社會穩(wěn)定風險評估審查意見書2015.1.doc

社會穩(wěn)定風險評估審查意見書評估項目：強制拆遷同興鄉(xiāng)崇北居委會李典文房屋提出評估意見時間：2015年2月10日2015年1月13日，市重 大 事 項 社 會 穩(wěn) 定 風 險 評 估 領導小組辦公室收到市國土資源局送來的關于申請強制拆遷李典文房屋的社會穩(wěn)定風險評估報告，通過調查會商等方式，于2月10日，市重 大 事 項 社 會 穩(wěn) 定 風 險 評 估 領導小組辦公室組織專家評審人員13人和市國土資源局、東擴辦，同興鄉(xiāng)，市公安局同興派出所、城東警務室等相關職能部門負責人在市行政中心714會議室召開專門評審會議，對市國土資源局就強制拆遷李典文房屋進行分析研判和評審，提出如下評審意見：一、可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險及成因分析李典文房屋拆遷，會給他們帶來部分影響，可能引發(fā)非法上訪和暴力抗法等群體性事件甚至自殘等個人極端行為，引發(fā)社會穩(wěn)定風險的主要原因：1、李典文提出婁政發(fā)20121號文件于大前年頒布實施，現(xiàn)在物價上漲，文件制訂的各項補償標準偏低，不接受按該文件標準來計算補償款。2、李典文要求按照長株潭地區(qū)房屋拆遷補償安置標準執(zhí)行。3、李典文要求統(tǒng)規(guī)新建。二、對合法性、合理性、可行性、可控性的審查（一）合法性審查憲法規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行拆遷或者征用，并給予補償”；土地管理法規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行拆遷或者征用，并給予補償”；行政強制法規(guī)定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行”；湖南省實施中華人民共和國土地管理法辦法規(guī)定：“征用土地方案公告并支付征地補償費后，被征地者拒不騰地的，由設區(qū)的市、自治州、縣（市）人民政府土地行政主管部門責令限期交出土地；逾期不執(zhí)行的，申請人民法院強制執(zhí)行”。 強制拆遷李典文房屋是為了我市城市東擴建設，符合法律規(guī)定。（二）合理性審查全面推進城市東擴，是市委、市政府站在加快推進城鎮(zhèn)化建設、穩(wěn)步邁入小康社會的歷史新高度作出的偉大戰(zhàn)略決策，是響應中央號召、滿足人民需求的決策。婁政發(fā)20121號文件規(guī)定的拆遷標準，充分考慮了地區(qū)物價水平、人員安置成本等多重因素，且相對于原來的土地拆遷標準有了大幅度地上調，符合本地現(xiàn)狀與經濟規(guī)律。（三）可行性審查冷水江老城區(qū)面積小，人口多。城市的發(fā)展必須擴大城市區(qū)域面積，提升城市品位，通過城市的繁榮來帶動和促進經濟的快速發(fā)展。因此，市委、市政府果敢地作出了科學決策，實施城市東擴，以富民強市，打造山水園林宜居家園為發(fā)展目的，建設一個現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，城市基礎建設日新月異，經濟社會發(fā)展綜合平衡，人民生活水平穩(wěn)步提高。完善城市規(guī)劃、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展，符合發(fā)展規(guī)律，順應人民意愿。（四）可控性審查李典文的要求明顯不符合政策、法律規(guī)定，屬于漫天要價、無理取鬧，會受到其他被征地戶的孤立與指責，難以與拆遷戶產生共鳴。李典文在政務中心對面農貿市場從事經營活動，有正式收入來源，拆遷其房屋不會對其生活造成嚴重影響。但也有可能串聯(lián)部分人員上訪，通過各責任單位做思想教育勸導工作，會起到一定效果，上訪人員不會太多，如果越級上訪對社會穩(wěn)定造成的不良影響相對較小，風險可控。三、要采取相應的風險防范措施1、國土資源局 首先要對評估對評估報告所涉及的真實性負責，并按照評各位評審人員的意見和建議，進一步修正完善工作方案，對拆遷戶要從政策上予以教育宣傳，從法律法規(guī)上進行說服解釋，真正做到融之以情，導之以理，平之以法。其次，進一步完善信訪維穩(wěn)工作方案，按程序報市人民政府下發(fā)正式文件，一旦發(fā)生群體性突發(fā)性事件和個人極端事件，隨時可以啟動工作預案，確保及時有效化解。2、同興鄉(xiāng) 首先要全力做好拆遷戶的思想教育穩(wěn)控工作。同興鄉(xiāng)要明確專人跟蹤掌握李典文及家屬的思想動態(tài)，及時收集情報信息，特別是強制執(zhí)行拆遷工作過程中，要有專門工作組要進入做不穩(wěn)定問題的摸底排查工作，一定要把工作做實做細，發(fā)現(xiàn)問題及時化解。其次，落實黨政主要領導包干穩(wěn)控責任。按照“屬地管理” 原則，做好其思想教育安撫工作，有針對性做好疏導化解工作。也要積極發(fā)揮基層組織作用，解決其合理訴求，引導依法理性表達訴求，確保不發(fā)生暴力抗法、群體性鬧事事件及越級到婁底赴省進京非訪。再次，制定好詳細工作預案，一旦發(fā)生涉穩(wěn)事件，及時啟動工作預案，果斷處置，確保穩(wěn)定。3、人民法院要做好案件審理工作。依法依規(guī)依程序進行裁定，如果發(fā)生涉穩(wěn)事件，派員及時趕赴現(xiàn)場做好法律宣傳教育工作。4、公安局要做好維穩(wěn)處突工作預案。一旦發(fā)生暴力抗法、聚眾鬧事、沖擊黨政機關、堵門堵路等群體性事件和自殘、個人極端事件，要及時啟動預案，及時處置和適時依法打擊到位，確保社會穩(wěn)定。5、信訪局要做好信訪接待工作。強拆之前要形成書面材料向上級信訪部門匯報，積極與上級相關部門對接，贏得上級的支持。一旦發(fā)生到婁底以上越級集訪，統(tǒng)一答復口徑進行政策宣傳、解釋答復和接勸返工作。四、社會穩(wěn)定風險綜合評價綜上所述，李典文房屋拆遷程序合法，安置合規(guī)，補償合理。但其仍不配合，拒不領款，未在規(guī)定期限內拆遷房屋、騰出土地交付使用，符合申請強制執(zhí)行條件。強制執(zhí)行過程中可能引發(fā)暴力抗法、個人極端事件、群體性事件和越級赴省進京越級非訪等不穩(wěn)定問題，存在一定的風險，評審人員認為風險可防可控，根據冷水江市重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施辦法的相關規(guī)定，經評審人員采取無記名投票方式投票