工程總承包項目實施管理規(guī)范

工程總承包項目實施管理規(guī)范 第一部分 緒論 1 總則 1.1 為提高工程總承包項目在實施階段的管理水平，促進項目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，適應(yīng)國際競爭的需要，制定本辦法。 1.2 工程總承包項目的基本概念和主要方式 1.2.1 工程總承包項目是指按照合同約定雇主委托承包商，對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段承包的項目，也可按國際慣例稱為交鑰匙工程。 1.2.2 在工程總承包項目中，承包商按照合同約定對工程項目的質(zhì)量、安全、工期、造價等向雇主負責(zé)。承包商將根據(jù)所承包項目情 況和承包商情況，將工程中的全部或部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責(zé)。 1.2.3 根據(jù)工程項目的雇主要求和融資需要工程總承包項目可以采用如下具體方式承包：設(shè)計采購施工（ EPC） /交鑰匙總承包；設(shè)計 施工總承包（ D-B）；設(shè)計 采購總承包（ E-P）、采購 施工總承包 (P-C)等方式。對于 BOT（及其變形）項目，在工程建設(shè)階段應(yīng)按照 EPC 項目進行管理。 1.3 工程總承包項目實施管理的基本概念和主要方式 1.3.1 工程總承包項目的實施管理是指自合同簽訂至雇主頒發(fā)項目竣工證 書的全過程管理。本辦法是工程總承包項目合同簽訂管理辦法的接口辦法，工程總承包項目中的后續(xù)技術(shù)服務(wù)由工程總承包項目技術(shù)服務(wù)管理辦法接口，不符合本辦法第 1.2.3 款規(guī)定的項目按相關(guān)管理辦法辦理。 1.3.2 工程總承包項目的實施管理可以由承包商自組項目管理班子（項目經(jīng)理部），也可采用將項目管理工作整體分包的方式，管理分包可以采用如下方式： 1 項目管理服務(wù)（ PM）是指項目管理公司（工程咨詢公司）自工程總承包項目追蹤階段，即在編制可行性研究報告、進行可行性分析和項目策劃等方面為承包商提供服務(wù)；在項目實施階段，則可進 一步為承包商提供分包招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行（竣工驗收）等服務(wù)，代表承包商對工程項目進行質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。提供項目管理服務(wù)的工程咨詢公司一般應(yīng)按照分包合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。 2 項目管理承包（ PMC）是指項目管理公司（工程公司）除完成項目管理服務(wù)（ PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負責(zé)完成合同約定的工程設(shè)計等工作。承擔(dān)項目管理承包的項目工程公司一般應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險和經(jīng)濟責(zé)任。 3 根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和管理要求，項目管理 還可采用其他分包方式。 1.3.3 承包商對工程總承包項目的實施管理工作應(yīng)推行項目經(jīng)理責(zé)任制和項目成本核算制。本辦法是在此條件下并由承包商自組項目經(jīng)理部的情況下，規(guī)范項目管理行為、明確承包商各管理層次與人員的職責(zé)和相關(guān)工作關(guān)系、考核評價項目經(jīng)理和項目經(jīng)理部的基本依據(jù)。工程總承包項目實施期間，項目經(jīng)理是承包商法定代表人在項目上的代表，承包商應(yīng)指定代表承包商對項目進行管理的歸口部門。對實行管理分包的項目，可參照本辦法進行管理。 1.3.4 工程總承包項目實施管理的根本目的是實現(xiàn)承包商利潤的最大化，影響項目管理經(jīng) 濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)量、安全、進度、費用等幾個方面，主要控制手段是對資金流、物流和人流的控制。合同價格及支付方式是實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的根本，因此對項目管理有著極其重要地影響，甚至可能決定項目的管理方式，合同價格支付方式通常可以劃分為：總價合同（固定不變價合同，英文縮寫 LSTK）、單價合同、成本加酬金合同等樣式，工程總承包項目通常采用總價合同方式。 1.4 為適應(yīng)國際競爭的需要，培育健康的市場化工程建設(shè)體制，國家鼓勵具有工程勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相 適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理、開車管理綜合功能的工程公司，在其總承包資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。國家鼓勵建立專業(yè)化的施工公司，增強施工企業(yè)的競爭力。 各級建設(shè)行政主管部門要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，認真貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知（國辦發(fā) 200032 號）精神，使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅收等方面的政策落實到重點扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)，增強其國際競爭實力，積極開拓國 際市場。 1.5 本辦法適用范圍 1.5.1 除本辦法 1.3 條規(guī)定的情況外，下列情況不適用本辦法： 1 自開工至竣工時間跨度 18 個月以下的工程總承包項目。項目生命周期短的項目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。 2 合同額 1 億元人民幣以下的工程總承包項目。合同額小的項目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。 1.5.2 由于工程總承包項目本身具有的復(fù)雜多樣性，具體項目應(yīng)根據(jù)所簽訂合同情況，在項目實施前按照本辦法制定項目管理辦法。 【編者自述】一個辦法需要開章明義交代清楚這個辦法的對象、范 圍和基本原則，就此我基本采用的是建設(shè)部 30 號文關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見的精神，但有若干“篡改”： 首先是適用范圍，建設(shè)部文的精神是對工程勘察、設(shè)計和施工企業(yè)，從我了解的國際工程承包業(yè)界的慣例看，管理層與勞務(wù)層是分離的，沒有讓施工企業(yè)做 EPC 總承包的這種方式，既然是一個面向國際市場接軌的辦法，就應(yīng)該要比國內(nèi)現(xiàn)在的實際情況超前一些，因此我給寫成了“國家鼓勵具有工程勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)”，對施工企業(yè)則是“國家鼓勵建立專業(yè)化的施工公司，增強施工企業(yè)的競爭力” ，這樣似乎更符合前述的分離原則，同時建設(shè)部文也使用的是“國家鼓勵”這樣的詞語，并不是一定要執(zhí)行的法令，因此我的修改該不會給行業(yè)造成混亂吧？ 同時，我始終認為我國的工程監(jiān)理制度太行政化，不是一種市場行為，在國際業(yè)界工程監(jiān)理是雇主聘請的項目管理的專才，是通過市場化的行為在工程咨詢公司中挑選出來的項目管家，因此我希望能夠借推動總承包制的東風(fēng)，改變現(xiàn)在的監(jiān)理制度，讓現(xiàn)在的監(jiān)理公司盡快轉(zhuǎn)型，變成工程咨詢公司的組織結(jié)構(gòu)。 而帶資承包是國際業(yè)界最能反映工程公司總承包能力的一種形式，而有投融資能力的公司從組織形式上一般只有 項目管理的能力，而其他所有項目的實體工作都可以采用采購的形式分包，這也是與國內(nèi)做法極大不同的地方，在我國的傳統(tǒng)觀念中這可能是一種皮包公司的形態(tài)，但是當(dāng)銀行保函這種擔(dān)保形式被采用后，這種樣式的總承包企業(yè)想溜是沒門的，而且承擔(dān)了更大的風(fēng)險，因此我將這種企業(yè)也例為能夠承擔(dān)總承包業(yè)務(wù)的范疇中，我想隨著市場的培育這種樣式的公司將來會在國內(nèi)工程總承包市場上有更大的作為。 正是基于上述考慮，在項目管理的操作樣式上，我提出了更為靈活的模式，可以說是不管白貓黑貓只要抓住老鼠就是好貓，也許我的想法太活泛，也許還不夠開放，這就要 靠大家評說了。 對適用范圍部分，我考慮從規(guī)范上不要盲目地把管理的攤子鋪的太開，大項目和小項目的管理方式絕對是不同的，這也是我小康家庭不用聘理財管家的一貫看法，但是何謂大，何謂小，我覺得標(biāo)準(zhǔn)確實不好定，我提了一個標(biāo)準(zhǔn)但絕對沒有充足的理由，只不過是一個數(shù)字而已。 另外，就是 30 號文是對合同雙方的，而這個規(guī)范是針對承包商的， EPC 項目的最大特點是項目建設(shè)的主要管理責(zé)任在承包商，因此有人認為應(yīng)該正名為 MEPC 項目，以突出這一特點。由于著眼點不同，自然一些提法也有不同，我想這很正常。 對列入目錄的第 2 章節(jié)術(shù)語部分，我 看了一下幾乎要把建設(shè)工程施工項目管理規(guī)范（ GB50216-2001）的相關(guān)部分重新寫過，工作量太大，我也沒有這個腦子，只好先掛起來不做。好在大家都是業(yè)中人，都能從上下文理解所要表達的意思，不會對每個詞語較真，但基本詞語可按建設(shè)工程施工項目管理規(guī)范（ GB50216-2001）、 FIDIC 合同和 PMP 的定義來把握。如果有高手能夠承擔(dān)此項工作，我當(dāng)感激不盡。 第二部分 項目實施的組織原則 3 項目管理內(nèi)容與程序 3.0.1 項目管理的內(nèi)容與程序必需體現(xiàn)承包商企業(yè)的決策層、管理層（職能部門）參與的由項目經(jīng)理 部實施的項目管理活動。 3.0.2 項目管理的每一過程，都應(yīng)體現(xiàn)計劃、實施、檢查、處理 (PDCA)的持續(xù)改進過程。 3.0.3 項目經(jīng)理部的管理內(nèi)容應(yīng)由承包商法定代表人向項目經(jīng)理下達的 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 確定，并應(yīng)由項目經(jīng)理負責(zé)組織實施。在項目管理期間，由雇主方以變更令形式下達的工程變更指令或承包商管理層按規(guī)定程序提出的導(dǎo)致的額外項目任務(wù)或工作，均應(yīng)列人項目管理范圍。 3.0.4 項目管理應(yīng)體現(xiàn)管理的規(guī)律，承包商將按照制度保證項目管理按規(guī)定程序運行。 3.0.5 如果承包商指定工程咨詢公司進行項目管理時， 工程咨詢公司成立的項目經(jīng)理部應(yīng)按承包商批準(zhǔn)的 咨詢工作計劃 和咨詢公司提供的相關(guān)實施細則的要求開展工作，接受并配合承包商代表的檢查和監(jiān)督。 3.0.6 項目管理的內(nèi)容應(yīng)包括 :編制 項目管理規(guī)劃大綱 和 項目管理實施計劃 ，項目進度控制，項目成本控制，項目質(zhì)量控制，項目安全控制，項目技術(shù)管理、項目物資供應(yīng)管理、項目施工和現(xiàn)場管理、項目開車管理、項目合同管理，項目會議和文件管理，項目信息管理，項目組織協(xié)調(diào)，人力資源管理，項目資金管理，項目考核評價等。 3.0.7 項目管理的程序應(yīng)依次為 : 選定項目經(jīng)理，項目經(jīng)理 接受企業(yè)法定代表人的委托組建項目經(jīng)理部，編制項目管理規(guī)劃大綱，企業(yè)法定代表人與項目經(jīng)理簽訂 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 ，項目經(jīng)理部編制 項目管理實施計劃 ，進行項目開工會前的準(zhǔn)備，項目實施期間按 項目管理實施計劃 進行管理，在項目竣工驗收階段進行竣工結(jié)算、清理各種債權(quán)債務(wù)、移交資料和工程，進行經(jīng)濟分析，做出項目管理總結(jié)報告并送承包商企業(yè)管理層對項目管理工作進行考核評價并兌現(xiàn) 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 中的獎懲承諾，項目經(jīng)理部解體。 4 項目管理規(guī)劃 4.1 一般規(guī)定 4.1.1 項目管理規(guī)劃應(yīng)分為項目管理規(guī)劃大綱和項 目管理實施計劃。 4.1.2 當(dāng)項目合同形式為 EPC 的部分內(nèi)容時，可以在事先報告承包商管理職能部門并經(jīng)企業(yè)決策層領(lǐng)導(dǎo)同意的情況下以項目管理實施計劃代替項目管理大綱。 4.2 項目管理規(guī)劃大綱 4.2.1 項目管理規(guī)劃大綱應(yīng)由項目經(jīng)理在被任命后負責(zé)編制并根據(jù)承包商企業(yè)文件管理流程的規(guī)定報法定代表人最終批準(zhǔn)。項目管理大綱的編制依據(jù)為 : 1 項目合同和與合同有關(guān)的文件、資料等。 2 承包商管理職能部門對項目實施管理工作的要求。 3 工程現(xiàn)場情況、市場信息和雇主方情況及要求等。 4 承包商的相關(guān)管理規(guī)定，國家及項目實施 所在國的法律、法規(guī)。 4.2.2 項目管理規(guī)劃大綱應(yīng)包括下列內(nèi)容 : 1 項目概況。 2 項目實施條件分析。 3 合同履行的基本策略。 4 項目管理目標(biāo)。 5 項目組織結(jié)構(gòu)。 6 質(zhì)量目標(biāo)和實施方案。 7 安全目標(biāo)和實施方案。 8 工期目標(biāo)和項目總進度計劃。 9 成本目標(biāo)。 10 分包商和供貨商的選擇及管理方案。 11 項目風(fēng)險預(yù)測和防范措施。 12 變更的授權(quán)范圍。 4.3 項目管理實施計劃 4.3.1 項目管理實施計劃是對項目管理規(guī)劃大綱的細化，由項目經(jīng)理組織項目經(jīng)理部成員在項目開工之前編制完成，并報承包商 職能部門批準(zhǔn)后實行。 4.3.2 項目管理實施計劃應(yīng)依據(jù)下列資料編制 : 1 項目管理規(guī)劃大綱。 2 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 。 4.3.3 項目管理實施計劃應(yīng)包括下列內(nèi)容 : 1 項目管理規(guī)劃大綱全部內(nèi)容及進一步深化。 2 項目組織分解結(jié)構(gòu)（ OBS）或人員分工、職責(zé)。 3 項目工作分解結(jié)構(gòu)（ WBS）。 4 項目初始階段工作安排和進度計劃。 5 變更工作程序。 6 索賠工作程序。 7 項目暫停、終止程序。 5 項目經(jīng)理責(zé)任制 5.1 一般規(guī)定 5.1.1 項目經(jīng)理責(zé)任制指在承包商企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立在承包商職能部門與項 目經(jīng)理部之間明確、穩(wěn)定的管理關(guān)系上，由項目經(jīng)理在其職責(zé)范圍內(nèi)全權(quán)調(diào)動承包商一切資源并全權(quán)負責(zé)項目實施工作的管理制度。 5.1.2 承包商企業(yè)通過在 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 中明確項目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)力和利益，并相應(yīng)規(guī)定承包商企業(yè)的決策層、管理層（職能部門）與項目經(jīng)理部之間的關(guān)系。 5.1.3 承包商職能部門的管理活動應(yīng)符合下列規(guī)定 : l 督促檢查項目管理制度的制定和落實，規(guī)范項目管理活動有序進行。 2 通過對項目各項計劃的監(jiān)控，保持資源的合理分布和有序流動，為項目實施各要素活動的優(yōu)化配置和動態(tài)管理提供及時指導(dǎo)和服 務(wù)。 3 對項目經(jīng)理的工作進行全過程指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。 5.1.4 項目經(jīng)理應(yīng)做好項目資源的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，執(zhí)行和服從承包商對項目管理工作的監(jiān)督檢查和宏觀調(diào)控。 5.1.5 由承包商企業(yè)各職能部門派遣到項目經(jīng)理部管理崗位的工作人員，在項目生命周期內(nèi)服從項目經(jīng)理的統(tǒng)一管理，各職能部門不得越位對項目經(jīng)理部的成員進行管理。 5.2 項目經(jīng)理 5.2.1 項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)的范圍、時間和內(nèi)容，對開工項目自開工準(zhǔn)備至竣工驗收，實施全過程、全面管理。 5.2.2 項目經(jīng)理一般只擔(dān)任一個實施項目的管理工作。 5.2.3 項目經(jīng)理應(yīng)經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)并應(yīng)有一定實際工作經(jīng)驗。 5.2.4 項目經(jīng)理應(yīng)接受承包商法定代表人或其指派的代表（包括職能部門）的領(lǐng)導(dǎo)，接受雇主代表和合同規(guī)定的有權(quán)機構(gòu)的檢查與監(jiān)督。