十二五三農(nóng).doc

“十二五”時期 “三農(nóng)”政策基本走向2010年12月29日 15:01中國經(jīng)濟(jì)報告【大 中 小】【打印】 共有評論0條 韓 俊經(jīng)過30多年的改革開放，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨重要的歷史機(jī)遇。同時，也必須看到，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面仍然沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大的勢頭仍然沒有得到遏制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然突出。全面建設(shè)小康社會，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。“十二五”時期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會制度，為農(nóng)村長治久安奠定基礎(chǔ)我國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會制度，具體表現(xiàn)是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，其基礎(chǔ)是以“土地集體所有、農(nóng)民長久使用”為特征的土地產(chǎn)權(quán)制度。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)社會制度，事關(guān)農(nóng)民根本利益和農(nóng)村長治久安，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，明確方向。第一，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。土地問題是當(dāng)前“三農(nóng)”政策的難點(diǎn)、焦點(diǎn)所在。在政策上，要把握好以下四個方向性問題：一是土地定權(quán)，農(nóng)民定心。明確界定土地權(quán)利是完善土地制度的一項(xiàng)最基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步明確“長久不變”的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，明確農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民頒發(fā)具有更明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，加快建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)地權(quán)利登記體系?？梢韵冗x擇幾個省進(jìn)行試點(diǎn)，盡快在全國推開。二是農(nóng)地農(nóng)有，農(nóng)地農(nóng)用。讓公司法人成為農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)工人，不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的方向。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的主體地位，嚴(yán)格用途管制，防止工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移之前大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象在全國蔓延。三是家中有地，進(jìn)退有據(jù)。要充分認(rèn)識土地對農(nóng)民生活保障的特殊重要性，充分估計(jì)今后我國經(jīng)濟(jì)增長可能出現(xiàn)波動的風(fēng)險，當(dāng)農(nóng)民在城市里的根沒有扎下去前，不能輕易拔掉農(nóng)村承包土地這個根。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的需要。農(nóng)民進(jìn)城落戶定居后，是否放棄承包地和宅基地，要強(qiáng)調(diào)“自覺自愿”，不能把“雙放棄”(放棄承包地和宅基地)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的先決條件，更不能強(qiáng)制性要求農(nóng)民退地。四是土地收益，城鄉(xiāng)共享。要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，按土地市場價值對被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。近年來，宅基地整理與村莊整治在不少地區(qū)推進(jìn)很快，明顯的好處是節(jié)約了用地，為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)爭取了用地指標(biāo)。但工業(yè)和城市發(fā)展缺地，不能主要靠“拆村騰地”來解決，盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地也有很大潛力；城市建設(shè)缺錢，更不能靠開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村集體建設(shè)用地來籌措，必須最大限度地讓農(nóng)民分享開發(fā)經(jīng)營集體建設(shè)用地帶來的收益，真正能夠造福農(nóng)民。暴力拆遷和征地已經(jīng)成為輿論高度關(guān)注的熱點(diǎn)，要抓緊從健全法律法規(guī)、完善補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化問責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面整頓和規(guī)范征地拆遷行為。第二，在保障農(nóng)民家庭承包經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式“兩個轉(zhuǎn)變”，即家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。毫不動搖地堅(jiān)持家庭經(jīng)營方式，提高家庭經(jīng)營的集約化水平。