公益場館的運(yùn)營模式探究.doc

.公益場館的運(yùn)營模式探究以武漢科技館為例摘要對于國家來說，大型公益場館不僅是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的需要，而且也是公共體育服務(wù)體系的一個(gè)非常重要的組成部分，同時(shí)作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，能夠提供公共體育服務(wù)，滿足人民健身的需求。隨著我國社會主義公益事業(yè)的不斷發(fā)展與深入，大型公益場館的運(yùn)營困難受到了社會各界的關(guān)注，尤其是在奧運(yùn)會結(jié)束之后所留下的大量奧運(yùn)會遺產(chǎn)，這些公益場館和建筑的運(yùn)營、資產(chǎn)的保值及增值就顯得特別重要。以此為鑒，本文將以武漢科技館為例，研究公益場館的運(yùn)營模式，目的是能夠指出武漢科技館在未來管理以及運(yùn)營過程中所存在的問題，為其可持續(xù)發(fā)展提供建設(shè)性的建議與對策，同時(shí)也能夠?yàn)槲覈笮凸鎴鲳^的未來發(fā)展方向有所幫助，從而找到一條公益場館的特色發(fā)展之路。本文主要包括四大部分，第一部分是緒論，對其研究背景、目的與意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及本文的創(chuàng)新之處進(jìn)行了介紹；第二部分是關(guān)于公益場館的運(yùn)營模式概述，其中包括公益場館的相關(guān)概念、國內(nèi)公益場館的主要問題以及存在問題的原因；第三部分是對武漢科技館運(yùn)營前景進(jìn)行了分析；第四部分提出了未來武漢科技館的運(yùn)營模式建議。關(guān)鍵詞：公益場館；武漢科技館；融資方式；運(yùn)營模式On the operation mode of public welfare facilities - A case study of Wuhan science and Technology MuseumAbstract For countries, large public venues is not only the need for the construction of public cultural service system, but also a very important part of the public sports service system, at the same time as an important infrastructure, to provide public sports services, meet the needs of peoples fitness. With the development and deepening of Chinas socialist cause, large public venues operating difficulties have been concerns of the community, especially in the Olympic Games left after a lot of Olympic heritage, these public venues and building operations, asset value maintained and added value is very important. As a result, this paper will take the Wuhan science and Technology Museum as an example, the study of public facility operation model, the purpose is to point out that Wuhan science and technology museum which exists in the future management and operation process, for the sustainable development and to provide constructive suggestions Strategy, but also for the future development direction of Chinas large public venues to help, so as to find