運用法治思維和法治方式推動全面深化改革[文檔資料]

運用法治思維和法治方式推動全面深化改革 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是： “ 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 ” 建設(shè)法治中國，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基本內(nèi)容；依法治國是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求和基本方式。只有運用法治思維和法治方式推動全面深化改革，才能更好地實現(xiàn)全面深化改革這一總目標。 法治思維強調(diào)思想轉(zhuǎn)變，突出黨對法治的理念 態(tài)度，在思想層面對全面深化改革提出了明確要求；法治方式是行為準則，在操作執(zhí)行層面對全面深化改革提出了明確要求。 運用法治思維和法治方式推動全面深化改革，應(yīng)該處理好以下三方面的問題：全面深化改革要進一步維護憲法法律權(quán)威；全面深化改革要依法而行；全面深化改革的成果要用法律制度加以鞏固。 一、全面深化改革要進一步維護憲法法律權(quán)威 憲法法律權(quán)威，就是指法律在整個社會調(diào)整機制和全部社會規(guī)范體系中居于主導地位，堅守法律面前人人平等原則，任何組織、任何政黨都要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，任何人 都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。憲法法律是最高的權(quán)威，維護憲法法律權(quán)威也是法治國家的基本要求。 在 2011 年全國 “ 兩會 ” 期間，十一屆全國人大常委會委員長吳邦國宣布，一個立足中國國情和實際，適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，集中體現(xiàn)黨和人民意志的以憲法為統(tǒng)帥、以多個法律部門的法律為主干，分為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我國已經(jīng)步入了全面有法可依的新時代。 全面深化改革要維護憲法法律權(quán)威，要求在改革過程中，堅持 法律在調(diào)制機制和全部社會規(guī)范體系中居于主導和至上地位。在改革過程中，應(yīng)避免以政策、道德、習俗等調(diào)整手段或其他社會規(guī)范沖擊或代替法律，避免以個別領(lǐng)導的價值判斷來代替法律的價值判斷。 全面深化改革要維護憲法法律權(quán)威，要求社會主體的一切行為都要以憲法法律為基本準繩。它不但要求國家機關(guān)和公職人員嚴格依法辦事，執(zhí)法必嚴，違法必究，更要求執(zhí)政黨的行為必須依據(jù)憲法法律，而不允許凌駕于憲法法律之上。對于社會公眾來說，要自覺地認同和崇尚憲法法律，并外化為積極主動的實際行為。而對于以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的全面深化改革，就應(yīng) 當以憲法法律為最高權(quán)威；進行改革的實踐探索，不得違背憲法法律的基本原則和精神。 全面深化改革要維護憲法法律權(quán)威，要求社會成員尊重、信賴和崇尚憲法法律。在改革實踐中，應(yīng)當遵從憲法法律所確定的基本原則，實現(xiàn)由 “ 應(yīng)然 ” 法治到 “ 實然 ” 法治的跨越。如果在改革過程中，憲法法律失去權(quán)威，由立法機關(guān)制定的具有普遍約束力的憲法法律就成為一紙空文，形同虛設(shè)。當憲法法律形同虛設(shè)時，建立 “ 法治中國 ” 的目標也就只能是空中樓閣，全面深化改革也將無從談起。 改革的核心是制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。制度建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治 建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各方面及其各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。在全面深化改革階段，應(yīng)對制度建設(shè)的內(nèi)容是否做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究進行總結(jié)和梳理。無法可依的，應(yīng)按輕重緩急，拿出加強立法的路線圖和時間表；有法可依的，應(yīng)梳理出如何進一步做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，同樣按輕重緩急，拿出加強執(zhí)法、司法的路線圖和時間表。正如習近平總書記 2012 年 12 月 4 日在紀念現(xiàn)行憲法公布施行 30周年大會上講話中所指出的，就是 “ 把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護社會公平正義，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。 ” 因此，全面深化改革需要提高各級領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式做好工作的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。 全面深化改革需要深入開展法制宣傳教育，讓憲法法律深入人心，在全社會形成學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。只有堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才能不斷開創(chuàng)建設(shè)法治中國的新局面。 二、全面深化改革要依法而行 加快發(fā) 展社會主義市場經(jīng)濟，使市場在資源配置中起決定性作用，要求改革必須依法進行。市場經(jīng)濟強調(diào)的是市場在資源配置中的決定性作用，進行社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，必須規(guī)范政府行為，減少政府對經(jīng)濟活動的干預，實現(xiàn)市場主體自主決策、分散決策；必須保護財產(chǎn)權(quán)利與人身自由，保證市場主體平等地位，實現(xiàn)公平競爭；必須貫徹誠實信用原則，降低交易成本；必須嚴格執(zhí)法、公正司法，有效解決爭議，維護市場秩序。法治的規(guī)范性與權(quán)威性，可以有效規(guī)范與制約政府行為，防止權(quán)力被濫用，可以使全社會養(yǎng)成遵紀守法的良好社會風氣，維護市場秩序與社會秩序。法治保護 權(quán)利與自由的基本價值，與市場經(jīng)濟自由交換的內(nèi)在要求高度契合，能夠使兩者相互促進，共同推動社會發(fā)展。 市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，或者說是法治的市場經(jīng)濟。沒有法治保障，市場經(jīng)濟難以持續(xù)發(fā)展；沒有市場經(jīng)濟作為基礎(chǔ)，法治也會因為缺少內(nèi)在的價值和靈魂而很難確立權(quán)威。 