健全農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)體系，進(jìn)一步發(fā)揮好村級集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)方面的作用，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購銷、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。二、確保國家糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力“十二五”及其后一個時期，我國糧食安全的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏，表現(xiàn)為耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇等；所謂強(qiáng)制平衡，是種糧成本快速增長，農(nóng)民種糧比較收益不高，計(jì)入水資源成本和全部人工成本，我國糧食生產(chǎn)實(shí)際成本高于世界平均成本，保障糧食安全，需要政府強(qiáng)力主導(dǎo)；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)以及目前糧食生產(chǎn)、價格和庫存情況，預(yù)計(jì)“十二五”期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視糧食生產(chǎn)的傾向有可能重新抬頭，如果缺乏必要的措施確保糧食播種面積，糧食產(chǎn)量會出現(xiàn)較大幅度減產(chǎn)，國內(nèi)有可能再度出現(xiàn)糧食價格大幅度上漲。糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)，必須把立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給作為我國農(nóng)業(yè)政策的一條“底線”?！笆濉睍r期糧食自給率力爭保持在95%以上。2015年全國人口將達(dá)到13.77億人，人均糧食需求按400公斤計(jì)算，全國糧食總需求量為5.508億噸，以糧食自給率95%計(jì)算，需要國內(nèi)生產(chǎn)5.2326億噸。我國糧食增產(chǎn)潛力可觀，通過加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和技術(shù)進(jìn)步，從總量上看，能夠基本滿足國內(nèi)糧食需求。防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)新的滑坡，確保糧食安全，從政策部署講，一是建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡的法定責(zé)任，建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保持糧食種植面積的穩(wěn)定。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高糧食抗災(zāi)能力。三是更多發(fā)揮市場價格對糧食生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用。在糧食成本核算中逐步將水資源的成本完全計(jì)入，讓糧食生產(chǎn)成本顯性化。四是完善糧食補(bǔ)貼政策，保證農(nóng)民種糧的基本收益。五是建設(shè)快速、便捷的糧食流通體系。六是加大糧食優(yōu)良品種和增產(chǎn)關(guān)鍵性措施推廣力度，努力提高糧食單產(chǎn)。七是落實(shí)地方糧食安全責(zé)任，建立國家糧食安全保障基金，健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。加入WTO以來，隨著我國農(nóng)業(yè)與國際市場聯(lián)系的日趨加深，目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入對國外資源和市場依賴程度較高的階段，包括大豆在內(nèi)的我國糧食自給率已經(jīng)降至不足95%，食用油自給率降到不足50%，棉花自給率在60%左右。隨著農(nóng)業(yè)對外開放程度的提高，國際價格傳導(dǎo)機(jī)制的作用明顯增強(qiáng)，國內(nèi)市場價格受到?jīng)_擊的壓力日益加大。同時，由于受到各種技術(shù)貿(mào)易壁壘等措施的影響，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品16.95 -0.82% 股吧出口難度加大。在現(xiàn)有耕地、勞動力、水資源等生產(chǎn)要素供給條件下，所有農(nóng)產(chǎn)品都靠國內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自給是不可能的，必須統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，著力提高農(nóng)業(yè)對外開放水平和質(zhì)量，贏取利用國際市場和資源的主動權(quán)，努力提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。一是著力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的促進(jìn)政策，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的檔次、附加值和質(zhì)量安全水平。積極擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵與國際供應(yīng)商簽訂長期貿(mào)易合同，建立穩(wěn)定進(jìn)口渠道。二是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，促進(jìn)跨國農(nóng)業(yè)投資。三、確保農(nóng)民持續(xù)增收，提高農(nóng)民購買力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，讓十幾億中國人過上富裕生活，一個重要條件在于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為此，必須在“十二五”期間大力促進(jìn)農(nóng)民增收。中央提出，2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，相當(dāng)于平均每年保持6%的增長速度。