表性的取樣城市收集指標，取樣城市應(yīng)當(dāng)在城市的大小、經(jīng)濟的發(fā)展狀況、地理位置或其他與該國人居體系有關(guān)的方面具有代表性。 最低限度數(shù)據(jù)組應(yīng)當(dāng)作為國家報告附件的一部分提交給聯(lián)合國，這一點至關(guān)重要。由此而建立起的全球性數(shù)據(jù)庫，將為建立有關(guān)城市貧困人口、城市人類發(fā)展、城市投資潛力、城市環(huán)境、城市管理及城市生活總體質(zhì)量的復(fù) 合指數(shù)提供統(tǒng)計上的基礎(chǔ)。 這套指標分為五章，往下又分為伊斯坦布爾 5全球通用匯報格式（見表 1）中的 20個重要領(lǐng)域。 3 表 1：和人居議程中作出承諾的 20個重要領(lǐng)域相對應(yīng)的指標列表 第一章：住房 1 提供可靠的房地產(chǎn)持有權(quán) 指標 1：房地產(chǎn)持有權(quán)類型 指標 2：驅(qū)逐 2 強化享有充分住房的權(quán)利 定性數(shù)據(jù) 1：住房權(quán)利 指標 3：住房價格對收入之比 3 提供平等獲得土地的機會 指標 4：土地價格對收入之比 4增加平等獲得貸 款的機會 指標 5：抵押貸款和非抵押貸款 5增加獲得基本服務(wù)的機會 指標 6：獲得生活用水 指標 7：家庭與服務(wù)設(shè)施的連接 第四章：經(jīng)濟發(fā)展 15強化小型和微型企業(yè)，特別是女性創(chuàng)辦的企業(yè) 指標 20：非正規(guī)的就業(yè) 16鼓勵公私合作，增加生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)機會 定性數(shù)據(jù) 5：公私合作 指標 21：城市國民產(chǎn)值 指標 22：失業(yè)率 第二章：社會發(fā)展與消除貧困現(xiàn)象 6提供獲得安全、健康生活的平等機會 指標 8：歲以下兒童的死亡率 指標 9：犯罪率 定性數(shù)據(jù) 2：城市暴力 7促進社會融合，支持生活貧困群體 指標 10：貧困家庭 8促進人類住區(qū)發(fā)展中的男女平等 指標 11：男女差異 第五章：城市管理 17促進權(quán)力下放，強化地方當(dāng)局的作用 定性數(shù)據(jù) 6：權(quán)力下放的水平 18鼓勵和支持公眾參與決策和市民參政 定性數(shù)據(jù) 7：市民參與重大規(guī)劃的決策的程度 19確保城鎮(zhèn)和大都市透明、負責(zé)和高效的管 理 定性數(shù)據(jù) 8：透明度與管理責(zé)任制 指標 23：地方政府的財政收入與支出 4 第三章：環(huán)境管理 9 促進地理上平衡的住區(qū)結(jié)構(gòu) 指標 12：城市人口增長 10以有效的方式管理水的供應(yīng)與需求 指標 13：水消費 指標 14：水價 11減少城市污染 指標 15：空氣污染 指標 16：廢水處理 指標 17：固體廢物處理 12預(yù)防災(zāi)害與重建家園 定性數(shù)據(jù) 3：預(yù)防和減輕災(zāi)害的 手段 13推廣高效而又有利于環(huán)保的交通系統(tǒng) 指標 18：出行時間 指標 19：交通方式 14支持用于籌備與實施地方環(huán)保計劃和地方21世紀議程行動的機制 定性數(shù)據(jù) 4：地方環(huán)保計劃 第六章：國際協(xié)作 20加強國際間協(xié)作與合作伙伴關(guān)系 定性數(shù)據(jù) 9：參與國際協(xié)作 3收集和編輯數(shù)據(jù) 誰應(yīng)負責(zé)收集數(shù)據(jù)？ 完成指標的調(diào)查工作需要集體的共同努力，而不是靠哪一個人的工作就能實現(xiàn)的。有些數(shù)據(jù)只需要參考二手材料就能夠獲得，但是有些數(shù)據(jù)則需要向某個 專家小組進行咨詢。另外，請知識淵博的專家對調(diào)查本身進行說明，并且對這些指標的價值作出他們最有見地的判斷，這一點至關(guān)重要。 至今為止在指標項目方面的實踐經(jīng)驗表明，要想獲得優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)， i) 在收集和評估指標的過程中需要向每個國家里的資深專家和官員進行咨詢； ii) 這些專家應(yīng)當(dāng)與聯(lián)合國人居署進行直接交流，應(yīng)當(dāng)分階段對數(shù)據(jù)收集工作進行審評。 我們不可能指望某一個人同時對各個方面的情況都很了解，因些，為了能夠?qū)Ω鱾€領(lǐng)域作出權(quán)威性的評估，那些負責(zé)對數(shù)據(jù)進行總體編輯的人需要分別與各個領(lǐng)域的專家和部門取得聯(lián)系。 5 參照年份是哪一年？ 你也許還記得，對于人居大會，收集數(shù)據(jù)的參照年份是 1993年。對于伊斯坦布爾 5，收集數(shù)據(jù)的參照年份將是 5年之后的 1998年。 那些曾經(jīng)為人居大會收集過信息的城市，可以從全球城市指標數(shù)據(jù)庫中查到完整的1993年數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)庫的主頁地址是： /indicators 。 國家級數(shù)據(jù)還是城市級數(shù)據(jù)？ 有些數(shù)據(jù)只能在國家級別上匯報（國家級數(shù)據(jù)），有些數(shù)據(jù)只能在城市級別上匯報（城市級數(shù)據(jù)），而有些信息則同時需要國家級數(shù)據(jù)和城市級數(shù) 據(jù)。以下的匯報說明對各指標的數(shù)據(jù)收集等級都作了相應(yīng)的說明。 對城市級數(shù)據(jù)而言，標準的參照區(qū)域范圍是城市群。當(dāng)收集不到有關(guān)城市群的數(shù)據(jù)的時候，可能就要使用都市區(qū)的數(shù)據(jù)，應(yīng)在調(diào)查結(jié)果附加的注釋頁上注明參照的是哪一個區(qū)域范圍。 城市群是指建筑物多的或人口密集的地區(qū)，包括市區(qū)、郊區(qū)以及住戶不斷增加的在市區(qū)上班、郊區(qū)居住的市民的住區(qū)。城市群可能比都市區(qū)小，也可能比都市區(qū)大。 都市區(qū)是指正規(guī)的地方政府轄區(qū)，通常情況下包括整個城市地區(qū)和在市區(qū)上班、郊區(qū)居住的市民的主要居住地。 4方法問題 指標的匯報能否獲得成功取決 于能否獲得目前所能得到的最準確的信息。如果能夠得到最近公布的數(shù)據(jù)當(dāng)然更好。如果收集不到已公布的數(shù)據(jù)或公布的數(shù)據(jù)不夠新，就必須得到盡可能最準確的估計數(shù)字。 以下就指標收集方法所提出的建議。因使用“硬”數(shù)據(jù)或“軟”數(shù)據(jù)而有所不同?！坝病睌?shù)據(jù)即需要收集但又不一定都能毫無困難地收集到的數(shù)據(jù)，“軟”數(shù)據(jù)即間接的證據(jù)或?qū)＜覀兲岢龅挠谐浞指鶕?jù)的意見。如果能夠獲得公布的數(shù)據(jù)，而公布的數(shù)據(jù)也足夠新，最好使用公布的數(shù)據(jù)（根據(jù)年度和定義變化等而進行調(diào)整）。對于所有收集到的數(shù)據(jù)，它必須符合這樣的指導(dǎo)性原則，那就是它必須是能夠得到的 最準確的數(shù)據(jù)、最新的數(shù)據(jù)，而且它必須得到充分的證實。 質(zhì)量高、可比性強的分解數(shù)據(jù)可能不容易獲得。要接近準確答案，經(jīng)常會有許多不同的方法。但是，所有的指標都含有引用公布的數(shù)據(jù)或使用不同方法的可能性。如果引用公布的指標或使用不同的方法，必須在附件中對數(shù)據(jù)來源或使用的方法作詳細的說明。如果提供的數(shù)據(jù)不符合規(guī)定的定義，請在那一單元或子單元結(jié)尾處的注釋部分對不同之處進行解釋。 我們不希望為了收集數(shù)據(jù)而進行新的家庭調(diào)查。對于那些可能最終需要進行詳細的家庭或其他調(diào)查的領(lǐng)域，我們一般建議獲取有關(guān)的評估或該領(lǐng)域的專家級觀察人 士的“有經(jīng)驗的猜測”。 對于所有收集到的數(shù)據(jù)，它必須符合這樣的指導(dǎo)性原則，那就是它必須是能夠得到的最準確的數(shù)據(jù)、最新的數(shù)據(jù)，而且它必須得到充分的證實。但是，在大多數(shù)情況下，一個近似的答案比沒有答案要強得多，而且還可能對將來改進數(shù)據(jù)收集的方法起到指導(dǎo)作用。我們有必要記住指標之間的系統(tǒng)性的關(guān)系。顯示出各個部門或城市的總體情況比在所有其他變量的數(shù)值都不準確的情況下獲取任何單個變量的精確數(shù)值要更加重要。有些數(shù)據(jù)可能對就單個指標而進行的細致的研究，或針對單個指標的短期變化的研究來說，并不夠精確，但是，其精 6 確度已足夠用 于對整個部門的評估了。對廣泛的、在整個城市或整個國家范圍內(nèi)進行的分析，數(shù)據(jù)的精確度可能并不象它剛開始顯現(xiàn)得那樣重要，因為在測量中的誤差通常比城市之間的變化要小得多。 在收集城市指標過程中會出現(xiàn)的問題之一將是掌握著有關(guān)數(shù)據(jù)的政府機構(gòu)之眾多。每一個部門，如交通、供水等等，多數(shù)情況下都是由不同的機構(gòu)來掌管的，這樣會導(dǎo)致在指標的收集過程中需要和眾多機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)，如果不及時地進行協(xié)調(diào)，整個收集過程就會拖得很長。還有一個問題，那就是不同的國家提供城市服務(wù)的方式不同，特別是那些實行聯(lián)邦制的國家。在這些國家中，許多典型的地 方政府的職責(zé)，包括教育、住房、治安、供水和規(guī)劃等等，經(jīng)常是由州政府行使的，因此就需要建立起新的方法，以便保持它們與由地方政府行使這些職責(zé)的城市之間的可比性。還有，任何城市里通常都分許多區(qū)，如果地方政府沒有一貫堅持集中收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的話，那么在將地方政府的數(shù)據(jù)進行匯總，得出關(guān)于城市總體情況的數(shù)據(jù)時，就會遇到不少困難。 有些指標變化不快，例如家庭的規(guī)模，因此老一點的數(shù)據(jù)也可以安全地使用，只是在必要的情況下要根據(jù)已知數(shù)據(jù)進行相應(yīng)的推算。其他方面的數(shù)據(jù)，如價格數(shù)據(jù)或收入變化得比較快，這就需要使用能夠得到的最新的數(shù)據(jù)， 這是最基本的。必須在附件的注釋中說明使用數(shù)據(jù)的日期、計算或估算的方法以及使用的信息來源。請注意，一般來講，評價性數(shù)據(jù)（如失業(yè)評估、住房評估）應(yīng)當(dāng)最好用當(dāng)年的平均值來評估，但是也可以采用當(dāng)年中期的值。 5考慮性別的因素 在許多國家和地區(qū)，對婦女在人類住區(qū)中的地位進行分析并不是一件容易的事，因為所需的數(shù)據(jù)往往不存在。婦女為社會的發(fā)展做的貢獻及社會對婦女的歧視同樣被掩蓋。要獲得充分而實事求是的有關(guān)住房和城市狀況的信息，就必須與整個經(jīng)濟、社會和環(huán)境的發(fā)展聯(lián)系起來。獲得能夠定量地表現(xiàn)男人和婦女的生活角色和狀況的 統(tǒng)計數(shù)字和指標，能夠影響公眾觀念，乃至政策的改變。如果由國家收集這類指標，這類指標將為制定和實施對社會不同成員的社會角色相當(dāng)敏感的住房和城市發(fā)展政策提供堅實的基礎(chǔ)。 本材料通過建議將指標盡可能地按性別分解在指標中包含了從性別角度的分析。 