在項目生命周期內(nèi)，除發(fā)生重大安全、質(zhì)量事故或項目經(jīng)理違法、違紀(jì)時，承包商不得隨意撤換項目經(jīng)理。 5.2.5 項目經(jīng)理應(yīng)具備下列素質(zhì) : 1 具有符合任職要求的能力。 2 具有相應(yīng)的項目管理經(jīng)驗和業(yè)績。 3 具有承擔(dān)項目管理任務(wù)的專業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)濟和法律、法規(guī)知識。 4 具有良好的道德品質(zhì)。 5.3 項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利 5.3.1 項目經(jīng)理應(yīng)履行下列職責(zé) : l 代表承包商實施項目管理。履行合同規(guī)定的承包商責(zé)任和義務(wù)，遵守相關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策和強制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行承包商的管理制度，維護承包商的合法權(quán)益。 2 履行 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 規(guī)定的任務(wù)。 3 組織編制項目管理實施計劃。 4 對項目各要素活動進行優(yōu)化配置和動態(tài)管理，按時、真實地向承包商提交項目月報和承包商要求的其它動態(tài)報告，在項目實施過程中自覺接受承包商的監(jiān)督和檢查。 5 建立質(zhì)量管理體系和安全管理體系并組織實施。 6 在授權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)與承包商各職能部門、各項目干系單位、雇 主和雇主工程師、分包商和供貨商等的協(xié)調(diào)，解決項目中出現(xiàn)的問題。 7 按 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 處理項目經(jīng)理部成員之間的利益分配，決定對分包商和供貨商的支付。 8 進行現(xiàn)場文明施工管理，發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件。 9 組織工程竣工驗收，準(zhǔn)備結(jié)算資料。 10 處理項目經(jīng)理部的善后工作。 11 完成項目總結(jié)，接受承包商企業(yè)內(nèi)部的項目審計。 5.3.2 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 應(yīng)包括下列內(nèi)容 : 1 承包商企業(yè)決策層、各職能部門與項目經(jīng)理部之間的關(guān)系。 2 項目經(jīng)理部使用分包商、供貨商的方式。 3 應(yīng)達到的項目質(zhì)量目標(biāo)、項目 安全目標(biāo)、項目進度目標(biāo)和項目成本目標(biāo)。 4 在承包商制度規(guī)定以外的、由法定代表人向項目經(jīng)理委托的事項。 5 承包商對項目經(jīng)理部人員進行獎懲的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、辦法及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。 6 項目經(jīng)理解職和項目經(jīng)理部解體的條件及方法。 5.3.3 項目經(jīng)理應(yīng)具有下列權(quán)限 : 1 參與 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 的制定。 2 經(jīng)授權(quán)組建項目經(jīng)理部，確定項目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)，選擇、聘任管理人員，確定管理人員的職責(zé)，并定期進行考核、評價和獎懲。 3 在承包商企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)和項目管理的需要，決定資金的投入和使用，決定項目經(jīng)理部的計酬辦法。 4 在授權(quán)范圍內(nèi)，按物資采購程序文件的規(guī)定行使采購權(quán)。 5 根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)或按照企業(yè)的規(guī)定選擇、使用設(shè)計、施工和安裝、開車分包商。 6 主持項目經(jīng)理部工作，組織制定項目的各項管理制度， 7 根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)，協(xié)調(diào)和處理與項目管理有關(guān)的內(nèi)部與外部事項。 5.3.4 項目經(jīng)理應(yīng)享有以下利益 : l 獲得基本工資、崗位工資和績效工資。 2 除按 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 可獲得物質(zhì)獎勵外，還可獲得表彰、記功、優(yōu)秀項目經(jīng)理等榮譽稱號。 3 經(jīng)考核和審計，未完成 項目管 理目標(biāo)責(zé)任書 確定的項目管理責(zé)任目標(biāo)或造成虧損的，應(yīng)按其中有關(guān)條款承擔(dān)責(zé)任，并接受經(jīng)濟或行政處罰。 6 項目經(jīng)理部 6.1 一般規(guī)定 6.1.1 根據(jù)合同規(guī)定和承包商管理需要確定項目經(jīng)理部的設(shè)立方式。 6.1.2 項目經(jīng)理部直屬項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，接受承包商企業(yè)職能部門指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核。 6.1.3 項目經(jīng)理部在項目竣工驗收、審計完成后解體。 6.2 項目經(jīng)理部的設(shè)立 6.2.1 項目經(jīng)理部應(yīng)按下列步驟設(shè)立 : 1 根據(jù)承包商批準(zhǔn)的 項目管理規(guī)劃大綱 ，確定項目經(jīng)理部的管理任務(wù)和組織形式。 2 確定項目經(jīng)理部 的層次，設(shè)立職能部門與工作崗位。 3 確定人員、職責(zé)、權(quán)限。 4 由項目經(jīng)理根據(jù) 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 進行目標(biāo)分解。 5 組織有關(guān)人員制定規(guī)章制度和目標(biāo)責(zé)任考核、獎懲制度。 6.2.2 項目經(jīng)理部的組織形式應(yīng)根據(jù)項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、專業(yè)特點、人員素質(zhì)和地域范圍確定，并應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 大中型項目按矩陣式項目管理組織設(shè)置項目經(jīng)理部。 2 小型項目按直線職能式項目管理組織設(shè)置項目經(jīng)理部。 3 項目經(jīng)理部的人員配置應(yīng)滿足項目管理的需要。 6.2.3 項目經(jīng)理部的規(guī)章制度應(yīng)包括但不限于下列各項 : 1 項目管理 人員崗位責(zé)任制度。 2 項目計劃、統(tǒng)計與進度管理制度。 3 項目成本核算制度。 4 項目質(zhì)量管理制度。 5 項目安全管理制度。 6 項目技術(shù)管理制度。 7 項目采購管理制度。 8 項目施工和現(xiàn)場管理制度。 9 項目開車管理制度。 10 項目例會及施工日志制度。 11 項目分包及勞務(wù)管理制度。 12 項目組織協(xié)調(diào)制度。 13 項目信息管理制度。 14 分配與獎勵制度。 6.2.4 項目經(jīng)理部制訂的規(guī)章制度應(yīng)與承包商企業(yè)現(xiàn)行規(guī)定一致，如有特殊情況無法一致時，必需報送承包商批準(zhǔn)后方能實行。 6.3 項目經(jīng)理部的運行 6.3.1 項目經(jīng)理應(yīng)組織項目經(jīng)理部成員學(xué)習(xí)項目的規(guī)章制度，檢查執(zhí)行情況和效果，并應(yīng)根據(jù)反饋信息改進管理。 6.3.2 項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)項目管理人員崗位責(zé)任制度對管理人員的責(zé)任目標(biāo)進行檢查、考核和獎懲。 6.3.3 項目經(jīng)理部應(yīng)對與項目實施相關(guān)連的分包商、供貨商實行合同管理，并應(yīng)加強控制與協(xié)調(diào)。 6.3.4 項目經(jīng)理部解體應(yīng)具備下列條件 : 1 工程已經(jīng)竣工驗收。 2 與各分包商、供貨商合同責(zé)任已經(jīng)履行完畢。 3 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 已經(jīng)履行完畢，承包商項目審計已完成。 4 現(xiàn)場最后清理完畢。 5 在合同終 止情況下承包商法定代表人的指令。 【編者自述】這一部分從章節(jié)標(biāo)題到結(jié)構(gòu)完全采用的是建設(shè)工程施工項目管理規(guī)范（ GB50216-2001），只是在內(nèi)容上做了一些修改，關(guān)鍵在組織模式和項目經(jīng)理責(zé)任制上，我個人認為經(jīng)過修改后，項目經(jīng)理的權(quán)利已經(jīng)足夠大，但是承包商企業(yè)的監(jiān)督、控制好象比較虛化，因此不會被企業(yè)的管理層接受，因此不能算是找到了解決問題的方法，大家對此可予指教。 第三部分 項目控制管理 7 項目進度控制 7.1 一般規(guī)定 7.1.1 項目進度控制應(yīng)以實現(xiàn)合同約定的竣工日期為最終目標(biāo)。 7.1.2 項目進 度控制目標(biāo)應(yīng)按合同規(guī)定的承包內(nèi)容將各項工作逐月進行分解和安排。 7.1.3 項目進度控制應(yīng)建立以項目經(jīng)理為中心的控制體系，項目控制負責(zé)人是項目進度控制的責(zé)任人，項目控制工程師是執(zhí)行者。 7.1.4 項目控制部門應(yīng)按下列程序進行項目進度控制 : 1 根據(jù)合同確定的開工日期、總工期和竣工日期確定進度目標(biāo)，明確計劃開工日期、計劃總工期和計劃竣工日期，并確定項目分期分批的開工、竣工日期。 2 編制設(shè)計、采購、施工和開車分項工作進度計劃。分項進度計劃應(yīng)根據(jù)項目各要素活動間的工作邏輯關(guān)系確定每項活動的起止時間，并充分考慮人力 資源、物資供應(yīng)、現(xiàn)金流量和雇主的批準(zhǔn)等其他保證性因素后綜合確定。 3 根據(jù)合同規(guī)定，向雇主或雇主工程師提出現(xiàn)場施工開工申請報告，并按下達的開工令指定的日期開工。 4 實施項目進度計劃。當(dāng)出現(xiàn)不必要的提前或延誤等進度偏差情況時，應(yīng)及時進行分析并決定是否調(diào)整，并應(yīng)不斷預(yù)測未來進度狀況。 5 全部任務(wù)完成后應(yīng)進行進度控制總結(jié)并編寫進度控制報告 7.2 進度計劃的編制 7.2.1 進度計劃應(yīng)根據(jù)項目管理的需要采取分級方式進行編制，項目經(jīng)理部負責(zé)編制指導(dǎo)性總進度計劃，分包商或供貨商編制實施分步進度計劃。項目總進度計劃應(yīng) 由承包商職能部門審核后報雇主批準(zhǔn)，項目分步進度計劃由項目經(jīng)理部進行審批和控制檢查，報承包商職能部門和雇主備案。 7.2.2 總進度計劃的編制應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 項目合同。 2項目管理目標(biāo)責(zé)任書 。 3 總進度計劃的內(nèi)容應(yīng)包括 :編制說明，總進度計劃表 /圖，分期分批進行的項目工作的開工日期、完工日期及工期一覽表，資源需要量及供應(yīng)平衡表，進度計劃的風(fēng)險分析及控制措施等。 7.2.3 總進度計劃的編制要求 1 編制總進度計劃的步驟應(yīng)包括 : 1）收集編制依據(jù)。 2）確定進度控制目標(biāo)。 3) 計算工程量。 4) 確定各 單位工作 /工程的實施期限和開、竣工日期。 5) 安排各單位工作 /工程的搭接關(guān)系。 6) 編寫進度計劃說明書。 2 總進度計劃應(yīng)依據(jù)下列資料編制 : 1）合同規(guī)定的項目里程碑進度計劃。 2）主要材料和設(shè)備的供應(yīng)能力。 3）人員的技術(shù)素質(zhì)及勞動效率。 4）現(xiàn)場條件，氣候條件，環(huán)境條件。 5）已建成的同類工程實際進度及經(jīng)濟指標(biāo)。 6）資金來源及供應(yīng)能力。 7.2.4 進度計劃應(yīng)采用以計算機管理為依托的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)，推薦承包商企業(yè)以 P3 或者 PROJECT 2000 軟件作為項目控制管理基礎(chǔ)軟件。 7.3 進度計劃的實施 7.3.1 項目的進度計劃應(yīng)通過編制年、季、月、周進度計劃實現(xiàn)。 7.3.2 年、季、月、周進度計劃應(yīng)逐級落實。 7.3.3 在進度計劃實施的過程中應(yīng)進行下列工作 : 1 對計劃的實施進行跟蹤監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)進度計劃執(zhí)行受到干擾時，應(yīng)采取調(diào)節(jié)措施。 2 在計劃圖上進行實際進度記錄，并跟蹤記載每個過程的開始日期、完成日期，記錄完成數(shù)量、質(zhì)量認證情況、干擾因素的排除情況。 3 執(zhí)行合同中對進度、開工及延期開工、暫停施工、工期延誤、工程竣工的承諾。 4 跟蹤形象進度，對工程量、總產(chǎn)值、耗用的人工、材料和機械臺班等的數(shù)量進行統(tǒng) 計與分析，編制統(tǒng)計報表。 5 落實控制進度措施應(yīng)具體到執(zhí)行人、目標(biāo)、任務(wù)、檢查方法和考核辦法。 6 處理進度索賠。 7.3.4 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定將雇主分包工作進度計劃納入項目進度控制范疇，并協(xié)助雇主解決分包工程項目進度控制中的相關(guān)問題。 7.3.5 在進度控制中，應(yīng)確保資源供應(yīng)進度計劃的實現(xiàn)。當(dāng)出現(xiàn)下列情況肘，應(yīng)采取措施處理 : 1 當(dāng)發(fā)現(xiàn)資源供應(yīng)出現(xiàn)中斷、供應(yīng)數(shù)量不足或供應(yīng)時間不能滿足要求時。 2 由于工程變更引起資源需求的數(shù)量變更和品種變化時，應(yīng)及時調(diào)整資源供應(yīng)計劃。 3 當(dāng)雇主提供的服務(wù)或資源供應(yīng)進 度發(fā)生變化不能滿足項目進度要求時，應(yīng)敦促雇主執(zhí)行原計劃，并對造成的工期延誤及經(jīng)濟損失進行索賠。 7.4 進度計劃的檢查與調(diào)整 7.4.1 對進度計劃進行檢查應(yīng)依據(jù)進度計劃實施記錄進行。 7.4.2 進度計劃檢查應(yīng)采取月檢查或周、日檢查的方式進行，應(yīng)檢查下列內(nèi)容 : 1 檢查期內(nèi)實際完成和累計完成工程量。 2 實際投入的人、物、財?shù)臄?shù)量及工作效率。 3 窩工人數(shù)、窩工機械臺班數(shù)及其原因分析。 4 進度偏差情況。 5 進度管理情況。 6 影響進度的特殊原因及分析。 7.4.3 實施檢查后，應(yīng)分別向承包商和雇主提供 月進度報告，月進度報告應(yīng)包括下列內(nèi)容 : 1 進度執(zhí)行情況的綜合描述。 2 實際進度圖。 3 工程變更、價格調(diào)整、索賠及工程款收支情況。 4 進度偏差的狀況和導(dǎo)致偏差的原因分析。 5 解決問題的措施。 6 計劃調(diào)整意見。 7.4.4 進度計劃在實施中的調(diào)整必須依據(jù)項目進度計劃檢查結(jié)果進行。進度計劃調(diào)整應(yīng)包括下列內(nèi)容 : 1 需調(diào)整的內(nèi)容。 2 工程量。 3 起止時間。 4 持續(xù)時間。 5 工作關(guān)系。 6 資源供應(yīng)。 7.4.5 調(diào)整進度計劃應(yīng)采用科學(xué)的調(diào)整方法，并應(yīng)編制調(diào)整后的新版進度計劃。 7.4.6 在進度計劃 完成后，項目經(jīng)理部應(yīng)及時進行進度控制總結(jié)。總結(jié)時應(yīng)依據(jù)下列資料 : 1 進度計劃。 2 進度計劃執(zhí)行的實際記錄。 3 進度計劃檢查結(jié)果。 4 進度計劃的調(diào)整資料。 7.4.7 進度控制總結(jié)應(yīng)包括下列內(nèi)容 : 1 合同工期目標(biāo)及計劃工期目標(biāo)完成情況。 2 進度控制經(jīng)驗。 3 進度控制中存在的問題及分析。 4 科學(xué)的進度計劃方法的應(yīng)用情況。 5 進度控制的改進意見。 8 項目成本控制 8.1 一般規(guī)定 8.1.1 項目成本控制包括成本預(yù)測、計劃、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告。 8.1.2 項目經(jīng)理部 應(yīng)對實施過程發(fā)生的、在項目經(jīng)理部管理職責(zé)權(quán)限內(nèi)能控制的各種消耗和費用進行成本控制。項目經(jīng)理部承擔(dān)的成本責(zé)任與風(fēng)險應(yīng)在 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 中明確。 