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有較大的可能性，面臨的機(jī)遇和有利因素主要包括：一是農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，價格繼續(xù)存在上漲勢頭。二是農(nóng)村勞動力需求旺盛，工資繼續(xù)呈現(xiàn)提高趨勢。三是國家財(cái)力顯著增強(qiáng)，有條件在反哺農(nóng)業(yè)和加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策力度方面邁出更大步伐。但如果我們從縮小城鄉(xiāng)收入差距角度觀察，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如農(nóng)民收入按6%增長，城鎮(zhèn)居民收入按年均9%增長，到2020年，農(nóng)民人均純收入將達(dá)到9581元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達(dá)到44387元，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大到4.631，收入絕對差距由目前的1萬元以上擴(kuò)大到3萬元以上。即使到2020年農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了翻一番目標(biāo)，但如果城鎮(zhèn)居民可支配收入增長繼續(xù)快于農(nóng)民人均純收入，城鄉(xiāng)收入差距還會繼續(xù)擴(kuò)大，這對全面建設(shè)小康社會是一個巨大的挑戰(zhàn)。圍繞中央提出的促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)，“十二五”期間，要大力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入更快地增長，努力遏制城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。首先，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)比較效益。一是在保證糧食安全不受影響的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵其與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)系機(jī)制，帶動農(nóng)戶收入提高。二是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。四是完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。健全農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場信息收集和發(fā)布制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和預(yù)警。五是健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代市場流通體系，保障農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。重點(diǎn)改造升級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。加大對鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)的支持力度。進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。培育各種新型的農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。六是加大對農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范、推廣的財(cái)政支持力度，加快建立覆蓋全國的公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。其次，促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)?！笆濉睍r期，我國農(nóng)村新增勞動力將呈減少趨勢，但整體上農(nóng)村就業(yè)壓力依然很大。目前，農(nóng)村30歲以下的勞動力近90%已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村可供轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，除了每年初高中畢業(yè)沒有升學(xué)、直接進(jìn)入勞動力市場的新生勞動力外，主要是以40歲以上的中年勞動力為主。這些已經(jīng)進(jìn)入中年的農(nóng)村剩余勞動力，其知識、技能往往與市場需求不匹配，因面臨子女教育、父母贍養(yǎng)等問題，他們背井離鄉(xiāng)的機(jī)會成本高，外出轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大。要改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工條件，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民就地就近向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)政府對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)民勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)；建立農(nóng)民工工資合理增長和支付保障機(jī)制；鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。再次，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。一是加大財(cái)政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，努力讓農(nóng)民從政策和補(bǔ)貼中得到更多實(shí)惠。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，防止截留、擠占挪用補(bǔ)貼資金，保證補(bǔ)貼資金能夠真正落實(shí)到農(nóng)民手中。