煤礦安全管理

煤礦安全管理 第一節(jié) 煤礦安全管理基礎(chǔ)知識(shí) 一、安全的定義及其重要性 1安全從不同的角度有下列定義： 安全是指客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)。 安全是指沒(méi)有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財(cái)產(chǎn)、設(shè)備的損壞或損害的條件。 安全是指不因人、機(jī)、媒體的相互作用而導(dǎo)致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務(wù)受影響或造成時(shí)間的損失。 2安全的重要性體現(xiàn)在三個(gè)方面 經(jīng)濟(jì)損失大。 社會(huì)影響大。 影響周期長(zhǎng)。 二、管理的定義 管理就是管理者為了達(dá)到一定的目的，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)。 三、安全管理的任務(wù) 貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策。 分析、研究、評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中各種不安全因素。 從組織、技術(shù)、管理、培訓(xùn)等方面采取措施、消除或控制危險(xiǎn)源。 預(yù)防事故發(fā)生或最大限度控制事故的影響范圍及程度。 實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化安全狀態(tài)，為企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的順利進(jìn)行和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。 四、安全管理的意義及作用 1搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對(duì)策。 造成傷亡事故的原因： 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 環(huán)境的不安全條件 安全管理的缺陷（事故發(fā)生的根源） 要從根本上防止事故的發(fā)生必須： 從加強(qiáng)安全管理做起。 不斷改進(jìn)安全管理技術(shù)。 提高安全管理水平。 2搞好安全管理是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的基本保證。 為了貫徹安全生產(chǎn)方針需要： 安全管理人員具有高度的安全責(zé)任感和自覺(jué)性。 制定各方面防止事故和職業(yè)危害對(duì)策。 提高廣大職工的安全意識(shí)。 自覺(jué)貫徹執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。 增強(qiáng)自我防護(hù)能力。 3搞好安全管理是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保證。 煤礦災(zāi)害防治水平的提高要通過(guò)： 增加安全投入。 采取行之有效的安全技術(shù)措施。 提高設(shè)備的安全性能。 創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境。 4安全技術(shù)和勞動(dòng)衛(wèi)生措施都有賴于有效的安全管理，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。 安全技術(shù) 指各種專業(yè)有關(guān)安全的專門技術(shù)。如安全監(jiān)控系統(tǒng)等。 勞動(dòng)衛(wèi)生 指對(duì)塵毒、噪聲、輻射等各方面物理化學(xué)危害因素的預(yù)防和治理。 5搞好安全管理，有助于改進(jìn)企業(yè)管理，全面推進(jìn)企業(yè)各方面工作的進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。 企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞反映出企業(yè)管理水平。 企業(yè)管理得好，安全狀況得到改善 促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。 安全管理混亂 事故、傷亡不斷。 五、安全管理的目的、地位及主要內(nèi)容 1安全管理的目的 提高災(zāi)害防止水平。 預(yù)先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過(guò)程中的各種危險(xiǎn)。 防止發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境危害，避免各種損失。 最大限度地發(fā)揮安全技術(shù)措施的使用。 提高安全投入效益、推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行。 2安全管理的地位 安全管理在企業(yè)管理中處于執(zhí)行的地位。 3安全管理的主要內(nèi)容 安全管理的基礎(chǔ)工作 。（規(guī)章制度、安全技術(shù)措施、應(yīng)急與救援等） 生產(chǎn)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)安全管理 。（人員不安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制、設(shè)備安全性能的檢測(cè)、檢驗(yàn)和維護(hù)管理、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控等。） 安全信息化工作 。（煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)信息等） 4安全管理的特點(diǎn) 長(zhǎng)期性、 科學(xué)性、層次性、預(yù)防性、專業(yè)性、群眾性、人為性、效益性、強(qiáng)制性、社會(huì)功能性。 第二節(jié) 煤礦安全管理體系 一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制概述 我國(guó)目前的安全工作體制是國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)。 1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 縣級(jí)以上地方人民政府的監(jiān)督管理。 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督管理。 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。 安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。 基層群眾性自治組織的監(jiān)督。 新聞媒體的監(jiān)督。 社會(huì)公眾的監(jiān)督。 2國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察 由國(guó)家法規(guī)授權(quán)行政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行的具有法律形式的監(jiān)督管理。 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征： 權(quán)威性。 強(qiáng)制性。 普遍約束性。 3我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則 堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。 堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。 堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。 堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。 堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。 堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合的原則。 （二）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制 煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理、分級(jí)監(jiān)察的管理體制。 