8.1.3 承包商應(yīng)倡導(dǎo)以項目經(jīng)理部為項目成本控制中心，并建立與項目成本控制管理相適應(yīng)的組織機制，通過優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)對項目成本的動態(tài)管理。 8.1.4 項目經(jīng)理部應(yīng)建立以項目經(jīng)理為中心的成本控制體系，項目控制負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人是項目成本控制的責(zé)任者，造價工程師是項目成本控制的執(zhí)行者。項目經(jīng)理部應(yīng)通過按內(nèi)部各崗位和作業(yè)層進行成本目標(biāo)分解的方式，明確各管理人員和作業(yè) 層的成本責(zé)任、權(quán)限及相互關(guān)系。 8.1.5 成本控制應(yīng)按下列程序進行 : 1 承包商企業(yè)向項目經(jīng)理部下達項目控制成本指標(biāo)。 2 項目經(jīng)理部編制成本預(yù)算（包括：項目控制估算、首次核定估算、二次核定估算）并以計劃下達項目各干系人。 3 項目經(jīng)理部實施成本計劃。 4 項目經(jīng)理部進行成本核算。 5 在二次核定估算后根據(jù)承包商企業(yè)所規(guī)定的預(yù)算審批程序修改項目控制成本指標(biāo)。 6 項目經(jīng)理部進行成本分析并編制月度及項目的成本報編制成本資料并按規(guī)定存檔。 8.2 成本計劃 8.2.1 承包商企業(yè)按下列程序確定項目經(jīng)理部的責(zé)任目標(biāo)成 本 : 1 在合同簽訂后，由承包商企業(yè)職能部門根據(jù)報價單審核確定項目造價、承包商利潤、承包商總部管理費、承包商總部財務(wù)費用和其它需要由承包商總部支付的成本費用。 2 將項目造價確定為項目經(jīng)理的可控成本，形成項目經(jīng)理的責(zé)任目標(biāo)成本。 8.2.2 項目經(jīng)理在接受承包商法定代表人委托前，應(yīng)通過參加承包商企業(yè)內(nèi)部項目成本核算工作掌握項目成本。在項目經(jīng)理部建立后，應(yīng)通過主持編制項目管理實施計劃尋求降低成本的途徑，采用逐漸細化項目成本控制預(yù)算的方式，達到在項目運行過程中嚴(yán)格控制各項成本，在全面完成承包商企業(yè)下達的項目任務(wù)的基 礎(chǔ)上，實現(xiàn)項目利潤最大化。 8.2.3 項目預(yù)算的編制方法，項目經(jīng)理部可根據(jù)設(shè)計階段（方案設(shè)計、基礎(chǔ)工程設(shè)計、詳細工程設(shè)計）編制不同階段的項目預(yù)算：項目控制估算、首次核定估算、二次核定估算。項目控制估算是項目成本控制的基礎(chǔ)，應(yīng)在項目開工會后 2 個月內(nèi)編制完成；首次核定估算是確定施工成本的基礎(chǔ)，應(yīng)在簽訂施工分包合同前完成；二次核定估算為項目最終控制成本。 編制控制預(yù)算應(yīng)符合下列規(guī)定 : 以項目合同、 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 和管理措施為依據(jù)，按照承包商同類項目的管理水平、消耗定額、作業(yè)效率等為參照，以準(zhǔn)確的市場價格和匯 率、利率等信息為基礎(chǔ)，編制項目各級預(yù)算。 8.2.4 項目經(jīng)理部進行目標(biāo)成本分解應(yīng)符合下列要求 : 1 按項目各要素進行項目成本分解，分解的最小單位 工作包應(yīng)為可控制、可檢查完成情況的最小工作單元，即與 WBS 相一致，使項目的進度完成情況與成本投入情況密切相連。 2 按成本項目進行成本分解，確定項目各要素活動的人工費、材料費、機械臺班費、其他直接費和間接成本的構(gòu)成，將成本核算落到實處。在此基礎(chǔ)上，由造價工程師配合進度控制工程師完成項目進度 /費用的基準(zhǔn)控制標(biāo)準(zhǔn) 計劃值曲線（ BCWP）。 3 根據(jù) BCWP，由項 目財務(wù)人員編制完成項目資金需求計劃，并按此嚴(yán)格控制項目資金的使用。 4 在每版預(yù)算編制完成后，由項目經(jīng)理部研究是否需要調(diào)整 BCWS 和資金需求計劃。 8.2.5 項目經(jīng)理部應(yīng)編制 目標(biāo)成本控制計劃 ，通過對預(yù)算和資金流量的分析，明確各成本要素的控制目標(biāo)和要求，落實到成本控制的責(zé)任者，并按確定的成本控制措施、方法和時間進行檢查和改善。目標(biāo)成本控制計劃應(yīng)報承包商企業(yè)總部備案。 8.3 成本控制運行 8.3.1 項目經(jīng)理部應(yīng)堅持按照增收節(jié)支、全面控制、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，用目標(biāo)管理方法對實際項目成本的發(fā)生過程進行有效控 制。 8.3.2 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)計劃目標(biāo)成本的控制要求，重點通過設(shè)計優(yōu)化方案、采購控制流程、施工方法先進合理、開車組織嚴(yán)密等環(huán)節(jié)，使項目各要素活動得到優(yōu)化配置、合理使用、動態(tài)管理，有效控制實際成本。 8.3.3 項目經(jīng)理部應(yīng)加強項目定額管理和任務(wù)單管理，控制活勞動和物化勞動的消耗。 8.3.4 項目經(jīng)理部應(yīng)加強對進度計劃的控制和調(diào)度，避免因計劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、機械利用率降低、物料積壓等而使項目成本增加。對于內(nèi)部變更，要加強事前論證和事后追蹤的管理，將內(nèi)部變更造成的成本增加控制在項目風(fēng)險成本內(nèi)。 8.3.5 項目經(jīng)理部應(yīng)加強合同管理，特別是對雇主變更和索賠的管理，正確運用合同條件和有關(guān)法規(guī)，及時獲得項目費用補償。 8.3.6 項目經(jīng)理部應(yīng)每月統(tǒng)計當(dāng)月完成的實際工程量，并由造價工程師完成當(dāng)期已完成工作量的預(yù)算值（ BCWP）的統(tǒng)計，由進度控制工程師完成 BCWP 曲線的繪制，通過與 BCWS 的比較掌控工程實際進度完成情況。 8.4 成本核算 8.4.1 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)承包商企業(yè)的財務(wù)制度和會計制度的有關(guān)規(guī)定，在承包商企業(yè)財務(wù)部的指導(dǎo)下，建立項目成本核算制，明確項目成本核算的原則、范圍、程序、方法、內(nèi)容、責(zé)任及要求 ，并設(shè)置核算臺賬，記錄原始數(shù)據(jù)。 8.4.2 項目實施過程中成本的核算，以每月為一核算期，在月末進行。核算對象應(yīng)與費用控制的劃分方法，以及項目管理責(zé)任目標(biāo)成本的界定范圍相一致。項目成本核算應(yīng)堅持項目進度、完成產(chǎn)值統(tǒng)計、實際成本歸集 三同步 的原則。 8.4.3 項目成本核算應(yīng)采取會計核算、統(tǒng)計核算和業(yè)務(wù)核算相結(jié)合的方法，項目經(jīng)理部的財務(wù)人員應(yīng)將當(dāng)月已完工作量的實際成本（ ACWP）的統(tǒng)計值提供給進度控制工程師，通過與 BCWS 的比較，做出實際成本與計劃目標(biāo)成本的比較分析結(jié)果。 8.4.4 項目經(jīng)理部應(yīng)對成本控制的偏 差及時分析原因，制定改善成本控制的措施，預(yù)測后期成本的變化趨勢和狀況，有的放矢地對下月項目任務(wù)進行成本控制。 8.4.5 項目經(jīng)理部應(yīng)將成本控制活動情況如實列入項目月度報告中，以便得到承包商總部職能部門的及時檢查和指導(dǎo)。 8.4.6 項目成本控制活動過程是否向雇主提供，按合同規(guī)定辦理。 8.5 成本考核 8.5.1 項目成本考核應(yīng)分層進行 :承包商企業(yè)對項目經(jīng)理部進行成本管理考核 ；項目經(jīng)理部對項目內(nèi)部各崗位進行成本管理考核。 8.5.2 項目成本考核內(nèi)容應(yīng)包括 :計劃目標(biāo)成本完成情況考核，成本管理工作業(yè)績考核。 8.5.3 項目成本考核應(yīng)按照下列要求進行 : 1 承包商企業(yè)對項目經(jīng)理部進行考核時，應(yīng)以確定的責(zé)任目標(biāo)成本為依據(jù)。 2 項目經(jīng)理部應(yīng)以控制過程的考核為重點，控制過程的考核應(yīng)與竣工考核相結(jié)合。 3 各級成本考核應(yīng)與進度、質(zhì)量、安全等指標(biāo)的完成情況相聯(lián)系。 4 項目成本考核的結(jié)果應(yīng)形成文件，為獎罰責(zé)任人提供依據(jù)。 9 項目質(zhì)量控制 9.1 一般規(guī)定 9.1.1 項目質(zhì)量控制按承包商企業(yè)質(zhì)量管理體系的要求進行。 9.1.2 項目質(zhì)量控制應(yīng)堅持 質(zhì)量第一，預(yù)防為主 的方針和 計劃、執(zhí)行、檢查、處理 循環(huán)工作方法， 不斷改進過程控制。 9.1.3 項目質(zhì)量控制應(yīng)滿足合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和雇主的要求，項目經(jīng)理代表承包商企業(yè)對項目質(zhì)量向雇主負責(zé)。 9.1.4 項目質(zhì)量控制因素應(yīng)包括項目過程的各要素環(huán)節(jié)，現(xiàn)場要特別注重抓好對人、材料、機械、方法、環(huán)的管理。 9.1.5 項目質(zhì)量控制過程均應(yīng)按要求進行自檢、互檢和交接檢，未經(jīng)檢驗或已經(jīng)檢驗定為不合格的工作，嚴(yán)禁下轉(zhuǎn)。 9.1.6 項目經(jīng)理部應(yīng)建立項目質(zhì)量責(zé)任制和考核評價辦法。項目質(zhì)量控制應(yīng)建立以項目經(jīng)理為中心的責(zé)任體系，質(zhì)量控制部門的負責(zé)人是項目質(zhì)量活動的責(zé)任者，質(zhì)量控制工程師是項目質(zhì)量活 動的執(zhí)行者。過程質(zhì)量控制可分解給每項工作的責(zé)任人負責(zé)，質(zhì)量控制部門對活動結(jié)果進行檢查和監(jiān)督。 9.1.7 可檢測的階段性工作完成后，在報雇主檢驗和認可前，應(yīng)根據(jù) 項目管理實施計劃 的規(guī)定報承包商職能部門進行內(nèi)部檢查。 9.1.8 對雇主指定的分包工程，應(yīng)按合同規(guī)定進行監(jiān)督和監(jiān)控其質(zhì)量，對有承接關(guān)系的分步工程，項目經(jīng)理部要在接手前進行嚴(yán)格地檢測和檢查，對不符合規(guī)定的分步工程不得接收。 9.1.9 質(zhì)量控制應(yīng)按下列程序?qū)嵤?: 1 確定項目質(zhì)量目標(biāo)。 2 編制項目質(zhì)量計劃。 3 實施項目質(zhì)量計劃。 9.2 質(zhì)量計劃 9.2.1 質(zhì)量計劃的編制應(yīng)符合下列規(guī)定： 1 應(yīng)由項目經(jīng)理主持編制項目質(zhì)量計劃。 2 質(zhì)量計劃應(yīng)體現(xiàn)項目各要素環(huán)節(jié)的過程控制，且應(yīng)體現(xiàn)從資源投入到完成工程質(zhì)量最終檢驗和試驗的全過程控制。 3 質(zhì)量計劃應(yīng)成為對外質(zhì)量保證和對內(nèi)質(zhì)量控制的依據(jù)。 9.2.2 質(zhì)量計劃應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1 編制依據(jù) 2 項目概況 3 質(zhì)量目標(biāo) 4 組織機構(gòu) 5 質(zhì)量控制及管理組織協(xié)調(diào)的系統(tǒng)描述。 6 必要的質(zhì)量控制手段、過程、服務(wù)、檢驗和試驗程序等。 7 確定項目質(zhì)量控制關(guān)鍵和特殊控制點及管理方法。 8 與各要素活動相適應(yīng)的檢 驗、試驗、測量、驗證要求。 9 更改和完善質(zhì)量計劃的程序。 9.2.3 質(zhì)量計劃的實施應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 質(zhì)量管理人員應(yīng)按照分工控制質(zhì)量計劃的實施，并應(yīng)按規(guī)定保存控制記錄。 2 當(dāng)發(fā)生質(zhì)量缺陷或事故時，必須分析原因、分清責(zé)任、進行整改。 9.2.4 質(zhì)量計劃的驗證應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 項目質(zhì)量管理負責(zé)人應(yīng)定期組織具有資格的質(zhì)量檢查人員和內(nèi)部質(zhì)量審核員驗證質(zhì)量計劃的實施效果。當(dāng)項目質(zhì)量控制中存在問題或隱患時，應(yīng)提出解決措施。 2 對重復(fù)出現(xiàn)的不合格和質(zhì)量問題，責(zé)任人應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，并應(yīng)依據(jù)驗證評價的結(jié)果進行 處罰。 9.3 關(guān)鍵的質(zhì)量控制活動 9.3.1 項目經(jīng)理應(yīng)組織全體人員認真學(xué)習(xí)和鉆研合同，并指定專人管理并公布與合同執(zhí)行有關(guān)的全部有效文件。 9.3.2 項目經(jīng)理部應(yīng)在項目開工會上對合同進行澄清，并應(yīng)形成記錄。 9.3.3 對雇主提供的技術(shù)文件、資料等項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)負責(zé)組織審核，并應(yīng)形成審核記錄，確保項目輸入接口正確和有效。 9.3.4 項目經(jīng)理部應(yīng)按質(zhì)量計劃中分包和物資采購的規(guī)定，選擇并評價分包商和供貨商，并應(yīng)保存評價記錄。 9.3.5 項目經(jīng)理部應(yīng)對全體人員進行質(zhì)量知識培訓(xùn)，并應(yīng)保存培訓(xùn)記錄。 9.4 質(zhì)量持 續(xù)改進 9.4.1 項目經(jīng)理部應(yīng)分析和評價項目管理現(xiàn)狀，識別質(zhì)量持續(xù)改進區(qū)域，確定改進目標(biāo)，實施選定的解決辦法。 9.4.2 質(zhì)量持續(xù)改進應(yīng)按全面質(zhì)量管理的方法進行。 9.4.3 項目經(jīng)理部對不合格控制應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 應(yīng)按項目質(zhì)量計劃規(guī)定的程序嚴(yán)格控制不合格工作轉(zhuǎn)入下道程序。 2 對驗證中發(fā)現(xiàn)的不合格工作和過程，應(yīng)按規(guī)定進行鑒別、記錄、評價、隔離和處置。 3 應(yīng)進行不合格評審。 4 不合格處置應(yīng)根據(jù)不合格嚴(yán)重程度，按返工、改進或讓步接收、降級使用、拒收或報廢四種情況進行處理。構(gòu)成等級質(zhì)量事故的不合格，應(yīng) 按質(zhì)量管理制度和合同規(guī)定進行處置。 5 對改進或返工后的工作，應(yīng)按規(guī)定重新進行檢驗和試驗，并應(yīng)保存記錄。 6 雇主同意進行不合格讓步接收時，項目經(jīng)理部應(yīng)按項目規(guī)定的程序提出書面讓步申請，記錄不合格程度和返工情況，雙方簽字確認讓步接收協(xié)議和接收標(biāo)準(zhǔn)。 7 檢驗人員必須按規(guī)定保存不合格控制的記錄。 9.4.4 糾正措施應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 對雇主或其工程師、質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量問題，應(yīng)分析原因，制定糾正措施。 2 對已發(fā)生或潛在的不合格信息，應(yīng)分析并記錄結(jié)果。 3 對檢查發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題或不合格報告提及的問 題，應(yīng)由項目質(zhì)量管理負責(zé)人組織有關(guān)人員判定不合格程度，制定糾正措施。 4 對嚴(yán)重不合格或重大質(zhì)量事故，必須實施糾正措施。 5實施糾正措施的結(jié)果應(yīng)由項目質(zhì)量管理負責(zé)人驗證并記錄 ；對嚴(yán)重不合格或等級質(zhì)量事故的糾正措施和實施效果應(yīng)驗證，并上報承包商職能部門。 6 項目經(jīng)理部應(yīng)定期評價糾正措施的有效性。 9.4.5 預(yù)防措施應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 項目經(jīng)理部應(yīng)定期召開質(zhì)量分析會，對影響工程質(zhì)量潛在原因，采取預(yù)防措施。 2 對可能出現(xiàn)的不合格，應(yīng)制定防止再發(fā)生的措施并組織實施。 3 對質(zhì)量通病應(yīng)采取預(yù)防措施。 4 對潛 在的嚴(yán)重不合格，應(yīng)實施預(yù)防措施控制程序。 5 項目經(jīng)理部應(yīng)定期評價預(yù)防措施的有效性。 9.5 檢查、驗證 9.5.1 項目經(jīng)理部應(yīng)對項目質(zhì)量計劃執(zhí)行情況組織檢查、內(nèi)部審核和考核評價，驗證實施效果。 9.5.2 項目經(jīng)理應(yīng)依據(jù)考核中出現(xiàn)的問題、缺陷或不合格，召開由相關(guān)人員參加的質(zhì)量分析會，并制定整改措施。 10 項目安全控制 10.1 一般規(guī)定 10.1.1 項目安全控制必須堅持 安全第一、預(yù)防為主 的方針。