按性別分解指標的目的是： 評估男人和婦女在城市發(fā)展和住房方面的作用； 在考慮到性別因素之后，對城市和住房方面進行監(jiān)控； 因為指標是制定政策的工具，所以能夠在政策中融入性別的考慮。 然而，在許多國家，由于得不到分解的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的收集可能會是一項 艱巨的任務(wù)。無論如何，為了在制定城市和住房計劃、監(jiān)控城市和住房發(fā)展的過程中能夠?qū)⑿詣e因素考慮進去，分解數(shù)據(jù)必須成為我們關(guān)注的重點。所有參與人員都應(yīng)當(dāng)認識到區(qū)分性別的價值和意義，并且應(yīng)當(dāng)在國家和城市級別上進一步收集數(shù)據(jù)的過程中引入考慮到性別因素的方法。 盡管絕大多數(shù)指標應(yīng)當(dāng)按性別進行分解，但是，根據(jù)不同城市的具體情況，我們可能還要考慮按其他類型對指標進行分解。這些類型可能是： 按住區(qū)類型分解：在大多數(shù)發(fā)展中國家，按照正式和不正式的城市住區(qū)，一般來說即貧民窟和非貧民窟的類型收集分解的數(shù)據(jù)非常有用，用 這種方法得到的有關(guān)房地產(chǎn)持有權(quán)狀況、生活設(shè)施的價格或服務(wù)水準等的數(shù)據(jù)，在正式和不正式地區(qū)之間會有極大的差別。 按區(qū)分解：按行政區(qū)不同對信息進行分解，對制定有關(guān)住房、社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境管理和城市治理等方面的規(guī)劃極其有益。擁有高度發(fā)達的數(shù)據(jù)收集和分析體系的城市一般能夠按競選區(qū)劃、行政區(qū)或職能區(qū)提供不同的數(shù)據(jù)。這樣的信息便于被編輯成一個地理信息系統(tǒng)，它能夠按各個局部反映出城市的表現(xiàn)。 7 按社區(qū)分解：對于社區(qū)間差別很大的城市而言，可以按不同的社區(qū)收集信息，特別是有關(guān)房地產(chǎn)持有權(quán)的類型（指標 1） 、能夠獲得的服務(wù)（指標 6和 7）、貧困家庭（指標 10）和就業(yè)（指標 20和 22）方面的信息。這些信息將為評估不同社區(qū)的包容水平提供一份有用的背景資料。 按年齡組分解：按年齡組分解的數(shù)據(jù)能夠提供一些關(guān)鍵的信息，使許多領(lǐng)域的政策能夠?qū)Σ煌挲g組有足夠的針對性，如犯罪與安全（指標 9）、減緩貧困程度或就業(yè)（指標 10、20、 22）等方面的政策；常用的年齡組的劃分有： 0 4歲、 5 14歲、 15 24歲、 25 59歲及 60歲以上。 6指標方法說明 該部分描述的是最低限度數(shù)據(jù)組，對以下問題進行了解釋： 1) 每個指標對分析城市狀況和發(fā)展趨勢的意義及他們在人居議程中的含義； 2) 聯(lián)合國人居署按照國際標準而采用的定義，以方便在可能的時候?qū)?shù)據(jù)進行比較； 3) 獲得和收集數(shù)據(jù)，以及計算結(jié)果的方法； 4) 將性別因素納入每個指標方式和方法； 5) 每個指標的收集等級（國家級或城市級）； 6) 不同指標之間的關(guān)聯(lián)，以便將對每個指標的分析結(jié)果與其他指標聯(lián)系起來（例如，可以將犯罪率（指標 9）與貧困程度（指標 10）和失業(yè)率（指標 22）聯(lián)系起來）。 指標： 房地產(chǎn)持有權(quán)類型 匯報章節(jié)： 住房 人居議程承諾： 提供可靠的房地產(chǎn)持有權(quán) 意義： 該指標為城市居民所享有的不同的房地產(chǎn)持有權(quán)情況所占的比例提供一個概況。最可靠的房地產(chǎn)持有權(quán)形式包括所有權(quán)、正在購買和租用公有住房，在租房法規(guī)能夠給房地產(chǎn)持有權(quán)以充分保護的情況下，私人租賃也能夠提供一個比較安全的房地產(chǎn)持有權(quán)。最常見的不穩(wěn)定的房地產(chǎn)持有權(quán)狀況就是無家可歸和非法占住空房者，這種情況也可以用作特殊的指標。 定義： 在以下房地產(chǎn)持有權(quán)類型中，以女性和男性為戶主的家庭所占的百分比： （ a）擁有住房；（ b）正在購 買住房；（ c）租賃私房；（ d）居住公有住房；（ e）租賃二手房；（ f）免交房租；（ g）非法占住空房者；（ h）非法占住空房但交付租金；（ i）無住房；（ j）其他。 “擁有住房”是指一個家庭對其居住的房屋和占用的土地享有明確的產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)（正式的住房），這種權(quán)利有可能是通過個人所服務(wù)的公司所擁有的建筑物而獲得，也可能是對公寓樓中的單元房或整個一層樓所擁有的產(chǎn)權(quán)，或者是對土地的長期租賃。“正在購買住房”指正式住房的所有者 居住者對該房產(chǎn)進行了正式的抵押貸款。 “租賃私房”是指居住正式住房中的家庭需要為其居住的房 屋向該房屋的合法所有人，即房東個人交納租金?！熬幼」凶》俊卑ㄋ芯幼≡诠小牍谢蛴煞钦M織所 8 有或經(jīng)營的住房中的家庭，這類住房包括政府職員住房和由合作性組織所有或經(jīng)營的住房。“租賃二手房”是指向另一個家庭租賃房屋的家庭，而該房產(chǎn)是另一家租賃來的。 “非法占住而未交租金”是指居住在非法占用的住房或住在非法占用土地而建的住房里而且未付租金的家庭?！胺欠ㄕ甲《桓蹲饨稹笔侵妇幼≡诜欠ㄕ加玫桓读俗饨鸬淖》坷锏募彝?。 “其他”包括無家可歸者、流浪者和居住在公共機構(gòu)或飯店中的人以及其他的房地產(chǎn)持有權(quán)類型。 “ 無住房”是指沒有住所的人。這些人通常隨身攜帶著他們僅有的幾件財產(chǎn)，睡在大街上、門道里、碼頭上或公園等一些露天場所里。 方法： 這類信息通常是通過人口普查或家庭調(diào)查進行收集。其他的信息來源可能還有為住房研究而進行的專門的調(diào)查。如果沒有這些信息來源，可以使用通過公眾住房委員會（有關(guān)社會住房）、住房信貸機構(gòu)（有關(guān)“購買”房屋的房屋所有人 居住者）、房地產(chǎn)代理機構(gòu)（有關(guān)個人資產(chǎn)評估）、非政府組織（特別是關(guān)于非法占住者和無家可歸者）等而收集到的間接的信息進行評估。如果收集不到詳細的信息，可以將信息的類型分組合并成 以下幾類：（ a）擁有正式產(chǎn)權(quán)（擁有住房或購買住房的人）；（ b）租住（租賃私房者、居住公有住房者、租二手房者）；（ c）非法占住者（交納租金的和不交納租金的）；（ d）其他（無家可歸者及其他）。 性別： 按家庭戶主的性別進行分類的房地產(chǎn)持有權(quán)，是有關(guān)男性和女性在人類住區(qū)中所處地位的基本情況的最基本的部分。在許多國家，以女性為戶主的家庭所享有的房地產(chǎn)持有權(quán)，比以男性為戶主的家庭所享有的房地產(chǎn)持有權(quán)更少，更不穩(wěn)定，這將給她們自己及其家屬帶來不安全感。許多研究表明，在發(fā)展中國家，非正規(guī)的住所里主要居住的是以女性為 戶主的家庭。 收集等級： 城市級和國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 2（驅(qū)逐）、指標 3（住房價格對收入之比）、指標 5（抵押貸款和非抵押貸款） 指標 2： 驅(qū)逐 匯報章節(jié)： 住房 人居議程承諾： 提供可靠的房地產(chǎn)持有權(quán) 意義： 無論是合法還是非法，將居民驅(qū)逐出住房，一般來講都會對被驅(qū)逐的人口產(chǎn)生負面的社會影響。該指標用來評估這一做法在多大程度上依然存在。由于這一做法通常是無規(guī)律的，間斷性的，因此該指標使用的是過去 5年期間的一個平均值。在發(fā)達國家，該指標涉及到在建設(shè)大型公共建設(shè) 工程項目期間將居民驅(qū)趕出住房的現(xiàn)象，但是多數(shù)情況下是指將不付租金的住戶驅(qū)趕出住房，該指標將用來評估支付能力的狀況及房東獲得法律援助的情況。在發(fā)展中國家，該指標的主要部分是指將非法占住的人驅(qū)趕出去。在許多國家，政府允許長期非法占地而建的住區(qū)繼續(xù)存在，基礎(chǔ)設(shè)施的改善和土地持有權(quán)的有所保障，因而也使居民能夠投入更多的資金改善他們的住房條件。而在其他一些國家，仍然在使用將居民驅(qū)趕出住房的做法。 9 定義： 在過去的 5年中平均每年被從其住所中驅(qū)趕出去的以男性為戶主或女性為戶主的家庭的數(shù)目。 必 須提供 1993年和 1998年的數(shù)據(jù)，以及 1993 98五年期的完整數(shù)據(jù)。 方法： 這類信息可能無法從官方渠道獲取，通常是通過對該主題進行的專門的研究而進行收集。然而，處理有關(guān)住房權(quán)利問題的非政府組織，包括消費者協(xié)會，通常會有關(guān)于每年被驅(qū)趕出住房的人數(shù)的評估數(shù)字。 性別： 將居民驅(qū)趕出住房，可能是爭奪土地和住房的最具有戲劇性的表現(xiàn)。以女性為戶主的家庭更容易成為社會下層群體，因此也更容易遭受驅(qū)逐。發(fā)生這種情況時，受害最深的是婦女和兒童。 收集等級： 城市級和城市國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 1（房地產(chǎn)持有權(quán)類型） 、指標 3（住房價格對收入之比）。 定性數(shù)據(jù) 1： 住房權(quán)利 匯報章節(jié)： 住房 人居議程承諾： 強化享有充分住房的權(quán)利 意義： 自從 1948年通過“世界人權(quán)宣言”以來，享有充分住房的權(quán)利已被公認為享有達到標準的生活權(quán)利的一個重要組成部分。在住房方面，世界政府承諾采取的部分行動包括制定完善的法律，禁止任何歧視，保證所有的人都能夠得到平等而有效的保護。還有，世界國家政府承諾為所有的人，包括婦女和貧困人口，提供房地產(chǎn)持有權(quán)的法律保障和平等獲得土地的機會（人居議程第 61段 ） 定義： 應(yīng)對以下問題作出“是”“否”的回答： 1 憲法或國家法律是否推動全面而積極地實現(xiàn)享有充分住房的權(quán)利？（是否）憲法或國家法律是否保護居民不被驅(qū)逐出住房？（是否） 2婦女在擁有土地方面是否存在阻礙（很多、有一些、沒有）？是不是有些特定群體在擁有土地時會遇到阻礙（很多、有一些、沒有）？是哪些群體？ 3婦女在繼承土地和住房方面是否存在阻礙（很多、有一些、沒有）？是不是特定群體在繼承土地和住房方面會遇到阻礙（很多、有一些、沒有）？是哪些群體？ 這些阻礙包括妨礙繼承的法律和傳統(tǒng)兩方面的阻礙， 這些阻礙會影響到相當(dāng)大的一部分土地面積（例如，超過某塊土地面積的 5%）。其他群體遭受的歧視可能是基于人種、膚色、語言、宗教或其他因素。 4婦女在使用自己姓名進行抵押時是否遇到阻礙（很多、有一些、沒有）？是不是特定群體在使用自己的姓名進行抵押時會遇到阻礙（很多、有一些、沒有）？是哪些群體？ 這些阻礙包括法律性阻礙和制度上的阻礙，其中包括需要有擔(dān)保人、更高額的利率、需要支付現(xiàn)金或定金，或者與收入和財力相同的男性申請人相比，貸款限額的不同。 10 方法： 這類信息應(yīng)當(dāng)由憲法或國家法律予以確認（第一個問題）。 其他信息應(yīng)當(dāng)通過非政府組織或以社區(qū)為單位的組織得到確認。如果可能的話，應(yīng)當(dāng)對回答的內(nèi)容進行說明。在過去的 5 年里所發(fā)生的任何重大的變化都應(yīng)當(dāng)提到，并加以解釋。 性別： 我們應(yīng)當(dāng)注意到，雖然法律經(jīng)常賦予婦女大量的權(quán)利，但是一些傳統(tǒng)的阻礙仍妨礙她們享受這些權(quán)利。這里列出的問題是為了用來確定，在一個特定的國家中，婦女所而遭遇的各種不同的阻礙。 