1煤礦安全監(jiān)察體制具有的特點(diǎn) 實(shí)行垂直管理 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局 煤礦安全監(jiān)察分局 監(jiān)察和管理分開 安全監(jiān)察職責(zé) 由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān) 安全管理職責(zé) 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門承擔(dān)。 2煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和事故處理，被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的要求。重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容包括： （ 1）是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 （ 2）是否設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員。 （ 3）是否對(duì)各類職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。 （ 4）生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目是否做到“三同時(shí)”。 （ 5）職工是否存在“三違”行為。 （ 6）是否有瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突 出、冒頂片幫、沖擊地壓、地面和井下火災(zāi)與水災(zāi)、礦塵、有毒有害氣體的預(yù)防措施。 （ 7）是否具有保障安全生產(chǎn)的圖樣、資料。 （ 8）是否設(shè)置安全標(biāo)志、井下避災(zāi)路線。 （ 9） 是否提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。 （ 10）是否具有防治瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備。 （ 11）所使用的特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護(hù)用品和安全檢測(cè)儀器，是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)安全認(rèn)證。（ MA標(biāo)志） （ 12）是否在依法批準(zhǔn)的開采范圍內(nèi)進(jìn)行采礦作業(yè)。 （ 13）在“三下”開采煤炭，是否制定安全措施，并報(bào)煤礦安全監(jiān)察部門備案。 （ 14）在停工、或者恢復(fù)采煤作業(yè)時(shí)，是否采取安全措施。 （ 15）是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下作業(yè)。 （ 16）是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品。 （ 17）是否對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進(jìn)行健康檢查。 （ 18）是否為職工辦理工傷保險(xiǎn)。 （ 19）是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。 （ 20）是否建立救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備器材和藥品。 二、煤礦安全責(zé)任體系 1安全違法行為的責(zé)任主體 地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人。 煤礦企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)主管人員。 煤礦的從業(yè)人員。 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員。 2安全違法行為行政處罰的行政執(zhí)法主體 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。 縣級(jí)以上人民政府 公安機(jī)關(guān) 煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 第三節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)管理制度 一、安全生產(chǎn)責(zé)任制 1、主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)責(zé)任制是基本的安全管理制度。 安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。 安全生產(chǎn)責(zé)任制“企業(yè)負(fù)責(zé)”的具體落實(shí)。 安全生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)質(zhì)是“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”。 安全生產(chǎn)責(zé)任制將各級(jí)管理人員、各職能部門及其工作人員在安全管理方面應(yīng)做的事情和應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。 煤礦安全規(guī)程 規(guī)定：礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。 2煤礦企業(yè)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制的基本原則 煤礦企業(yè)的法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。 礦長(zhǎng)對(duì)本礦的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 各級(jí)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的技術(shù)工作負(fù)責(zé)。 各級(jí)職能機(jī)構(gòu)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 3煤礦企業(yè)各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé) 煤礦企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)職責(zé)。 主管安全生產(chǎn)的企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé)。 分管其它方面的企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé)。 各級(jí)總工程師的安全生產(chǎn)職責(zé)。 采區(qū)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)。 班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)職責(zé)。 安全管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé) 職能部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。 安全員的安全生產(chǎn)職責(zé)。 工人的安全生產(chǎn)職責(zé)。 安全管理部門的安全生產(chǎn)職責(zé) 當(dāng)好礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作方面的助手和參謀，協(xié)助礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做好安全生產(chǎn)工作。 對(duì)礦山安全法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。 制定和審查本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并督促貫徹落實(shí)。 組織審查改善勞動(dòng)條件的項(xiàng)目，并督促按期完成。 