項目經(jīng)理部應(yīng)建立安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制。項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的總負責(zé)人，項目經(jīng)理部安全負責(zé)人是項 目安全工作的責(zé)任人，其所領(lǐng)導(dǎo)下的安全員應(yīng)持證上崗，保證項目安全目標(biāo)的實現(xiàn)。 10.1.2 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)項目特點，制定頒發(fā)項目各要素活動的安全規(guī)范或安全技術(shù)措施。 10.1.3 項目經(jīng)理部應(yīng)特別注重現(xiàn)場施工的安全管理工作，根據(jù)施工中人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行相應(yīng)的安全控制。 10.1.4 對于進入承包商作業(yè)區(qū)工作的雇主指定分包商，項目經(jīng)理部必需要事先在與雇主溝通后制訂相關(guān)安全控制責(zé)任辦法，保證施工現(xiàn)場的安全。 10.1.5 根據(jù)合同規(guī)定和項目實施地的法律法規(guī)，項目經(jīng)理部 在項目實施過程中必須注意保護環(huán)境。 10.1.6 項目經(jīng)理部應(yīng)建立項目實施全過程的安全教育制度，安全教育考核不合格的人員不得上崗。承包商企業(yè)應(yīng)為參與現(xiàn)場工作的全體人員辦理保險，費用列入項目成本。 10.1.7 項目實施過程中對危及生命安全和人身健康的行為，受到侵害的人員有權(quán)抵制、檢舉和控告。 10.1.8 項目安全控制應(yīng)遵循下列程序 : 1 確定項目實施全過程安全目標(biāo)。 2 編制項目安全保證計劃。 3 項目安全計劃實施。 4 項目安全保證計劃驗證。 5 持續(xù)改進。 6 兌現(xiàn)合同承諾。 10.2 安全保證計劃 10 9.2.1 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定和項目安全目標(biāo)的要求配置必要的人力和物力資源，確保安全目標(biāo)的實現(xiàn)。 10.2.2 項目安全保證計劃為項目安全工作的指導(dǎo)性計劃，應(yīng)在項目開工前編制，經(jīng)項目經(jīng)理（或 /和雇主代表）批準(zhǔn)后實施。對于專業(yè)性較強的項目活動，應(yīng)由項目經(jīng)理部組織相關(guān)實施者在事前編制專項安全組織設(shè)計并采取安全技術(shù)措施。 10.2.3 項目安全保證計劃的內(nèi)容應(yīng)包括 :工程概況，控制程序，控制目標(biāo)，組織結(jié)構(gòu)，職責(zé)權(quán)限，規(guī)章制度，資源配置，安全措施，檢查評價，獎懲制度。 10.2.4 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)工程特點、現(xiàn) 場環(huán)境、安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取可靠的事前措施，消除安全隱患，保證項目實施全過程的安全。對可能發(fā)生的安全事故，事前應(yīng)有針對性急救預(yù)案，防止事故擴大。 10.2.5 對現(xiàn)場施工中結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大、專業(yè)性強的項目，必須制定單位工程或分部、分項工程的安全施工措施。 10.2.6 對高空作業(yè)、井下作業(yè)、水上作業(yè)、水下作業(yè)、深基礎(chǔ)開挖、爆破作業(yè)、腳手架上作業(yè)、有害有毒作業(yè)、特種機械作業(yè)等專業(yè)性強的施工作業(yè)，以及從事電氣、壓力容器、起重機、金屬焊接、井下瓦斯檢驗、機動車和船舶駕駛等特殊工種的作業(yè)，應(yīng)制定單項安全技術(shù)方 案和措施，并應(yīng)對管理人員和操作人員的安全作業(yè)資格和身體狀況進行合格審查。 10.2.7 安全技術(shù)措施應(yīng)包括 :防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防溜車、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。 10.3 安全保證計劃的實施 10.3.1 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，把安全責(zé)任目標(biāo)分解到崗，落實到人。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后實施。 1 項目經(jīng)理和項目安全負責(zé)人的安全職責(zé)應(yīng)包括 :認真貫徹安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度，制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行安全考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎懲辦法，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)措施審批和施工安全技術(shù)措施交底制度；定期組織安全生產(chǎn)檢查和分析，針對可能產(chǎn)生的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施；當(dāng)項目實施過程中發(fā)生安全事故時，項目經(jīng)理必須按安全事故處理的有關(guān)規(guī)定和程序及時上報和處置，并制定防止同類事故再次發(fā)生的措施。 2 安全員安全職責(zé)應(yīng)包括 :落實安全設(shè)施的設(shè)置；對項目實施全過程的安全進行監(jiān)督，糾正違章作業(yè)，配合有關(guān)部門排除安全隱患，組織安全教育和全員安全活動，監(jiān)督勞保用品質(zhì)量和正確使用。 3 作業(yè)隊長安全職責(zé)應(yīng)包 括 :向作業(yè)人員進行安全技術(shù)措施交底，組織實施安全技術(shù)措施；對施工現(xiàn)場安全防護裝置和設(shè)施進行驗收；對作業(yè)人員進行安全操作規(guī)程培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識，避免產(chǎn)生安全隱患；當(dāng)發(fā)生重大或惡性工傷事故時，應(yīng)保護現(xiàn)場，立即上報并參與事故調(diào)查處理。 4 班組長安全職責(zé)應(yīng)包括 :安排施工生產(chǎn)任務(wù)時，向本工種作業(yè)人員進行安全措施交底；嚴(yán)格執(zhí)行本工種安全技術(shù)操作規(guī)程，拒絕違章指揮；作業(yè)前應(yīng)對本次作業(yè)所使用的機具、設(shè)備、防護用具及作業(yè)環(huán)境進行安全檢查，消除安全隱患，檢查安全標(biāo)牌是否按規(guī)定設(shè)置，標(biāo)識方法和內(nèi)容是否正確完整；組織班組 開展安全活動，召開上崗前安全生產(chǎn)會；每周應(yīng)進行安全講評。 5 操作工人安全職責(zé)應(yīng)包括 :認真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，不違規(guī)作業(yè)；自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行安全技術(shù)交底和有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定；服從安全監(jiān)督人員的指導(dǎo)，積極參加安全活動；愛護安全設(shè)施；正確使用防護用具；對不安全作業(yè)提出意見，拒絕違章指揮。 6對根據(jù)合同規(guī)定需要由承包商綜合進行安全管理的雇主指定分包商的安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)包括 :審查分包商的安全施工資格和安全生產(chǎn)保證體系，對不合格分包商應(yīng)及時通知雇主采取相應(yīng)措施；對分包商應(yīng)明確其安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù) ，提出安全要求，并認真監(jiān)督、檢查；對違反安全規(guī)定冒險蠻干的分包商，應(yīng)根據(jù)情況采取令其立即停工或通過雇主要求限期整改的措施。 7 施工中發(fā)生安全事故時，項目經(jīng)理必須按合同和國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及時報告并協(xié)助有關(guān)人員進行處理。 10.3.2 實施安全教育應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 項目經(jīng)理部的安全教育內(nèi)容應(yīng)包括 :學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度和安全紀(jì)律，講解安全事故案例。 2 作業(yè)隊安全教育內(nèi)容應(yīng)包括 :了解所承擔(dān)施工任務(wù)的特點，學(xué)習(xí)施工安全基本知識、安全生產(chǎn)制度及相關(guān)工種的安全技術(shù)操作規(guī)程；學(xué)習(xí)機械設(shè)備和電器使用、高處作 業(yè)等安全基本知識；學(xué)習(xí)防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防高空墜落、防物體打擊、防坍塌、防機械傷害等知識及緊急安全救護知識；了解安全防護用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，防護用具、用品使用基本知識。 3 班組安全教育內(nèi)容應(yīng)包括 :了解本班組作業(yè)特點，學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)制度及紀(jì)律；學(xué)習(xí)正確使用安全防護裝置 (設(shè)施 )及個人勞動防護用品知識；了解本班組作業(yè)中的不安全因素及防范對策、作業(yè)環(huán)境及所使用的機具安全要求。 10.3.3 安全技術(shù)交底的實施，應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 單位工程開工前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負責(zé)人必須將工程 概況、施工方法、施工工藝、施工程序、安全技術(shù)措施，向承擔(dān)施工的作業(yè)隊負責(zé)人、工長、班組長和相關(guān)人員進行交底。 2 結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項工程施工前，項目經(jīng)理部的技術(shù)負責(zé)人應(yīng)有針對性地進行全面、詳細的安全技術(shù)交底。 3 項目經(jīng)理部應(yīng)保存雙方簽字確認的安全技術(shù)交底記錄。 10.4 安全檢查 10.4.1 項目經(jīng)理應(yīng)組織項目經(jīng)理部定期對安全控制計劃的執(zhí)行情況進行檢查考核和評價。對實施中存在的不安全行為和隱患，項目經(jīng)理部應(yīng)分析原因并制定相應(yīng)整改防范措施。 10.4.2 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場施工過程的特點和安全目標(biāo)的要求，確 定現(xiàn)場日常安全檢查內(nèi)容。 10.4.3 項目經(jīng)理部安全檢查應(yīng)配備必要的設(shè)備或器具，確定檢查負責(zé)人和檢查人員，并明確檢查內(nèi)容及要求。 10.4.4 項目經(jīng)理部安全檢查應(yīng)采取隨機抽樣、現(xiàn)場觀察、實地檢測相結(jié)合的方法，并記錄檢測結(jié)果。對現(xiàn)場管理人員的違章指揮和操作人員的違章作業(yè)行為應(yīng)進行糾正。 10.4.5 安全檢查人員應(yīng)對檢查結(jié)果進行分析，找出安全隱患部位，確定危險程度。 10.4.6 項目經(jīng)理部應(yīng)編寫安全檢查報告。 10.5 安全隱患和安全事故處理 10.5.1 安全隱患處理應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 項目經(jīng)理部應(yīng)區(qū)別 “通病”、“頑癥”、首次出現(xiàn)、不可抗力等類型，修訂和完善安全整改措施。 2 項目經(jīng)理部應(yīng)對檢查出的隱患立即發(fā)出安全隱患整改通知單。受檢單位應(yīng)對安全隱患原因進行分析，制定糾正和預(yù)防措施。糾正和預(yù)防措施應(yīng)經(jīng)檢查單位負責(zé)人批準(zhǔn)后實施。 3 安全檢查人員對檢查出的違章指揮和違章作業(yè)行為向責(zé)任人當(dāng)場指出，限期糾正。 4 安全員對糾正和預(yù)防措施的實施過程和實施效果應(yīng)進行跟蹤檢查，保存驗證記錄。 10.5.2 項目經(jīng)理部進行安全事故處理應(yīng)符合下列規(guī)定 : 1 安全事故處理必須堅持“事故原因不清楚不放過，事故責(zé)任者和員工沒有受到 教育不放過，事故責(zé)任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過”的原則。 2 安全事故應(yīng)按以下程序進行處理 : 1)報告安全事故 :安全事故發(fā)生后，受傷者或最先發(fā)現(xiàn)事故的人員應(yīng)立即用最快的傳遞手段，將發(fā)生事故的時間、地點、傷亡人數(shù)、事故原因等情況，上報至承包商職能部門，同時按合同規(guī)定的程序報告雇主。企業(yè)安全主管部門視事故造成的傷亡人數(shù)或直接經(jīng)濟損失情況，按規(guī)定向政府主管部門報告。 2) 事故處理 :搶救傷員、排除險情、防止事故蔓延擴大，做好標(biāo)識，保護好現(xiàn)場。 3) 事故調(diào)查 :項目經(jīng)理應(yīng)立即指定由技術(shù)、安全、質(zhì)量等相 關(guān)人員組成現(xiàn)場調(diào)查組對事故原因開展調(diào)查，如果承包商企業(yè)派遣調(diào)查組時，項目經(jīng)理部應(yīng)積極協(xié)助配合其工作。 4)調(diào)查報告 :調(diào)查組應(yīng)把事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、性質(zhì)、損失責(zé)任、處理意見、糾正和預(yù)防措施撰寫成調(diào)查報告，并經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字確認后報承包商。 【編者自述】根據(jù) EPC 項目的管理規(guī)律，對這一部分的結(jié)構(gòu)與建設(shè)工程施工項目管理規(guī)范（ GB50216-2001）相比做了調(diào)整，即把成本控制放到了進度之后，這樣比較容易與掙值（也有譯做贏得值）即進度 /費用控制法的敘述方式結(jié)合起來，但是由于原來的底子就不是按掙值法對項目控 制方式進行描述的，而工程總承包項目的進度、成本的控制方法也不該只有一種方式（但我所學(xué)所用都是掙值法，說實話對其它方法我并不很了解），所以搞成現(xiàn)在這樣一個四不象的樣子，不知各位對此有何高見。 圍繞著掙值法，對建設(shè)工程施工項目管理規(guī)范（ GB50216-2001）進度和成本控制內(nèi)容做了較大修改，尤其是成本預(yù)算的 3 次控制辦法是原化工部推行的管理辦法，我們的項目在實施中加以運用，收到了一定的效果，但是在我們的實踐過程中及聽取相關(guān)公司的意見普遍認為這樣管理比較麻煩，尤其是在固定合同總價的情況下，項目成本的控制過程并 不需要報告給雇主方，因此尤其顯得外部壓力（動力）不足。 對于質(zhì)量、安全的控制基本保持了建設(shè)工程施工項目管理規(guī)范（ GB50216-2001）原樣，只在個別詞語和表述方面做了修改，但我感覺這部分最虛，看著挺詳細但是否就能控制住了項目的質(zhì)量、安全活動全過程，尤其是對設(shè)計、采購等對項目的質(zhì)量、安全全貌有直接、重大地影響，而在這方面由于受原底子針對單一的施工環(huán)節(jié)似乎未能很好地表述出來；同時設(shè)計、采購活動過程本身也存在如何進行質(zhì)量、安全控制的問題，其過程樣式與施工管理區(qū)別也是比較大的，對這二方面問題的解決我感覺現(xiàn)在 搞出來的稿子都沒能完善，希望大家賜教。 第四部分 項目核心業(yè)務(wù)管理 11 項目技術(shù)管理 11.1 一般規(guī)定 11.1.1 工程總承包項目的技術(shù)管理工作的范圍包括：工程設(shè)計、工程設(shè)計的審查、專利技術(shù)使用、工程勘察等方面。 1 工程設(shè)計是指為工程總承包項目的建設(shè)提供技術(shù)依據(jù)的設(shè)計文件和圖紙的整個活動過程，通常分為基礎(chǔ)工程設(shè)計和詳細工程設(shè)計（我國習(xí)慣劃分為初步設(shè)計、擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計）； 2 工程設(shè)計的審查是指在工程設(shè)計單位之外另行聘請有資質(zhì)和經(jīng)驗的設(shè)計單位或者組建專家組做為設(shè)計咨詢，負責(zé)對設(shè)計全過程和設(shè)計成果 進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。 