二是探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營和股份經(jīng)營，探索農(nóng)村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營，在國家、集體和農(nóng)民之間合理分配土地增值收益，讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。四、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平總的來看，“十一五”期間，國家扶持農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展、改善農(nóng)村公共服務(wù)的政策體系和框架初步形成了，但標(biāo)準(zhǔn)還比較低?？偟膩砜?，目前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍有限，農(nóng)村公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)面貌反差很大。公共財(cái)政的陽光還沒有真正做到普照農(nóng)村，很多應(yīng)該由公共財(cái)政辦的事還沒有到位。為此，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，“十二五”期間要加快發(fā)展農(nóng)村社會公共事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，在為城鄉(xiāng)居民提供均等化基本公共服務(wù)上取得重要進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這幾年，中央財(cái)政投在農(nóng)村的資金增加很多、增長很快，但農(nóng)村人口還占到總?cè)丝诘?0%多，現(xiàn)在中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出以最寬的口徑統(tǒng)算下來，也就占到整個財(cái)政支出約10%，這個比重是不高的。所以說，我們不能光看總量和增速，還要看比重。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志講，國家財(cái)政在農(nóng)村投多少錢都不算多，這個話有深刻的內(nèi)涵。農(nóng)村對公共服務(wù)的龐大需求，現(xiàn)在沒有得到滿足。因此，要逐步提高財(cái)政“三農(nóng)”支出占財(cái)政總支出的比重，把財(cái)政支農(nóng)的蛋糕做大。不僅要保障中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資增量部分主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而且要保障各級政府土地出讓收益增量部分優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不僅要強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政“三農(nóng)”資金投入，而且要重視引導(dǎo)更多的社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要盡快制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，明確界定財(cái)政總支出中“三農(nóng)”支出的內(nèi)涵，強(qiáng)化法律約束，建立財(cái)政資金“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政支農(nóng)體制。五、積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，提高人口城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)化的一個根本標(biāo)志就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并沉淀在城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，并使之向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性得到顯著提升，流動的“家庭化”趨勢明顯。新生代農(nóng)民工成為主體，他們對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城市化，融入城市的意愿強(qiáng)烈。隨著城鎮(zhèn)化的加快，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和億萬農(nóng)民工的意愿，實(shí)行主動接納農(nóng)民工融入城市的方針和政策，逐步消除農(nóng)民進(jìn)城定居的限制，允許符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 綜觀各地推進(jìn)戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化的探索，主要有兩種思路：一種方式是：以農(nóng)民工退出宅基地、承包地等集體成員權(quán)益為前提條件，讓他們獲得城市戶口，進(jìn)而全面獲得城市福利和保障；另一種方式是：逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，不斷降低城鎮(zhèn)戶籍的福利含量，逐步讓戶口與福利脫鉤。推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，在政策操作上，重點(diǎn)解決好以下 “四個融入”：一是要從農(nóng)民工子女融入學(xué)校做起。農(nóng)民工子女融入學(xué)校是農(nóng)民融入城市的基礎(chǔ)。城市不僅要解決好以公辦學(xué)校為主接受農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的問題，而且要積極探索“融合教育”，打開城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村開放的大門，張開城市熱情接納農(nóng)民工子女的懷抱，讓農(nóng)民工子女盡快融入城市學(xué)校。