中國(guó)職業(yè)體育公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)

機(jī)密 第 1 頁(yè) 2014-8-8 中國(guó)職業(yè)體育公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì) 許彩明 一、前言 公司治理結(jié)構(gòu)是一整套法律、文化和制度安排，這些安排決定了企業(yè)的目標(biāo)、行為，決定了在企業(yè)眾多的利益相關(guān)者 (如股東、債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者、職工、供應(yīng)商和用戶 )中，由誰(shuí)來(lái)控制企業(yè)、怎樣控制企業(yè)，決定了風(fēng)險(xiǎn)和收益如何在不同主體之間分配等。按照現(xiàn)代契約理論的觀點(diǎn)，公司治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是一個(gè)關(guān)于企業(yè)所有權(quán)的契約，企業(yè)所有權(quán) (包括企業(yè)控制權(quán)和剩余索取權(quán) )成為公司治理結(jié)構(gòu)的客體，治理的功能是權(quán)、責(zé)、利的分配，治理的起因是產(chǎn)權(quán)的分離，治理模式有效率的前提是剩余索取權(quán)與控制權(quán)的對(duì)稱(chēng) 分布。企業(yè)所有權(quán)的最優(yōu)安排制約著公司的決策效率和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，是公司治理有效率的前提。 數(shù)年來(lái)，單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)（運(yùn)動(dòng)管理中心）與俱樂(lè)部關(guān)于聯(lián)賽經(jīng)營(yíng)權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)始終沒(méi)有停止。隨著改革的不斷深入，職業(yè)體育各種深層次的矛盾日益激化，各利益群體間的矛盾與沖突引起了職業(yè)體育組織的震蕩；俱樂(lè)部與協(xié)會(huì)對(duì)賽事經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)愈加激烈，二者間的利益沖突日益公開(kāi)化。 1998 年底，各足球俱樂(lè)部就曾提出成立聯(lián)盟事宜，但由于足協(xié)和各足球俱樂(lè)部對(duì)權(quán)力分配方式未能達(dá)成一致意見(jiàn)，此方案未能通過(guò)。 2000年 5月，中國(guó)足協(xié)組織各地足協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)、賽 區(qū)負(fù)責(zé)人、甲級(jí)足球俱樂(lè)部總經(jīng)理和裁判員召開(kāi)了傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于 “整頓賽場(chǎng)秩序 ”的會(huì)議。在這次會(huì)上， 14 支甲 A 俱樂(lè)部老總一致提出 “建立中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)盟 ”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)賽機(jī)制公司化、市場(chǎng)化；俱樂(lè)部要成為聯(lián)賽公司的股東，大家共同主辦賽事。中國(guó)職業(yè)籃球在 1997 1998賽季結(jié)束后，由 8家俱樂(lè)部在上海召開(kāi)了成立中國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)盟預(yù)備會(huì)，意在成立一個(gè)類(lèi)似美國(guó) NBA 式的股份制聯(lián)盟，遭到籃管中心的制止，于 1998年 2月自動(dòng)宣布撤消。由此可見(jiàn)，職業(yè)體育的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題從根本上制約著其贏利能力和持續(xù)發(fā)展的生命力。 二、職業(yè)體育的企業(yè) 組織形式 由于職業(yè)體育的特殊性，要研究職業(yè)體育的公司治理結(jié)構(gòu)模式選擇，首先要 機(jī)密 第 2 頁(yè) 2014-8-8 明確職業(yè)體育經(jīng)營(yíng)的企業(yè)組織形式。 （一）職業(yè)體育俱樂(lè)部 目前，大多學(xué)者認(rèn)為職業(yè)體育的基本企業(yè)形式為職業(yè)體育俱樂(lè)部。職業(yè)體育俱樂(lè)部的本質(zhì)是向社會(huì)提供服務(wù)，提供的物品具有個(gè)人物品的性質(zhì)，職業(yè)體育俱樂(lè)部是企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 根據(jù)職業(yè)俱樂(lè)部所具有的屬性，可將其定義為在某運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和工商局注冊(cè)的，具有經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的民事權(quán)利和民事義務(wù)的法人資格的實(shí)體化經(jīng)營(yíng)團(tuán)體或場(chǎng)所。