a way to feature the development of public facilities. This paper mainly includes four parts, the first part is the introduction of the research background, purpose and significance, introduced the domestic and foreign research present situation and innovation of this article; the second part is an overview about the operation mode of public venues, including public venues related concepts, the main causes of domestic public venues and the existing problems; third part of the Wuhan science and technology museum operation were analyzed; the fourth part presents recommendations for future operation mode of Wuhan science and Technology Museum.Key words：Public welfare facilities; Wuhan science and Technology Museum; Financing mode; Operation mode1緒論1.1研究背景當(dāng)前，我國處于快速發(fā)展的時(shí)期，各方面的發(fā)展都有顯著的成就，其中社會事業(yè)的迅速發(fā)展讓人們的生活越來越好。在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，所承辦的各類國際性以及國內(nèi)的體育賽事越來越多，與此同時(shí)，對于一些賽事的需要，國家或者是各個(gè)地方的財(cái)政部門會將大量的資金投入到興建場館設(shè)施上去。所以說，我國便出現(xiàn)了許多公益場館，而且這些公益場館都是具有較多投資、大規(guī)模、齊全功能、完備的設(shè)備設(shè)施等特點(diǎn)。這些公益場館的興建，對于我國來說是有利有弊的。從有利的方面來說，公益場館的建立在很大程度上滿足了體育事業(yè)以及文化事業(yè)發(fā)展的需要；但是從弊端上來看，這些公益場館的管理理念與運(yùn)營理念還不成熟，造成了運(yùn)營不善以及維護(hù)成本高等一系列的問題，并且造成了較大的資產(chǎn)流失以及經(jīng)濟(jì)損失。就2008年來說，我國為了北京奧運(yùn)會的順利開展，不僅大力建設(shè)和改善場館，而且斥巨資建設(shè)了“鳥巢”與“水立方”。最近幾年以來，我國對于公益事業(yè)的發(fā)展越來越重視，在利用已經(jīng)修建完成建筑的基礎(chǔ)上，也不斷建設(shè)一些科普、文體以及群藝類的場館，目的就是滿足人們的需求，服務(wù)于大眾。對于我國以及各地的財(cái)政部門來說，一個(gè)非常重要的問題就是在有效的財(cái)力情況下，充分發(fā)揮公益場館的社會效益，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到公益場館的良好發(fā)展，避免其出現(xiàn)上述問題。1.2研究的目的與意義1.2.1研究目的從研究背景來看，我們得知對于一些大型的公益場館來說，其面臨的問題是基本上都是在暫時(shí)性的、或者是短時(shí)間的使用之后，便存在著并不樂觀的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種問題不只是存在于我國舉辦過大型運(yùn)動會或者是大型會議，又或者是綜合活動的城市與地區(qū)之中，而且國外這種情況也是比較普遍的。就剛剛結(jié)束的里約奧運(yùn)會來說，興建了一些大型的建筑，基本上是拖垮了巴西的國民經(jīng)濟(jì)。在這樣的情況下，本人想要研究的課題就是這些公益場館的運(yùn)營模式，如何擺脫政府行政的支持，使其走上市場化的道路。本文將以武漢科技館為例，對公益場館的運(yùn)營模式進(jìn)行探究。 1.2.2研究意義 通過了解我們得知，對于大型公益場館的管理與運(yùn)營進(jìn)行改善是迫在眉睫的問題，因此說對公益場館的運(yùn)營模式進(jìn)行探究，是非常有價(jià)值的。