當(dāng)前，農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后棄讀高中的現(xiàn)象比較普遍，解決好這個問題，不僅要求在義務(wù)教育階段努力體現(xiàn)起點(diǎn)公平和過程公平，而且要加快義務(wù)教育與高中階段教育的對接，通過減免學(xué)費(fèi)和提供補(bǔ)助，讓農(nóng)民工子女暢通進(jìn)入高中階段教育，增強(qiáng)就業(yè)能力。二是讓農(nóng)民工逐步融入企業(yè)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。要合理穩(wěn)定提高農(nóng)民工工資水平，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，完善維權(quán)法規(guī)，健全維權(quán)機(jī)制。三是促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)。允許農(nóng)民工參與社區(qū)自治，為農(nóng)民工表達(dá)意愿提供平臺。四是讓農(nóng)民工融入城市公共服務(wù)體系。農(nóng)民工市民化的過程，實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程。在這個過程中，戶口的轉(zhuǎn)換是形，服務(wù)的分享是實(shí)。市民化是一個長期過程，服務(wù)的完善不可能一蹴而就。對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對待。與城市戶籍緊密掛鉤的低保、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，也要逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工。(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任) 從“十二五”規(guī)劃看中醫(yī)藥新布局中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要日前發(fā)布，描繪了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖和格局。規(guī)劃不僅自新中國成立以來首次就中醫(yī)藥發(fā)展單列一節(jié)，還在另外兩處提及中醫(yī)藥，解讀其內(nèi)容，或可掂出中醫(yī)藥在國家發(fā)展格局中的分量，更能明晰中醫(yī)藥未來五年的新布局。第三十四章“完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”共分六節(jié)，前五節(jié)分別是醫(yī)改的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，第六節(jié)就中醫(yī)藥發(fā)展單獨(dú)列出，形成基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的“51”格局，尤其意味深長。相對歷次五年規(guī)劃中醫(yī)藥從未單列的情形，“十二五”規(guī)劃的這一安排不僅彰顯中醫(yī)藥在國家大棋盤中日益重要的地位和作用，也體現(xiàn)了規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)持中西醫(yī)并重”的理念。而在“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”專節(jié)中，多處新提法也都意有所指：發(fā)展中醫(yī)“預(yù)防保健服務(wù)”，契合當(dāng)前醫(yī)學(xué)模式和健康理念的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人民群眾日益增長的養(yǎng)生保健需求；“重視民族醫(yī)藥發(fā)展”，有著保障少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生公平、尊重各民族文化習(xí)俗的深意；“發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)”，直指當(dāng)前中醫(yī)藥迅猛發(fā)展帶來的人才從“量”到“質(zhì)”的嚴(yán)重不足問題；“加強(qiáng)中醫(yī)資源保護(hù)、研究開發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”，顯示解決中醫(yī)急速發(fā)展引致的中藥發(fā)展滯后“瓶頸”的決心；“醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用”，則意在充分發(fā)揮中醫(yī)藥的低成本優(yōu)勢，探索走有中國特色的醫(yī)改之路。在“醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程”專欄，提出“推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）服務(wù)能力，加強(qiáng)省級婦兒專科醫(yī)院、邊遠(yuǎn)地區(qū)地市級綜合醫(yī)院、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)”，表明在基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)中，縣級中醫(yī)院被擺在了優(yōu)先發(fā)展的位置，意在發(fā)揮縣級中醫(yī)院在農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村中醫(yī)藥工作的龍頭作用。第五十一章“優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)”在“大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易”中，專門提到“努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險等新興服務(wù)出口”。這在以往中醫(yī)藥在國內(nèi)尚受質(zhì)疑的年代，是不可想像的。然而，今天隨著中國經(jīng)濟(jì)的崛起，有著中國文化深刻烙印和獨(dú)到療效的中醫(yī)藥在全世界廣泛傳播，國家將中醫(yī)藥作為未來五年服務(wù)貿(mào)易的新興力量，正是看到了國際社會對中醫(yī)藥的強(qiáng)勁需求。