收集等級： 國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 1（房地產(chǎn)持有權(quán)類型）、指標 2（驅(qū)逐） 指標 3： 住房價格和房租對收入之比 匯報章節(jié)： 住房 人居議程 承諾： 強化享有充分住房的權(quán)利 意義： 在一個能夠服務(wù)于大眾而且有效的住房市場中，住房價格和房租的范圍應(yīng)當(dāng)和社會各個階層的購買力相對應(yīng)，包括讓社會最底層的人。該指標基于這樣的假設(shè)，即對于家庭而言，能夠獲得充分的住房是指一個家庭的住房開支占其收入的比例不致于大得離譜。住房價格和房租對收入之比對評估整個城市范圍內(nèi)的住房購買力提供了很好的依據(jù)。住房價格和房租對收入之比還能夠為評 估住房市場的總體表現(xiàn)提供最豐富的信息。 定義： 居住單元的中等自由市場價格與中等家庭年收入之比，和居住單元的中等年租金與租 住者中等家庭年收入之比。 方法： 中等住房價格：住房價格是指在售房者不是迫不得以而賣房的情況下，住房進入市場適當(dāng)長的時期后的出售價格。城市地區(qū)內(nèi)的中等價住房是指這樣一些住房，即該地區(qū)內(nèi)有 50%住房的價格低于這種住房；有 50%的住房的價格高于這種住房。因此，在計算中等價住房的價格時就應(yīng)當(dāng)包括該地區(qū)內(nèi)的所有住房，無論是新的還是舊的，是正式的還是不正式的。舉例來說，如果該地區(qū)內(nèi)大多數(shù)住房為不正式住房，而且不正式住房的價格通常要比正式住房的價格要低，那么，中等價住房可能就是一套不正規(guī)的居住單元。對于那些通常以整幢 樓為單位出售的公寓樓或多家庭合住的住房而言，一個居住單元的價值應(yīng)當(dāng)按其所占的總銷售價格的稅后比例來估算。這種情況尤其適用于非洲國家，那里大部分住房都是這類住房。 中等房租：房租應(yīng)當(dāng)指租房合同中確定的房租或僅為房產(chǎn)支付的數(shù)目，不包括其他生活設(shè)施的費用，如供電、供暖等。如果確定不了有關(guān)中等房租的數(shù)據(jù)，那就得根據(jù)對不同類型的住房，如公房、受限的房租、居室和兩居室、備家俱和不備家俱的公寓、以及不同類型的單戶住房等等，單獨估算的房租范圍使用估算程序來計算中等房價將處于中檔住房價格范圍中上部分。 11 中等家庭收入：家庭 收入是指一個家庭所有來源的總收入，包括工資、薪水、業(yè)務(wù)活動或非正式行業(yè)活動的收入，投資收入，以及在能夠獲得有關(guān)信息的情況下，還包括諸如消費本可以出售的農(nóng)產(chǎn)品之類的隱含收入。 在計算房租與收入比時，收入應(yīng)當(dāng)是租住公房和私房的家庭的中等總收入。在得不到有關(guān)租住家庭收入的數(shù)據(jù)的情況下，可以使用所有家庭的中等收入。 性別： 該指標可以按家庭戶主的性別進行分解，反映性別的差異。問題是：對于以女性為戶主的家庭來說購買中等價住房的代價是什么？在用上面解釋的計算方法進行計算時，將使用同樣的分子，但是應(yīng)使用不同的分母，分母 應(yīng)當(dāng)是以女性為戶主的家庭的中等收入。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標 1（房地產(chǎn)持有權(quán)類型）、指標 4（土地價格對收入之比）、指標 5（抵押貸款和非抵押貸款）。 指標 4： 土地價格對收入之比 匯報章節(jié)： 住房 人居議程承諾： 提供平等獲得土地的機會 意義： 土地價格是反映城市土地的可利用率和開發(fā)程度的一個主要關(guān)鍵指標。一個能夠響應(yīng)居民需求的城市環(huán)境應(yīng)當(dāng)能夠擁有可在合理價格內(nèi)獲得和利用的土地，以滿足個人家庭和私有部門的需求。土地價格對家庭收入之比不僅能夠表明是否存 在適應(yīng)各種不同購買力的土地以滿足不同階層人口的需求，而且能夠表明地方政府是否能夠?qū)Τ鞘兄胁话l(fā)達的地區(qū)因發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而產(chǎn)生的不斷增長的需求作出響應(yīng)，或者是否能夠刺激新的發(fā)展。 定義： 土地價格對收入之比是指一平方米高度開發(fā)、已開發(fā)和未開發(fā)的土地的中等價格與中等家庭月收入之比。 高度開發(fā)的土地是指在這樣的土地上至少擁有公路、水、電等設(shè)施，并可能有排水、排污系統(tǒng)。 已開發(fā)的土地是指只有公路設(shè)施的土地。 未開發(fā)的土地是指沒有任何服務(wù)設(shè)施的土地，并且可能有，也可能沒有對這片土地進行規(guī)劃的許可。 方法： 可以 用以下方法計算平方米土地的中等價格： 1 在不正規(guī)的區(qū)域較小，而且有關(guān)數(shù)據(jù)可靠的情況下，中等住房價格可直接引用公布的（正式的）銷售數(shù)字或使用最近進行的調(diào)查結(jié)果。 2 如果得不到直接的數(shù)據(jù)，那就需要對不同類型的土估算其價格，可使用前面所建議的估 12 算住房價格的方法。 3 在得不到中等價格的時候，最終的解決方法就是使用平均價格。 請在“注釋”頁中指明該指標使用的哪一種方法。 中等家庭的月收入是指一個家庭所有來源的總收入，其中包括工資、薪水、業(yè)務(wù)活動或不正規(guī)行業(yè)活動的收入、投資收入，以及，在能夠獲得相關(guān)信息的情況下，還包括諸如 消費本可以出售的農(nóng)產(chǎn)品之類的隱含收入。 性別： 該指標可以按家庭戶主的性別進行分解，以反映性別的差異。問題是：對于以女性為戶主的家庭來說購買一塊土地的代價是多少？在用上面解釋的計算方法進行計算時，將使用同樣的分子，但是應(yīng)使用不同的分母，分母應(yīng)當(dāng)是以女性為戶主的家庭的中等收入。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標 1（房地產(chǎn)持有權(quán)的類型）、指標 3（住房價格和房租對收入之比）。 指標 5： 抵押貸款和非抵押貸款 匯報章節(jié)： 住房 人居議程承諾： 增加平等獲得貸款的機會 意義： 因為對絕大多數(shù)的家庭來說，住房是一種超出其購買能力的昂貴的商品，因此，要確保居住且擁有住房的渠道是否能夠得到抵押貸款就成了一個必要的環(huán)節(jié)。在一些特定的社會群體無法充分獲得這種貸款的地方，住房的擁有權(quán)將受到嚴重的限制。在不能提供抵押貸款的國家里，一般的家庭只能要么去申請對絕大多數(shù)人來說都過于昂貴的商業(yè)貸款，要么在能夠獲得的情況下從非正規(guī)的金融部門獲得貸款，這種貸款通常是小額貸款。 定義： 在過去的一年中通過抵押貸款購買的居民住房所占的百分比，和通過非抵押貸款購買的居民住房所占的百分比。 抵押貸款 特指從家庭以抵押方式（即債務(wù)人將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓債權(quán)人，作為對因購買房產(chǎn)而欠下的債務(wù)的擔(dān)保）從正規(guī)的金融部門獲得的貸款。 非抵押貸款 指家庭為購買住房從正式或非正式的金融部門獲得的未使用抵押方式的所有其他類型的貸款。 購買的居民住房 也包括個人通過或不通過貸款而自己建造的房屋。在這種情況下，貸款可能用于支付土地和或勞動力和或建筑材料的開支。 方法： 如果得不到這類百分比的值，只要取得每年度發(fā)放給家庭的抵押貸款數(shù)量和總的非抵押貸款數(shù)量也可。 抵押貸款 包括那些從正式的金融中介機構(gòu)獲得，并由一個家庭或個人最后接收以用于占有住房的貸款，無論該貸款是否由該房產(chǎn)作擔(dān)保。抵押貸款還應(yīng)當(dāng)包括發(fā)放給集體的貸款，用于為集體中的成員獲得住房，以及發(fā)放給住房開發(fā)商（并通過他們轉(zhuǎn)發(fā)給住房購買者）的大宗貸款。 13 非抵押貸款 包括那些從非金融中介機構(gòu)獲得的貸款，如雇主提供的住房貸款；由非正式的金融中介機構(gòu)通過非政府組織項目提供的貸款，等等。 收集有關(guān)抵押貸款的信息可能比收集有關(guān)非抵押貸款的信息要容易些。有關(guān)在過去的一年中通過抵押貸款購買的居民住房的數(shù)量方面的信息，可以從大銀行和住房金融機構(gòu)，以及，如果有的話，從國家住房銀行處獲得。 性別： 該指標可以按家庭戶主的性別進行分解，以反映性別的差異。問題是：在過去的一年中，以女性為戶主的家庭通過抵押貸款所購買的居民住房的百分比是多少，通過非抵押貸款購買的居民住房的百分比又是多少？要獲得這樣的信息可能不是件容易的事。但是，如果將這樣的百分比與能夠獲得抵押貸款的家庭的總的百分比一對比，我們就能直接看出男、女在獲得抵押貸款和非抵押貸款的機會方面的差異。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標 1（房地產(chǎn)持有權(quán)類型）、指標 3（住房價格對收入之比）、指標 4（土地價格對收入之比）。 指標 6： 獲得生 活用水 匯報章節(jié)： 住房 人居議程承諾： 增加獲得基本服務(wù)的機會 意義： 水是人類生活重要的必需品之一，這在發(fā)達國家已成為一個理所當(dāng)然的事實。清潔的水對生活和健康必不可少。然而，全球有 14億人口得不到充足的生活用水，或者只能通過高價獲取生活用水。在許多城市，住在非正式住區(qū)的家庭很少享受到供水系統(tǒng)的服務(wù)，只能依靠從水販那里以自來水 200倍的價格購買水。提高人們獲得安全用水的機會，意味著減輕人們，特別是婦女從各種渠道收集水的重擔(dān)。它還意味著在全球范圍內(nèi)降低和水有關(guān)的疾病的發(fā)病率，提 高人們的生活質(zhì)量。 定義： 可獲得生活用水的家庭的百分比 可獲得生活用水的定義是指在居民住所周圍方圓 200米之內(nèi)有供水的地方。它是指那些內(nèi)部有自來水的房屋，以及那些雖然房內(nèi)沒有自來水，但在其周圍方圓 200之內(nèi)有自來水的房屋，其前提是如果在距房屋這么長的距離內(nèi)有自來水的話，其居民應(yīng)不需要付出特別大的努力便能得到生活所需的用水。 方法： 該定義是聯(lián)合國統(tǒng)計署使用的定義。相關(guān)的信息應(yīng)當(dāng)通過人口普查或家庭調(diào)查進行收集。其他的信息來源可能還有為城市基礎(chǔ)設(shè)施的研究和基本公用設(shè)施項目而進行的專項調(diào)查。 性別： 缺 乏充分的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施就會導(dǎo)致嚴重的公平問題，因為由此而產(chǎn)生的代價對城市貧困人口和婦女的影響最大，使他們生產(chǎn)力低下、收入減少、生活質(zhì)量更差。該指標本身已反映出性別的差異，因為在得不到生活用水的時候，日常取水的重擔(dān)通常會落到婦女和女孩的身上。但是，通過按家庭戶主的性別不同將指標進行分解，可 14 以得到更加詳細的結(jié)果。問題是：以男性為戶主的家庭中能夠獲得生活用水的占多大比例，以女性為戶主的家庭中能夠獲得生活用水的占多大比例？ 在有很大比例的家庭得不到生活用水的情況下，獲得花在取水上的平均時間可能會很有幫助，這是一個很 好的補充指標。它的定義是家庭平均每天以小時為單位花在取水上的時間。我們可能通過取水的時間估算出婦女在白天所要承擔(dān)的重負，以及限制她們從事生產(chǎn)性工作的障礙。一年之中取水時間長短可能會有所變化，這要取決于在不同的水源能獲得的水的多少的變化。 收集等級： 城市級和城市國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 8（ 5歲以下兒童的死亡率）、指標 10（貧困家庭）、指標 13（水消費）、指標 14（水價）。 指標 7： 家庭與服務(wù)設(shè)施的連接 匯報章節(jié)： 住房 人居議程承諾： 增加獲得基本服務(wù)的機會 意義： 可靠而高質(zhì)量的地區(qū)服務(wù)在高度工業(yè)化的國家已是一個理所當(dāng)然的事實。