本文以武漢科技館為例也是非常具有代表性的，武漢科技館預(yù)計(jì)在今年的年底開館，將會建成全國一流、華中地區(qū)最大的主題科技館。通過研究武漢科技館建成之后的經(jīng)營體制，存在的優(yōu)勢與劣勢，所面對的機(jī)會與威脅，評估了其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，并對我國其他大型公益場所當(dāng)前的經(jīng)營現(xiàn)狀等相關(guān)的問題進(jìn)行了深入的分析，于此同時(shí)，在觀察我國公益場館的基礎(chǔ)上，對比了國內(nèi)外大型公益禪關(guān)管理以及運(yùn)營成功的經(jīng)驗(yàn)，通過多方位的闡述與比較，目的是能夠?yàn)槲錆h科技館的可持續(xù)發(fā)展提出一些具有價(jià)值的建議與對策，同時(shí)也能夠?yàn)槲覈墓鎴鲳^未來的發(fā)展方向提供一些建議，從而尋找一條公益場館的特色經(jīng)營之路。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 從目前來看，我國國內(nèi)對于場館的研究僅僅局限于公益場館的生命周期，這只是一部分內(nèi)容。我國一些學(xué)者對公益場館的研究如下：石巖、劉勇等人在中外公益場館建設(shè)投融資模式的比較研究這篇文章中分析了我國公益場館建設(shè)投融資的模式，主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行分析的，一是奧運(yùn)場館及附屬設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)的運(yùn)作模式，二是五城會及十運(yùn)會部分場館建設(shè)資金投融資模式；通過對這兩方面的分析，提出了多種投融資模式，包括PPP模式、商業(yè)開發(fā)運(yùn)作模式、盈利項(xiàng)目同公益設(shè)施捆綁運(yùn)作模式；他們還結(jié)合了國內(nèi)外公益場館的投資模式，通過比較研究提出了我國公益場館在投融資模式方面的意見與建議，在很大程度上推動了我國公益場館的建設(shè)與發(fā)展。張宏在我國公益場館經(jīng)營管理模式的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢這篇文章中提出：“按照不同分類的標(biāo)準(zhǔn)，公益場館的運(yùn)營模式也不相同。根據(jù)經(jīng)營者的不同，能夠分為政府管理、專業(yè)行政部門管理、法人管理、私人管理四種；根據(jù)資金來源不同，能夠分為全額預(yù)算、差額預(yù)算、自收自支三種；根據(jù)單位性質(zhì)的不同，能夠分為事業(yè)單位與企業(yè)單位?！?.3.2國外研究現(xiàn)狀在國外，一些學(xué)者對于大型公益禪關(guān)的研究起步是比較早的，并且其研究成果也比較多，通過查閱相關(guān)的文獻(xiàn)資料可知，國外的大型公益場館建設(shè)的投資模式包括政府強(qiáng)力財(cái)政撥款、多元化的資金投入、開發(fā)公益場館冠名權(quán)、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資以及資本市場運(yùn)營、BOT項(xiàng)目融資以及PPP投資運(yùn)用模式這六種。公益場館采用的管理模式包括俱樂部式以及民間財(cái)團(tuán)經(jīng)營管理兩種，其投資主體與投資方式是多元化的，而且政府并不參與場館的直接經(jīng)營管理。比如說莫斯科，其政府為了推動體育運(yùn)動的發(fā)展，采用的方式包括：優(yōu)化稅收制度、鞭策私人金錢投入公共體育設(shè)備、減免市屬體育設(shè)備的效益稅和土地占用稅。再比如說日本，其公益場館的營運(yùn)模式主要包括兩種，分別是所有行政部門直接管制與委托運(yùn)作管制。再就歐洲有些國家來說，為了確保公益場館的正常運(yùn)營，一方面依靠政府的援助，另一方面更多的是依靠自己獲得收益，雖說有盈利，但是其營銷屬于非牟利性影響，還是屬于社會公益工作。1.4本文的創(chuàng)新之處 本文以即將建成的武漢科技館為例，對公益場館的未來發(fā)展提供了方向。在研究內(nèi)容方面，不僅分析了國內(nèi)公益場館存在的主要問題與原因，并且對武漢科技館的運(yùn)營前景進(jìn)行了分析，提出了運(yùn)營模式的建議。