職業(yè)俱樂(lè)部是構(gòu)成職業(yè)體育的最基本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或單位，是職業(yè)體育成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)實(shí) 體，它的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)水平如何，直接關(guān)系到體育市場(chǎng)的繁榮與否。 （二）職業(yè)體育聯(lián)盟 另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)組織形式為單項(xiàng)職業(yè)體育聯(lián)盟，職業(yè)體育聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)是職業(yè)體育的一級(jí)經(jīng)營(yíng)者。在職業(yè)體育發(fā)展比較成熟的國(guó)家，在管理體制上都有一個(gè)共同特點(diǎn)：即市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)作，基本都是由單項(xiàng)職業(yè)體育聯(lián)盟為一級(jí)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)總經(jīng)營(yíng)，它代表的是下屬各個(gè)俱樂(lè)部的整體利益；而俱樂(lè)部作為二級(jí)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)地區(qū)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們的運(yùn)營(yíng)完全是以市場(chǎng)需求為依據(jù)，以最大利益為目標(biāo)，是完全市場(chǎng)化的。本文認(rèn)同該觀點(diǎn)。 在我國(guó)負(fù)責(zé)管理 職業(yè)體育的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì) (運(yùn)動(dòng)管理中心 )，缺乏職業(yè)體育聯(lián)盟這個(gè)一級(jí)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)節(jié)，即缺乏一個(gè)完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職業(yè)體育運(yùn)行機(jī)構(gòu)。然而運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心剛剛從原有政府部門(mén)脫胎出來(lái)，仍在很大程度上留有政府行政部門(mén)的痕跡，它的職能也比較模糊，既負(fù)責(zé)政策法規(guī)的制定，又負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)俱樂(lè)部的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；既要負(fù)責(zé)提高我國(guó)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平、取得優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)，又要參與職業(yè)體育市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理。 三、我國(guó)職業(yè)體育公司治理結(jié)構(gòu)分析 （一）傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的弊端： 多年來(lái)，我國(guó)職業(yè)體育治理是以政府的行政壟斷為主的單 邊治理結(jié)構(gòu)。我國(guó) 機(jī)密 第 3 頁(yè) 2014-8-8 職業(yè)體育產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)機(jī)在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中為了解決政府在競(jìng)技體育發(fā)展中投入經(jīng)費(fèi)的不足，盡管職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)作為成熟的概念取得了一定的發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中必然存在這樣或那樣的不足。職業(yè)體育發(fā)展目標(biāo)的雙重性，決定了其在經(jīng)營(yíng)組織和管理體制上很多關(guān)系沒(méi)有理順，還沒(méi)有建立起符合現(xiàn)代公司制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，法人制度和產(chǎn)權(quán)制度還不完善，是制約我國(guó)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)效益不高的主要因素。