移民安全飲水工程項(xiàng)目建議書.doc

.移民安全飲水工程項(xiàng)目建議書第一章 總論一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱：某移民安全飲水工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)： 二、項(xiàng)目編制依據(jù)1、XX鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020年）；2、XX鎮(zhèn)XX集鎮(zhèn)中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；3、XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃（2006-2020年）；4、全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃；5、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法；6、農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；7、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GE：5749-85；8、村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL310-2004）；9、水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估規(guī)范（SL72-94）。三、項(xiàng)目編制范圍本項(xiàng)目建議書論述了某某村安全飲水工程建設(shè)的必要性，并對(duì)擬建飲水工程的設(shè)備、材料、配件、開挖安裝及投資估算和資金籌措等方面進(jìn)行技術(shù)分析和合理規(guī)劃。四、飲水工程建設(shè)與管理存在的主要問題1、飲水安全技術(shù)方面的問題“十五”之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的飲水工程沒有制定總體解困的目標(biāo)，項(xiàng)目大多由群眾自發(fā)組織的，缺乏對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查分析，對(duì)水源的可靠性和安全性認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)沒有水質(zhì)意識(shí)，因?yàn)橘Y金本來就缺乏，沒有足夠的財(cái)力來上水處理設(shè)施，運(yùn)行管理的專門人員也相對(duì)缺乏。2、工程建設(shè)管理方面的問題農(nóng)村飲水解困工程實(shí)施的規(guī)模小，涉及的范圍不大，其建設(shè)管理模式正在推廣，在群眾自建、社會(huì)投資等小型飲水工程上還有待加強(qiáng)。3、運(yùn)行管理方面的問題首先，對(duì)水源保護(hù)力度不夠，居民在水源區(qū)上游沿河修建廁所、畜圈等污染源，隨便排放工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)田棄水。此外，少數(shù)工程沒有落實(shí)專人管理和維護(hù)，工程處于無人管護(hù)運(yùn)行狀態(tài)，這樣既造成了成本浪費(fèi)，又容易造成工程損壞。4、行業(yè)管理方面的問題飲水工程原來存在一定的供水管理職能交叉問題，建設(shè)、衛(wèi)生、水利行業(yè)都實(shí)施過農(nóng)村飲水解困工程。如此多家治水、責(zé)權(quán)不分的思路不利于農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施管理。一是資金分散，難以全面實(shí)施飲水項(xiàng)目規(guī)劃。其次，相互推諉或重復(fù)建設(shè)，使得部分地區(qū)群眾解決飲水困難的愿望難以實(shí)現(xiàn)。五、解決農(nóng)村飲水安全的必要性和可行性1、獲得安全飲用水是人類生存最基本的要求，關(guān)系群眾的身體健康和生命安全。經(jīng)調(diào)查到2012年底，全鎮(zhèn)有大部分農(nóng)村人口飲水安全得不到保證，由于飲用水質(zhì)差，達(dá)不到農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)要求，影響了農(nóng)村人口身心健康，甚至造成終身殘疾，給家庭帶來不幸，由于飲用水原因，導(dǎo)致農(nóng)村人口病亡率提高。2、實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強(qiáng)烈愿望和“全面建設(shè)小康社會(huì)”的基本要求。農(nóng)村人口飲水安全問題，已嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？上攵?，農(nóng)村居民生命都受到了威脅，哪有精力發(fā)展生產(chǎn)。不健康的體魄，哪能承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)。農(nóng)村飲水安全的問題與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求十分不協(xié)調(diào)，群眾要求飲水安全的愿望非常迫切。3、實(shí)現(xiàn)飲水安全是落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年宣言的重要行動(dòng)。建立一個(gè)安全、健康、和諧社會(huì)，徹底改善人居環(huán)境，提高國(guó)民生存質(zhì)量，這是全世界人民的共同發(fā)展目標(biāo)，在社會(huì)主義中國(guó)能夠充分體現(xiàn)這一精髓，以人為本的理念已經(jīng)樹立，實(shí)現(xiàn)飲水安全也充分體現(xiàn)了國(guó)家的重視和關(guān)心。4、實(shí)現(xiàn)飲水安全是各級(jí)政府的職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。