從研究方法來看，本文運(yùn)用了文獻(xiàn)研究法、訪談法、案例研究法等，并且運(yùn)用SWOT分析的方法，分析了武漢科技館運(yùn)營將面臨的情況，提出了有效的建議。2公益場館的運(yùn)營模式概述2.1公益場館的相關(guān)概念 所謂公益場館，是向社會公眾提供服務(wù)的一個(gè)重要的載體，在完善城市的功能、提升城市軟實(shí)力以及滿足人民群眾文化生活需求發(fā)面發(fā)揮著重要的作用。對于公益場館的定義，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：公益場館指的是國家投資或者是籌集社會資金所興建的，屬于國家各級行政部門管理的，用于開展社會活動，從而滿足廣大人民群眾進(jìn)行體育鍛煉、藝術(shù)欣賞等需求的活動場所。2.2 國內(nèi)公益場館的主要問題2.2.1前期投資大對于我國的公益場館來說，大多數(shù)是為了承辦國際級或者是國家級的大型活動而興建的，在建設(shè)這些場館的時(shí)候，都盲目追求完美，貪大求全，其建設(shè)的規(guī)格普遍是比較高的，都追求的是表面的文章，基本上忽視了場館在活動過后的實(shí)際應(yīng)用。這樣不僅前期投資巨大，而且造成了極大的浪費(fèi)，其維護(hù)費(fèi)用也在很大程度上成為沉重的財(cái)政包袱。就我國首都北京所承辦的奧運(yùn)會來說，投入了巨資興建了“鳥巢”、“水立方”等在內(nèi)的奧林匹克公園，修建了如此宏大而昂貴的建筑，其賽后的維護(hù)費(fèi)用以及使用效率就比較低了。這僅僅是一項(xiàng)活動，國家和各個(gè)地方為了滿足各種活動與賽事的需要，財(cái)政部門都需要投入巨大的資金的來建設(shè)一些公益場館。2.2.2規(guī)劃不合理當(dāng)前，我國的公益場館覆蓋了四大方面，分別是教育科普、歷史文化、大眾塑身、群眾藝術(shù)等。從場館的類型上來說，基本上涵蓋了人民大眾對公益性社會服務(wù)的需求。但是也由于場館的規(guī)劃不合理，管理運(yùn)營等方面的原因，造成了公益場館的利用效率不高，公益活動的組織還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，社會公益性的總體效果不明顯。一方面，公益場館最初的建設(shè)并不是公益性的，在規(guī)劃建設(shè)上與當(dāng)前的發(fā)揮公益性智能產(chǎn)生了錯位，使得公益場館的利用效率低下。比如說，奧體中心在建設(shè)的初期，主要是為了承辦大型賽事提供高標(biāo)準(zhǔn)的比賽場地，與此同時(shí)還要兼顧大型演出等商業(yè)活動，所以說在設(shè)計(jì)與建造的過程中采用了比較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但是在建成之后，大型的商演數(shù)量并沒有達(dá)到預(yù)期的設(shè)想，國際比賽更是少之又少，所以說，現(xiàn)在正在逐漸上向“大眾健身”方向轉(zhuǎn)型，從而提高使用效率，但是這又要面臨運(yùn)營收入低、維護(hù)成本不高的問題。另一方面，公益場館的免費(fèi)開放和公益性宣傳教育活動的組織水平是不一致的，而且其社會反響比較大。一些公益場館片面的認(rèn)為，免費(fèi)開放就是不收門票，沒有跟進(jìn)和提升服務(wù)意識和軟硬件水平，再加上免除門票之后人流量有所增加，又造成了服務(wù)水平的下降，使得社會反響比較差。除此之外，一些公益場館所涉及的業(yè)務(wù)，對于社會的認(rèn)知度和參與度不高，再加上缺乏相應(yīng)的宣傳和服務(wù)創(chuàng)興，其效益更為低下。2.2.3使用功能單一我國大部分的公益場館都是為了承辦各種活動而設(shè)計(jì)與建造的，在場館建筑的過程中，主要考慮的問題就是滿足活動與賽事的需求，過多的注重其活動過程中的使用性，卻忽略了活動之后的可利用性，造成了其使用功能單一。從當(dāng)前的情況來看，我國大型公益場館，在活動之后主要承擔(dān)的是相關(guān)專業(yè)人員的訓(xùn)練、各種大型賽事、文藝演出以及全民活動的功能。大多數(shù)的城市以及場館所舉辦的機(jī)會是比較少的，造成了場館常年處在了閑置的狀態(tài)。比如說全民活動的場館，因其在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、配套設(shè)施以及商業(yè)服務(wù)等許多方面都存在著劣勢，同時(shí)也存在著利用率比較低的問題。