3 專利技術(shù)是指技術(shù)開發(fā)商所擁有的受法律保護的具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)或技術(shù)訣竅（ NOW-HOW），其使用可采用技術(shù)轉(zhuǎn)讓或限定使用等方式，工程總承包項目通常采用購買限定使用權(quán)的方式取得專利技術(shù)的使用權(quán)，在此種方式下專利商需要向購買者提供針對項目的專項設(shè)計和參與性能考核等方面技術(shù)服務(wù)。 4 工程勘察是指測繪工程地形圖和提供地質(zhì)報告等方面的工作，該項工作應(yīng)該在工程總承包項目合同簽定前完成，否則承包商將承擔(dān)巨大的工程風(fēng)險。當(dāng)然，如果雇主可以提供初步的地形圖和地質(zhì)勘察報告，承包商可以考慮在項 目實施階段完成施工用地形圖的測繪和詳細地質(zhì)勘察工作，但這將對項目總工期和總費用的控制產(chǎn)生不利影響。 11.1.2 工程總承包項目的技術(shù)管理在項目實施的業(yè)務(wù)流程中占據(jù)先行的主導(dǎo)地位，它既是項目實施過程中后續(xù)幾個業(yè)務(wù)流程（采購、施工、開車）的主要依據(jù)，也對項目的質(zhì)量、建設(shè)周期、成本和項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益和社會效益起著決定性的作用，是項目管理全過程的一個重要方面。工程總承包項目的技術(shù)管理包括下列內(nèi)容： 1 技術(shù)管理基礎(chǔ)性工作。 2 勘察和工程設(shè)計工作的管理工作。 3 采購、施工、開車過程中的技術(shù)服務(wù)工作。 技術(shù)開發(fā) 管理工作。 項目技術(shù)經(jīng)濟分析與評價。 11.1.3 項目的技術(shù)管理由項目經(jīng)理部的技術(shù)經(jīng)理負責(zé)管理，必要時可設(shè)置項目總工程師作為技術(shù)總負責(zé)人。項目技術(shù)經(jīng)理履行下列職責(zé) : 1 主持項目的技術(shù)管理。 2 主持制定項目技術(shù)管理工作計劃。 3 組織有關(guān)人員熟悉合同的技術(shù)條件和相關(guān)資料，檢查設(shè)計輸入的有效性。必要時組織做好測量及其核定。 4 組織設(shè)計審查，檢查設(shè)計輸出的正確性。 5 負責(zé)組織向采購和施工部門的技術(shù)交底。 協(xié)助開車經(jīng)理組織開車前的技術(shù)培訓(xùn)。 7 組織現(xiàn)場的技術(shù)服務(wù)。 8 參加工程驗收。 9 組織各項技術(shù) 資料的簽證、收集、整理和歸檔。 10 領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)學(xué)習(xí)，交流技術(shù)經(jīng)驗。 10 組織專家進行技術(shù)攻關(guān)。 11 組織工程費用三次估算的編制。 13 定期召開工程設(shè)計進度計劃執(zhí)行情況檢查會，檢查分析存在的問題，研究處理措施，按月編制設(shè)計情況報告。 14 組織對項目有關(guān)設(shè)計文件、資料的整理和歸檔。 15 組織編寫項目設(shè)計完工報告。 11.1.4 項目經(jīng)理部的技術(shù)管理應(yīng)按照合同規(guī)定和行業(yè)技術(shù)管理政策制定相應(yīng)的技術(shù)管理制度。 11.2 技術(shù)管理計劃 11.2.1 技術(shù)經(jīng)理負責(zé)根據(jù)項目總體進度計劃和項目技術(shù)費用控制目標(biāo)的要求，組織編 制技術(shù)管理計劃。 11.2.2 工程設(shè)計工作計劃一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：設(shè)計工作范圍、設(shè)計原則、設(shè)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項目適用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)備材料采購標(biāo)準(zhǔn)、進度 /費用控制要求和目標(biāo)、設(shè)計質(zhì)量管理與控制、設(shè)計文件和資料的管理。設(shè)計計劃由項目技術(shù)部門負責(zé)編制，項目經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。如果項目實施采用設(shè)計分包的方式，設(shè)計計劃由項目經(jīng)理部向設(shè)計分包單位提出總體要求，由設(shè)計分包單位負責(zé)編制，項目經(jīng)理部負責(zé)審查和批準(zhǔn)。 11.2.3 設(shè)計咨詢工作計劃可參照國家設(shè)計監(jiān)理工作規(guī)范的要求由咨詢單位負責(zé)編制，項目經(jīng)理部負責(zé)審查和批準(zhǔn)。 11.2.4 專利工作計劃應(yīng)由專利商負責(zé)編制，項目經(jīng)理部負責(zé)審查和批準(zhǔn)。 11.2.5 勘察工作計劃可由項目經(jīng)理部提出總體要求，由勘察分包單位編制，項目經(jīng)理部負責(zé)審查和批準(zhǔn)。 11.2.6 工程設(shè)計進度計劃，應(yīng)按照項目總進度計劃的要求編制分裝置的詳細設(shè)計進度計劃。該計劃應(yīng)由項目技術(shù)部門配合項目控制部門編制完成，經(jīng)項目經(jīng)理審查后按合同規(guī)定的程序報雇主批準(zhǔn)后實施。如果采用設(shè)計分包方式，可由設(shè)計分包單位負責(zé)編制，按項目設(shè)計進度計劃的審查規(guī)定審定。 11.3 工程設(shè)計管理 11.3.1 如果項目實施采用設(shè)計分包方式，工程設(shè)計 單位的選擇一般應(yīng)與項目跟蹤階段為報價提供技術(shù)方案的設(shè)計單位一致，以使項目實施在技術(shù)上與合同保持一致。如果設(shè)計單位的方案設(shè)計工作組已經(jīng)解散，可以通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇具有該類工程設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位承擔(dān)。 11.3.2 為保證設(shè)計進度和質(zhì)量，必須成立為完成項目工程設(shè)計而建立的設(shè)計工作班子，將主要專業(yè)的全部設(shè)計人員和輔助專業(yè)的主要設(shè)計人員集中辦公，設(shè)計的校、審人員可不集中。 11.3.3 設(shè)計工作流程大致包括簽訂設(shè)計協(xié)作表、基礎(chǔ)設(shè)計包設(shè)計和審查（僅指需采用專利技術(shù)的項目）、各專業(yè)互提條件和向供貨商詢價、基礎(chǔ)工程設(shè)計 和審查（包括：設(shè)計咨詢、專利商、雇主）、詳細工程設(shè)計和審查、向施工單位技術(shù)交底和現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)、參與培訓(xùn)和開車技術(shù)指導(dǎo)。在編制工程設(shè)計進度計劃時，應(yīng)根據(jù)項目總體進度計劃的安排將工程設(shè)計工作的上述流程按保證關(guān)鍵線路的需要進行穿插安排。在工程總承包項目實施過程中，特別要解決好采購納入設(shè)計程序后需要早出詢價文件（數(shù)據(jù)表）和為保證施工的必要周期需要及早提供土建施工圖紙的矛盾。 11.3.4 工程設(shè)計的質(zhì)量控制關(guān)鍵是對設(shè)計輸入和輸出的控制，輸入要保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和設(shè)計條件正確；輸出要保證設(shè)計文件和圖紙符合合同要求、采用的標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范正確和適當(dāng)，在當(dāng)前設(shè)計單位普遍采用計算機 CAD軟件進行設(shè)計的情況下，特別要防止由于把其它項目的圖紙直接用于在建項目造成的設(shè)計圖紙錯誤。 11.3.5 工程設(shè)計費用的控制包括設(shè)計人工時的控制和工程造價的控制，對整個項目的成本控制來說對后者的控制更為關(guān)鍵，工程設(shè)計的結(jié)果不能造成工程直接費用超過合同價格確定的工程直接費用是必需保證的原則。保證工程成本控制有效性的方法是將基礎(chǔ)工程設(shè)計和詳細工程設(shè)計與項目經(jīng)濟合理性的評估相結(jié)合同步完成，通過首次核定估算和二次核定估算的編制及時檢驗工程設(shè)計的經(jīng)濟合理性。設(shè)計方案的 評審制度是保證工程設(shè)計經(jīng)濟合理的重要手段。 11.3.6 工程設(shè)計變更是設(shè)計管理的一個難點。設(shè)計變更性質(zhì)的判定首先必須以合同規(guī)定的技術(shù)方案為依據(jù)，對于改變合同技術(shù)方案的設(shè)計變更，如果來自雇主方應(yīng)按合同變更處理，如果來自承包商的設(shè)計部門則應(yīng)首先做技術(shù)經(jīng)濟論證，然后在征得雇主批準(zhǔn)的情況下按內(nèi)部變更的程序處理；對于合同未做規(guī)定的技術(shù)方案進行設(shè)計變更，如果設(shè)計文件、圖紙尚未提交給雇主方，可以按照內(nèi)部變更程序處理，如果已提交給雇主方，則需在征得雇主批準(zhǔn)的情況下再履行內(nèi)部變更程序。 11.4 竣工文件的管理 11.4.1 按合同規(guī)定的竣工文件標(biāo)準(zhǔn)要求，項目技術(shù)部門負責(zé)編輯的統(tǒng)籌工作，會同采購、施工、開車和財務(wù)部門認真整理工程竣工資料，并將竣工資料根據(jù)項目的內(nèi)在要求，進行分類組卷編輯成冊。 11.4.2 竣工文件的內(nèi)容應(yīng)包括 :（ 1）在施工部門提供的竣工圖基礎(chǔ)上加工出版的竣工技術(shù)文件和圖紙；（ 2）施工技術(shù)資料：工程施工技術(shù)資料、工程質(zhì)料、工程檢驗評定資料；（ 3）采購資料：設(shè)備技術(shù)說明書、操作手冊、配件圖冊、各種檢驗合格單證；（ 4）開車資料：分階段開車驗收合格的資料；（ 5）竣工結(jié)算資料。 12 項目物資供應(yīng)管理 12.1 一般規(guī) 定 12.1.1 項目物資供應(yīng)管理范圍包括設(shè)備、材料和施工機械等的供貨及現(xiàn)場的物資保管工作，從設(shè)計發(fā)出請購單到安裝調(diào)試工作結(jié)束，構(gòu)成項目的物流管理過程。供貨工作通常包含采買、催交、檢驗、運輸?shù)确矫娴膬?nèi)容。項目的物資供應(yīng)工作以其周期長、環(huán)節(jié)多、品種雜、涉及面廣、要求高而成為項目實施管理工作中的難點。 12.1.2 由于采購對項目成本、質(zhì)量和安全控制有顯著影響，承包商應(yīng)自主負責(zé)采購項目的關(guān)鍵物資，對市場化程度高的各類材料和施工機械等可交專業(yè)供銷公司采購或向施工分包商分交，對合同規(guī)定由雇主提供的物資要有明 確的進場檢驗辦法。 12.1.3 項目的物資供應(yīng)管理由項目經(jīng)理部的采購經(jīng)理負責(zé)管理。項目采購經(jīng)理履行下列職責(zé) : 1 主持項目的采購管理。 2 主持制定項目采購工作計劃。 3 組織項目采購班子。項目結(jié)束時，對參加本項目采購工作人員提出考評意見。 4 根據(jù)項目主進度計劃，組織編制分裝置采購進度計劃和采購詳細進度計劃。 5 根據(jù)工程設(shè)計文件編制項目物資供應(yīng)清單，如涉外項目應(yīng)按照海關(guān)編碼的要求編制，以便及時辦理項目進出關(guān)登記手續(xù)。同時協(xié)助工程設(shè)計部門，及時完成項目材料控制統(tǒng)一規(guī)定。 6 按評審程序提出合格供貨廠商短名單（ 如合同規(guī)定需經(jīng)雇主批準(zhǔn)負責(zé)履行手續(xù)）。對關(guān)鍵設(shè)備和材料應(yīng)進行事前考察。 7 根據(jù)技術(shù)部門提供的請購文件，組織完成競爭性詢價和評審，按承包商授權(quán)確定供貨廠商并與之簽定訂貨合同。 8 督促廠商履行供貨合同，特別注意保證按時提交供工程設(shè)計使用的供貨商 ACF/CF 制造圖紙，以及現(xiàn)場設(shè)備、材料安裝所需的供貨商技術(shù)服務(wù)的組織。 9 組織做好設(shè)備、材料的催交、檢驗、運輸及交接等工作。負責(zé)辦理國際海洋運輸和保險。 10 建立項目倉庫管理制度，及時掌握物資供應(yīng)動態(tài)，保證現(xiàn)場需要。 11 定期召開采購進度計劃執(zhí)行情況檢查會，檢查分析存在 的問題，研究處理措施，按月編制采購情況報告。 12 組織對項目有關(guān)采購文件、資料的整理和歸檔。 13 組織編寫項目采購?fù)旯蟾妗?12.1.4 項目經(jīng)理部的采購管理應(yīng)按照合同規(guī)定和承包商企業(yè)的相關(guān)管理規(guī)定制定相應(yīng)的管理制度。 12.2 物資供應(yīng)的計劃和控制管理 12.2.1 采購工作計劃應(yīng)包括： 1 采購范圍：主合同確定的采購范圍、分包給施工單位的采購范圍、分包給第三方的采購范圍。 2 采購原則：（ 1）經(jīng)濟原則：采購費用控制的目標(biāo)和要求；（ 2）質(zhì)量原則：選擇和審查合格的供貨廠商、嚴(yán)格監(jiān)督廠商質(zhì)量體系的運行、嚴(yán)格監(jiān) 督產(chǎn)品檢驗、試驗程序的執(zhí)行； (3)進度原則：進度控制的要求和目標(biāo)；（ 4）安全原則；（ 5）進口 /轉(zhuǎn)口 /當(dāng)?shù)夭少彽脑瓌t；（ 6）分包原則。 3 采購規(guī)定：（ 1）采購標(biāo)準(zhǔn)文件的規(guī)定，如詢價文件、合同通用條件等；（ 2）編碼規(guī)定：物資的計算機管理編碼方法、物資的海關(guān)編碼分類；（ 3）質(zhì)量要求規(guī)定；（ 4）設(shè)備分級要求規(guī)定；（ 5）檢驗要求規(guī)定；（ 6）包裝、運輸要求規(guī)定；（ 7）項目采購?fù)ㄓ脳l件及表格的規(guī)定。 4 特殊采購問題的處理。 5 各專業(yè)的職責(zé)和采購人員配備。 6 與相關(guān)部門的接口關(guān)系。 7 復(fù)雜設(shè)備、特殊材料的安排。 8 采購工作總體進度計劃安排。 12.2.2 采購進度計劃的編制與項目總進度計劃和工程設(shè)計進度計劃、施工進度計劃有著密切的關(guān)系，項目經(jīng)理部的采購部門為保質(zhì)、保量、及時供應(yīng)物資，應(yīng)根據(jù)項目物資供應(yīng)清單按照采買、催交、檢驗和運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，與項目控制部門共同編制詳細的分裝置進度計劃，經(jīng)項目經(jīng)理審查后按合同規(guī)定的程序報雇主批準(zhǔn)后實施。采購進度計劃的實施管理可按照總計劃、月計劃、周計劃的編制要求進行管理。 12.2.3 項目物資供應(yīng)清單是實現(xiàn)項目物資管理的基礎(chǔ)，特別是對容易出問題的管道閥門材料、防腐保溫材料、電氣儀表 材料，以及設(shè)備備品、備件和維修配件等類物資，要隨著詳細工程設(shè)計的完成，及時編制相關(guān)物資供應(yīng)的詳細清單以為采購提供依據(jù)，同時通過對現(xiàn)場倉庫的動態(tài)管理，隨時掌握和分析物資供應(yīng)的狀態(tài)，在保障供應(yīng)的同時防止浪費。 12.2.4 對于大型復(fù)雜項目，為加強項目的總體控制能力，防止由于物資供應(yīng)鏈的脫節(jié)而給整個項目造成窩工、延遲的損失，可在項目控制部門設(shè)立材料控制工程師崗位。通過材料控制人員對項目材料供應(yīng)的不間斷檢測和報告，力爭使材料供應(yīng)的實際執(zhí)行情況與控制基準(zhǔn)之間的偏差減小到最低限度，以確保材料按工程的實際需要在規(guī)定的期 限內(nèi)訂貨并運抵現(xiàn)場。 12.3 采買管理 12.3.1 采買是指物資供應(yīng)工作的訂購業(yè)務(wù)，其工作內(nèi)容包括：選擇詢價的合格供貨廠商、編制詢價文件、詢價、投標(biāo)廠商的報價評審、談判、廠商協(xié)調(diào)會、確定中標(biāo)廠商及簽訂供貨合同等。 12.3.2 接受請購文件是采買工作正式開始的起點，也是保證采購質(zhì)量的關(guān)鍵，采購部門應(yīng)按照合同規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認真對請購單、數(shù)據(jù)表、采購說明書、詢價圖紙等進行審核，防止設(shè)計錯誤進入采購業(yè)務(wù)流程。同時，在工廠報價、生產(chǎn)過程中，供貨廠商提出的對設(shè)計文件、圖紙的修改，采購部門應(yīng)進行審核后轉(zhuǎn)設(shè)計部門處理 ，并督促其答復(fù)。 12.3.3 必須嚴(yán)格按照承包商職能部門規(guī)定的供貨商名錄選擇項目供貨商短名單，同時詢報價工作必須嚴(yán)格按照承包商企業(yè)的采購工作程序和守則進行，采買工作人員不得與供貨廠商私下接觸，嚴(yán)格防止腐敗行為的發(fā)生。 12.4 催交管理 12.4.1 催交是對已簽訂的供貨合同的后續(xù)管理，一方面要督促廠商按照合同的規(guī)定及時提交先期確認圖紙（ ACF）和最終確認圖紙（ CF），以供工程設(shè)計部門確認作為生產(chǎn)制造的依據(jù)；另一方面要督促供貨廠商的制造進度，確保按合同要求按期交貨。同時，要及時組織供貨廠商按照現(xiàn)場的安裝要 求，派遣技術(shù)服務(wù)人員。 12.4.2 對于處在項目關(guān)鍵線路上的重要設(shè)備，應(yīng)有采購人員駐在工廠，隨時掌握生產(chǎn)計劃安排、制造形象進度及外協(xié)件的供貨情況等，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，同時對產(chǎn)品質(zhì)量進行過程檢驗。 