但是，在發(fā)展中國家，人們能夠獲得的基本服務(wù)受到限制，或質(zhì)量不高，可能會成為阻礙商業(yè)生產(chǎn)率提高的主要障礙，人們在生活中受挫的主要起因。發(fā)展中國家里最貧困的家庭一般裝不起電話，用不起電，經(jīng)常只能使用到原始的或共用的生活用水、排污和固體垃圾處理系統(tǒng)。這種得不到基本服務(wù)的情形，不但降低了這些住區(qū)中人們的生活質(zhì)量，而且使這些在不正式住區(qū)中的社區(qū)尤其容易染上疾病和流行病。 定義： 在住房內(nèi)連接了以下服務(wù)設(shè)施的家庭的百分比： a)自來水； b) 排水管道； c) 電； d) 電話 方法： 這方面的信息通常是通過人口普查或家庭調(diào)查進行收集的，或直接從這些設(shè)施供應(yīng)商處獲得。其他的信息來源可能還有為研究城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市開發(fā)項目而進行的專項調(diào)查。對于發(fā)展中國家的城市，如果城市里中不正式的住區(qū)相對整個城市而言占比較大的部分，獲得有關(guān)這些住區(qū)中的家庭在這方面的情況就非常有用。不正式住區(qū)中的家庭能夠獲得基本服務(wù)設(shè)施的情況很可能與其他住區(qū)大不相同，這些情況可能幫助我們確定在不正規(guī)的地區(qū)應(yīng)實施什么樣的特別政策。 性別： 該 指標可以按家庭戶主的性別進行分解，以反映性別的差異。問題是：在能夠獲得基本服務(wù)的家庭中，以男性和女性為戶主的家庭分別占多大的百分比？ 在住房里沒有生活用水的情況下，通常是由婦女和女孩負責(zé)去取水。提供現(xiàn)成的清潔用水，能夠減輕婦女和女孩的負擔(dān)，增加婦女從事生產(chǎn)性工作的時間。這是人力資源生產(chǎn)力的一個要素。在固體廢物的收集和用電方面，情況也一樣?？偠灾?，通過有關(guān)是否有基礎(chǔ)設(shè)施的指標，已能夠估算出對婦女生活質(zhì)量產(chǎn)生影響的服務(wù)水準。 15 收集等級： 城市級和城市國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 6（獲得生活用水）、指標 13（水 消費）、指標 14（水價）。 指標 8： 5歲以下兒童死亡率 匯報章節(jié)： 社會發(fā)展與消除貧困現(xiàn)象 人居議程承諾： 提供獲得安全、健康生活的平等機會 意義： 5歲以下兒童死亡率是衡量城市生活質(zhì)量的一個有份量的指標。兒童死亡率高與城市在諸如廢水處理、排污和衛(wèi)生設(shè)施等方面的環(huán)境指標低直接有關(guān)。 定義： 在其歲生日前死亡的女童和男童的百分比。 兒童死亡率 一年內(nèi)歲以下兒童死亡人數(shù) 過去年中安全出生的嬰兒的平均數(shù) 方法： 該指標經(jīng)常會出現(xiàn)誤差。兒童死亡率與 嬰兒死亡率不同，后者指的是 1歲以內(nèi)的嬰兒的死亡率。有關(guān)該指標的信息通常是從人口普查數(shù)據(jù)中提取出來的，或者從人口登記辦公室收集。 性別： 許多兒童死亡的原因是營養(yǎng)不良、生活條件差，也就是住房條件差、使用受污染的水和衛(wèi)生設(shè)施不足?？赡苓€有其他方面的因素導(dǎo)致兒童死亡，男童和女童的死亡率可能有差異。 收集等級： 城市級和國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 6（獲得生活用水）、指標 10（貧困家庭）、指標 16（廢水處理）、指標 17（固體廢物處理）、指標 15（空氣污染）。 指標 9： 犯罪率 匯報章節(jié)： 社會發(fā)展與消除貧困現(xiàn)象 人居議程承諾： 提供獲得安全、健康生活的平等機會 意義： 犯罪率提供了有關(guān)城市安全狀況的有用的信息。然而，接到報案的謀殺、強奸和盜竊案件的數(shù)量往往只代表了那些顯而易見的犯罪行為。據(jù)最近進行的有關(guān)犯罪問題的研究表明，在許多國家，警察局接到報案的，也就是官方統(tǒng)計的犯罪數(shù)量，還不到實際犯罪總數(shù)的 50%。我們應(yīng)當(dāng)慎重對待犯罪率這個指標，在報告犯罪率時，應(yīng)當(dāng)提到官方數(shù)字和實際情況之間可能存在的差距。有些國家在進行犯罪率評估時，可以補充提供有關(guān)汽車盜竊、毒品犯罪、行賄受賄和腐敗 、欺詐等犯罪案件的數(shù)量。一些國家的經(jīng)驗表明，調(diào)查犯罪所造成的傷害能夠有助于深入了解實際的犯罪情況， 16 有助于提高統(tǒng)計的準確度。 定義： 每 1000人中每年接到報案的犯罪（男性或女性受害者）的數(shù)量，包括 (a)殺人罪； (b) 強奸罪； (c) 盜竊罪。 犯罪的數(shù)量是指違反刑法的行為或類似的行為的數(shù)量，即各種引起警方或其他執(zhí)法機構(gòu)的注意，并被其中的某一個機構(gòu)登記備案的違法行為。 殺人罪 包括故意和非故意殺人。故意殺人罪是指一個人故意將另一個殺死，包括殺害嬰兒 。非故意殺人罪是指一個人無意中將另一個殺死，包括過失殺人，但不包括因交通事故而導(dǎo)致人員死亡。 強奸罪 指在沒有得到有效同意的情況下強行性交。 盜竊罪 是指在未征得財產(chǎn)所有人同意的情況下拿走財產(chǎn)。盜竊不包括入室行竊、強行闖入行竊，以及偷盜機動車輛。 方法： 上述定義是聯(lián)合國統(tǒng)計部使用的定義。 對盜竊罪來說，有些刑法還根據(jù)被盜物品和財產(chǎn)價值的大小分為重大盜竊罪和輕微盜竊罪。有些城市數(shù)據(jù)可能不區(qū)分盜竊和入室行竊。他們可能將入室行竊的案件納入最后的盜竊案件數(shù)字中。但是，他們應(yīng)當(dāng)在注釋中明確說明得不到 單獨分開的數(shù)據(jù)的情況，并對入室行竊部分在總數(shù)中所占的比例作出評估。入室行竊是指為了進行犯罪活動而非法進入其他人的房屋。 性別： 婦女和男人受犯罪的傷害不同。因此，這些指標應(yīng)當(dāng)按受害人的性別進行分解。作為一個主要的傷害婦女的罪行，強奸罪，在許多社會都是重要的犯罪指標。但是，對有關(guān)強奸罪的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)仔細分析，因為迫于社會壓力，許多受害者不愿意報案。還是前面提到的那個觀點，調(diào)查犯罪所造成的傷害能夠有助于更好地了解實際情況，有助于提高這方面統(tǒng)計的準確度。 收集等級： 城市級和國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 8（兒童死亡率 ）、指標 10（貧困家庭）、指標 22（失業(yè)） 定性數(shù)據(jù) 2： 城市暴力 匯報章節(jié)： 社會發(fā)展與消除貧困現(xiàn)象 人居議程承諾： 提供獲得安全、健康生活的平等機會 意義： 由于犯罪率只是提供了部分有關(guān)整個城市暴力水平的信息，而這些定性數(shù)據(jù)則在城市級別上提供了一些補充的信息。城市中是否有警察認為是危險的或不可進入的地區(qū)，以及兒童在學(xué)校是否曾受到暴力侵害，都能夠很好地反映城市暴力水平。打擊犯罪和暴力行為的主要政策和計劃包括反對家庭暴力的官方政策、預(yù)防犯罪和武器控制政策，以及暴力 受害者的援助計劃。 定義： 應(yīng)對以下問題給出“是否”的回答： 是否存在： 17 1 警察認為是不可進入或危險的地區(qū)（是否）； 2 學(xué)校和兒童中的暴力（沒有、有一些、很多）； 3 反對家庭暴力的官方政策（是否）； 4 預(yù)防犯罪的政策（是否）； 5 武器控制政策（是否）； 6 暴力受害者的援助計劃（是否）。 方法： 傳統(tǒng)的國家和地方警察部門的存在本身并不能預(yù)防犯罪的政策。預(yù)防犯罪政策應(yīng)當(dāng)包括專門的機制和計劃，如社區(qū)審判、社區(qū)治安維持方案，以及警察、地方當(dāng)局、非政府組織和以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織等之間的合作等等。 武器控 制政策應(yīng)當(dāng)包括武器許可政策、打擊違禁武器（國內(nèi)的，包括邊境控制）等。 暴力受害者的援助計劃通常由地方當(dāng)局或非政府組織為了援助受暴力侵害的男人和婦女而建立。 性別： 該指標通過檢查是否已存在向婦女和男性提供援助的暴力受害者援助計劃、以及是否已經(jīng)實施官方政策打擊主要傷害婦女和兒童的家庭暴力來闡明性別問題。 收集等級： 城市級和國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 9（犯罪率）、指標 10（貧困家庭）、指標 22（失業(yè)） 指標 10： 貧困家庭 匯報章節(jié)： 社會發(fā)展與消除貧困現(xiàn)象 人居議程承 諾： 促進社會融合，支持生活貧困群體 意義： 發(fā)展的權(quán)利和擁有脫離貧困的生活的權(quán)利是基本的人權(quán)。聯(lián)合國憲章、世界人權(quán)宣言、社會發(fā)展世界首腦會議，以及許多其他的多邊宣言和會議，都已承認并再次證實了（以消除貧困及其帶來的后果為目標的）社會、政治、民事和文化權(quán)利。在這些權(quán)利中，有一個關(guān)于生活、食品、住房、教育、健康、工作、社會保障及分享社會進步所帶來的利益的充分標準。 通過計算生活在貧困線以下家庭的數(shù)量而得出的貧困人員的數(shù)量，是衡量一般貧困程度的傳統(tǒng)的方法。它顯示的是構(gòu)成社會下層群體主體的貧困人口數(shù)量 。改善這部分人群的生活，需要通過總體社會經(jīng)濟的發(fā)展、減少和消除貧困的計劃，以及對社會下層人口提供特別援助的措施。減少貧困人口，也是促進社會統(tǒng)一，增強社會包容性的保證。有關(guān)貧困問題的其他指標是一些替代尺度，它們顯示的是獲得住房（指標 2）、土地（指標 2）、信貸（指標 4）和基本服務(wù)（指標 5）的能力水平。得不到大量基本生活必需品的群體通常都是生活貧困和處于社會下層的群體。 定義： 位于貧困線以下的以婦女和男人為戶主的家庭所占的百分比（國家或地方確定的貧困線）。 方法： 從傳統(tǒng)的角度講，貧困的定義是缺乏消費能力或 收入。收入貧困線是按某一群體基 18 本飲食，和或飲食需要及幾樣非食物必需品合在一起的費用確定的。 貧困線應(yīng)當(dāng)是一個“絕對”的貧困線，意為對于一定規(guī)模的家庭獲得最低限度的營養(yǎng)充分的食品和非食物的生活必需品來說必要的收入。確定貧困線的常用方法是以卡路里為單位來確定食物的攝取量，然后找出在通常情況下要達到這個食物攝取量所需要的消費費用或收入水平，接下去再用一個系數(shù)計算非食物必需品的需求量。 性別： 以婦女為戶主的城市家庭通常比那些以男人為戶主的家庭更貧窮。為了理解貧困現(xiàn)象的特點和發(fā)展的過程，以及有效地制定減少貧困 現(xiàn)象的政策，就必須考慮性別因素。以女性為戶主的家庭的貧困程度可以用貧困線來衡量，也可以用獲得就業(yè)、資源、住房和服務(wù)的機會的指標（指標 1、 5、 6、 7、 20、 22）來衡量。 收集等級： 城市級和國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 8（ 5歲以下兒童死亡率）、指標 6（獲得生活用水）、指標 9（犯罪率）、指標 20（非正規(guī)的就業(yè)）、指標 22（失業(yè)率） 指標 11： 男女差異 匯報章節(jié)： 社會發(fā)展與消除貧困現(xiàn)象 人居議程承諾： 促進人類住區(qū)發(fā)展中的男女平等 意義： 在 城市水平上的主要社會經(jīng)濟問題中，男女差異是衡量人類住區(qū)中男女平等水平的關(guān)鍵。通過衡量多個城市中不同性別在主要的人類發(fā)展率中的差異，國家將能夠?qū)Τ鞘械貐^(qū)是否已實現(xiàn)男女平等，以及還需要做哪些努力的問題作出評估。 