其原因是多方面的，一是大型公益場館設(shè)施在設(shè)計(jì)的時(shí)候所考慮的是活動的需要，基本上沒有在設(shè)計(jì)的過程中考慮到普通群眾會使用的需求，用于活動的的最大場地面積比起場館建筑面積來說簡直是少之又少，在看臺等活動的附屬上會花費(fèi)大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這就使得人們在使用的場館設(shè)施的過程中，要承擔(dān)與使用無關(guān)的觀眾席的維護(hù)成本以及大量的輔助設(shè)施的維護(hù)成本。二是因?yàn)榇笮凸鎴鲳^在建設(shè)的過程中，將公益場館的功能局限在一個(gè)比較小的范圍之內(nèi)，造成了其相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施的不足，尤其是在飲食、休閑、娛樂以及健身等設(shè)備設(shè)施的配備上與人們的使用需求存在著較大的差距，是非常難以滿足公益場館設(shè)施所需要具備的多功能的需求的。除此之外，公益場館的功能比較單一，在很大程度上限制了其對外開放的使用情況，使其在經(jīng)營的過程中沒有辦法按照市場的需求變化來開發(fā)新的項(xiàng)目，對于現(xiàn)在的人們來說，其需求呈現(xiàn)的是多元化以及多層次的特點(diǎn)，所以說，這樣單一功能的公益場館是無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的文化需求。2.2.4后期維護(hù)費(fèi)用高 正是由于公益場館的建設(shè)規(guī)模比較大，前期的投入比較多，所以說公益場館在活動之后的利用中，需要比較高額的運(yùn)營成本與維護(hù)費(fèi)用，這是不可避免的，同時(shí)也是客觀事實(shí)，尤其是在場館還需要做到社會公益性。還有就是人們對于這種大型場館的管理經(jīng)驗(yàn)不足，造成了經(jīng)營不少。在實(shí)際中，許多的公益場館在資金上入不敷出，已經(jīng)成為了政府的負(fù)擔(dān)。就北京的鳥巢來說，在奧運(yùn)會結(jié)束之后，每年的維護(hù)成本都達(dá)到5000萬到7000萬元人民幣，武漢體育中心每年的維護(hù)費(fèi)用也高達(dá)6000多萬元人民幣，濟(jì)南的奧體中心每年的維護(hù)費(fèi)用實(shí)在3800到4000萬元人民幣之間，其他的公益場館的維護(hù)費(fèi)用也是非常高昂的。這些高昂的維護(hù)費(fèi)用形成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，有的公益場館由于經(jīng)營不善，在資金上難以維持，造成了長時(shí)間的閑置，甚至有些場館已經(jīng)改變了用途，變成了停車場或其他商業(yè)用地。更有嚴(yán)重的，一些公益場館已經(jīng)被拆除了。即使是那些經(jīng)營效果比較好的公益場館，也是非常難完全實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，不能自負(fù)盈虧，也無法脫離政府的財(cái)政支持。這些正是后期維護(hù)費(fèi)用比較高所造成的。2.2.5管理粗放 我國的公益場館的管理是比較粗放的，主要體現(xiàn)在實(shí)際運(yùn)營過程中，很多情況是將對外開放簡單的看成是為了彌補(bǔ)部門資金不足的渠道，其收入僅僅是用于職工獎金與福利，很少舍得或者是不能投資金進(jìn)行場館改造、維修以及設(shè)備維護(hù)與更新，更沒有從長遠(yuǎn)上與戰(zhàn)略上規(guī)劃場館的經(jīng)營與開發(fā)，使得公益場館發(fā)展缺乏后勁。正是因?yàn)槭聵I(yè)單位體制，其工作人員都具有終身保障制度，這就使得他們不會認(rèn)真去思考，也不會努力提高自身素質(zhì)與專業(yè)技能，造成了所有權(quán)額經(jīng)營權(quán)難以真正分開，職責(zé)不分、管辦不離等現(xiàn)象會經(jīng)常發(fā)展，而且到現(xiàn)在來說，還沒有出現(xiàn)與市場相適應(yīng)的經(jīng)營管理體制來刺激公益場館的運(yùn)營，同時(shí)也沒有辦法提高經(jīng)營者參與的服務(wù)熱情與積極性，使得人們對于公益場館的運(yùn)營屬于消極的狀態(tài)，因此說，這種管理在很大程度上制約著公益場館運(yùn)營業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。