12.5 檢驗管理 12.5.1 物資的檢驗工作分為制造廠檢驗、海關(guān)檢驗和現(xiàn)場檢驗三個環(huán)節(jié)。制造廠檢驗是在制造廠由買賣雙方按照供貨合同的要求對產(chǎn)品的性能、外觀、包裝等進行的檢驗；海關(guān)檢驗是貨物出、進關(guān)地的國家商檢部門進行的法檢；現(xiàn)場檢驗包括開箱檢驗、運行檢驗等，在現(xiàn)場檢驗合格以后方可解除供貨廠商物資質(zhì)量保證責(zé)任。 12.6 運輸管理 12.6.1 運輸管理包括從供貨廠商交貨到運抵現(xiàn)場保管倉庫的全過程，其間包括出口地倉庫交接和保管、出關(guān)、運輸和保險、入關(guān)、內(nèi)陸運輸、現(xiàn)場交接等多個環(huán)節(jié)。 12.6.2 貨物運輸應(yīng)編制工作計劃，明確貨物的發(fā)運集中地和運輸方式，對超長、超寬和有特殊運輸要求的物資應(yīng)有相應(yīng)措施。物資的運輸工作可以按照采買程序擇優(yōu)選擇專業(yè)公司分包承擔(dān)。 12.6.3 國際運輸?shù)碾y點是物資入關(guān)手續(xù)的辦理，項目經(jīng)理部應(yīng)針對當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)的政策和管理情況開展工作，防止物資滯港造成的損失。 12.6.4 貨物開箱檢驗時如發(fā)現(xiàn)屬 于保險責(zé)任的賠償事項，應(yīng)根據(jù)運輸保險的規(guī)定及時辦理理賠手續(xù)。 12.7 庫存管理 12.3.1 項目的庫存管理是物流管理的重要環(huán)節(jié)，項目經(jīng)理部應(yīng)建立動態(tài)的庫存管理系統(tǒng)，在可能的情況下應(yīng)使用計算機管理。 12.3.2 項目庫存管理的關(guān)鍵是通過對物資供貨清單、詳細的采購進度計劃與倉庫實際庫存情況的對比分析，及早發(fā)現(xiàn)物資供應(yīng)中的問題，嚴(yán)防物資供應(yīng)中斷的情況發(fā)生。 12.3.3 物資倉庫的管理應(yīng)在項目采購部的控制之下，具體實施可以分包給施工單位。物資倉庫應(yīng)滿足下列要求 : 1 倉庫管理員應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，有高度的責(zé) 任心和熟煉的專業(yè)技能，嚴(yán)防錯發(fā)、混發(fā)等責(zé)任事故的出現(xiàn)。 2 物資倉庫的選址應(yīng)有利于物資的進出和存放，符合防火、防雨、防盜、防風(fēng)、防變質(zhì)的要求。 3 進場的物資應(yīng)進行數(shù)量驗收和質(zhì)量認證，做好相應(yīng)的驗收記錄和標(biāo)識。不合格的物資應(yīng)更換、退貨或讓步接收 (降級使用 )，嚴(yán)禁使用不合格的物資。 4 材料的計量設(shè)備必須經(jīng)具有資格的機構(gòu)定期檢驗，確保計量所需要的精確度。檢驗不合格的設(shè)備不允許使用。 5 進入現(xiàn)場的物資應(yīng)有生產(chǎn)廠家的材質(zhì)證明 (包括廠名、品種、出廠日期、出廠編號、試驗數(shù)據(jù) )和出廠合格證。要求復(fù)檢的材料要有取樣送檢證明報告 。新材料未經(jīng)試驗鑒定，不得用于工程中?，F(xiàn)場配制的材料應(yīng)經(jīng)試配，使用前應(yīng)經(jīng)認證。 6 材料儲存應(yīng)滿足下列要求 : 1) 入庫的材料應(yīng)按型號、品種分區(qū)堆放，并分別編號、標(biāo)識。 2) 易燃易爆的材料應(yīng)專門存放、專人負責(zé)保管，并有嚴(yán)格的防火、防爆措施。 3) 有防濕、防潮要求的材料，應(yīng)采取防濕、防潮措施，并做好標(biāo)識。 4) 有保質(zhì)期的庫存材料應(yīng)定期檢查，防止過期，并做好標(biāo)識。 5) 易損壞的材料應(yīng)保護好外包裝，防止損壞。 7 應(yīng)建立材料使用限額領(lǐng)料制度。超限額的用料，用料前應(yīng)辦理手續(xù)，填寫領(lǐng)料單，注明超耗原因，經(jīng)項目經(jīng) 理部物資控制人員審批。 8 建立物資使用臺賬，記錄使用和節(jié)超狀況。 9 應(yīng)實施物資使用監(jiān)督制度。物資管理人員應(yīng)對物資使用情況進行監(jiān)督；做到工完、料凈、場清；建立監(jiān)督記錄；對存在的問題應(yīng)及時分析和處理。 10 施工班組應(yīng)辦理剩余材料退料手續(xù)。設(shè)施用料、包裝物及容器應(yīng)回收，并建立回收臺賬。 10 制定周轉(zhuǎn)材料保管、使用制度。 11 做好下場材料的清理造冊和向雇主交接工作。 12.8 施工機械管理 12.8.1 項目所需施工機械應(yīng)根據(jù)項目情況和承包商未來市場戰(zhàn)略確定采購劃分原則，一般可交施工單位采購和管理。 12.8.2 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定編制施工機械進出場計劃報雇主審批并辦理施工機械進場手續(xù)。國外工程中雇主一般根據(jù)國家法律的要求對進口的施工機械需要在項目結(jié)束后辦理復(fù)出關(guān)手續(xù)，因此如遇此情況應(yīng)盡可能在現(xiàn)場調(diào)配施工機械，或租賃，或購買。對進場的機械設(shè)備必須進行安裝驗收，并做到資料齊全準(zhǔn)確。 12.9 采購竣工資料的管理 12.9.1 采購竣工資料包括設(shè)備技術(shù)說明書、操作手冊、配件圖冊、各種檢驗合格單證等，采購部門除應(yīng)負責(zé)隨機將上述資料移交給施工部門外，還應(yīng)根據(jù)技術(shù)部門的統(tǒng)一規(guī)定分裝置將物資的竣工資料裝訂成冊，提交給技 術(shù)部門作為項目竣工資料的組成部分。 13 項目施工和現(xiàn)場管理 13.1 一般規(guī)定 13.1.1 項目施工工作自現(xiàn)場開始施工準(zhǔn)備（包括營地建設(shè)和其他合同規(guī)定的場地準(zhǔn)備工作）開始至機械竣工結(jié)束。項目的施工管理代表著整個項目管理的可視形象，是工程總承包項目實施管理工作中的重要環(huán)節(jié)。 13.1.2 根據(jù)承包商企業(yè)的組織形式，項目的施工和安裝工作可以采取擇優(yōu)選擇分包商的方式進行管理。 13.1.3 項目經(jīng)理部的施工管理由項目施工經(jīng)理負責(zé)，其主要職責(zé)是： 1 負責(zé)組織管理項目的建筑安裝施工工作，在現(xiàn)場協(xié)調(diào)與雇主關(guān)系。 2 編制項目施工工作計劃。 3 根據(jù)項目總進度計劃和裝置主進度計劃，組織編制項目總體施工進度計劃、裝置施工進度計劃和裝置施工詳細進度計劃。 4 按主合同條款規(guī)定內(nèi)容，核實并接受雇主提供的施工條件及資料，如：座標(biāo)點、施工用水、施工用電交接點、施工設(shè)施用地、道路運輸條件等。按照合同及項目總體施工進度計劃，進行施工準(zhǔn)備工作，條件成熟時提出現(xiàn)場開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后準(zhǔn)時開工。 5 確定現(xiàn)場的施工組織系統(tǒng)和工作程序，商定現(xiàn)場各崗位負責(zé)人。負責(zé)管理現(xiàn)場的所有參加施工的工作人員，根據(jù)工作需要，對現(xiàn)場人員進行合理分配。 6 在工程設(shè)計階段，參加設(shè)計方案的研究，從施工角度對設(shè)計提出意見和要求。 7 負責(zé)對施工分包單位的招標(biāo)和評標(biāo)工作，擬訂分包合同條款，并負責(zé)對分包單位的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。 8 組織施工分包單位編制施工組織規(guī)劃、重大施工方案以及安全施工措施等文件。 9 指導(dǎo)施工分包單位對施工現(xiàn)場的規(guī)劃、布局及施工總圖進行管理。 10 檢查施工人員、材料和施工機械的到位情況。協(xié)助采購部門做好現(xiàn)場庫房管理工作。 11 監(jiān)督檢查施工分包單位工作包完成情況，簽發(fā)工作包完成情況記錄單，為項目費用控制部門審核工程進度費用提供依據(jù)。 12 建立 施工質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)格施工質(zhì)量管理和質(zhì)量確認工作。 13 建立施工安全監(jiān)控系統(tǒng)。 14 定期召開施工進度計劃執(zhí)行情況檢查會，檢查分析存在的問題，研究處理措施，按月編制施工情況報告。 15 達到機械竣工條件后，辦理機械竣工手續(xù)。組織項目竣工資料的編制工作，為項目最終驗收做好準(zhǔn)備。 16 負責(zé)在開車階段處理有關(guān)施工遺留問題，并根據(jù)施工分包合同的要求組織施工單位提供開車階段的保鏢服務(wù)。 17 現(xiàn)場收尾階段，負責(zé)場地的清理，組織人員和施工機械的退場以及剩余材料的移交。 18 項目結(jié)束時，對參加項目施工管理人員提出考 評意見。 19 組織對工程施工文件、資料的整理和歸檔。 20 組織編寫項目施工完工報告。 13.1.4 根據(jù)合同規(guī)定參照國家建設(shè)工程項目管理規(guī)范（ GB/T 50326-2001），制訂項目施工和現(xiàn)場管理的規(guī)章制度。 13.2 施工計劃 13.2.1 施工工作計劃是項目經(jīng)理部施工部門的工作指導(dǎo)原則，該計劃應(yīng)明確施工工作的范圍、任務(wù)，施工組織方式，施工招投標(biāo)原則，施工準(zhǔn)備工作，施工質(zhì)量和安全管理，施工進度要求和目標(biāo)，費用控制的目標(biāo)、原則和方法等。 13.2.2 在確定施工分包單位后，負責(zé)審查批準(zhǔn)施工單位的施 工組織計劃。 13.2.3 根據(jù)項目總進度計劃要求，組織施工單位編制分裝置施工網(wǎng)絡(luò)進度計劃，經(jīng)項目經(jīng)理部控制部門和項目經(jīng)理審核后按照合同規(guī)定的程序報雇主批準(zhǔn)后實施。 13.3 現(xiàn)場技術(shù)管理 13.3.1 對工程圖紙的審查是保證項目工程質(zhì)量的第一道關(guān)口，施工經(jīng)理和現(xiàn)場工程師應(yīng)對設(shè)計部門提交的工程設(shè)計文件和圖紙進行嚴(yán)格地內(nèi)部審查，并組織施工分包單位進行設(shè)計會審，并將審核意見匯總提交給設(shè)計部門，經(jīng)此手續(xù)后的設(shè)計文件和圖紙方能提交給雇主批準(zhǔn)。 13.3.2 在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中存在問題，或因施工條件變化必須 補充設(shè)計，或需要材料代用，首先應(yīng)由施工分包單位提出申請，經(jīng)由施工經(jīng)理簽署意見后向設(shè)計部門提出工程變更要求，并督促設(shè)計部門及時給予答復(fù)。此類變更雖然屬于承包商的內(nèi)部變更，但因為施工圖紙已經(jīng)提交給雇主，因此應(yīng)事先與雇主協(xié)商。 13.3.3 各單項工程開始前，應(yīng)組織施工單位編制施工方案，并按合同規(guī)定的程序報雇主審查批準(zhǔn)。施工方案應(yīng)包括施工驗收規(guī)范、技術(shù)規(guī)程、工藝標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)等要求。 13.3.4 對施工分包單位的施工工作進行過程管理，特別要及時組織雇主對隱蔽工程的檢驗并做好記錄，對合同規(guī)定進行分步移交的 工程應(yīng)及時辦理雇主檢驗和竣工手續(xù)。 13.3.5 詳細填寫施工日志，嚴(yán)格管理現(xiàn)場技術(shù)資料、圖紙。 13.4 現(xiàn)場管理 13.4.1 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)承包商企業(yè)的有關(guān)規(guī)定負責(zé)施工現(xiàn)場場容文明形象管理的總體策劃和部署，現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置承包商企業(yè)的標(biāo)志。同時督促施工分包單位認真搞好施工現(xiàn)場管理，做到文明施工、安全有序、整潔衛(wèi)生、不擾民、不損害公眾利益。 13.4.2 項目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定和承包商企業(yè)的有關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)場入口的醒目位置，公示下列內(nèi)容 : 1 工程概況牌，包括 :工程規(guī)模、性質(zhì)、用途，雇主、承包商和設(shè)計人的名稱 ，施工起止年月等。 2 安全紀(jì)律牌。 3 防火須知牌。 4 安全無重大事故計時牌。 5 安全生產(chǎn)、文明施工牌。 6 施工總平面圖。 7 項目經(jīng)理部組織架構(gòu)及主要管理人員名單圖。 13.4.3 項目經(jīng)理應(yīng)把施工現(xiàn)場管理列人經(jīng)常性的巡視檢查內(nèi)容，并與日常管理有機結(jié)合，認真聽取雇主、社會公眾的意見和反映，及時抓好整改。 13.4.4 項目經(jīng)理部應(yīng)采取技術(shù)、經(jīng)濟、組織、合同措施保證進入現(xiàn)場的物資按照有關(guān)規(guī)定進行妥善保管，對施工機械及時進行維護。 13.4.5 項目經(jīng)理部應(yīng)對進入現(xiàn)場的人員加強思想教育工作，防范各種人身 意外事故的發(fā)生。同時，應(yīng)搞好現(xiàn)場生活設(shè)施的建設(shè)和用具的配置，做到既符合承包商企業(yè)的整體形象要求，又應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件要求，為現(xiàn)場人員提供良好的生活和工作條件。 13.5 機械竣工的管理 13.5.1 為保證開車工作的需要，機械竣工的驗收可分裝置進行，機械竣工時的施工安裝工作應(yīng)符合下列要求 : 1 工程設(shè)計文件和施工分包合同約定的各項施工內(nèi)容已經(jīng)施工完畢。 2 有完整并經(jīng)核定的工程竣工資料，符合驗收規(guī)定。 3 有施工經(jīng)理和雇主代表簽署確認的隱蔽工程質(zhì)量合格文件。 4 有工程使用的主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進場的證 明及試驗報告。 13.5.2 竣工驗收的工程必須符合下列規(guī)定 : 1 合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 2 能滿足開車條件并經(jīng)開車部門檢驗后接收。 3 能滿足雇主使用條件并經(jīng)檢驗后接受。 13.5.3 施工部門確認已經(jīng)達到機械竣工、具備竣工驗收各項要求后，應(yīng)首先組織由技術(shù)、開車等部門共同參加的內(nèi)部驗收，經(jīng)內(nèi)部驗收合格后向雇主提出雇主驗收。 13.5.4 雇主頒發(fā)機械竣工證書后，如需移交雇主使用，應(yīng)配合技術(shù)部門完成單項工程的竣工文件并取得雇主頒發(fā)的單項工程竣工證書。 13.5.5 機械竣工后，施工分包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編制項 目竣工資料。交付給項目技術(shù)部門的竣工資料應(yīng)經(jīng)過施工經(jīng)理的審核，并按合同規(guī)定的程序交雇主給予初步審查?？⒐べY料必須按施工分包合同規(guī)定的竣工資料目錄，并按單位工程、分部工程、分項工程劃分的順序進行分類組卷裝訂，在詳細工程設(shè)計圖紙上完成的實際施工竣工圖的整理應(yīng)區(qū)別情況按竣工驗收的要求組卷。 13.6 機械竣工后的管理 13.6.1 根據(jù)項目開車部門的要求及時處理在開車過程中發(fā)現(xiàn)的各類工程問題 ,為開車工作的順利進行提供保障。 13.6.2 完成場地清理工作。 13.6.3 根據(jù)項目情況 ,及時組織安排施工設(shè)備的撤離工作 。 14 項目開車和竣工管理 14.1 一般規(guī)定 14.1.1 項目開車階段是項目管理業(yè)務(wù)流程上的最后階段，其目的是達到合同規(guī)定的項目交付條件，完成雇主的竣工驗收，實現(xiàn)承包商在項目上的經(jīng)濟效益和社會效益。 14.1.2 項目的開車管理工作的范圍包括對業(yè)主人員的培訓(xùn)和項目機械竣工后的開車。開車一般由空載連動試車、水試車、投料試車、性能考核等幾個階段組成，項目的開車管理應(yīng)按下列程序依次進行 : 1 竣工驗收準(zhǔn)備。 2 編制竣工驗收計劃。 3 組織現(xiàn)場驗收。 4 進行竣工結(jié)算。 5 移交竣工資料。 6 辦理交工手續(xù)。 14.1.3 項目經(jīng)理部的開車工作由開車經(jīng)理負責(zé)，其主要職責(zé)和任務(wù)如下： 1 負責(zé)項目開車管理工作。 2 編制項目開車工作計劃，明確開車階段的內(nèi)容、組織、工作原則和程序等。 3 負責(zé)組織開車班子并組織項目主要開車人員（或生產(chǎn)廠專家）參加工藝設(shè)計、工程設(shè)計方案的研究，提出操作方面的意見和要求。 4 根據(jù)項目總進度計劃和裝置主進度計劃，組織編制項目開車總體進度計劃、前期準(zhǔn)備、試車和性能考核進度計劃。 5 根據(jù)合同要求組織培訓(xùn)服務(wù)，編制并落實培訓(xùn)計劃，并對培訓(xùn)結(jié)果是否合格進行檢查。 6 負責(zé)編制開車方案及有關(guān)文件 。 7 組織編制操作手冊、安全手冊、分析手冊、維修手冊等各種手冊和程序文件。 8 組織參加項目開車的人員熟悉開車的組織系統(tǒng)、工作計劃、工藝設(shè)計和安全規(guī)程等。 9 協(xié)助雇主編制生產(chǎn)準(zhǔn)備工作計劃并檢查計劃執(zhí)行情況。