國(guó)家將農(nóng)村飲水列入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“六小工程”之一，給予高度重視。各級(jí)政府應(yīng)按照中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村增收若干政策的意見的要求，認(rèn)真研究制定政策，把農(nóng)村飲水安全建設(shè)列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地方財(cái)政支持“三農(nóng)”投資計(jì)劃，調(diào)整政府采摘支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的投入力度，引導(dǎo)受益群眾積極投資投工。六、項(xiàng)目區(qū)概況及自然條件XX村是鎮(zhèn)政府所在地，全村轄19個(gè)村民小組，782戶，人口3159人。2013年人均純收入6762元。XX鎮(zhèn)某移民小區(qū)位于XX東岸，按照“一心兩軸三區(qū)” 總體思路規(guī)劃設(shè)計(jì)，“一心”即以廣場(chǎng)為中心區(qū)建設(shè)，“兩軸”即以XX為軸建造綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，以移民大街為軸建設(shè)特色移民搬遷及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，“三片區(qū)”即北部移民安置區(qū)、中部舊村改造區(qū)和南部游園觀光區(qū)。小區(qū)規(guī)劃面積161畝，總投資達(dá)1.45億元，南北長(zhǎng)1641米，計(jì)劃安置345戶，建成后集鎮(zhèn)人口將達(dá)8000余人。該項(xiàng)目移民建房于2011年5月動(dòng)工，分三期實(shí)施，一期（2011年）102戶今年6月全部搬遷入??；二期（2012年）100戶，已搬遷入住46戶，主體建成54戶；三期（2013年）100戶。同時(shí)，配套完成了小區(qū)供水工程，建成XX跨河大橋一座，建成景觀河堤685米，護(hù)莊河堤360米。為了讓群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富，鎮(zhèn)黨委政府按照小城鎮(zhèn)建設(shè)、陜南移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三位一體”的要求，積極開展招商引資，先后引進(jìn)建成鹿鼎建材石廠、橡源木藝廠，發(fā)動(dòng)群眾成立了延和谷物專業(yè)合作社；大力實(shí)施“五個(gè)20萬畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)”和“百千萬畜牧養(yǎng)殖工程”，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖大戶59戶，年出欄畜1.5萬頭，出欄禽10萬只，建設(shè)核桃基地2000畝、藥材基地800畝、溫室大棚200畝、蓮菜基地100畝。1、地理位置XX鎮(zhèn)位于XX城西北方向15公里處，全鎮(zhèn)轄11個(gè)行政村，124個(gè)村民小組，3660戶，農(nóng)業(yè)人口12097人，總面積258平方公里，耕地11080畝；2013年人均純收入5462元。XX鎮(zhèn)歷史悠久，資源豐富，是一個(gè)以低山丘陵為主體的山區(qū)鎮(zhèn)，相傳宋初大將魯正恩屯兵在此，榨出的油量多質(zhì)優(yōu)清亮如水，香飄萬里而得名，是藍(lán)（田）武（關(guān)）古道上的一個(gè)重要集鎮(zhèn)，西達(dá)西安，東通荊豫，312國(guó)道橫穿東西，西合鐵路縱貫?zāi)媳保煌ū憷?，信息暢通。在歷屆鎮(zhèn)黨委政府的努力下，XX商貿(mào)大街的五化”建設(shè)基本完成，現(xiàn)在的街道寬敞整潔，街燈明亮，綠樹成蔭，商業(yè)繁榮，設(shè)施完備，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供平臺(tái)?，F(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)集體確定“保穩(wěn)定、保平安、促和諧、促發(fā)展”的總體思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部、群眾，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)有效的發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)，耀昌村的季銷量近千頭的養(yǎng)殖大場(chǎng)帶動(dòng)的養(yǎng)殖業(yè)，洋橋村千畝核桃園帶動(dòng)的種植業(yè)等；以XX商貿(mào)大街為載體，以市場(chǎng)為依托，加大水、電、路、視、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)黨委政府將繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，高效服務(wù)，把握發(fā)展機(jī)遇，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)、林、牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)玉皇山旅游開發(fā)力度，進(jìn)一步培育規(guī)范、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，全面加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)建安定團(tuán)結(jié)、和諧繁榮、整潔衛(wèi)生的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。2、地形地貌XX鎮(zhèn)地形總體數(shù)山區(qū)地貌，平均海撥550米。