定義： 男女在教育（按性別分類的入學(xué)率、按性別分類的成人受教育率）、健康（按性別分類的 5歲以下兒童死亡率和預(yù)期壽命）、就業(yè)（按性別分類的失業(yè)率）和正式的決策參與（按性別分類的被任命的地方議員的數(shù)量）方面的差異。 男女在教育（就學(xué)）方面的差異：指男女學(xué)生在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)總?cè)雽W(xué)率上的差異，表現(xiàn)為百分比上 的差異（指在各級學(xué)校注冊的男女學(xué)生的數(shù)量，而不管學(xué)校的教育層次是否屬于他們的年齡層，他們在相應(yīng)層次的群體人口數(shù)量中所占的比例） i（男性總?cè)雽W(xué)率減去女性總?cè)雽W(xué)率）。 男女在教育（文化程度）方面的差異：指成人男女受教育率的差異，表現(xiàn)為百分比上的差異（指 15歲和 15以上的，有理解能力，會讀、寫有關(guān)日常生活中簡短文章的人的比例）ii（男性受教育率減去女性受教育率）。 男女在健康（兒童死亡率）方面的差異：指男孩和女孩在死亡率上的差異，表現(xiàn)為百分比上的差異（使用指標 8的結(jié)果，男孩死亡率減去女孩死亡率）。 男女在健康（預(yù)期 壽命）方面的差異：指男人和婦女在預(yù)期壽命上的差異，表現(xiàn)為年數(shù)的差異（按出生時的男性預(yù)期壽命減去女性預(yù)期壽命）。出生時的預(yù)期壽命是指在新生兒在出生時社會普遍的死亡方式在其一生中保持不變的情況下，該新生兒能存活的年數(shù)。 iii 男女在就業(yè)方面的差異：指男女失業(yè)率的差異，表現(xiàn)為百分比上的差異（使用指標 22的結(jié)果，男性失業(yè)率減去女性失業(yè)率）。 男女在正式參與決策方面的差異：指每 10000名都市人口中，被選舉和任命的地方政府代 19 表的男女人數(shù)比率的差異（女性人數(shù)比率減去男性人數(shù)比率）。 方法： 這些數(shù)據(jù)通常是從國家級的部委、 教育和健康機構(gòu)獲得，這些機構(gòu)可能按城市保存數(shù)據(jù)（至少保存了主要城市的數(shù)據(jù)）。這類信息的其他來源可能就是大城市本身了。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標 8（ 5歲以下兒童死亡率）、指標 22（失業(yè)率）、指標 20（非正規(guī)的就業(yè)）。 指標 12： 城市人口增長 匯報章節(jié)： 環(huán)境管理 人居議程承諾： 促進地理上平衡的住區(qū)結(jié)構(gòu) 意義： 為了取得在城市化的世界中實現(xiàn)可持續(xù)人類住區(qū)發(fā)展這一總體目標，實現(xiàn)城市地區(qū)的發(fā)展與其環(huán)境和整個住區(qū)系統(tǒng)的協(xié)調(diào) 一致是需要完成的基本的任務(wù)之一。地理上平衡的結(jié)構(gòu)是這個目標的一部分，需要通過監(jiān)控城市人口的增長來實現(xiàn)。城市地區(qū)的人口增長需要監(jiān)控和調(diào)節(jié)，從而避免出現(xiàn)因人口密度過大和人口過于集中而難以管理的現(xiàn)象。在人口增長快的情況下，如果沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、基本服務(wù)的充分供應(yīng)、可獲得和買得起的土地和住房、充分的就業(yè)和經(jīng)濟機會，就有可能會引發(fā)城市的動蕩不安和環(huán)境惡化。 定義： 城市群或國家規(guī)定的城市區(qū)中人口的年平均增長率。 方法： 應(yīng)當(dāng)計算出參照年份之前 5年（ 1993 1998）的人口增長率。計算時，應(yīng)當(dāng)有 1993和 1998的年中人口總數(shù)作為參考。對于缺乏最新的基于人口統(tǒng)計的人口數(shù)據(jù)的國家，應(yīng)由國家級的統(tǒng)計機構(gòu)對人口數(shù)目進行估算。如果使用其他的參照期，應(yīng)在報告中指明。人口總數(shù)基于對人口的實際定義，它應(yīng)當(dāng)包括所有居民，無論其法律地位或公民資格如何。非永久性居住在避難國的難民一般被視為其本國人口的一部分。 性別： 人口增長數(shù)據(jù)是最基本的數(shù)據(jù)，在進行任何有關(guān)人類住區(qū)條件的分析之前，應(yīng)先對人口增長數(shù)據(jù)按性別進行分解。 收集等級： 城市級，國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 3（住房價格對收入之比）、指標 4（土地價格對收入之比）、指標 6（ 獲取生活用水）、指標 7（家庭與服務(wù)設(shè)施的連接）。 指標 13： 水消費 匯報章節(jié)： 環(huán)境管理 人居議程承諾： 以有效的方式管理水的供應(yīng)與需求 20 意義： 每個人對水的消費情況取決于獲得水的難易程度和水價、氣候，以及個人對水的具體用用途（飲用、洗浴、洗滌和園藝）。在許多城市中，飲用水的供應(yīng)不穩(wěn)定，許多家庭每天只有幾個小時能夠接到自來水。在收入較高的國家里，城市中水的消費量正如它們絕大多數(shù)其他形式的消費一樣要大大高于其他城市。一般來講，在發(fā)達國家，每人每天消費的水量為 272升，而在非洲，平均每人每天水的消費量則為 53升，約為發(fā)達國家的四分之一。北美城市中，平均每人每天消費的水量是非洲城市的 2倍，而在西歐的城市中，平均每人每天消費的水量為非洲城市的 7倍。 定義： 平均每人每天生活用水消費的升數(shù)（不包括工業(yè)用水）。 方法： 這方面的信息通?？梢詮闹饕墓┧精@取，這些地方保存了用于工業(yè)、商業(yè)和家庭用途的水的供應(yīng)、輸送、消費，以及由最終用戶支付水費的記錄。我們這里只考慮用于生活用途那部分水的消費。在這個指標上經(jīng)常會犯的錯誤是簡單地用水的總供應(yīng)量除以人口總數(shù)，這樣就把所有用途 的水消費都考慮進去了。 收集等級： 城市級和國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 6（獲得生活用水）、指標 7（家庭與服務(wù)設(shè)施的連接）、指標 13（水價）、指標 16（廢水處理）、定性數(shù)據(jù) 4（地方環(huán)保計劃）。 指標 14： 水價 匯報章節(jié)： 環(huán)境管理 人居議程承諾： 以有效的方式管理水的供應(yīng)與需求 意義： 在許多城市里，居住在非正式住區(qū)中的家庭沒有連上正規(guī)的供水網(wǎng)絡(luò)，他們只能以高達自來水價格 200倍的水價從水販那里購買水。有些地區(qū)有些時候水價會漲得非常高，用水的開銷可能會占到家庭預(yù)算 中相當(dāng)大的比例。如果有 50%以上的家庭能夠獲得自來水，那么用戶就只需支付水的邊際成本。平均每個家庭在水上的開銷會因城市的不同而產(chǎn)生巨大的差異。 定義： 一年中水價最貴的時候，每 100升水的中等價格。 方法： 該指標衡量的是在水最稀少的時候的價格。它應(yīng)當(dāng)包括城市級別中所有類型住區(qū)情況，也應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)的非正式的住區(qū)。 中等水價的估算應(yīng)當(dāng)按估算中等房價的方法進行（指標 3）。中等水價應(yīng)當(dāng)是這樣一個值，那就是有 50%的水價低于它，另有 50%的水價高于它。因此，對中等水價的估算應(yīng)當(dāng)包括在所 有地區(qū)以所有方式銷售的水。例如，如果大部分水是水販銷售的，那么，中等水價應(yīng)當(dāng)是水販銷售的水價。如果大部分水是由市營供水公司銷售的，那么，中等水價應(yīng)當(dāng)是供水公司銷售的水價。 性別： 水的價格可能對家庭預(yù)算產(chǎn)生很大的影響。在發(fā)展中國家，由于非正式住區(qū)中的家 21 庭多數(shù)是以女性為戶主的家庭，受到水販高額水價影響的首先將是婦女。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標 6（獲得生活用水）、指標 7（家庭與服務(wù)設(shè)施的連接）、指標 10（貧困家庭）、指標 13（水消費）、定性數(shù)據(jù) 4（地方環(huán)保計劃）。 指標 15： 空氣 污染 匯報章節(jié)： 環(huán)境管理 人居議程承諾： 減少城市污染 意義： 城市生活的絕大多數(shù)方面都受到能源的生產(chǎn)和消耗的影響。不斷增長的城市人口和工業(yè)化程度不斷的加強，不可避免地導(dǎo)致更大的能源需求，這通常會反映為污染物的排放不斷增多?？諝馕廴九c能源消耗、環(huán)保政策、城市密度、機動車輛的交通、工業(yè)集中等直接相關(guān)。向城市地區(qū)空氣中排放污染物的主要來源通常是木頭和煤炭、石油等燃料的燃燒以用于生活供熱和為機動車輛、工業(yè)生產(chǎn)等提供能量焚燒的方式處理固體廢物。城市環(huán)境中最常見的，也是最有害的空氣污染 物包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和鉛。 定義： 每年超出世界衛(wèi)生組織規(guī)定的排放標準的天數(shù)和平均每年測試到的以下污染物的密度： (a) 二氧化硫 (b) 臭氧 (c) 一氧化碳 (d) 二氧化氮 (e) 鉛 方法： 污染程度通常是用一年中超出世界衛(wèi)生組織標準（優(yōu)先指標）的天數(shù)或年度平均密度來測算。世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指南（見下表）是基于健康或環(huán)境而制定的等級，其本身并不是標準?？諝赓|(zhì)量標準是各國政府規(guī)定的空氣質(zhì)量指南，其中加入了額外的因素，如普遍暴露等級、天然環(huán)境污染，以及諸如溫度、濕度極限、海拔 和社會經(jīng)濟因素等環(huán)境條件。雖然微粒在傳統(tǒng)上被列為有害的空氣污染物的一部分，但是由于至今沒有規(guī)定明確的指南，所以這部分物質(zhì)未被列入世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指南。 世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量指南 污染物 平均時間 世界衛(wèi)生組織指南值 二氧化硫 24小時 125 g/m3 臭氧 1年 1小時 40 g/m3 200 g/m3 一氧化碳 8小時 120 g/m3 二氧化氮 8小時 10000 g/m3 22 鉛 1年 0.5 g/m3 如果有測量設(shè)備正常工作，那么應(yīng)當(dāng)能得到每天的測量結(jié)果。但是，如果沒有長期的觀測站 ，只能從移動的設(shè)備中得到偶爾的讀數(shù)，那么就只能獲得年度的平均密度。如果有多個觀測站同時工作，那么應(yīng)當(dāng)使用所有觀測站的平均讀數(shù)。在最終結(jié)果附件中的注釋中，應(yīng)當(dāng)簡單描述測量方法及測量站的數(shù)目和地點。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標 8（ 5歲以下兒童死亡率）、城市污染增長（指標 12）、交通方式（指標 19）、定性數(shù)據(jù) 4（地方環(huán)保計劃）。 指標 16： 廢水處理 匯報章節(jié)： 環(huán)境管理 人居議程承諾： 減少城市污染 意義： 實踐證明，提高水處理能力能夠減少各種水致疾病的發(fā) 生?？煽康膹U水處理系統(tǒng)是地方發(fā)展和社區(qū)健康程度的一個重要指標。在有能力對污水和廢水進行處理的國家中，由人類產(chǎn)生的廢物而引起的水污染就不太會成為一個嚴重的問題，通過對污水處理系統(tǒng)的充分投資，水污染就能夠被降到最低限度。