改革自身需要法治保障，要求改革必須依法進行。今天的改革步入深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型、矛盾日益凸顯，多年遺留下來的經(jīng)濟與社會發(fā)展中積累的問題大多觸及深層矛盾和沖突。只有依法而行的改革才能更大凝聚改革共識，更順利解決改革過程中的矛盾和問題，有助于 改革突破舊體制、舊習慣、舊利益格局的束縛。 改革者需要法治保障，要求改革必須依法進行。如果沒有用法治思維和法治方式推進改革，沒有依法改革，改革者的命運以及對改革的評價，將存在很大的不確定因素。容易使我們的改革者在擁有勇于探索、先行先試、勇于擔當?shù)木竦耐瑫r，面臨著巨大的法律風險和政治風險。依法進行改革就能為改革者提供法治保障，并規(guī)范改革行為，進而更好地激勵改革者大膽創(chuàng)新。按照憲法和法律的規(guī)定來規(guī)范改革者的行為，限制改革者的權(quán)力，這實際上是建設(shè)法治中國的目標，和依法治國基本方略在改革領(lǐng)域中的反映。 黨的十八大以來，在運用法治思維和法治方式處理深化改革問題上，以及在全面深化改革依法而行方面，已經(jīng)做出很好的典范。 2013 年 8 月 31 日第十二屆全國人大常委會第四次會議通過關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定，這是國家權(quán)力機關(guān)以法治思維和法治方式推動新形勢下深化改革的一項重大立法實踐。這次通過全國人大常委會的立法授權(quán)，進行上海自由貿(mào)易區(qū)的改革，是以法治思維和法治方式促改革的一次生動演繹。 改革要依法進行，首先，改革的決策和行動必須符合法治思維和 法治方式的要求，必須講究正當程序，決不可犧牲法治理念，決不可違背憲法法律基本原則。其次，改革的主持人也要依法行事，自覺接受法律的監(jiān)督，存敬畏法律之心。正如張德江委員長在主持十二屆全國人大常委會黨組學習貫徹黨的十八屆三中全會精神時指出的： “ 要完善中國特色社會主義法律體系，加強立法工作，堅持科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，依據(jù)改革舉措，結(jié)合立法規(guī)劃和立法工作計劃，需要修改的法律按照程序及時修改，使重大改革于法有據(jù)、有序進行，需要得到法律授權(quán)的重要改革舉措，要按法律程序進行。 ” 三、全面深化改革的成果 要及時用法律制度加以鞏固 馬克思曾指出： “ 社會不是以法律為基礎(chǔ)，那是法學家的幻想。相反，法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會共同的，由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個人的恣意橫行。 ” 法律作為上層建筑，根植并受制于特定歷史時期的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當今中國的法律與改革開放相伴而生、相伴而行、相互促進。一方面，形成中國特色社會主義法律體系，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的內(nèi)在要求，是在深入總結(jié)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)豐富實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的；另一方面，改革為法治建設(shè)提供了豐富的實踐基礎(chǔ)、內(nèi)在需求 和動力，法治建設(shè)的不斷完善也對深化改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的法治環(huán)境，發(fā)揮了積極的鞏固、規(guī)范、引導、保障和促進作用。 習近平總書記強調(diào)，實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。從法律自身發(fā)展的規(guī)律來看，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，實踐沒有止境，法律制度需要與時俱進。法治建設(shè)妥善處理了法律穩(wěn)定性和改革變動性的關(guān)系，既反映和肯定了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功做法，又為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進一步發(fā)展預留了空間。法律在 “ 立、改、廢 ”不斷循環(huán)往復、螺旋式上升的動態(tài)過程中，對經(jīng)濟與社會發(fā)展起到引領(lǐng)和推動 作用。 從深化改革的成果的鞏固方面，要把成熟的改革成果和成功經(jīng)驗及時總結(jié)提升，以法律的形式固定下來。通過改革解決法律規(guī)定中不合理的問題，通過修改法律再納入法律里面，在面上推開，進一步減少工作的隨意性，增強規(guī)范性，保證公開性，為落實改革要求提供法制保障。 各級權(quán)力機關(guān)和人民政府及其部門應(yīng)當主動作為，積極履行法律、法規(guī)賦予的職責，努力推進全面深化改革。對于一些改革措施，法律、法規(guī)和國家政策未規(guī)定的事項，可以在職權(quán)范圍內(nèi)作出規(guī)定和立法。法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策未規(guī)定的事項，鼓勵公民、法人和其 他組織積極開展創(chuàng)新。涉及國家事權(quán)的改革事項，地方各級人民政府及其部門應(yīng)當爭取參與國家改革創(chuàng)新試點。屬于國家事權(quán)，但根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，需要先行先試的，地方政府有關(guān)部門應(yīng)當積極與國家有關(guān)部門溝通。改革舉措需要制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)或者規(guī)章予以支撐與保障的，有權(quán)機關(guān)應(yīng)當及時啟動相關(guān)的立法程序。改革創(chuàng)新工作確需在相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章修改、廢止之前先行先試的，應(yīng)當提請有權(quán)部門和機關(guān)批準。如果這些改革舉措取得了成熟的改革成果和成功經(jīng)驗，應(yīng)當根據(jù)地方事權(quán)和國家事權(quán)進行總結(jié)和立法，從制度上保證改革舉措與 法律、法規(guī)、規(guī)章的“ 立、改、廢 ” 同步推進，確保全面深化改革與法治中國建設(shè)齊頭并進，互為促進。 全面深化改革，必須堅持法治原則，必須維護憲法法律權(quán)威，必須運用法治思維和法治方式。要充分運用國家法律資源，充分發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)與推動作用，充分激發(fā)各級政府在法定的職責范