負責(zé)提前通知雇主準(zhǔn)備原輔料、燃料和公用工程、產(chǎn)品儲運及操作人員，并檢查準(zhǔn)備情況，確保開車安全、正常運行。 10 負責(zé)組織開車，處理開車中發(fā)生的問題。及時辦理由雇主簽發(fā)的“投料試車準(zhǔn)備完畢合格證”、性能考核批準(zhǔn)書、“最終驗收證書”。 11 組織做好開車情況記錄，積累資料，保管有關(guān)文件。 12 與雇主方共 同審查和簽署開車及考核情況報告，明確建設(shè)項目的性能、保證指標(biāo)等達到合同要求的情況。 13 項目結(jié)束時，對參加項目開車工作的人員提出考核意見。 14 對項目開車的全過程進行總結(jié)。 14.1.4 項目開車部門應(yīng)根據(jù)合同和國家的有關(guān)規(guī)定制訂相應(yīng)的管理制度。 14.1.5 開車的具體實施應(yīng)擇優(yōu)選擇與合同工廠相同的在生產(chǎn)工廠進行分包。 14.2 項目培訓(xùn)和開車計劃 14.2.1 培訓(xùn)工作計劃應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定確定培訓(xùn)工作的范圍、時間、地點和參加人員，費用安排等。培訓(xùn)可分為專利商 /設(shè)計單位的技術(shù)培訓(xùn)、示范工廠的管理培訓(xùn)和 現(xiàn)場操作培訓(xùn)等不同階段。 14.2.2 開車工作計劃是項目經(jīng)理部開車部門的工作指導(dǎo)原則，該計劃應(yīng)明確：開車工作的范圍、任務(wù)，組織方式，招投標(biāo)原則，開車準(zhǔn)備工作，質(zhì)量和安全管理，進度要求和目標(biāo)，費用控制的目標(biāo)、原則和方法等。 14.2.3 在確定開車分包單位后，開車經(jīng)理負責(zé)組織開車分包單位編制開車實施計劃，在開車工作計劃的基礎(chǔ)上進一步明確開車的程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，該計劃需在雇主審查批準(zhǔn)后實施。 14.2.4 根據(jù)項目總進度計劃要求，組織開車單位編制詳細的開車進度計劃，經(jīng)項目經(jīng)理部控制部門和項目經(jīng)理審核后按合同規(guī) 定的程序報雇主批準(zhǔn)后實施。 14.3 竣工驗收管理 14.3.1 項目開車經(jīng)理全面負責(zé)工程交付竣工驗收前的各項準(zhǔn)備工作，通過技術(shù)、采購、施工各部門的共同配合，以及雇主的支持，保證在計劃規(guī)定的限期內(nèi)完成開車任務(wù)。 14.3.2 開車經(jīng)理應(yīng)組織相關(guān)人員對開車計劃執(zhí)行情況進行檢查，重要部位要做好檢查記錄。 14.3.3 開車經(jīng)理應(yīng)在具備開車條件后，根據(jù)合同的規(guī)定向雇主報告并在得到批準(zhǔn)后，分階段組織實施空載連動試車、水試車、投料試車、性能考核。在階段開車工作完成后，開車經(jīng)理應(yīng)立即提請雇主進行驗收并頒發(fā)合格證書，然后進行 下一階段的開車工作，直至通過性能考核，取得雇主頒發(fā)的性能考核合格證書。 14.3.4 取得項目性能考核合格證書標(biāo)志著項目的實施工作已經(jīng)完成，項目進入最終的竣工驗收階段。開車經(jīng)理應(yīng)立即將開車竣工資料提交給項目技術(shù)部門，由技術(shù)部門完成最終竣工資料的編制工作并提交給雇主批準(zhǔn)。 14.3.5 開車經(jīng)理作為項目實施最終階段的業(yè)務(wù)負責(zé)人，應(yīng)全面協(xié)調(diào)組織完成收尾工作，向雇主辦理項目竣工證書。 14.3.6 在取得項目性能考核合格證書后，開車經(jīng)理應(yīng)根據(jù)承包商和雇主雙方達成的技術(shù)服務(wù)協(xié)議，妥善組織工程總承包項目的實施階段向項目 技術(shù)服務(wù)階段過渡，使工程總承包項目管理進入新的生命周期。 【編者自述】這一部分與建設(shè)工程施工項目管理規(guī)范（ GB50216-2001）相比，基本上是一個重新編寫的過程，其難度之大已經(jīng)讓我絞盡了腦汁，雖然我把所知、所感的東西基本都放進去了，但是我感覺由于這部分是這個規(guī)范的靈魂，現(xiàn)在這個樣子肯定是立不住，還要用大力氣來修改。 在編寫原則上，我考慮四大塊如果面面具道地寫都可以獨立地編寫成一本書，但是從管理角度看還是應(yīng)該抓計劃和流程管理，具體的業(yè)務(wù)操作由行業(yè)性的規(guī)范來完成，但限于我了解的情況有限，我并不知道勘察設(shè) 計、采購和開車方面有沒有像建設(shè)工程施工項目管理規(guī)范（ GB50216-2001）這樣的標(biāo)準(zhǔn)，但是我先把施工規(guī)范里的班組作業(yè)的內(nèi)容給予了大刪節(jié)，之后再回過頭來看現(xiàn)在這稿變得有點干癟，而且很可能也沒有把工作流程交代清楚，這些都需要得到各位同道的大力幫助。 第五部分 項目流程化業(yè)務(wù)管理 15 項目合同管理 15.1 一般規(guī)定 15.1.1 項目的合同管理既包括對主合同的執(zhí)行管理；也包括圍繞主合同簽訂的融資、保險以及分包、采購等系列合同的管理，合同管理的主要內(nèi)容為合同的訂立、履行、變更、終止和解決爭議等。 15.1.2 項目系列合同的主體是承包商與簽約的另一方，其法律行為應(yīng)由法定代表人行使。項目經(jīng)理應(yīng)按照承包商法定代表人的授權(quán)范圍認真履行合同任務(wù)，并正確行使合同約定的權(quán)利。 15.1.3 項目合同管理應(yīng)包括項目承包合同（主合同）以及相關(guān)的分包合同、買賣合同、租賃合同、融資合同、保險合同等的管理。銀行保函其本質(zhì)也可以看作是一種契約行為，因此應(yīng)列為合同管理的范疇。各類合同的管理方式按承包商企業(yè)的合同管理規(guī)定執(zhí)行。合同的簽訂部門是合同管理的責(zé)任人。 15.1.4 項目執(zhí)行過程中的各種原因造成的洽商變更內(nèi)容，必須以書面形式 簽認，并作為合同的組成部分。 15.1.5 合同管理的關(guān)鍵是對風(fēng)險的防范和管理，項目經(jīng)理部應(yīng)在項目初始階段在對主合同進行認真研究的基礎(chǔ)上，建立項目風(fēng)險備忘錄。 15.2 合同的訂立 15.2.1 主合同的訂立由承包商企業(yè)內(nèi)的商務(wù)部門負責(zé)，主合同的實施管理責(zé)任由承包商企業(yè)通過 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 向項目經(jīng)理部明確，項目經(jīng)理部應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)代表承包商履行主合同中的責(zé)任和義務(wù)，享受合同規(guī)定的承包商的權(quán)利。 15.2.2 融資合同、保險合同和銀行保函等的訂立一般應(yīng)由承包商企業(yè)的財務(wù)部門統(tǒng)一負責(zé)，并由承包商財務(wù)部負責(zé) 管理。 15.2.3 分包合同、買賣合同、租賃合同等的訂立和管理由項目經(jīng)理部負責(zé)。簽約對象應(yīng)采取競價方式擇優(yōu)選定，其合同訂立的基本原則為圍繞主合同規(guī)定的工作內(nèi)容做針對性地解決并分解承包商風(fēng)險，上述合同的訂立要做到接口嚴(yán)密防止工作漏項或重復(fù)，訂立程序應(yīng)符合承包商企業(yè)的合同管理辦法。 15.3 合同的履行 15.3.1 項目經(jīng)理部必須履行由其負責(zé)管理的各類合同。對主合同，應(yīng)在合同履行前，由項目經(jīng)理就合同內(nèi)容、風(fēng)險、重點或關(guān)鍵性問題做出特別說明和提示，向項目經(jīng)理部有關(guān)人員交底，并組織項目經(jīng)理部落實合同確定的目標(biāo)，依 據(jù)合同指導(dǎo)項目實施和管理工作。對分包合同、買賣合同、租賃合同，項目經(jīng)理部應(yīng)正確行使權(quán)利，做到管理有效。合同履行期間，應(yīng)注意收集、記錄對方當(dāng)事人違約事實的證據(jù)，作為索賠的依據(jù)。 15.3.2 項目經(jīng)理部履行主合同應(yīng)遵守下列規(guī)定 : 1 必須遵守合同適用法律規(guī)定的各項合同履行原則。 2 由項目經(jīng)理負責(zé)組織合同的履行。 3 根據(jù)合同規(guī)定進行合同的變更、索賠、轉(zhuǎn)讓和終止。 4 如果發(fā)生不可抗力致使合同不能履行或不能完全履行時，應(yīng)及時向承包商職能部門和雇主報告，并在委托權(quán)限內(nèi)依法及時進行處置。 15.3.3 項目經(jīng)理部 在履行分包合同、買賣合同、租賃合同時，必須全權(quán)代表承包商承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任，對分包人的過失給雇主造成的損失，由項目經(jīng)理部負責(zé)解決。 15.3.4 項目經(jīng)理部應(yīng)對合同實行動態(tài)管理，跟蹤收集、整理、分析合同履行中的信息，合理、及時地進行調(diào)整。對合同履行應(yīng)進行預(yù)測，及早提出和解決影響合同履行的問題，以回避或減少風(fēng)險。為實現(xiàn)合同的動態(tài)管理，項目經(jīng)理部應(yīng)使用計算機技術(shù)進行合同管理。 15.4 合同的變更 15.4.1 變更是在合同履行過程中，根據(jù)合同規(guī)定，有決策權(quán)的一方根據(jù)需要，向?qū)Ψ教岢龅母淖兒贤椣履稠椆ぷ鞯囊?。其特征是：（ 1）接受方必須無條件執(zhí)行；（ 2）事前發(fā)出；（ 3）按工作程序辦事。引起變更的主要原因從類型方面分，可以劃定為雇主變更和內(nèi)部變更兩種。項目經(jīng)理部應(yīng)特別注意加強對雇主變更的管理，盡量減少內(nèi)部變更的發(fā)生。 15.4.2 引起雇主變更的原因包括工程范圍變更和工程量變更兩大類，具體如下： 1 工程范圍變更 （ 1） 額外工程； （ 2） 附加工程； （ 3） 工程某個部分的刪減； （ 4） 配套的公用設(shè)施、道路連接和場地平整的執(zhí)行方與范圍、內(nèi)容等的改變； 2 工程量變更 （ 5） 工程量增加； （ 6） 技術(shù)條件（如： 工程設(shè)計、地質(zhì)情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工程標(biāo)高、基線、尺寸等）改變； （ 7） 質(zhì)量要求（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或施工技術(shù)規(guī)程）改變； （ 8） 施工順序的改變； （ 9） 設(shè)備和材料供貨范圍、地點、標(biāo)準(zhǔn)的改變； （ 10） 服務(wù)（如：開車、培訓(xùn)）范圍和內(nèi)容的改變； （ 11） 加快 /減緩進度。 15.4.3 雇主變更應(yīng)注意的事項 1 變更必須以正式書面文件 “變更令”為準(zhǔn)，其簽發(fā)人必須符合合同規(guī)定。變更令通常附有圖紙等技術(shù)文件，并在工作開始前發(fā)出。 2 項目經(jīng)理部在接到變更令后通常應(yīng)該在進一步向雇主方澄清、核實后再按令行事。對 屬于工程范圍的變更，由于其實質(zhì)是對合同范圍的改變，因此在程序上還需要得到合同雙方簽字人的認定。一般合同對工程范圍變更與工程量變更規(guī)定有不同的工作程序，因此需要按不同的方式進行管理和運作。 3 工程范圍變更的變更費用的支付，在一般合同中采取一事一議、事前支付或者簽訂補充合同的方式，同時雇主將對承包商提供的工程范圍變更的詳細技術(shù)方案給予費用補償。 4 工程量變更的變更費用的支付，對于總價合同中有增 /減工程量變化幅度規(guī)定的，一般采用的是先計價后決算的方式，并在竣工決算時僅對超出合同規(guī)定幅度部分進行價格調(diào)整；對于單 價合同或總價合同無工程量增 /減變化幅度的，應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時將變更費用計入下期工程費用結(jié)算單中。無論是哪種情況下，項目經(jīng)理部均應(yīng)在變更工作開始前向雇主提交工程費用變更單，并在得到雇主確認后再進行變更工作，同時注意做好工程量變更記錄的保管和統(tǒng)計。 5 變更如果對工程進度有影響，應(yīng)及時調(diào)整進度計劃并得到雇主確認，此后應(yīng)按照新的進度計劃約束工程竣工日期。 6 項目經(jīng)理部可根據(jù)接受的權(quán)利和合同的約定，對發(fā)現(xiàn)屬于雇主變更范疇的事項主動及時地向雇主提出變更申請。 7 項目經(jīng)理部應(yīng)認真研究合同，對雇主變更應(yīng)列入項目風(fēng)險備 忘錄進行管理，同時應(yīng)在開工會文件中對雇主變更的程序進行嚴(yán)格規(guī)范。 15.4.4 內(nèi)部變更是指項目經(jīng)理部內(nèi)部計劃安排以及對分包合同、買賣合同、租賃合同等的變更，該類變更不構(gòu)成對主合同的改變，因此屬于承包商內(nèi)部管理范疇，該類變更的基本原則是有利于對主合同的執(zhí)行，可以加快工程進度，減少項目費用。對于內(nèi)部變更要區(qū)分具體情況，如需要得到雇主方事先認可的，一定要事先履行手續(xù)，并應(yīng)在可能的情況下，盡量將內(nèi)部變更轉(zhuǎn)化為業(yè)主變更，以盡量避免合同糾紛的出現(xiàn)。 15.5 違約、索賠、爭議 15.5.1 當(dāng)事人違約責(zé)任包括下列情況 : 1 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等責(zé)任，而不論違約方是否有過錯責(zé)任。 2 當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)對不可抗力的影響部分 (或者全部 )免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。不可抗力不是當(dāng)然的免責(zé)條件。 3 當(dāng)事人一方因第三方的原因造成違約的，應(yīng)要求對方承擔(dān)違約責(zé)任。 4 當(dāng)事人一方違約后，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失的擴大；否則不得就擴大的損失要求賠償。 15.5.2 項目經(jīng)理部應(yīng)掌握索 賠知識，依合同及合同適用法的規(guī)定管理索賠工作。通常索賠的概念是指在合同框架下，自認為權(quán)利遭到損害的一方，向另一方提出的承擔(dān)損害責(zé)任的要求。其特征是：（ 1）不主張不賠償；（ 2）事后提出；（ 3）依法解決的過程。 15.5.3 工程總承包項目實施過程中的索賠是國際工程中的常見現(xiàn)象，對于主合同來說，提出索賠者可能是雇主，也可能是承包商。從專業(yè)角度看，通常把承包商對雇主的索賠叫做“索賠”，雇主對承包商的索賠叫做“反索賠”；但是在實際中，也有把先提出方叫“索賠”，應(yīng)對方叫“反索賠”，因此二者究竟如何定義應(yīng)看具體的合同環(huán)境 。對于圍繞主合同簽訂的各類實施合同，也同樣存在索賠問題。索賠應(yīng)當(dāng)按下列要求進行： 1 有正當(dāng)?shù)乃髻r理由和充足的證據(jù)。 2 按合同文件和適用法律的有關(guān)規(guī)定辦理。 3 認真、如實、合理、正確地計算索賠的時間和費用。 15.5.4 項目經(jīng)理部應(yīng)認真研究和分析主合同中規(guī)定的可能產(chǎn)生索賠的原因，并將此與變更原因一起作為項目風(fēng)險備忘錄的重要內(nèi)容在項目實施中加以嚴(yán)格管理。引起索賠的具體原因可以歸納為以下方面： 1 一方違反合同規(guī)定給對方造成時間、費用的損失。 2 因執(zhí)行變更令造成的時間、費用損失未得到補償。 3 由于不可抗 力事件導(dǎo)致合同實施條件的改變，造成了時間、費用的增加。 4 合同適用法律的修改，造成了時間、費用的增加。 5 暫停部分工作、停工（全面暫停）、終止合同。 6 合同缺陷或?qū)贤募钠缌x解釋并造成損失。 7 對方行使權(quán)利過當(dāng)、增加特殊要求（如：增加檢驗項目且檢驗合格）而造成的損失。 8 對方原因?qū)е马椖咳毕荩ò▽ξ醋罱K移交的工程不恰當(dāng)使用）而發(fā)生損失。 9 支付延誤造成的損失。 10 物價上漲。 11 匯率變化。 15.5.5 處理索賠的過程是依合同規(guī)定的法律程序解決合同雙方爭議的過程。一項索賠的提出必須以書 面報告為準(zhǔn)。在具體的索賠操作中應(yīng)采用恰當(dāng)?shù)姆绞健⒎椒?，如：盡量爭取索賠在采取法律手段前成功、一事一議、費用與進度分開（實際操作中工期索賠一般容易成功，費用索賠多數(shù)難以實現(xiàn)）等。 15.5.6 一般工程總承包項目合同規(guī)定的解決爭議的方式有：（ 1）協(xié)商；（ 2）調(diào)解；（ 3）仲裁：或 /和（ 4）訴訟。實際合同中解決爭議的方式并不完全相同，但是采用協(xié)商、調(diào)解的方式（包括 DAB）解決爭議，是目前國際工程承包界的通常做法。項目經(jīng)理部應(yīng)認真研究合同規(guī)定的爭議解決辦法，對能夠由項目經(jīng)理部解決的合同爭議應(yīng)采取積極措施加以化解，對不 能解決的爭議應(yīng)及時報告承包商職能管理部門，正式的索賠報告應(yīng)由承包商職能部門負責(zé)。 15.6 合同風(fēng)險 15.6.1 工程總承包項目實施中一般存在以下風(fēng)險： 1 技術(shù)風(fēng)險，如采用新工藝、新技術(shù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險。 2 施工風(fēng)險，施工受氣候條件和工程環(huán)境、社會環(huán)境的影響較大，同時國際工程項目中的物資供應(yīng)周期長、環(huán)節(jié)多，因此可能使現(xiàn)場的施工和安裝工作受到嚴(yán)重影響。 