煤礦安全管理

煤礦安全管理 第一節(jié) 煤礦安全管理基礎知識 一、安全的定義及其重要性 1安全從不同的角度有下列定義： 安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。 安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產(chǎn)、設備的損壞或損害的條件。 安全是指不因人、機、媒體的相互作用而導致系統(tǒng)損失、人員傷害、任務受影響或造成時間的損失。 2安全的重要性體現(xiàn)在三個方面 經(jīng)濟損失大。 社會影響大。 影響周期長。 二、管理的定義 管理就是管理者為了達到一定的目的，對管理對象進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動。 三、安全管理的任務 貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策。 分析、研究、評價企業(yè)生產(chǎn)建設過程中各種不安全因素。 從組織、技術、管理、培訓等方面采取措施、消除或控制危險源。 預防事故發(fā)生或最大限度控制事故的影響范圍及程度。 實現(xiàn)最優(yōu)化安全狀態(tài)，為企業(yè)生產(chǎn)建設的順利進行和經(jīng)營目標的實現(xiàn)提供保障。 四、安全管理的意義及作用 1搞好安全管理是防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策。 造成傷亡事故的原因： 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 環(huán)境的不安全條件 安全管理的缺陷（事故發(fā)生的根源） 要從根本上防止事故的發(fā)生必須： 從加強安全管理做起。 不斷改進安全管理技術。 提高安全管理水平。 2搞好安全管理是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的基本保證。 為了貫徹安全生產(chǎn)方針需要： 安全管理人員具有高度的安全責任感和自覺性。 制定各方面防止事故和職業(yè)危害對策。 提高廣大職工的安全意識。 自覺貫徹執(zhí)行各項安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。 增強自我防護能力。 3搞好安全管理是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本保證。 煤礦災害防治水平的提高要通過： 增加安全投入。 采取行之有效的安全技術措施。 提高設備的安全性能。 創(chuàng)造本質安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境。 4安全技術和勞動衛(wèi)生措施都有賴于有效的安全管理，才能發(fā)揮應有的作用。 安全技術 指各種專業(yè)有關安全的專門技術。如安全監(jiān)控系統(tǒng)等。 勞動衛(wèi)生 指對塵毒、噪聲、輻射等各方面物理化學危害因素的預防和治理。 5搞好安全管理，有助于改進企業(yè)管理，全面推進企業(yè)各方面工作的進步，促進經(jīng)濟效益的提高。 企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的好壞反映出企業(yè)管理水平。 企業(yè)管理得好，安全狀況得到改善 促進勞動生產(chǎn)率的提高。 安全管理混亂 事故、傷亡不斷。 五、安全管理的目的、地位及主要內(nèi)容 1安全管理的目的 提高災害防止水平。 預先發(fā)現(xiàn)、消除或控制生產(chǎn)過程中的各種危險。 防止發(fā)生事故、職業(yè)病和環(huán)境危害，避免各種損失。 最大限度地發(fā)揮安全技術措施的使用。 提高安全投入效益、推動企業(yè)生產(chǎn)活動的正常進行。 2安全管理的地位 安全管理在企業(yè)管理中處于執(zhí)行的地位。 3安全管理的主要內(nèi)容 安全管理的基礎工作 。（規(guī)章制度、安全技術措施、應急與救援等） 生產(chǎn)建設中的動態(tài)安全管理 。（人員不安全行為的發(fā)現(xiàn)與控制、設備安全性能的檢測、檢驗和維護管理、重大危險源的監(jiān)控等。） 安全信息化工作 。（煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)信息等） 4安全管理的特點 長期性、 科學性、層次性、預防性、專業(yè)性、群眾性、人為性、效益性、強制性、社會功能性。 第二節(jié) 煤礦安全管理體系 一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制概述 我國目前的安全工作體制是國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責。 1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 縣級以上地方人民政府的監(jiān)督管理。 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督管理。 監(jiān)察機關的監(jiān)察。 安全生產(chǎn)社會中介機構的監(jiān)督。 基層群眾性自治組織的監(jiān)督。 新聞媒體的監(jiān)督。 社會公眾的監(jiān)督。 2國家安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察 由國家法規(guī)授權行政部門的監(jiān)察機構進行的具有法律形式的監(jiān)督管理。 安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征： 權威性。 強制性。 普遍約束性。 3我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則 堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。 堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則。 堅持預防為主的原則。 堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則。 