3、氣候XX鎮(zhèn)地處于亞熱帶溫潤(rùn)季風(fēng)氣候和溫節(jié)半濕季風(fēng)氣候的過渡地帶，冬季少雨，夏季濕熱，四季分明，雨量充沛，氣候濕潤(rùn)，平均氣濕15；全年無霜期平均220天，多年平均降水量為800mm左右，且集中在5-8月份，大氣相對(duì)濕度85-90%。4、土地資源鎮(zhèn)域總面積258平方公里，其中林地面積159942畝，耕地面積10933畝，山場(chǎng)面積154817畝，其中基本農(nóng)田10360畝。山場(chǎng)面積大，成林面積少，高山陡坡地多，森林覆蓋率77.76%。5、土壤土壤以黃棕壤、山地棕壤、黑壤為主，河谷和山間平畈多為沉積土，水利條件較好。第二章 工程建設(shè)規(guī)模及方案 一、工程建設(shè)規(guī)模沿省道清腰路建安全飲水工程，新開水源地，輔設(shè)供水管網(wǎng)6800米，新建500m3水塔，水廠一座，其中建過濾反應(yīng)池、沉淀池、消毒池各一個(gè)，可使6000余群眾受益。二、工程建設(shè)方案1、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)（1）供水水質(zhì)按照國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-1985）或生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，取用或處理源水。（2）供水量按照“農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系”，以及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展需要，同時(shí)參照村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范的要求，每人每天獲得的水量為50升。（3）水源水量保證率由于地形氣候條件的制約，降雨時(shí)空分布不均，季節(jié)性降雨導(dǎo)致季節(jié)性缺水。根據(jù)這一特點(diǎn)，在水源水量保證率低季節(jié)，建設(shè)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的蓄水工程，加強(qiáng)水源調(diào)度，使缺水區(qū)域水源水量保證率不低于95%。2、項(xiàng)目原則按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分布實(shí)施”的原則，優(yōu)先安排解決飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對(duì)群眾生活和身體健康影響較大的飲水安全問題。第三章 投資估算及資金來源一、編制依據(jù)及說明XX鎮(zhèn)XX村飲用水工程項(xiàng)目投資估算，構(gòu)筑物按照工程量指標(biāo)估算，建筑物按面積估算；設(shè)備工藝管道參照現(xiàn)有市場(chǎng)綜合價(jià)格，費(fèi)用參照安徽省建筑工程單位估價(jià)表和安徽省安裝工程定額，建材按市場(chǎng)動(dòng)態(tài)價(jià)計(jì)算。二、投資估算本項(xiàng)目總投資1200萬元。三、資金來源1、申請(qǐng)項(xiàng)目配套資金600萬元2、申請(qǐng)移民集中安置大配套資金300萬元；3、申請(qǐng)以工代賑項(xiàng)目資金100萬元；4、地方自籌配套資金200萬元。第四章 后期管理與保障一、組織管理一個(gè)得力的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵。因此，本次項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立鎮(zhèn)飲用水安全工程領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，水利、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、環(huán)保、國(guó)土資源、城建等部門同地為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，并內(nèi)設(shè)工程技術(shù)組、財(cái)務(wù)組、后勤組和督查組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理和協(xié)調(diào)工作。二、資金管理為加強(qiáng)對(duì)安全包水以工代賑項(xiàng)目建設(shè)資金的管理，應(yīng)設(shè)立銀行專戶存儲(chǔ)，實(shí)行?？顚Ｓ谩５胤脚涮踪Y金、自籌資金必須足額匯入銀行專戶后，工程方可按計(jì)劃開工。并嚴(yán)格按財(cái)經(jīng)制度和有關(guān)政策制定資金運(yùn)行方案，杜絕項(xiàng)目外投資。工程進(jìn)度款必須由監(jiān)理簽證工程量后按計(jì)劃審批，大額資金指出需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組集體研究，工程預(yù)決算必須由有資格的造價(jià)工程師編制，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組審核，并定期向受益群眾公示項(xiàng)目資金使用情況，確保資金足額使用到位。三、質(zhì)量管理項(xiàng)目實(shí)施過程中，可通過以下幾種途徑來加強(qiáng)質(zhì)量管理。一是把好項(xiàng)目工程公示關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施前，可采取媒體公告或張榜公布等方式，將項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)、內(nèi)容、投資、解決飲水安全人數(shù)等基本情況進(jìn)行公示，讓社會(huì)都來關(guān)心飲水安全建設(shè)，共同監(jiān)督項(xiàng)目工程的實(shí)施。二是把好施工單位選擇關(guān)。在確定施工單位時(shí)，應(yīng)通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的專業(yè)隊(duì)伍施工，并優(yōu)先考慮水利三級(jí)以上的施工企業(yè)，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包。