3 開車風(fēng)險，主要有二方面：雇主合格的操作人員缺乏，承包商的培訓(xùn)工作難于在短時間內(nèi)湊效；生產(chǎn)用原材料和公用工程的供應(yīng)缺乏保障。 4 進度風(fēng)險，由于項目實施過 程中的設(shè)計、采購、施工、安裝各環(huán)節(jié)交叉較多，特別是在現(xiàn)場工作受氣候條件影響較大而項目工期相對較短時，如果工作銜接不好就會影響整個工程的進度，造成工期延誤。在工程總承包項目合同中規(guī)定有進度延誤罰款時，更應(yīng)特別注意對進度風(fēng)險的防范。 5 設(shè)備 /材料質(zhì)量風(fēng)險，對于工程總承包項目來說涉及的材料品種很多，在合同實施中一般只能對關(guān)鍵設(shè)備、主要儀表和耐壓耐酸等材料的質(zhì)量進行重點控制，但是對項目實施地市場供應(yīng)不豐富的情況下，其它設(shè)備和材料的供應(yīng)有可能由于管理力度不夠存在較大的質(zhì)量風(fēng)險。 6 匯率、利率和物價變動風(fēng)險。 7 資金供應(yīng)和不支付風(fēng)險。 8 不可抗力風(fēng)險，每一具體合同規(guī)定的不可抗力的范圍并不相同，通常合同實施過程中可能涉及的不可抗力事件有： （ 1） 自然災(zāi)害，例如：閃電、干旱、火災(zāi)、地震、火山爆發(fā)、塌方、洪水、風(fēng)暴、颶風(fēng)、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、異常的大雨和大風(fēng)暴；瘟疫等。 （ 2） 人為造成的災(zāi)害，例如：戰(zhàn)爭（不管是否宣戰(zhàn)）、侵略、武裝沖突或敵對行動、封鎖、禁運（包括但不限于燃料和原材料的封鎖和短缺）、革命、騷亂、起義、內(nèi)亂、恐怖活動及陰謀破壞活動；罷工、變相怠工；空難、海難、火車失事、因事故或運輸線路的關(guān)閉所造成的運輸延遲； 化學(xué)污染或自然發(fā)生的爆炸等。 （ 3） 經(jīng)濟災(zāi)害，例如：高通貨膨脹率、根本性地匯率變化等； （ 4） 政府所采取的行動，例如：法律的變更、征用、沒收、征收、充公或收歸國有；禁止出口；外匯管制等； （ 5） 其它類似情況。 9 違約賠償風(fēng)險，一般合同中規(guī)定的違約賠償有以下幾個方面： （ 1）性能考核不達標(biāo)的賠償，如：生產(chǎn)能力低、消耗超標(biāo)等。 （ 2）工期延誤的處罰。 （ 3）工程質(zhì)量不達標(biāo)的處罰，一般合同中規(guī)定在最終驗收證書簽發(fā)之日起 12 個月內(nèi)，承包商將自費更換或修理有缺陷的設(shè)備、材料和工程，如果承包商未能及時進行修復(fù)工 作，雇主將可動用質(zhì)量保函。 10 項目管理風(fēng)險，受項目經(jīng)理部內(nèi)部管理關(guān)系是否能夠確立、承包商職能部門與項目經(jīng)理部的管理關(guān)系是否暢通、項目經(jīng)理部與雇主關(guān)系是否協(xié)調(diào)等多方面的影響。 15.6.2 工程總承包項目的風(fēng)險防范，首先需要在合同訂立時就應(yīng)有充分的認識并有相應(yīng)的措施防范。項目經(jīng)理部應(yīng)在此基礎(chǔ)上，根據(jù)承包商法定代表人授權(quán)的管理范圍，對實施中的合同風(fēng)險制訂風(fēng)險備忘錄，進一步明確合同中存在的風(fēng)險因素和防范措施，加強風(fēng)險管理。 15.6.3 工程總承包項目的風(fēng)險分擔(dān)，應(yīng)該盡量采取社會化、商業(yè)化的方式轉(zhuǎn)移，根據(jù)工程 總承包項目合同和適用法律的規(guī)定，在項目合同履行期間，承包商職能部門應(yīng)及時為項目辦理各種保險。工程總承包項目涉及的保險種類有：建筑安裝工程一切險（包括海運且保險金額不少于替換整個項目的價值）附加第三者責(zé)任險和雇員賠償險（限雇主人員）、建筑物一切險（包括綜合的建筑物、工廠、設(shè)備含財產(chǎn)損害，保險金額不得少于用于替換全部物質(zhì)的價值）、一般責(zé)任險（包括一般責(zé)任險或一般商業(yè)責(zé)任險，保險范圍是項目所從事的一切營運活動）、業(yè)務(wù)中斷險、利潤預(yù)損失險、人身意外傷害險（承包商所有雇員包括當(dāng)?shù)毓蛡蛉藛T）、車船險、及融資需要投保的其 他保險。項目投保的險種由承包商企業(yè)根據(jù)項目情況決定，但是合同規(guī)定必須投保的險種其金額和條件應(yīng)符合合同規(guī)定并保持有效。承擔(dān)保險責(zé)任的保險公司應(yīng)按商業(yè)上合理的條件和當(dāng)時的市場行情進行擇優(yōu)選擇。辦理商業(yè)保險后，承包商職能部門應(yīng)將有關(guān)單證的副本發(fā)給項目經(jīng)理部并組織相關(guān)的學(xué)習(xí)，制定相關(guān)的措施。 15.7 合同終止和評價 15.7.1 合同終止應(yīng)具備下列條件之一 : 1 工程總承包項目合同已按約定履行完成。 2 根據(jù)合同和合同適用法律規(guī)定的程序合同主體已經(jīng)被解除，包括以下情況： （ 1） 不可抗力事件持續(xù)發(fā)生的時間已經(jīng)超過 合同規(guī)定的期限，并且雙方同意解除合同關(guān)系； （ 2） 合同暫停、停工的持續(xù)時間已經(jīng)超過合同規(guī)定的期限，并且雙方同意解除合同關(guān)系； （ 3） 合同規(guī)定的有權(quán)方發(fā)出終止合同的書面通知； （ 4） 一方嚴(yán)重違反合同致使合同無法履行。 15.7.2 如果發(fā)生非正常的合同終止情況，承包商職能部門應(yīng)立即接手組織合同善后事宜，項目經(jīng)理部應(yīng)積極配合承包商職能部門的工作，并進行合同完成情況的清算工作。 15.7.3 合同終止后，承包商職能部門應(yīng)組織進行下列評價 : 1 合同訂立過程情況評價。 2 合同條款的評價。 3 合同履行情況評 價。 4 合同管理工作評價。 16 項目會議文件管理 16.1 項目會議管理 項目會議包括開工會議、業(yè)務(wù)會議和工作例會，開工會議包括用戶開工會議和核心業(yè)務(wù)的分項開工會議，目的是明確管理范圍、要求和方法；業(yè)務(wù)會議包括方案討論會、技術(shù)評審會、技術(shù)交底會、合同評審會、業(yè)務(wù)接口會等；項目工作例會指項目經(jīng)理部負責(zé)組織的每周固定時間召開的與雇主的協(xié)調(diào)會、與施工分包單位的調(diào)度會、項目經(jīng)理部內(nèi)部工作周會等。承包商主管部門根據(jù)需要可定期、不定期召開項目工作匯報會議。 項目會議召開前應(yīng)向參加會議人員事先發(fā)放會議材料或討論問題的 提綱，會后由會議召集人整理會議紀(jì)要，并經(jīng)全體參加會議人員簽署意見，會議紀(jì)要需發(fā)給所有參加會議的人員并抄送項目其他有關(guān)部門。項目經(jīng)理部的工作周會記錄應(yīng)抄送承包商職能部門。 16.2 項目文件管理 項目文件的范圍包括管理文件、業(yè)務(wù)資料、報告、記錄和往來函電等，項目文件管理工作的內(nèi)容包括文件的收、發(fā)、編號、整理、歸檔等，項目文件管理的目的是保證文件資料的及時、準(zhǔn)確、有效和完整地使用。 項目的文件管理應(yīng)有專人負責(zé)，并根據(jù)承包商的文件管理規(guī)定建立相應(yīng)的規(guī)章制度。 項目月報應(yīng)報送承包商職能部門和雇主。 17 項目信息管 理 17.1.1 項目信息管理應(yīng)適應(yīng)項目管理的需要，為預(yù)測未來和正確決策提供依據(jù)，提高管理水平。項目經(jīng)理部應(yīng)建立項目信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化信息結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)項目管理信息化。 17.1.2 項目經(jīng)理部應(yīng)及時收集信息，并將信息準(zhǔn)確、完整地傳遞給使用單位和人員。 17.1.3 項目信息應(yīng)包括項目經(jīng)理部在項目管理過程中形成的各種數(shù)據(jù)、表格、圖紙、文字、音像資料等。 17.1.4 項目經(jīng)理部應(yīng)配備信息管理員，項目信息管理員必須經(jīng)有資質(zhì)的培訓(xùn)單位培訓(xùn)。 17.1.5 項目經(jīng)理部應(yīng)負責(zé)收集、整理、管理本項目范圍內(nèi)的信息報承包商企業(yè)歸口 管理部門。實行總體分包管理的項目，由項目管理分包人負責(zé)信息收集整理，報承包商企業(yè)歸口管理部門。 17.1.6 項目信息收集應(yīng)隨工程的進展進行，保證真實、準(zhǔn)確，按照項目信息管理的要求及時整理，經(jīng)項目經(jīng)理審核簽字。 17.2 項目信息的內(nèi)容 17.2.1 項目經(jīng)理部應(yīng)收集并整理下列信息 : 1 法律、法規(guī)與部門規(guī)章信息。 2 市場信息。 3 自然條件信息。 4 利率、匯率信息。 17.2.2 項目經(jīng)理部應(yīng)收集并整理下列項目概況信息 1 項目實體概況。 2 場地與環(huán)境概況。 3 參與建設(shè)的各單位概況。 4 各類合同。 5 項目報價計算書。 17.2.3 項目經(jīng)理部應(yīng)收集并整理下列信息 : 1 業(yè)務(wù)工作開展過程中的記錄信息。 2 業(yè)務(wù)工作使用、編制的技術(shù)資料信息。 17.2.4 項目經(jīng)理部應(yīng)收集并整理下列項目管理信息 : 1 項目管理規(guī)劃大綱信息和項目管理實施計劃信息。 2 項目進度控制信息。 3 項目成本控制信息。 4 項目質(zhì)量控制信息。 5 項目安全控制信息。 6 項目技術(shù)管理信息。 7 項目施工和現(xiàn)場管理信息。 8 項目物資供應(yīng)管理信息。 9 項目開車管理信息。 10 項目合同管理信息。 11 項目組織協(xié)調(diào)信息。 12 項目人力資源管理信息。 13 項目資金管理信息。 14 項目考核評價信息。 17.3 項目信息管理系統(tǒng) 17.3.1 經(jīng)簽字確認的項目信息應(yīng)及時存入計算機。 17.3.2 項目經(jīng)理部應(yīng)使項目信息管理系統(tǒng)目錄完整、層次清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、表格自動生成。 17.3.3 項目信息管理系統(tǒng)應(yīng)滿足下列要求 : 1 應(yīng)方便項目信息輸入、整理與存儲。 2 應(yīng)有利于用戶提取信息。 3 應(yīng)能及時調(diào)整數(shù)據(jù)、表格與文檔。 4 應(yīng)能靈活補充、修改與刪除數(shù)據(jù)。 5 信息種類與數(shù)量應(yīng)能滿足項目管理的全部需要。 6 應(yīng)能使工程設(shè)計信息、物資供 應(yīng)情況信息、施工和安裝情況信息、開車情況信息、項目結(jié)算信息、項目統(tǒng)計信息等有良好的接口。 17.3.4 項目信息管理系統(tǒng)應(yīng)能連接項目經(jīng)理部各部門、項目經(jīng)理與承包商企業(yè)各職能部門、項目經(jīng)理部與雇主、項目經(jīng)理部與各分包單位等；應(yīng)能使項目管理層與承包商企業(yè)管理層信息收集渠道暢通、信息資源共享。 18 項目組織協(xié)調(diào) 18.1 一般規(guī)定 18.1.1 組織協(xié)調(diào)應(yīng)分為內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)、近外層關(guān)系的協(xié)調(diào)和遠外層關(guān)系的協(xié)調(diào)。 18.1.2 組織協(xié)調(diào)應(yīng)能排除障礙、解決矛盾、保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)。 18.1.3 組織協(xié)調(diào)應(yīng)包括 下列內(nèi)容 : 1 人際關(guān)系包括項目經(jīng)理部內(nèi)部的人際關(guān)系，項目經(jīng)理部與雇主、項目關(guān)聯(lián)單位的人際關(guān)系。協(xié)調(diào)對象應(yīng)是相關(guān)工作結(jié)合部中人與人之間在管理工作中的聯(lián)系和矛盾。 2 組織機構(gòu)關(guān)系主要指協(xié)調(diào)項目經(jīng)理部與承包商企業(yè)職能部門之間的關(guān)系。 3 供求關(guān)系包括協(xié)調(diào)項目經(jīng)理部與生產(chǎn)企業(yè)、承運商、施工分包商之間的關(guān)系。 4 協(xié)作配合關(guān)系包括協(xié)調(diào)近外層單位的協(xié)作配合，內(nèi)部各部門、上下級、管理層與勞務(wù)作業(yè)層之間的關(guān)系。 18.1.4 組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)在項目運行的不同階段中出現(xiàn)的主要矛盾作動態(tài)調(diào)整。 18.2 內(nèi)部關(guān)系的組織協(xié) 調(diào) 18.2.1 內(nèi)部人際關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)依據(jù)各項規(guī)章制度，通過做好思想工作，加強教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)等方法實現(xiàn)。 18.2.2 項目經(jīng)理部與承包商企業(yè)職能部門關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)依靠嚴(yán)格執(zhí)行 項目管理目標(biāo)責(zé)任書 。 18.2.3 項目經(jīng)理部進行內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)做好下列工作 : 1 建立可操作的 WBS、 OBS 系統(tǒng)，做到項目各要素活動有人操作、有人檢查運行情況，防止因為責(zé)任不清相互推委。 2 做好計劃的編制、平衡工作，并認真執(zhí)行計劃。 3 充分發(fā)揮控制部門的項目調(diào)度作用，加強調(diào)度工作，排除障礙。 18.3 近外層關(guān)系和遠外層 關(guān)系的組織協(xié)調(diào) 18.3.1 項目經(jīng)理部進行近外層關(guān)系和遠外層關(guān)系的組織協(xié)調(diào)必須在承包商法定代表人的授權(quán)范圍內(nèi)實施。 18.3.2 項目經(jīng)理部與雇主之間的關(guān)系協(xié)調(diào)應(yīng)貫穿于項目管理的全過程。協(xié)調(diào)的目的是搞好協(xié)作，協(xié)調(diào)的方法是執(zhí)行合同，協(xié)調(diào)的重點是資金問題、質(zhì)量問題和進度問題。 18.3.3 項目經(jīng)理部應(yīng)按合同規(guī)定適時向雇主提出要求，使其按規(guī)定的時間履行合同約定的責(zé)任，為保證工程順利實施提供必要的外部條件。項目經(jīng)理部應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)承擔(dān)合同約定的責(zé)任，保證項目開工后不能因己方原因出現(xiàn)間斷。 18.3.4 項目經(jīng)理部應(yīng)及時 向雇主或其指定代表人提供有關(guān)的計劃、統(tǒng)計資料、報告等，并按合同規(guī)定督促其按合同規(guī)定的時間給予批準(zhǔn) /答復(fù)，對應(yīng)由雇主提供的技術(shù)資料、文件等應(yīng)及時督辦。 18.3.5 對于實行內(nèi)部監(jiān)理制的項目，項目經(jīng)理部應(yīng)按現(xiàn)行國家建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定和監(jiān)理合同的要求，接受監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理，搞好協(xié)作配合。 18.3.6 項目經(jīng)理部負責(zé)組織設(shè)計單位與施工分包商的設(shè)計交底、圖紙會審、設(shè)計洽商變更、地基處理、隱蔽工程驗收和交工驗收等，同時應(yīng)接受雇主和監(jiān)理工程師的檢查。 18.3.7 項目經(jīng)理部與供貨商應(yīng)依據(jù)供應(yīng)合同，充分運用價 格機制、競爭機制和供求機制搞好協(xié)作配合。 18.3.8 項目經(jīng)理部與分包商關(guān)系的協(xié)調(diào)應(yīng)按分包合同執(zhí)行，正確處理技術(shù)關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系，正確處理項目進度控制、項目質(zhì)量控制、項目安全控制、項目成本控制、項目生產(chǎn)要素管理和現(xiàn)場管理中的協(xié)作關(guān)系。項目經(jīng)理部還應(yīng)通過建立工作制度對分包單位的工作進行監(jiān)督和支持。 18.3.9 項目經(jīng)理部與當(dāng)?shù)毓貌块T、項目關(guān)聯(lián)方的協(xié)調(diào)應(yīng)按合同規(guī)定通過雇主或按當(dāng)?shù)匾?guī)程、習(xí)慣等解決。 18.3.10 處理遠外層關(guān)系必須嚴(yán)格守法，遵守公共道德，并充分利用中介組織和社會管理機構(gòu)的力量。 19 項目人力資 源管理 19.1 一般規(guī)定 19.1.1 項目人力資源的管理既包括對參與項目管理工作人員工資獎金等的分配管理，提高人員的工作積極性，最大限度地發(fā)揮參與項目人員的主觀能動性；同時也包括對項目人力資源調(diào)動計劃的管理，人流的管理與資金流、物流管理同樣是項目管理的重點和難點，項目經(jīng)理部應(yīng)通過制定切實可