第五十七章“保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定”，提出支持澳門“加快發(fā)展休閑旅游、會展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)”。港澳歷來是中國內(nèi)地聯(lián)結(jié)海外的橋頭堡，具有中西文化交融、新興經(jīng)濟(jì)較早萌發(fā)的歷史背景，規(guī)劃將中醫(yī)藥作為澳門發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，更凸顯了中醫(yī)藥未來發(fā)展的巨大潛力和光明前景。承接過去，立足當(dāng)前，著眼未來，讀懂了“十二五”規(guī)劃中的中醫(yī)藥內(nèi)容，我們對五年之后的中醫(yī)藥充滿期待。中草藥的優(yōu)勢及發(fā)展前景我國幅員遼闊，自然條件多樣優(yōu)越，分布著極為豐富的傳統(tǒng)藥物資源，是世界上天然藥物資源種類最多，栽培歷史最悠久的國家。且有許多地道藥材馳名中外，并出口到100多個國家和地區(qū)。中草藥具有取材天然，作用平穩(wěn)，毒副作用小等西藥無法比擬的獨(dú)特優(yōu)點(diǎn)，隨著社會的進(jìn)步，生產(chǎn)力的發(fā)展，人們越來越追求健康長壽，現(xiàn)代人越來越把注意力從化合成藥轉(zhuǎn)向天然藥，希望從天然藥物中開發(fā)出更為安全有效的新藥以替代前者，從而減少藥源疾病的發(fā)生。因此，發(fā)展中草藥不僅傳承了中華民族千百年的精華，也具有廣大的市場前景及經(jīng)濟(jì)效益。 我國中草藥歷史悠久，早在史前時期，我們祖先就開始應(yīng)用中草藥防病治病。漢武帝時，曾在長安建園，引種紅花、安石榴、大蒜等藥用植物；隋代種植藥法比較系統(tǒng)地總結(jié)了中藥栽培經(jīng)驗(yàn)；唐又專設(shè)藥園師，管理種藥事務(wù)；宋代經(jīng)史證類備急本草，共收載1892種藥物，促進(jìn)了中醫(yī)、中藥事業(yè)的發(fā)展；明代李時珍的本草綱目總結(jié)了16世紀(jì)以前我國人民的藥物知識，把中醫(yī)藥學(xué)推上了一個新的高度。 中草藥資源廣、成本低。我國地域遼闊，中草藥資源豐富，易種易收，且使用簡便，而中草藥本身也有許多特點(diǎn)：1、動物體內(nèi)藥物殘留、無公害。中草藥是天然物質(zhì)，保持了各種成分的自然性和生物活性，其成分易被吸收利用，不能被吸收的也能順利排出體外，在體外被細(xì)菌等分解，不會污染水環(huán)境。而一般的化學(xué)物質(zhì)成分會積累在動物體內(nèi)或長期殘留于水中。2、毒副作用小或無，動物體不產(chǎn)生抗藥性。有毒的中草藥經(jīng)過適當(dāng)?shù)呐谥萍庸ず?，毒性會降低或消失；通過組方配伍，利用中藥之間的相互作用，提高了其防病治病的功效，減弱或減免了毒副作用。至今醫(yī)學(xué)研究從未發(fā)現(xiàn)中草藥有抗藥性的問題。 中草藥有著顯著的醫(yī)療作用，它幾千年來的分類，試驗(yàn)，精煉出來的草本配方使人信賴，由于是天然成分，所以通常是沒有副作用。它針對性的治療起到治本而不是指標(biāo)的作用，從根本上恢復(fù)人體器官功能，從而消除癥狀。也不像很多西藥，中藥沒有化學(xué)物殘?jiān)??；謴?fù)人體自然免疫系統(tǒng)。是一種長效的結(jié)果。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，目前在全世界有40億人使用中草藥治病，占世界總?cè)丝诘?0%。據(jù)該組織估計(jì)，中草藥的開發(fā)利用在未來的10年內(nèi)將在世界上全面興起。 正是因?yàn)橹胁菟幍拈L效調(diào)理性，它的美容保健作用也不容忽視。如茶：中草藥保健茶是中國傳統(tǒng)的特色飲料，也是藥茶療法的主要劑型之一。距今2000年前的神農(nóng)本草經(jīng)中就已將茶列為一味重要的藥物；傳說神農(nóng)氏嘗百草，日遇七十二毒，得茶而解之：漢代的張仲景、華佗等大醫(yī)學(xué)家也用茶來治療各種疾?。惶扑螘r代更將茶及藥茶廣泛應(yīng)用于防治頭痛、痰熱、宿食、消渴、小便不通、大小便出血等病癥，以及補(bǔ)腎壯腰、聰耳明目、堅(jiān)肌長肉的保健養(yǎng)生之品；到明清時代藥茶療法、用中草藥配制的保健茶的方劑、應(yīng)用范圍、制作方法等方面都被不斷充實(shí)和完善，創(chuàng)制了大量行之有效的藥茶、保健茶，它們成為祖國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)寶庫中一顆璀璨的明珠，具有療效高、易于制作、使用方便等特點(diǎn)，深受人們喜愛。 至于某些中草藥的美容作用更是深受女性的喜愛。當(dāng)歸，能擴(kuò)張皮膚毛細(xì)血管，加速血液循環(huán)，含豐富的微量元素，能護(hù)理皮膚，防止粗糙。可用于粉刺、褐斑、雀斑及脫發(fā)。枸杞子，能大補(bǔ)氣血，抗衰老，從而護(hù)膚美容。山藥、蓮子、百合、紅棗，能健脾養(yǎng)胃，止瀉安神，從而維護(hù)肌膚潤澤健美?；睂?shí)、黑小豆，能滋陰清熱，補(bǔ)腎明目，使須發(fā)變黑。在此基礎(chǔ)上，中草藥化妝品也受歡迎。目前，在日本含有中草藥成分的化妝品已達(dá)200種之多。歐洲各國的化妝品以添加天然藥用植物萃取物為時尚?，F(xiàn)代型的中草藥美容化妝品，指在中醫(yī)理論指導(dǎo)下，將中草藥的根、莖、花、葉、果實(shí)和種子中提取的各種有效成分，進(jìn)行中藥組方，其功效性、使用感覺和產(chǎn)品無化學(xué)添加成分的健康性更是為廣大消費(fèi)者的歡迎。天然草本美容護(hù)膚品，就是典型的具有顯著功效性的現(xiàn)代型的中草藥現(xiàn)代先進(jìn)的科技生物技術(shù)，在古代漢方的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的配比，依據(jù)中醫(yī)“由里及表、重在調(diào)理”的原理，采用內(nèi)服外用的方法，從而達(dá)到祛痘、祛斑、美白、平皺等養(yǎng)顏駐容的作用。 甚至，栽培中草藥還能起到改善環(huán)境的作用。如荒山荒地種草藥，因地制宜，有助于恢復(fù)生態(tài)良性循環(huán)，創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境，推動林牧業(yè)的發(fā)展。城市中種中藥既是智力污染的好方法，又是擴(kuò)大藥源的有效措施。而庭院種藥可美化居住環(huán)境，改善小氣候，又便于自采自用，防病治病。 毋庸質(zhì)疑，中草藥的經(jīng)濟(jì)效益是驚人的。尤其是它的國際市場。