經(jīng)過處理的廢水所占的百分比是衡量水質(zhì)量管理水平的一個關(guān)鍵性指標。 定義： 經(jīng)過某種形式處理的廢水的百分比。 方法： 所有的處理形式包括為達到向不同環(huán)保敏感度等級的水源排放的標準而進行的處理。它們是： 一級處理，即過濾和沉淀污水，除去較大的顆粒。 二級處理，即使用活性泥或滴流過濾器，通過微生物 的氧化，將生物需氧量 iv降低到可接受的程度。 三級處理，即通過微濾或過濾進一步降低生物需氧量、用微生物方法除去磷酸鹽和硝酸鹽、用氯氣或臭氧進行消毒。 市政府機構(gòu)通常會了解這類信息，我們也可以從主要的水供應(yīng)和處理公司獲得這類信息。 性別： 了解水處理水平是和性別問題有關(guān)的重要信息。婦女是生活用水的主要使用者，她們用水做飯、給孩子洗澡等等。缺乏清潔的水就意味著為了避免對家庭可能造成的污染，特別是通過飲用水和食物所造成的污染，需要在家里對水再進行處理。她們?yōu)榱舜_保其新生兒和小孩使用安全 的水，就需要擔(dān)負起額外的工作。同時還增添了她們?nèi)粘５膿?dān)憂。 收集等級： 城市級、國家級 23 關(guān)聯(lián)： 指標 8（ 5歲以下兒童死亡率）、指標 6（獲得生活用水）、定性數(shù)據(jù) 4（地方環(huán)保計劃）。 指標 17： 固體廢物處理 匯報章節(jié)： 環(huán)境管理 人居議程承諾： 減少城市污染 意義： 許多城市產(chǎn)生的固體廢物超過了他們收集和處理的能力。即使在城市預(yù)算足以滿足對固體廢物進行集中的需求時，如何處理這些集中的廢物仍然是一個問題。在許多發(fā)展中國家，胡亂傾倒和未經(jīng)集中的填埋有時是主要的垃圾 處理方式；衛(wèi)生填埋只在少數(shù)的幾個城市中普遍實行。垃圾收集的不足和垃圾處理的缺乏管理會引發(fā)許多人類健康和生產(chǎn)力方面的問題。未收集的垃圾被傾倒在公共場所或倒進河流促使了疾病的傳播。 定義： 經(jīng)以下方式處理的固體廢物所占的百分比： (a) 衛(wèi)生填埋； (b) 焚化； (c) 露天堆放； (d) 循環(huán)利用； (e) 露天焚燒； (f) 其他。 方法： 這類信息應(yīng)當(dāng)能夠從市政府、公共服務(wù)機構(gòu)、以及從事固體廢物收集和處理的主要私人承包商那里獲得。在得不到有關(guān)數(shù)據(jù)的情況下，至少要提供衛(wèi)生填埋和露天堆放的垃圾各自所占的比例的估計值。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標 8（ 5歲以下兒童死亡率）、定性數(shù)據(jù) 4（地方環(huán)保計劃）。 定性數(shù)據(jù) 3： 預(yù)防和減輕災(zāi)害的手段 匯報章節(jié)： 環(huán)境管理 人居議程承諾： 預(yù)防災(zāi)害與重建家園 意義： 隨著居住在城市地區(qū)的人口的增長，自然的和人為的災(zāi)害對人們和人類住區(qū)的影響越來越大。這些災(zāi)害需要專門的預(yù)防、準備和減輕的工具，而易受災(zāi)地區(qū)因為經(jīng)濟和技術(shù)上的原因卻往往沒有這些工具。主要的工具就是能夠預(yù)防和減輕災(zāi)害影響的適當(dāng)?shù)慕ㄖㄒ?guī)的存在和應(yīng)用，以及使決策者、大眾和專家了解到哪些是易受災(zāi)地區(qū)的危險地區(qū)圖。災(zāi) 害保險的存在清楚表明了建筑法規(guī)將會被應(yīng)用。 定義： 需要對以下問題作出“是否”的回答： 24 在國家和城市層次上，是否有： (a) 建筑法規(guī)（是否）？ (b) 危險地區(qū)圖（是否）？ (c) 公共和私人建筑的自然災(zāi)害保險（是否）？ （公共建筑的災(zāi)害保險是不是強制性的（是否）？） 方法： 建筑法規(guī)包括抗颶風(fēng)、抗震的建筑標準。它們應(yīng)當(dāng)基于對風(fēng)險和脆弱程度的評估。 危險地區(qū)圖是一個確保對危險定期進行記錄和更新的簡單而有效的方法。這些地圖應(yīng)包括整個城市及其邊界，地圖應(yīng)當(dāng)向公眾提供，而且內(nèi)容要盡可能地新（少 于 5年）。 公共和私人建筑的自然災(zāi)害保險并非一直存在。在有這樣的保險時，它們對公共或私人建筑來說也不總是強制性的。在這樣的保險是強制性的時候，更有可能應(yīng)用建筑法規(guī)以取得在發(fā)生自然災(zāi)害情況下的保險支付。 性別： 我們應(yīng)當(dāng)鼓勵在有關(guān)災(zāi)害的計劃和管理工作中男女雙方的參與。特別是在參與到有關(guān)水和食品的貯存、燃料和緊急援助的準備計劃中，以及通過建立安全文化的行動而進行的災(zāi)害預(yù)防中。 收集等級： 城市級，國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 12（城市人口增長）。 指標 18： 出行時間 匯報章節(jié)： 環(huán)境管理 人居議程承諾： 推廣高效而又有利于環(huán)保的交通系統(tǒng) 意義： 出行時間是衡量交通系統(tǒng)效率的關(guān)鍵性標準之一。人們在上班途中需要在交通上花很長時間是表明一個城市運轉(zhuǎn)不良的明顯跡象，這方面的表現(xiàn)還有交通嚴重堵塞、各種交通方式無控制地混雜在一起，公交網(wǎng)絡(luò)運營狀況差、缺乏完善的地方交通管理、交通事故，以及每天往來于辦公室和家之間的人的普遍不滿。 定義： 上班路上以分鐘計算的平均單程所用時間。這是所有交通方式的平均時間。 方法： 這是所有交通形式的平均時間。可能有必要估算每種交通方 式的平均旅行時間，然后再使用指標 19（交通方式）以獲得所有交通方式的總體加權(quán)平均值。乘火車和公共汽車的時間應(yīng)包括平均的步行（去車站）和等車時間，小轎車的時間應(yīng)包括停車和步行至工作地的時間。 性別： 機動能力是日常生活需要具備的一個基本能力，它也是獲得城市服務(wù)和社會機會的一個主要手段。機動能力是獲得工作和融入社會的條件，它可能成為社會歧視，甚至社會排斥的一個因素。婦女的機動能力更差一些：她們擁有私人交通工具的可能性比男人要小，而公共交通系統(tǒng)一般來說仍然滿足不了所有男人和女人的需求，有些地區(qū)也不安全。婦女一般 要花費更多的時間在路上，使用更便宜更慢的交通方式。 25 因此，按性別不同分別獲得男、女的出行時間會很有用處。問題是：男人和女人花在上班路上的平均單程所用時間分別是多少？ 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標 19（交通方式）。 指標 19： 交通方式 匯報章節(jié)： 環(huán)境管理 人居議程承諾： 推廣高效而又有利于環(huán)保的交通系統(tǒng) 意義： 交通在經(jīng)濟和城市的生活質(zhì)量方面能夠起到?jīng)Q定性的作用。是否是高效而又環(huán)保的交通系統(tǒng)需要通過對為上班而使用的不同的交通方式的衡量來顯示。交通系統(tǒng)應(yīng) 當(dāng)能夠在多種必要的用途之間達到平衡。交通應(yīng)當(dāng)盡可能有效地保證貨物和旅客的運輸，同時，作為不可再生能源的主要消耗者，作為污染、阻塞和事故的主要來源之一，有必要充分采用多種形式，以保證交通的可持續(xù)發(fā)展，減少對環(huán)境的影響。在本世紀末使用個人機動車輛（轎車、摩托車）成為城市中的主要交通方式的情況下，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵采用公共交通和非機動交通方式，因為它們通常便宜、有效而且節(jié)省能源。 定義： 上班途中采用的各種交通形式的百分比： (a) 私家車 (b) 火車、有軌電車 (c) 公共汽車或小公共 (d) 摩托車 (e) 自行車 (f) 步行 (g) 其他方式 方法： 當(dāng)某一特 定的行程使用了多種交通方式時，就必須按照以下等級的劃分確定主要的交通形式：（）火車；（）有軌電車或渡船；（）公共汽車或小公共；（）轎車；（）出租車或摩托車；（）自行車或其他非機動形式。 有關(guān)交通方式的數(shù)據(jù)通常是通過專門的交通調(diào)查而獲得。這些數(shù)據(jù)并不容易得到，特別是分解的數(shù)據(jù)。如果得不到按以上分類的具體的數(shù)據(jù)，就請?zhí)峁┯嘘P(guān)：私人機動交通工具、火車和有軌電車、公共汽車和小公共以及非機動方式的數(shù)據(jù)。如果得不到上述有關(guān)數(shù)據(jù)，未來的交通調(diào)查應(yīng)包含對這些數(shù)據(jù)的調(diào)查。 性別： 如指標 18中提到的那樣，婦女的機動能力更差一些，她們擁有私人交通工具的可能性比男人要小。而公共交通系統(tǒng)一般來說仍然滿足不了所有男人和女人的需求，有些地區(qū)也不安全。有關(guān)的研究表明，在許多城市，婦女更多的是使用非機動的交通方式，特別是步行。因此，獲得按性別分解后的不同交通方式的比例非常有用。 26 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標 17（出行時間）、指標 15（空氣污染）。 定性數(shù)據(jù) 4： 地方環(huán)保計劃 匯報章節(jié)： 環(huán)境管理 人居議程承諾： 支持用于籌備與實施地方環(huán)保計劃和地方 21世紀議程 行動的機制 意義： 可持續(xù)發(fā)展的人類住區(qū)依賴于創(chuàng)造良好的環(huán)境，它將會改善人們的生活條件。為了實現(xiàn)這個目標，各國政府應(yīng)當(dāng)支持在有關(guān)各方之間進行協(xié)商和合作的機制，以籌備和實施地方環(huán)保計劃和地方 21世紀議程的各項行動；同時也要支持跨部門的環(huán)境健康計劃。 定義：應(yīng)當(dāng)對以下問題作出“是否”的回答或給出相應(yīng)的數(shù)字： 在國家等級上： 1. 有多少城市已經(jīng)為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展制定了有其主要合作伙伴參與的長期戰(zhàn)略性計劃，并且有主要參與計劃？（數(shù)字） 2. 這一程序是否已在國家層次上實現(xiàn)了制度化，和或是否在立法上做了修改，以支 持城市參與可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃過程？（是否） 在城市等級上： 3. 這座城市是否已經(jīng)為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展制定了有其主要合作伙伴參與的長期戰(zhàn)略性計劃？（是 /否） 4. 這座城市是否正在實施有主要的合作伙伴參與的地方環(huán)保行動計劃？（是否） 性別： 在國家級和城市級上制定環(huán)保計劃時，讓主要的合作伙伴以及男性和女性都參與到?jīng)Q策過程的每個階段非常重要。男性和女性都應(yīng)參與到?jīng)Q定事務(wù)優(yōu)先順序、集體協(xié)商討論、制定行動計劃和制度的形成的過程中去?？梢允褂糜陕?lián)合國人居署設(shè)計的，并作為伊斯坦布爾 5評估工作補充工具的四個 主要的決策參與標準對參與決策的性別情況進行評估。 收集等級： 城市級，國家級 關(guān)聯(lián)： 第三章（環(huán)境管理）中的所有指標。 指標 20： 非正規(guī)就業(yè) 匯報章節(jié)： 經(jīng)濟發(fā)展 人居議程承諾： 強化小型和微型企業(yè)，特別是女性創(chuàng)辦的企業(yè) 意義： 在許多國家的經(jīng)濟中，非正規(guī)部門的地位越來越重要，這是勞動力的增長與正規(guī)的 27 就業(yè)機會不相稱的結(jié)果。非正規(guī)部門可以產(chǎn)生大量的商業(yè)活動，如果有充分的政策使非正規(guī)部門能夠有效地運營和擴大，它也可以成為城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ) 。