三是把好大宗材料采購關(guān)。農(nóng)村安全飲水工程所需的大宗材料，如管材、配件、機(jī)電設(shè)備等，對(duì)工程的質(zhì)量和今后的運(yùn)行有很大的影響，因此為保證質(zhì)量，降低成本，由安全飲水辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購。四是把好質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)關(guān)。為確保安全飲水工程建設(shè)質(zhì)量，較大規(guī)模的集中供水，應(yīng)參照水利工程施工基建程序管理，推行監(jiān)理制，嚴(yán)把每一道施工工序，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制。特別是要推廣受益農(nóng)戶和技術(shù)人中代表全程跟班的方式，參與建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，以防止“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。五是把好竣工驗(yàn)收審計(jì)關(guān)。工程完工后，飲水安全辦公室慶依據(jù)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法及驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織由設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、監(jiān)理、管理等單位人員組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行初驗(yàn)，并填好驗(yàn)收卡，簽字后存檔備案。四、運(yùn)行管理對(duì)于安全飲水項(xiàng)目工程的運(yùn)行管理，必須做到收費(fèi)合理，運(yùn)行有序。供水方必須充分考慮農(nóng)民的利益，按照經(jīng)政府物價(jià)部門核定的指導(dǎo)價(jià)向用水戶收取水費(fèi)和入戶費(fèi)并向用戶送上清潔水、放心水，實(shí)行依表按方收費(fèi)，一戶一表，不得收取其他費(fèi)用，用水戶必須按月按量向供水單位繳納水費(fèi)，逾期不交，影響到供水秩序的，供水單位可采取停水、追繳等多種形式，加以糾正。既不讓供水方產(chǎn)生“水霸”，也不讓用水方形成“大鍋水”、“福利水”、“長(zhǎng)流水”，使供水方有所得，用水方有所利，供生共贏。五、水源保護(hù)鎮(zhèn)、村兩級(jí)都必須嚴(yán)格按照水法、水土保持法、環(huán)境保護(hù)法、水污染防治條例等法律法規(guī)的約定，加強(qiáng)對(duì)飲水水源的保護(hù)和監(jiān)督力度。實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，按照“誰污染誰負(fù)責(zé)、誰損壞誰補(bǔ)償”的原則，對(duì)造成水體污染、破壞水環(huán)境的單位和個(gè)人堅(jiān)決予以查處。大力宣傳飲水安全知識(shí)，普及飲水衛(wèi)生常識(shí)，增強(qiáng)群眾的飲水安全憂患意識(shí)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，力爭(zhēng)減少化肥、農(nóng)藥對(duì)水體的污染。發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)力量，開展植樹造林，嚴(yán)禁毀林開荒，加大飲水水源的保護(hù)力度，保證水源的可持續(xù)利用。六、項(xiàng)目后期管理辦法項(xiàng)目建成后，鎮(zhèn)政府將交給XX村委會(huì)管理，確保工程正常發(fā)揮效益。第五章 效益分析和環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、社會(huì)效益分析 1、提高了健康水平項(xiàng)目區(qū)由于含氟和農(nóng)村花費(fèi)、農(nóng)藥用量過多造成的水污染，使農(nóng)村人口的癌癥和豚道病等發(fā)病率偏高。項(xiàng)目實(shí)施后，提高了飲水質(zhì)量，改善了生活條件，使廣大農(nóng)民吃上了干凈清潔的衛(wèi)生水，減少了疾病的發(fā)生，提高了農(nóng)民的健康水平。2、促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)的穩(wěn)定集中連片供水，促進(jìn)了農(nóng)村“康居工程”的建設(shè)，避免了因飲用水引起的群眾爭(zhēng)水、搶水、打架斗毆的不良現(xiàn)象，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)民心工程、德政工程，密切了黨群關(guān)系。3、促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決農(nóng)村飲水安全問題是加強(qiáng)落后地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。該項(xiàng)目的實(shí)施，使部分農(nóng)民因用水條件的改善而有機(jī)會(huì)發(fā)展經(jīng)果林、中藥材等高附加值產(chǎn)品，加快了項(xiàng)目區(qū)脫貧致富的步伐。同時(shí)，集中連片供水工程的建設(shè)，也改善了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，擴(kuò)大了內(nèi)需，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)乃至我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。二、經(jīng)濟(jì)效益分析根據(jù)XX村未來發(fā)展形勢(shì)分析，該項(xiàng)目實(shí)