美國的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有49%左右的疾病西醫(yī)無法治療，有20%左右的人因服用西藥出現(xiàn)毒副作用而停藥，有不少美國人改服中藥。他們認(rèn)為通過以天然植物作為原料的中藥進(jìn)行保健是安全的。在這種背景下，世界性的中藥熱已經(jīng)漸成氣候。 世界范圍內(nèi)的中草藥市場也在迅速增長。近年來，歐盟植物藥時常發(fā)展快于化學(xué)藥。自1987年以來，英國植物藥銷售上升了70%，法國上升了50%，而美國市場每年以20%的速度增長。據(jù)了解，目前全球中草藥市場每年銷售額在160億美元左右，而且在不斷上升。美國大約有1/3的人在服用中藥和按摩針灸治療，每年用于草藥和針灸按摩的費(fèi)用高達(dá)270億美元。 歐美國家對中醫(yī)、中藥的謹(jǐn)慎態(tài)度正在變得寬松，而在中草藥產(chǎn)銷量最大的亞洲，中醫(yī)、中藥合法化的國家不斷增多。目前，傳統(tǒng)制藥已被許多國家認(rèn)為是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，而國際上的傳統(tǒng)藥物主要指中草藥，其年銷售額已超過150億美元，并仍在以每年10%的速度增長。幾年前，中藥療法治愈了在英國發(fā)病率較高的皮膚濕疹，震動了英國和歐洲醫(yī)學(xué)界；如今，英國已放松了開設(shè)中醫(yī)診所的限制，歐洲許多國家也都允許中草藥粗提取物的銷售。一向?qū)χ兴帒B(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿绹猜潘闪藢ζ湎拗?，越來越多的中藥身著“保健食品”的包裝走上貨架。除日本、韓國、中國外，今年又有泰國加入到中醫(yī)、中藥合法化國家和地區(qū)的行列中。 可以說，中草藥的優(yōu)勢是獨(dú)特的，是西藥所無法比擬的，而中草藥的經(jīng)濟(jì)效益及國際市場是巨大的、廣闊的，只能給彩云的發(fā)展前景是光明的。 參考文獻(xiàn) 1、楊全我國中草藥的概況。中草藥栽培技術(shù)A延吉：延邊人民出版社2001.7 ISBN7-80648-659-3/R.11 S567 2、張永清藥用觀賞植物栽培與利用華夏出版社2000.5 ISBN7-5080-2117-7 3、楊全中草藥采種技術(shù)B延吉：延邊人民出版社 2001.7 ISBM7-80648-659-3/R.11S567 4、萊斯利.布蕾姆尼斯英引言.藥用植物中國友誼出版公司 1999.8 ISBN7-5057-7/S.11 _摘自中外名牌報道中藥發(fā)展的前景與困擾出處：網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載 2010-12-14 14:50 作者：生意社 責(zé)任編輯：任章憲 瀏覽659次 【導(dǎo)讀】十二五規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國際化，這些都是2010年中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱門詞。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背境下，作為醫(yī)藥行業(yè)子產(chǎn)業(yè)之一的中藥，開始備受關(guān)注。 十二五規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國際化，這些都是2010年中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱門詞。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背境下，作為醫(yī)藥行業(yè)子產(chǎn)業(yè)之一的中藥，開始備受關(guān)注。日前，國家中醫(yī)藥管理局副局長李大寧在武漢出席成長型醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展論壇時指出，世界現(xiàn)代科技飛躍發(fā)展的今天，中醫(yī)藥吸收融合了現(xiàn)代醫(yī)藥的科技成果并發(fā)展創(chuàng)新，成為我國當(dāng)前的主流醫(yī)學(xué)之一，但是與之密不可分的中藥產(chǎn)業(yè)還需要不斷地進(jìn)步，以適應(yīng)醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，尤其是中藥產(chǎn)業(yè)的源頭與國際化問題，而中藥產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式以及人們對健康理念的認(rèn)識之間的關(guān)系，正是成長型醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)。中藥國際化曙光復(fù)方丹參滴丸完成在美國FDA的期臨床試驗(yàn)，將于明年上半年啟動期試驗(yàn)的消息令人振奮，但另一方面，歐盟頒布的傳統(tǒng)植物藥注冊程序指令規(guī)定，在歐盟市場銷售的所有植物藥必須得到上市許可后才能繼續(xù)銷售。如今7年過渡期將過，歐盟市場的中草藥仍然多以食品、保健品、植物藥原料或農(nóng)副土特產(chǎn)品的形式流通，中藥在歐盟仍沒有成功正式注冊。中藥國際化之路，究竟依然濃霧重鎖還是已露出一米陽光呢?世界中醫(yī)藥聯(lián)合會副主席董志林認(rèn)為，中醫(yī)藥在歐洲的發(fā)展的確面臨一些困難。中醫(yī)藥只能作為民間的一種替代療法而生存和發(fā)展，中草藥及其制品的費(fèi)用僅在私人醫(yī)療保險能得到部分報銷，一部分低收入的病員、或患有慢性病的患者無法堅(jiān)持而中途放棄治療。更重要的是，高門檻的技術(shù)壁壘、綠色貿(mào)易壁壘給中藥產(chǎn)品進(jìn)入西方市場設(shè)置了巨大的障礙，各國政府不斷地通過用藥安全和環(huán)境保護(hù)等措施，加強(qiáng)對進(jìn)口傳統(tǒng)藥品的規(guī)劃管理，制訂或提高相關(guān)的技術(shù)要求，如包括重金屬含量、農(nóng)殘量、微生物限量等指標(biāo)。顯然，中藥想要走出國門，登上世界舞臺，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)國際化是其必須邁過的門檻此前在杭州舉辦的中美藥典國際論壇上，國家藥典委員會中藥標(biāo)準(zhǔn)處處長錢忠直透露說，中國藥典委員會已經(jīng)向美國藥典委員會提供了99個中藥品種的標(biāo)準(zhǔn)，美國藥典委員會正在復(fù)核和修訂，目前已