堅持監(jiān)察與服務相結合的原則。 堅持教育與懲處相結合的原則。 （二）煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制 煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。 1煤礦安全監(jiān)察體制具有的特點 實行垂直管理 國家煤礦安全監(jiān)察局 省級煤礦安全監(jiān)察局 煤礦安全監(jiān)察分局 監(jiān)察和管理分開 安全監(jiān)察職責 由煤礦安全監(jiān)察機構承擔 安全管理職責 由省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門承擔。 2煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容 煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可概括為：查思想、查制度、查安全設施、查事故隱患和事故處理，被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關法律、法規(guī)、標準等規(guī)定的要求。重點監(jiān)察內(nèi)容包括： （ 1）是否建立健全安全生產(chǎn)責任制。 （ 2）是否設置安全管理機構，配備專職安全管理人員。 （ 3）是否對各類職工進行安全教育培訓。 （ 4）生產(chǎn)性建設項目是否做到“三同時”。 （ 5）職工是否存在“三違”行為。 （ 6）是否有瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突 出、冒頂片幫、沖擊地壓、地面和井下火災與水災、礦塵、有毒有害氣體的預防措施。 （ 7）是否具有保障安全生產(chǎn)的圖樣、資料。 （ 8）是否設置安全標志、井下避災路線。 （ 9） 是否提取和使用安全保障基金和安全技術措施專項費用。 （ 10）是否具有防治瓦斯、煤塵、火災、水害、頂板事故的技術手段和裝備。 （ 11）所使用的特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，是否符合有關標準，并通過安全認證。（ MA標志） （ 12）是否在依法批準的開采范圍內(nèi)進行采礦作業(yè)。 （ 13）在“三下”開采煤炭，是否制定安全措施，并報煤礦安全監(jiān)察部門備案。 （ 14）在停工、或者恢復采煤作業(yè)時，是否采取安全措施。 （ 15）是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下作業(yè)。 （ 16）是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動防護用品。 （ 17）是否對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進行健康檢查。 （ 18）是否為職工辦理工傷保險。 （ 19）是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。 （ 20）是否建立救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備器材和藥品。 二、煤礦安全責任體系 1安全違法行為的責任主體 地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其領導人、負責人。 煤礦企業(yè)及其主要負責人、有關主管人員。 煤礦的從業(yè)人員。 安全生產(chǎn)中介服務機構和安全生產(chǎn)中介服務人員。 2安全違法行為行政處罰的行政執(zhí)法主體 縣級以上人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。 縣級以上人民政府 公安機關 煤礦安全監(jiān)察機構 第三節(jié) 煤礦安全生產(chǎn)管理制度 一、安全生產(chǎn)責任制 1、主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)責任制是基本的安全管理制度。 安全生產(chǎn)責任制是煤礦企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心。 安全生產(chǎn)責任制“企業(yè)負責”的具體落實。 安全生產(chǎn)責任制的實質是“安全生產(chǎn)，人人有責”。 安全生產(chǎn)責任制將各級管理人員、各職能部門及其工作人員在安全管理方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定。 煤礦安全規(guī)程 規(guī)定：礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責任制。 2煤礦企業(yè)制定安全生產(chǎn)責任制的基本原則 煤礦企業(yè)的法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。 礦長對本礦的安全生產(chǎn)工作全面負責。 各級主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作負責。 技術負責人對本單位的技術工作負責。 各級職能機構對其職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。 3煤礦企業(yè)各類人員的安全生產(chǎn)職責 煤礦企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)職責。 主管安全生產(chǎn)的企業(yè)副職領導的安全生產(chǎn)職責。 分管其它方面的企業(yè)副職領導的安全生產(chǎn)職責。 各級總工程師的安全生產(chǎn)職責。 采區(qū)負責人的安全生產(chǎn)職責。 班組長的安全生產(chǎn)職責。 安全管理部門的安全生產(chǎn)職責 職能部門的安全生產(chǎn)職責。 安全員的安全生產(chǎn)職責。 工人的安全生產(chǎn)職責。 安全管理部門的安全生產(chǎn)職責 當好礦山企業(yè)領導在安全生產(chǎn)工作方面的助手和參謀，協(xié)助礦山企業(yè)領導做好安全生產(chǎn)工作。 