非正規(guī)部門在發(fā)展中國家快速擴張的城市的生產(chǎn)擴大中起著越來越重要的作用。從定義上講，由于沒有政府的干預(yù)，非正規(guī)部門有很大的自由活動的空間，而且有向生產(chǎn)性的經(jīng)濟領(lǐng)域輸送勞動力資源的趨勢。非正規(guī)部門越來越重要的地位，要求進行機構(gòu)性革，制定更靈活的財政政策，為小單位的生產(chǎn)提供更好的財政信貸，制定相關(guān)的立法，為該部門中的雇員提供有限制的權(quán)利。 定義： 其活動屬非正規(guī)部門活動的在職人口比例，無論是男人還是女人。 方法： 根據(jù)國際勞工辦公室目前使用的定義：“非正規(guī)部門由從事于貨物和服務(wù)生產(chǎn)的人組成，其主要目的是為這 些人創(chuàng)造就業(yè)機會和收入。這些單位通常組織簡單，生產(chǎn)規(guī)模小，在作為生產(chǎn)要素的勞動力和資本之間很少有或沒有區(qū)別。勞動關(guān)系在存在這樣的關(guān)系時主要基于臨時的雇用、親屬關(guān)系或個人和社會關(guān)系，而不是有正規(guī)擔(dān)保的合同關(guān)系。” v 非正規(guī)部門包括，首先是所有未注冊的商業(yè)企業(yè)，其次是所有在組織和經(jīng)營方面沒有正規(guī)結(jié)構(gòu)的非商業(yè)企業(yè)。 vi 最普通的數(shù)據(jù)來源就是基于對混合的家庭兼企業(yè)的調(diào)查或經(jīng)濟人口普查的方法進行的勞動力調(diào)查和專門的非正規(guī)部門調(diào)查。其他來源包括多重目的的家庭調(diào)查 、家庭收入與支出調(diào)查、家庭經(jīng)濟活動和家庭工業(yè)的調(diào)查、小型和微型企業(yè)調(diào)查，以及由城市和國家本身進行的官方的評估。在發(fā)展中國家，如果大部分勞動力市場活動沒有申報或是非正規(guī)的，有關(guān)非正規(guī)部門規(guī)模的數(shù)據(jù)就應(yīng)當(dāng)包括在國民收入和生產(chǎn)核算帳戶中，以便對經(jīng)濟活動有個全面的了解。 性別： 在發(fā)展中國家，有證據(jù)表明，只有少數(shù)女性能夠得到正規(guī)的就業(yè)機會，而她們當(dāng)中絕大多數(shù)的人都完全依靠不正規(guī)經(jīng)濟，維持她們自己和家庭的生存。在男性失業(yè)增多，家庭的實際收入和消費能力下降的時候，女性個人和集體在不正規(guī)行業(yè)中的應(yīng)付機制對城市貧困家庭的 生存就變得至關(guān)重要。 收集等級： 城市級，國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 10（貧困家庭）、指標 12（城市人口增長）、指標 21（城市國民產(chǎn)值）。 定性數(shù)據(jù) 5： 公私合作 匯報章節(jié)： 經(jīng)濟發(fā)展 人居議程承諾： 鼓勵公私合作，增加生產(chǎn)領(lǐng)域性就業(yè)機會 意義： 要為城市發(fā)展建立一個有效的財政基礎(chǔ)，各國政府就應(yīng)當(dāng)鼓勵為那些私人擁有并管理，但是其功能和目的都是服務(wù)于公眾的機構(gòu)形成新型的公私合作的關(guān)系（參見人居議程第 158段）。公私合作能夠允許管理有更大的靈活性，并能保證他們的具體操作有更高的透明度、效率和負責(zé)性。這種合作還能夠從服務(wù)中獲得更高的成本回報。 28 定義： 應(yīng)當(dāng)對以下問題作出“是不是”的回答： 1. 在過去的 5年中，在國家一級有沒有為城市提供服務(wù)的大型公有企業(yè) 同私人公司建立了合作關(guān)系？（有沒有）在城市層次上呢？（有沒有） 2. 如果有，在國家范圍內(nèi)的有多少（數(shù)字）？在城市范圍內(nèi)有多少（數(shù)字）？ 收集等級： 城市級，國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 22（失業(yè)）、定性數(shù)據(jù) 4（透明度和帳目公開）、指標 24（地方政府的資源和開支）。 指標 21： 城市國民產(chǎn)值 匯報章節(jié)： 經(jīng)濟發(fā)展 人居議程承諾： 鼓勵公私合作，增加生產(chǎn)性就業(yè)機會 意義： 城市從傳統(tǒng)上一直是經(jīng)濟的中心，并且已成為服務(wù)的主要提供者。它們是經(jīng)濟增長和發(fā)展的發(fā)動機。此外，目前在全球范圍內(nèi)一半以上的國家經(jīng)濟活動都在城市中發(fā)生（參見人居議程第 155段）。通過城市國民產(chǎn)值來衡量的城市生產(chǎn)力是一個重要的指標，用以有效地衡量相對于國家水平的城市經(jīng)濟發(fā)展的水平，還可以提供有關(guān)投資水平、公有和私人企業(yè)的效率，以及創(chuàng)造的生產(chǎn)性就業(yè)機會方面的信息。從根本上講，城市國民產(chǎn)值就是一個城市的國民生產(chǎn)總值（ GNP），是對城市經(jīng)濟產(chǎn)量的評估數(shù)字。 定義： 就是國民核算帳戶核算程度中定義的城市國民生產(chǎn)總值。 它可以是總收入也可以是凈產(chǎn)值（工資加業(yè)務(wù)盈余加稅收加進口），或總的最終需求（消費加投資加出口）。 方法： 可以使用兩種方法計算城市國民產(chǎn)值。 第一種方法是，先計算出各行業(yè)的總國民產(chǎn)值（標準國際貿(mào)易商品分類法中規(guī)定的標準行業(yè)分類），然后再用城市層次上各行業(yè)的微分工資率乘以各行業(yè)的國民產(chǎn)值。這種方法是在已知各行業(yè)就業(yè)情況的前提下使用。 第二種方法是，先計算出城市家庭收入的數(shù)字，然后再用在國家一級國民生產(chǎn)總值對總的家庭收入之比乘以城市家庭收入。這種方法假設(shè)在城市和國家一級的國民生產(chǎn)總值對總的家庭收入之比相同。至今為止大多數(shù)情況下都使用這種方法。 方法： 按行業(yè)分類的國民生產(chǎn)總值（ GNP）包含在國民核算帳戶中。這些數(shù)字應(yīng)當(dāng)按附件中給出的美元價格指數(shù)更新到 1996年的值。這里使用的行業(yè)分類是用于標準國民核算的標準國際貿(mào)易商品分類法標準行業(yè)分類的簡化形式。 對每個行業(yè)都要填寫以下表格： 行業(yè) 全國國民產(chǎn)值（美元） （） 全國人數(shù)就業(yè) （） 城市人數(shù) 就業(yè) （） 工資比 （） 城市國民產(chǎn)值（美元） （） 29 a.1,2. 農(nóng)業(yè)和礦業(yè) b.3,4,5. 制造業(yè)、公用事業(yè)、建筑業(yè) c.6,7. 批發(fā)和零售、貿(mào)易、交通運輸和通訊 d.8.金融、保險、房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù) e.9.社區(qū)、個人和其他服務(wù)，家庭服務(wù) f.政府 g.其他 總計 定義： 按行業(yè)分類的國民生產(chǎn)總值（ GNP）包含在國民核算帳戶中。這些數(shù)字應(yīng)當(dāng)按附件中給出的美元價格指數(shù)更新到 1993年的值。這里使用的行業(yè)分類是用于標準國民 核算帳戶的標準國際貿(mào)易商品分類法標準行業(yè)分類的簡化形式。 vii 國家和城市國民就業(yè) 。按行業(yè)分類的從事經(jīng)濟活動的人，最好能包括非正規(guī)行業(yè)的數(shù)字。如果經(jīng)濟活動沒有按慣例限于這些類型中，那么對其作出大概的評估或?qū)⑵浯笾路纸M。例如，至少農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和總的服務(wù)業(yè)的就業(yè)情況一般是已知的。 收入比 。如果已知城市的收入水平和國家整體收入水平相差很大，那么這個比應(yīng)當(dāng)用該行業(yè)的城市人均工資除以全國人均工資之后的近似值（例如，如果城市人均工資高出20%，那么這個比值就為 1.2）。否則這個比值應(yīng)當(dāng)被視為 1。 城市國民產(chǎn)值 （ 即 E欄）應(yīng)按以下公式估算： （ E）欄（ A）欄（ C）欄（ D）欄（ B）欄 就是用全國國民產(chǎn)值乘以城市就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人數(shù)的比例，再乘以工資比。 最后一類，即其他，不能用這種方法計算，因為它包括了那些不涉及就業(yè)的類型，如住房產(chǎn)權(quán)?？梢约僭O(shè)它占城市國民產(chǎn)值的比例和占全國國民產(chǎn)值的比例相同來計算。 方法 B： 如果不知道行業(yè)就業(yè)的數(shù)字，那么，城市國民產(chǎn)值可以用平均家庭收入的數(shù)字進行估算，如： 城市國民產(chǎn)值 （國家生產(chǎn)總值）（城市的家庭數(shù)量）（城市的平均家庭收入） （從國民核算帳 戶中得出的國民家庭收入） 性別： 我們應(yīng)當(dāng)記住，在這個測量指標中，婦女所做的工作并沒有完全被記錄下來，特別是在發(fā)展中國家，婦女的很大一部分工作并沒有通過不正規(guī)的就業(yè)和無償工作（不 30 一定是家務(wù)勞動）的渠道被計算進去。因此，我們理解城市國民產(chǎn)值時必須小心，必須考慮到其他定性的信息。繼內(nèi)羅畢前瞻性婦女進步戰(zhàn)略 viii之后，人們正在致力于對國家會計制度 ix進行改進，以完善其評估婦女對經(jīng)濟做出的有償和無償貢獻的方法。我們?nèi)匀挥斜匾M行實驗性的編輯，以開發(fā)出一種“增強的”國內(nèi)生產(chǎn)總值評估方法，將目前尚未包括進去的家庭在家中的 勞動和再生產(chǎn)也納入考慮。我們有必要在將來繼續(xù)進行開發(fā)，以開發(fā)出一種能夠計算出“真實的”城市國民產(chǎn)值的方法，將婦女做出的大量無償性貢獻都計算在內(nèi)，這部分數(shù)據(jù)對分析城市經(jīng)濟活動非常重要。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標 12（城市人口增長）、指標 20（非正規(guī)就業(yè)）、指標 22（失業(yè)率）。 指標 22： 失業(yè)率 匯報章節(jié)： 經(jīng)濟發(fā)展 人居議程承諾： 鼓勵公私合作，增加生產(chǎn)性就業(yè)機會 意義： 城市經(jīng)濟是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程不可或缺的部分。它們是產(chǎn)生各種能夠創(chuàng)造就業(yè)機會的、 不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)的前提條件。許多新型職業(yè)只能在城市地區(qū)產(chǎn)生（參見人居議程第 155段）。增加生產(chǎn)性就業(yè)機會也是社會發(fā)展總體目標的一部分。就業(yè)對所有人，無論是男性還是女性來說，應(yīng)當(dāng)能夠創(chuàng)造足夠的收入來達到充分的生活標準（參見人居議程第 118a段）。在工業(yè)化國家，失業(yè)率是大家最熟悉的勞動力市場衡量標準，可能也是反映經(jīng)濟健康狀況和政府的經(jīng)濟政策成功與否的最常見的指標。但是，失業(yè)是一個正規(guī)的勞動力市場的概念，通常并不適用于擁有大量非正規(guī)部門的發(fā)展中國家。指標 20（非正規(guī)就業(yè)）可是一個更適用于發(fā)展中國家的指標。 定義： 一年中失業(yè)人員（包括男性和女性）占全部（正規(guī)的）勞動人口的平均比例。 