目前我國(guó)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)和體育項(xiàng)目管理中心（協(xié)會(huì)）的行政性壟斷特征，決定了在職業(yè)體育的經(jīng)營(yíng)模式和利益分配上，容易忽略俱樂(lè)部、 球迷等多方利益相關(guān)者的利益需求。 由于壟斷的存在和代理人市場(chǎng)的弱競(jìng)爭(zhēng)性及聯(lián)賽成果影響因素的復(fù)雜性等原因，職業(yè)體育俱樂(lè)部和職業(yè)體育協(xié)會(huì)之間存在著委托 -代理不均衡合同的問(wèn)題，均衡合同很難達(dá)成，需要進(jìn)一步理順激勵(lì)和約束機(jī)制。這種管理體制與市場(chǎng)的不適應(yīng)，導(dǎo)致在管理觀念上的不適應(yīng)，體育行政主管部門(mén)與俱樂(lè)部在目標(biāo)和利益上存在差距，缺乏法制觀念和法規(guī)不健全，成為影響我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)健康快速發(fā)展的主要原因。 （二）我國(guó)職業(yè)體育公司治理結(jié)構(gòu)的演化趨勢(shì) -利益相關(guān)者共同治理 1、利益相關(guān)者的界定 作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和管 理問(wèn)題，利益相關(guān)者是 21 世紀(jì)面臨的一個(gè)主要戰(zhàn)略問(wèn)題，但其基本邏輯早在 l9 世紀(jì) 40年代隨著消費(fèi)者合作運(yùn)動(dòng)的到來(lái)就已存在。作為一個(gè)學(xué)術(shù)名詞，利益相關(guān)者在 20世紀(jì) 60年代首次被提出， 1963年，斯坦福研究院 (Standford Research Institute)的一些學(xué)者利用與股東 (shareholder)相對(duì)應(yīng)的詞 “利益相關(guān)者 ”(stakeholder)來(lái)表示與企業(yè)有密切關(guān)系的所有人。他們認(rèn)為：利益相關(guān)者是那些失去其支持企業(yè)就無(wú)法生存的個(gè)人或團(tuán)體。該定義對(duì)利益相關(guān)者界定的依據(jù)是某一群體對(duì)于企業(yè)的生存是否具有重要影響，揭示出企業(yè)存在的目的并非僅為股東服務(wù)，在企業(yè)周?chē)€存在許多影響企業(yè)生存的利益群體。安索夫 (Ansoff)是最早使用利益相關(guān)者一詞的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他認(rèn)為 “要制定理想的企業(yè)目標(biāo)，必須綜合平衡企業(yè)的眾多利益相關(guān)者之間相互沖突的索取權(quán)，他們可能包括管理人員、工人、股東、供應(yīng)商以及顧客 ”。 機(jī)密 第 4 頁(yè) 2014-8-8 進(jìn)入 20 世紀(jì) 8O 年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化以及企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激 烈，人們逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)學(xué)家早期從 “是否影響企業(yè)生存 ”的角度界定利益相關(guān)者的方法有很大的局限性。 1984 年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗瑞曼 (Freeman)給出了一個(gè)廣義的利益相關(guān)者定義。他認(rèn)為，利益相關(guān)者是 “那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程所影響的任何個(gè)人和群體 ”，該定義不僅把影響企業(yè)目標(biāo)的個(gè)人和群體視為利益相關(guān)者，同時(shí)也把被企業(yè)在實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程中采取的行動(dòng)所影響的個(gè)人和群體看作利益相關(guān)者，正式將當(dāng)?shù)鼐用?、政府部門(mén)、環(huán)境保護(hù)主義者等群體納入利益相關(guān)者范疇，大大擴(kuò)展了利益相關(guān)者的內(nèi)涵，與當(dāng)時(shí)西方國(guó)家 正在興起的企業(yè)社會(huì)責(zé)任 (corporate social responsibility)和社會(huì)績(jī)效 (corporate social performance) 的觀點(diǎn)相契合，受到許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的贊同，隨后即成為關(guān)于利益相關(guān)者定義的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)范式。 隨著利益相關(guān)者理論的興起，人們對(duì)企業(yè)的性質(zhì)和使命有了新的認(rèn)識(shí)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步擴(kuò)展為滿足所有利益相關(guān)者的需求。