2.2.6經(jīng)營手段單一 從目前來看，我國國內(nèi)的公益場館都是為了大型活動的要求而建立的，使得其設(shè)計(jì)的功能比較簡單，雖說其規(guī)模相對于普通的場館是比較大的，而且各種技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也是比較嚴(yán)格的，但是這種公益場館如果要想加大對外開放的程度，會使得其管理與運(yùn)營的成本也會非常的高，這就使得人們在使用過程中的成本也會比較高，最后就會導(dǎo)致在短期內(nèi)的使用效率不會得到快速的提升；從另一個(gè)方面來說，若是大型的公益場館將使用價(jià)格降低，這樣使用率上升，但是依然會造成入不敷出的情況。 如今，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)有了顯著的效果，但是公益場館屬于一種新型的產(chǎn)業(yè)，依然是處在起步的階段，人們對于這種藝術(shù)上以及體育上的需求沒有普及開來，當(dāng)前市場上的許多公益場所與機(jī)構(gòu)，基本上都是依靠國家的補(bǔ)助，才能得以繼續(xù)存活下去，對于經(jīng)濟(jì)效益，簡直是不能提及的。正是這樣的結(jié)果，使之形成了一個(gè)循環(huán)，收入甚少導(dǎo)致公益場館的自用資金比較短缺，再加上缺乏發(fā)展多元化運(yùn)用手段的資金支持，造成了只能維持原本的單一模式，其運(yùn)營效益無法得到有效的提高。這種單一的經(jīng)營手段，是無法在短時(shí)間內(nèi)得到徹底改善的，因此說，是一個(gè)比較困難問題。2.3存在問題的原因2.3.1靠政府，來源單一 對于我國大部分的公益場館來說，其設(shè)施經(jīng)營創(chuàng)收困難，經(jīng)常是處在虧損或者是嚴(yán)重虧損的狀態(tài)，只有依靠政府的財(cái)政支持和上級補(bǔ)助來維持日常正常的運(yùn)轉(zhuǎn)?？偟膩碚f，靠政府，來源是比較單一的。公益場館的建設(shè)與發(fā)展需要大量資金的投入，其建設(shè)與發(fā)展需要的是國家、社會、企業(yè)與個(gè)人等多方的投入與支持，這就需要建立相應(yīng)的社會化的多元投入機(jī)制，尤其是一部分比較大型的公益場館的建設(shè)，其投入的資金是巨大的，僅僅是依靠政府的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其單一的來源造成了公益場館發(fā)展的資金匱乏，一方面表現(xiàn)在公益場館建設(shè)資金上的不足，另一方面也表現(xiàn)在已經(jīng)建成的公益場館的日常維護(hù)費(fèi)用嚴(yán)重的不足。2.3.2管理效率低下 公益場館的管理效率是比較低下的。一方面管理單位過多，導(dǎo)致了資源不能達(dá)到合理的配置，影響了處理事務(wù)的效率，這就在很大程度上導(dǎo)致了公益場館的效益比較差。公益場館作為國家的資產(chǎn)之一，在其管理的過程中就比較缺乏科學(xué)的管理，對經(jīng)營管理人才的缺乏也是長期以來制約公益場館管理水平提高的一個(gè)非常重要的方面。公益場館的管理人員大多數(shù)都是其系統(tǒng)內(nèi)部的人員，很少有專門的管理與技術(shù)人員，而且在管理過程中還出現(xiàn)了人員過多的現(xiàn)象，這就在很大程度上制約了公益場館的管理效率的提高。2.3.3相關(guān)管理人才外流最近幾年以來，我國各地的公益場館出現(xiàn)了招人難，原有員工不斷離職的問題。之所以會出現(xiàn)這種問題，原因有很多，比如說經(jīng)營管理人的素質(zhì)有限，使其管理水平不高；還有就是公益場館進(jìn)入的渠道大多是內(nèi)部流動，造成了人員結(jié)構(gòu)的失衡；再有就是缺乏彈性有激勵性質(zhì)的績效工資制度等等。相關(guān)管理人才外流從四個(gè)方面進(jìn)行分析：第一方面是人才市場的競爭，這在很大程度上增加了人才流失，現(xiàn)代的社會屬于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全世界最受關(guān)注和重視的資源就是人才。當(dāng)整個(gè)社會對人才的需求越來越大的時(shí)候，國內(nèi)的私營企業(yè)與外企對于人才的