按照國際勞工辦公室目前所使用的定義，從數(shù)學(xué)的角度講，失業(yè)率是用總失業(yè)人數(shù)（國家的或城市的）除以相關(guān)的勞動力人數(shù)得的商，該人數(shù)就是在業(yè)和失業(yè)人數(shù)的總和。 方法： 根據(jù)現(xiàn)行的第 13屆國際勞動力統(tǒng)計學(xué)家大會通過的決議，失業(yè)人員是指那些沒有工作、最近一段時間正在找工作和目前有能力參加工作的個人。 家庭勞動力調(diào)查一般是失業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)最全面、最有可比性的來源。其他來源包括人口普查、就業(yè)辦公室的記錄和官方的評估。在 經(jīng)合組織（ OECD）國家，它們所公布的按國際勞工組織的概念進行調(diào)整的標準化的失業(yè)率著重針對了可比性問題。 性別： 婦女對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是通過婦女在整個勞動人口中所占比例的多少來衡量。在就業(yè)方面，婦女的狀況一般較差，她們只占勞動人口很小的一部分，一般更容易受到失業(yè)的影響。 70年代以來，伴隨著婦女占勞動人口比例的增長，農(nóng)業(yè)中的就業(yè)機會卻在下降。 31 一個明顯的結(jié)果就是大量的農(nóng)村婦女涌入城市地區(qū)尋找工作。在拉丁美洲和東亞地區(qū)，從農(nóng)村涌入城市的人口中絕大多數(shù)都是婦女。有證據(jù)表明，只有少數(shù)婦女能夠得 到正規(guī)的就業(yè)機會，絕大多數(shù)婦女完全依賴于非正規(guī)經(jīng)濟以保證她們自己及其家庭的生存。許多婦女還從事低收入、不需要技能的工作。在發(fā)達國家，失業(yè)對女性的影響要大于對男性的影響，也有婦女從事低收入的工作。 收集等級： 城市級，國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 11（貧困家庭）、指標 12（城市人口增長）、指標 9（犯罪率）、指標 21（城市國民產(chǎn)值）。 定性數(shù)據(jù) 6： 權(quán)力下放的水平 匯報章節(jié)： 城市管理 人居議程承諾： 促進權(quán)力下放，強化地方當(dāng)局的作用 意義： 權(quán)力下放是公共機構(gòu)發(fā)展的總體 目標的一部分。可持續(xù)人類住區(qū)的發(fā)展越來越依賴于各級政府正確決定社區(qū)發(fā)展的優(yōu)先順序、鼓勵和指導(dǎo)地方發(fā)展和建立合作關(guān)系的能力。這種能力可以通過有效地責(zé)任下放、政策管理、決策權(quán)力和充分的資源來實現(xiàn)（參見人居議程第 177段）。以下問題意在判定權(quán)力下放的水平和地方政府行動的獨立程度。有一點被認為是尤其重要的，即地方政府應(yīng)當(dāng)知道它們將從上級政府得到多少資金，不管這些資金是作為按程序的轉(zhuǎn)讓還是長期撥款。如果上級政府決定在中期改變地方政府的財政預(yù)算的話，地方政府的生存，可能會受到嚴重的危害。 定義： 應(yīng)當(dāng)對以下問題 做出“是否”的回答： 1) 上級政府（國家、州?。┦欠衲軌颍?a) 解散地方政府（例如任命一位行政長官或一名新議員，要求進行新的選舉）？（是否） b) 罷免議員？（全部一些） 2) 地方政府在未征得上級政府許可的情況下，是否能夠： a) 設(shè)置地方稅收標準（房地產(chǎn)稅等）？（全部一些） b) 設(shè)置公用設(shè)施對用戶的收費？（全部一些） c) 借款？（全部一些） d) 為項目選擇承包商？（全部一些） 3) 地方政府在制定財政預(yù)算過程之前是否能夠知道將從上級政府轉(zhuǎn)入的資金數(shù)額？（全部一些） 如果有一些的話，那么這部分的比例是多少？ 方法： 這些簡單的問題應(yīng)當(dāng)能夠幫助我們判定重大責(zé)任、政策管理、決策權(quán)力和資源是否已下放到地方政府一級。 性別： 在權(quán)力下放的過程中，我們必須確保給予男性和女性同等的參與重大責(zé)任、政策管 32 理和決策權(quán)力的計劃。 男性和女性都應(yīng)當(dāng)參與選定事務(wù)的優(yōu)先順序、集體協(xié)商討論、制定行動計劃制度的形成?？梢允褂糜陕?lián)合國人居署設(shè)計的，并作為伊斯坦布爾 5評估工作補充工具的四個主要的決策參與標準對參與決策的性別情況進行評估。 收集等級： 城市級，國家級 關(guān)聯(lián)： 指標 6（獲取生活用水）、指標 7（家庭與服務(wù)設(shè)施的連接）、指標 10（貧困家庭）、指標 16（廢水處理）。 定性數(shù)據(jù) 7： 市民參與重大規(guī)劃的決策 匯報章節(jié)： 城市管理 人居議程承諾： 鼓勵和支持公眾參與決策和市民參政 意義： 為了鼓勵和支持公眾的參與、市民參政、政府職責(zé)的履行，中央政府、地方當(dāng)局和或民間社團組織應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)膶哟紊蠈嵭邢鄳?yīng)的機構(gòu)和法律框架以使所有的人都能夠廣泛地參與決策人類住區(qū)的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督（參見人居議程第 182段）。 各種參與機制 應(yīng)當(dāng)確保在確定問題和優(yōu)先順序、建立目標和實施規(guī)劃和項目過程中聽取各方面的意見。 市民參與地方政府是民主和自決權(quán)的一個重要部分；同樣，政府在獲得強大的地方支持基礎(chǔ)之后，就能夠更好地監(jiān)測市民的需要，更加密切地注視政策的具體落實情況，也能夠更好地表達市民的希望。 如果公眾得不到足夠的信息，市民參政和參與決策將難以湊效。教育和開放的信息流動是一個民主社會所必需的基礎(chǔ)。 定義： 應(yīng)當(dāng)對以下問題作出“是否”的回答： 在作出如下決定之前，城市是否會經(jīng)過正式的參與程序咨詢民眾的意見： (a) 建設(shè)新要道和高速 公路的建議？（是否） (b) 區(qū)劃的變更？（是否） (c) 大型公共項目？（是否） 方法： 正式的參與程序可能包括：公開宣告、接受和處理反對意見、召開民眾會議和協(xié)商、組建由非政府組織和民眾代表參加的審查委員會。 性別： 可以使用由聯(lián)合國人居署設(shè)計的，并作為伊斯坦布爾 5評估工作補充工具的四個主要的決策參與標準對參與決策的性別情況進行評估。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 定性數(shù)據(jù) 8（透明度和管理責(zé)任制）。 33 定性數(shù)據(jù) 8： 透明度和管理責(zé)任制 匯報章節(jié)： 城市管理 人居議程承諾： 確保城鎮(zhèn)和大都市透明、負責(zé)和高效的管理 意義： 確保政府的透明和可靠是實現(xiàn)授權(quán)和公眾參與的總體目標的一部分。各國政府承諾實行授權(quán)給公有、私有和社區(qū)等各部門中的所有要素以使它們能在人類住區(qū)和住房的發(fā)展中起到切實作用的戰(zhàn)略（參見人居議程第 44段）。為了實現(xiàn)這個目標，各國政府已保證確立以下目標，即授權(quán)地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、推動民主治理、行使公眾權(quán)力并使用公眾資源，以確保對城鎮(zhèn)、城市和大都市地區(qū)進行透明而可靠的治理。對市政府帳戶進行定期的獨立審計、公開市政公共設(shè)施項目的合同和招標、對公務(wù)人員的不當(dāng)行為進行約束以 及制定對潛在的利益沖突進行公開的法律等等這些措施的存在都確認了政府的透明度和管理責(zé)任制。 定義： 應(yīng)當(dāng)對以下問題作出“是否”的回答： 在城市一級，是否有： (a) 對市政府帳戶的定期的獨立審計（是否）； (b) 市政公共設(shè)施項目的合同和招標的公開（是否）； (c) 對公務(wù)人員不當(dāng)行為的約束手段（是否）； (d) 對潛在的利益沖突進行公開的法律（是否）； 方法： 對市政府帳戶的審計應(yīng)當(dāng)定期（一年一次或兩年一次）。這項工作也應(yīng)當(dāng)由獨立的審計人員負責(zé)進行。 應(yīng)當(dāng)建立制度化的機制，以確保市政公共設(shè)施項目的合同和招標始終 公開，從而保證在簽訂這類合同的過程中充分實現(xiàn)透明而公開的競爭。 還應(yīng)當(dāng)建立制度化的機制，以確保對各級公務(wù)員的過失有系統(tǒng)的約束手段。 最后，還應(yīng)當(dāng)制定對潛在的利益沖突進行公開的法律。這些法律要求公共機構(gòu)應(yīng)公開其財富數(shù)量和其他收入來源。 性別： 我們必須確保男性和女性都能夠參與現(xiàn)行的這些為保證在市政府一級實現(xiàn)公開和負責(zé)的機制和程序。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 定性數(shù)據(jù) 7（市民參與重大規(guī)劃決策）。 指標 23： 地方政府的財政收入和支出 匯報章節(jié)： 城市管理 人居議程 承諾： 保證城鎮(zhèn)和大都市的透明、負責(zé)和高效的管理 意義： 人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展可以通過有效地責(zé)任下放、政策管理、決策權(quán)力和充分的資 34 源來實現(xiàn)（參見人居議程第 177段）。地方政府財政收入的數(shù)目是一個重要的指標，它可以確定地方當(dāng)局效率水平。財政收入是表現(xiàn)地方政府能從其居民、商業(yè)和工業(yè)、以及上級政府獲得的收入水平的一個重要信息，而地方政府的財政支出也是表現(xiàn)地方政府對工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民在城市基礎(chǔ)設(shè)施上的需要所做出的響應(yīng)程度的一個重要信息。不同城市和地區(qū)在資本支出方面存在很大的差異。其結(jié)果地明顯地反映在 城市的服務(wù)質(zhì)量上。例如，如果資本支出少，獲得服務(wù)的機會就少，廢水處理（指標 7和 16）和廢物收集的水平就低。資本支出水平低還表明有許多地方性服務(wù)是由私人提供的。有些城市，財政收入和資本支出的水平都很高，這是因為地方政府能夠?qū)崒嵲谠诘貫榈胤叫苑?wù)的各個方面負責(zé)。 定義： 地方政府每年從所有來源獲得的總的財政收入，以美元計算，包括資本和再生資本，除以人口總數(shù)（三年內(nèi)的平均數(shù)），以及所有都市區(qū)的地方政府在過去三年中平均每年用在每個人身上的資本支出，以美元計算。 方法： 地方政府的財政收入是指都市區(qū)的地方政府每年 從所有資金來源獲得的總收入，包括資本和再生資本，除以人口總數(shù)（三年內(nèi)的平均數(shù)）得到的值。它通常包括： 稅收：市政府征收的地方財產(chǎn)稅及其他稅，任何房地產(chǎn)交易的地方稅和其他任何類型的稅，如娛樂和飯店稅、機動車輛稅、以及商業(yè)稅等不直接反映服務(wù)的提供的稅。 用戶收費：地方政府從提供的服務(wù)中收取的費用，如供水，垃圾收集、建筑許可。也包括地產(chǎn)增值稅。 其他自身來源：收繳的利息和本金、資本銷售，但不包括捐款、志愿捐贈或援助。 轉(zhuǎn)讓：按公式計算的款項（如返還的收入稅）或其他由國家或州政府提供的捐款。 貸款：從所有來源借貸的 款，包括債券。 其他，可能包括捐款或援助。 按不同來源分類計算的財政收入能夠為將來提供有用的信息。 資本支出包括根據(jù)資本帳戶記錄的固定資本和固定資產(chǎn)。它應(yīng)當(dāng)是一個三年的平均數(shù)，因為基礎(chǔ)設(shè)施的投資可能會以不均等的方式隨時間逐步投入。投資量的大小會受到地方政府獲得用于資本投資的貸款的能力和上級政府拔款量的影響。 收集等級： 城市級 關(guān)聯(lián)： 指標