企業(yè)長(zhǎng)期的價(jià)值越來(lái)越依賴于其員工所擁有的知識(shí)、能力及承擔(dān)的義務(wù)，企業(yè)與投資者、客戶及其他利益相關(guān)者之間的忠誠(chéng)關(guān)系已成為企業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，因此，在現(xiàn)代西 方企業(yè)管理理論中，利益相關(guān)者已被視為企業(yè)的構(gòu)成要素，納入廣義的企業(yè)管理范疇。 職業(yè)體育是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)涵了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)承載著巨大的社會(huì)價(jià)值。職業(yè)體育是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)，涉及因素眾多，處于觀眾、運(yùn)動(dòng)員、俱樂(lè)部、聯(lián)盟、媒體和政府的多層面復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，要想使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)并按市場(chǎng)規(guī)律與法律達(dá)成一種雙贏和共贏的結(jié)果，必須按照利益相關(guān)者理論對(duì)其進(jìn)行宏觀管理。 2、職業(yè)體育的利益相關(guān)者治理結(jié)構(gòu) 在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著傳統(tǒng)的 “股東至上 ”的公司單邊治理模式的內(nèi)在缺陷越來(lái)越突出以及人力資本作用的加強(qiáng)和地位 的上升，現(xiàn)代公司治理模式越來(lái)越偏離“股東至上 ”的邏輯，而越來(lái)越青睞利益相關(guān)者理論。利益相關(guān)者理論決定了公司實(shí)行以利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的共同治理模式。共同治理的核心就是通過(guò)企業(yè)內(nèi)的正式制度安排來(lái)確保每個(gè)產(chǎn)權(quán)主體具有平等參與企業(yè)所有權(quán)分配的機(jī)會(huì)，同時(shí)又依靠相互監(jiān)督的機(jī)制來(lái)制衡各產(chǎn)權(quán)主體的行為；通過(guò)適當(dāng)?shù)耐镀睓C(jī)制和利益約束機(jī) 機(jī)密 第 5 頁(yè) 2014-8-8 制來(lái)穩(wěn)定利益相關(guān)者之間的合作，并達(dá)到產(chǎn)權(quán)主體行為統(tǒng)一于企業(yè)的適應(yīng)能力提高這一共同目標(biāo)之上。共同治理具有以下優(yōu)點(diǎn)： （ 1）由于共同治理模式使企業(yè)與員工、供應(yīng)商、債權(quán)人等之間簽訂了一份隱形保險(xiǎn)合約，所 以其利益得到了企業(yè)的隱形保護(hù)，這使得利益相關(guān)者在向企業(yè)投入更多專(zhuān)用性資本時(shí)，無(wú)須擔(dān)心遭到企業(yè)的敲詐。這種利益相關(guān)者之間的長(zhǎng)期合作會(huì)大大減少交易成本。 （ 2）在兩權(quán)分離的股份公司中，經(jīng)理人可能會(huì)利用控制權(quán)來(lái)謀求自身利益最大化而損害委托人利益，從而發(fā)生代理成本。由于信息的不對(duì)稱(chēng)性，處在公司外部的股東很難監(jiān)控經(jīng)理人的行為。員工則在企業(yè)的內(nèi)部，能直接觀察到經(jīng)理人的行為。因此，他們參與企業(yè)治理能降低代理成本。 實(shí)踐證明，我國(guó)的政府管理的傳統(tǒng)職業(yè)體育單邊治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展的需要，必須進(jìn)行革新。在實(shí)踐操 作層，我國(guó)職業(yè)體育的公司治理結(jié)構(gòu)也的確在向利益相關(guān)者共同治理轉(zhuǎn)化。 2004 年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施中國(guó)足球職業(yè)超級(jí)聯(lián)賽，對(duì)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革，實(shí)行俱樂(lè)部公司制度，健全法人治理機(jī)構(gòu)，制定了 “中超俱樂(lè)部執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定 ”，成立了由俱樂(lè)部利益代表、社會(huì)代表、足協(xié)代表共同組成的中超聯(lián)賽委員會(huì)。 但是，這種利益相關(guān)者共同治理的雛形還非常簡(jiǎn)單，還沒(méi)有涵蓋其他的利益相關(guān)者。比如，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員因其提供的特殊人力資本的專(zhuān)有性而對(duì)職業(yè)體育經(jīng)營(yíng)成敗具有決定性的作用，因此要采用多種方式加大對(duì)運(yùn)動(dòng)員激勵(lì)的力度，正確處理與他們之間權(quán)利關(guān) 系，應(yīng)該吸納他