對礦山安全法律、法規(guī)、規(guī)程、標準及規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況，進行監(jiān)督檢查。 制定和審查本企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并督促貫徹落實。 組織審查改善勞動條件的項目，并督促按期完成。 經(jīng)常進行現(xiàn)場檢查，及時掌握危險源動態(tài)，研究解決事故隱患和存在的安全問題，遇到有危及人身安全的緊急情況，應采取應急措施，有權指令先行停止生產(chǎn)，后報告領導研究解決。 組織推動安全生產(chǎn)宣傳教育、經(jīng)驗交流和培訓工作。 參加傷亡事故處理，對傷亡事故和職業(yè)病進行統(tǒng)計分析和報告，并提出防范措施，督促貫徹執(zhí)行。 制定勞動防護用品制度，并督促執(zhí)行。 指導班組安全員的工作。 二、煤礦安全生產(chǎn)主要管理制度 1安全生產(chǎn)考評獎懲制度 職工有下列成績之一的給予表彰和獎勵 （ 1）模范遵守國家有關政策法規(guī)，認真貫徹執(zhí)行 煤礦安全規(guī)程 和各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、措施，在安全生產(chǎn)和安全工作中作出顯著成績的。 （ 2）發(fā)現(xiàn)事故征兆，立即采取措施或及時報告，以及制止“三違”因而避免事故或顯著減輕事故危害程度的。 （ 3）搶救事故有功的。 （ 4）安全工作中有發(fā)明創(chuàng)造、技術上有重大改革或推廣新技術有成績的。 2.懲處主要負責人（安全管理人員）的規(guī)定 主要負責人（安全管理人員）有下列行為之一的，追究其責任。 （ 1）違章指揮工人或強令工人違章、冒險作業(yè)的。 （ 2）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的。 （ 3）對重大事故預兆或已發(fā)現(xiàn)事故隱患不及時采取措施的。 （ 4）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構及煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。 （ 5）對職工不按規(guī)定進行安全教育、培訓，職工由于不會操作或不懂安全規(guī)程而造成事故的。 （ 6）未依法提取或者使用煤礦安全技術措施專項費用，或者使用不符合國家標準或者行業(yè)標準的設備、器材、儀器、儀表、防護用品，情節(jié)嚴重的。 （ 7）不按規(guī)定及時如實報告煤礦事故的；偽造、破壞事故現(xiàn)場的；阻礙、干擾煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關情況和資料的。 （ 8）由于設備超過檢修期限運行、或設備有缺陷、或用于作業(yè)環(huán)境不安全造成事故的。 （ 9）放棄對安全工作的領導，不及時解決安全問題或塵毒方面存在的隱患，造成重大事故或者塵毒危害嚴重的。 （ 10）發(fā)生事故后，不積極搶救或事故后不采取防范措施，致使同類事故重復發(fā)生的。 3懲處事故責任者的規(guī)定 當事人或事故肇事者有下列行為之一的，追究責任。 （ 1）違章作業(yè)或違章指揮造成事故的。 （ 2）忽視安全工作，玩忽職守、違反安全生產(chǎn)責任制，造成事故的。 （ 3）因采購不合格原材料、設備和勞動防護用品等，造成傷亡事故的。 （ 4）違反勞動紀律，擅離職守造成傷亡事故的。 （ 5）發(fā)現(xiàn)有立即發(fā)生事故的危險情況，不采取防止事故的措施，又不及時匯報的。 （ 6）發(fā)生事故后隱瞞不報、虛報或者故意拖延不報的，以及對肇事者姑息包庇，甚至嫁禍于他人的。對蓄意制造事故或者在事故調(diào)查處理中弄虛作假，甚至嫁禍于他人者，要從重處罰。 （二）安全檢查制度 1煤礦安全生產(chǎn)檢查的方式 （ 1）日常檢查。 （ 2）定期檢查。（周、旬、月、季、年和節(jié)假 日檢查） （ 3）不定期檢查。 （ 4）專業(yè)檢查。 （ 5）連續(xù)性檢查。 2煤礦安全檢查的內(nèi)容 （ 1）查安全意識。（查思想） （ 2）查管理制度。 （ 3）查勞動紀律。 （ 4）查事故隱患。 （三）安全辦公會議制度 （ 1）安全辦公會議制度每旬召開一次。（小煤礦每周召開一次） （ 2）安全辦公會議制度由礦長主持。（礦長外出，由礦長委托的生產(chǎn)或安全副礦長主持召開。） （ 3）參加的人員有：副總以上領導干部、生產(chǎn)及有關科室的負責人、區(qū)隊有關人員。 （ 4）安全辦公會議的主要任務： 傳達貫徹上級一系列安全工作會議指示、指令、文件精神。 聽取有關專業(yè)部門對本旬安全生產(chǎn)檢查情況的匯報。 分析討論各類隱患問題。 提出相應的安全技術措施和整改處理意見。 研究和部署相應的安全管理規(guī)定。 （ 5）安全辦公會議的內(nèi)容要形成 安全辦公會議紀要 。 （ 6）對會議制定的各類事故隱患、整改方案和措施，應形成書面材料，由安全管理部門統(tǒng)一抓好監(jiān)管、檢查、落實、統(tǒng)計、歸檔工作，并在下一次安全辦公會議上通報整改情況。 （ 7） 安全辦公會議紀要 要妥善保管，以便接受上級有關部門的檢查。 （四）安全技術措施審批制度 1安全技術措施編制和審批的依據(jù) （ 1）安全技術措施編制和審批，必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定和要求。 安全生產(chǎn)法 、 礦山安全法 、 煤礦安全規(guī)程 、 煤礦安全程度評價辦法 、 煤礦安全質量標準化及評定辦法 、 煤礦安全技術操作規(guī)程 （ 2）安全技術措施的編制和審批應遵守上級主管部門頒發(fā) 的各種文件、指令和技術標準。 2安全技術措施的審批 （ 1）審批要求 采掘工作面作業(yè)規(guī)程和安全技術措施的審批，由礦總工和采掘專業(yè)的副總審批。 應有新技術、新工藝、新設備和新材料以及采區(qū)首采工作面的作業(yè)規(guī)程由上級主管部門審批。 （ 2）審批方式 傳審 會審 （ 3）傳達貫徹 （五）工傷保險制度 1工傷保險的基本原則 （ 1）強制實施的原則 （ 2）無責任賠償?shù)脑瓌t （ 3）勞動者個人不繳費原則 （ 4）損失補償與事故預防及職業(yè)康復相結合的原則 （ 5）待遇優(yōu)厚原則（非因工負傷和疾病不能享受工傷待遇） 2工傷認