經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)，研究解決事故隱患和存在的安全問(wèn)題，遇到有危及人身安全的緊急情況，應(yīng)采取應(yīng)急措施，有權(quán)指令先行停止生產(chǎn)，后報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)研究解決。 組織推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳教育、經(jīng)驗(yàn)交流和培訓(xùn)工作。 參加傷亡事故處理，對(duì)傷亡事故和職業(yè)病進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告，并提出防范措施，督促貫徹執(zhí)行。 制定勞動(dòng)防護(hù)用品制度，并督促執(zhí)行。 指導(dǎo)班組安全員的工作。 二、煤礦安全生產(chǎn)主要管理制度 1安全生產(chǎn)考評(píng)獎(jiǎng)懲制度 職工有下列成績(jī)之一的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) （ 1）模范遵守國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行 煤礦安全規(guī)程 和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、措施，在安全生產(chǎn)和安全工作中作出顯著成績(jī)的。 （ 2）發(fā)現(xiàn)事故征兆，立即采取措施或及時(shí)報(bào)告，以及制止“三違”因而避免事故或顯著減輕事故危害程度的。 （ 3）搶救事故有功的。 （ 4）安全工作中有發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)上有重大改革或推廣新技術(shù)有成績(jī)的。 2.懲處主要負(fù)責(zé)人（安全管理人員）的規(guī)定 主要負(fù)責(zé)人（安全管理人員）有下列行為之一的，追究其責(zé)任。 （ 1）違章指揮工人或強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的。 （ 2）對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無(wú)睹，不加制止的。 （ 3）對(duì)重大事故預(yù)兆或已發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時(shí)采取措施的。 （ 4）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。 （ 5）對(duì)職工不按規(guī)定進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，職工由于不會(huì)操作或不懂安全規(guī)程而造成事故的。 （ 6）未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，或者使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，情節(jié)嚴(yán)重的。 （ 7）不按規(guī)定及時(shí)如實(shí)報(bào)告煤礦事故的；偽造、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；阻礙、干擾煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的。 （ 8）由于設(shè)備超過(guò)檢修期限運(yùn)行、或設(shè)備有缺陷、或用于作業(yè)環(huán)境不安全造成事故的。 （ 9）放棄對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，不及時(shí)解決安全問(wèn)題或塵毒方面存在的隱患，造成重大事故或者塵毒危害嚴(yán)重的。 （ 10）發(fā)生事故后，不積極搶救或事故后不采取防范措施，致使同類事故重復(fù)發(fā)生的。 3懲處事故責(zé)任者的規(guī)定 當(dāng)事人或事故肇事者有下列行為之一的，追究責(zé)任。 （ 1）違章作業(yè)或違章指揮造成事故的。 （ 2）忽視安全工作，玩忽職守、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，造成事故的。 （ 3）因采購(gòu)不合格原材料、設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用品等，造成傷亡事故的。 （ 4）違反勞動(dòng)紀(jì)律，擅離職守造成傷亡事故的。 （ 5）發(fā)現(xiàn)有立即發(fā)生事故的危險(xiǎn)情況，不采取防止事故的措施，又不及時(shí)匯報(bào)的。 （ 6）發(fā)生事故后隱瞞不報(bào)、虛報(bào)或者故意拖延不報(bào)的，以及對(duì)肇事者姑息包庇，甚至嫁禍于他人的。對(duì)蓄意制造事故或者在事故調(diào)查處理中弄虛作假，甚至嫁禍于他人者，要從重處罰。 （二）安全檢查制度 1煤礦安全生產(chǎn)檢查的方式 （ 1）日常檢查。 （ 2）定期檢查。（周、旬、月、季、年和節(jié)假 日檢查） （ 3）不定期檢查。 （ 4）專業(yè)檢查。 （ 5）連續(xù)性檢查。 2煤礦安全檢查的內(nèi)容 （ 1）查安全意識(shí)。（查思想） （ 2）查管理制度。 （ 3）查勞動(dòng)紀(jì)律。 （ 4）查事故隱患。 （三）安全辦公會(huì)議制度 （ 1）安全辦公會(huì)議制度每旬召開一次。（小煤礦每周召開一次） （ 2）安全辦公會(huì)議制度由礦長(zhǎng)主持。（礦長(zhǎng)外出，由礦長(zhǎng)委托的生產(chǎn)或安全副礦長(zhǎng)主持召開。） （ 3）參加的人員有：副總以上領(lǐng)導(dǎo)干部、生產(chǎn)及有關(guān)科室的負(fù)責(zé)人、區(qū)隊(duì)有關(guān)人員。 （ 4）安全辦公會(huì)議的主要任務(wù)： 傳達(dá)貫徹上級(jí)一系列安全工作會(huì)議指示、指令、文件精神。 聽取有關(guān)專業(yè)部門對(duì)本旬安全生產(chǎn)檢查情況的匯報(bào)。 分析討論各類隱患問(wèn)題。 提出相應(yīng)的安全技術(shù)措施和整改處理意見(jiàn)。 研究和部署相應(yīng)的安全管理規(guī)定。 （ 5）安全辦公會(huì)議的內(nèi)容要形成 安全辦公會(huì)議紀(jì)要 。 （ 6）對(duì)會(huì)議制定的各類事故隱患、整改方案和措施，應(yīng)形成書面材料，由安全管理部門統(tǒng)一抓好監(jiān)管、檢查、落實(shí)、統(tǒng)計(jì)、歸檔工作，并在下一次安全辦公會(huì)議上通報(bào)整改情況。 （ 7） 安全辦公會(huì)議紀(jì)要 要妥善保管，以便接受上級(jí)有關(guān)部門的檢查。 （四）安全技術(shù)措施審批制度 1安全技術(shù)措施編制和審批的依據(jù) （ 1）安全技術(shù)措施編制和審批，必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定和要求。 安全生產(chǎn)法 、 礦山安全法 、 煤礦安全規(guī)程 、 煤礦安全程度評(píng)價(jià)辦法 、 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及評(píng)定辦法 、 煤礦安全技術(shù)操作規(guī)程 （ 2）安全技術(shù)措施的編制和審批應(yīng)遵守上級(jí)主管部門頒發(fā) 的各種文件、指令和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 2安全技術(shù)措施的審批 （ 1）審批要求 采掘工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施的審批，由礦總工和采掘?qū)I(yè)的副總審批。 應(yīng)有新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料以及采區(qū)首采工作面的作業(yè)規(guī)程由上級(jí)主管部門審批。 （ 2）審批方式 傳審 會(huì)審 （ 3）傳達(dá)貫徹 （五）工傷保險(xiǎn)制度 1工傷保險(xiǎn)的基本原則 （ 1）強(qiáng)制實(shí)施的原則 （ 2）無(wú)責(zé)任賠償?shù)脑瓌t （ 3）勞動(dòng)者個(gè)人不繳費(fèi)原則 （ 4）損失補(bǔ)償與事故預(yù)防及職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的原則 （ 5）待遇優(yōu)厚原則（非因工負(fù)傷和疾病不能享受工傷待遇） 2工傷認(rèn)