城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實施方案.doc

城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展實施方案為進(jìn)一步加快我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展速度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)發(fā)展與改革試點工作方案，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以中央、省、市的決策部署為指導(dǎo)，以“產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會和諧”為目標(biāo)，按照“、產(chǎn)糧大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)”的總體要求，科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位，加大投入、夯實基礎(chǔ)，發(fā)揮優(yōu)勢、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，在未來五年內(nèi)，著力把打造成為集聚人流、物流、資金流、信息流，宜居、宜商，宜游、生態(tài)、文明、優(yōu)美的新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。二、主要內(nèi)容按照鎮(zhèn)遷村并點及村莊規(guī)劃編制實施方案的規(guī)劃思路，以“拉框架、打基礎(chǔ)、抓配套、建精品”為建設(shè)思路，進(jìn)一步拉開城鎮(zhèn)框架，完善服務(wù)功能，提高城鎮(zhèn)品位。（一）深化城鎮(zhèn)建設(shè)方式改革改革城鎮(zhèn)建設(shè)中的自發(fā)、分散的建設(shè)方式。按照規(guī)劃要求，突出城鎮(zhèn)功能，突出城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢。制定切實可行的村莊規(guī)劃，嚴(yán)禁違章建房，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、分片開發(fā)、配套建設(shè)的原則，力爭建成一片、見效一片。加強(qiáng)規(guī)范管理，強(qiáng)化其約束力，按規(guī)劃要求實施，以保持其穩(wěn)定性、持續(xù)性和權(quán)威性。運用市場機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金，保證城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行。改革單一的投資體制，建立促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和多元投資機(jī)制，樹立把城鎮(zhèn)空間作為資產(chǎn)來經(jīng)營，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來開發(fā)的新觀念，把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場。依靠自力、借助外力、啟動民力、挖掘潛力，形成以政府、企業(yè)和個人等為主體的多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的資金積累和自我發(fā)展能力。一是組織引導(dǎo)農(nóng)民投資，吸引農(nóng)民和有一定積累資金的外出務(wù)工、經(jīng)商人員投資興業(yè)。二是盤活土地存量，加快土地開發(fā)。三是把基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)推向市場，放開經(jīng)營，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵個體大戶、工商企業(yè)等投資興辦停車場、市場等公共設(shè)施。四是大力招商引資，敞開大門，引鳳筑巢，吸引外來企業(yè)或個人經(jīng)商辦企業(yè)，通過入股參股、聯(lián)合開發(fā)等方式籌集建設(shè)資金。五是用足用活現(xiàn)有政策，足額征收有關(guān)稅費，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。（二）改革土地使用制度，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)用地依法加強(qiáng)管理，堅持依法有償使用原則，在國家土地政策允許的范圍內(nèi)，鎮(zhèn)政府高度壟斷區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)，切實做好土地規(guī)劃工作，對成片建設(shè)土地由政府先行依法統(tǒng)一征用，再統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓、黃金地段實行公開拍賣。（三）著力培育、建設(shè)市場體系根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，綜合開發(fā)，多方興建，突出重點。注重效益的原則，鞏固現(xiàn)有市場，主攻專業(yè)批發(fā)市場，發(fā)展技術(shù)、信息等要素市場，形成特色市場。積極探索新的市場管理方式、投資方式和招商引資的路子，建立功能齊全、設(shè)施配套、服務(wù)完善、管理科學(xué)的多種類型市場，形成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（四）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)圍繞資源優(yōu)勢，盡快形成支柱優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，在服務(wù)上下功夫。加大招商引資力度，利用優(yōu)惠政策，請進(jìn)來，走出去，低門檻服務(wù)或無門檻通行，大張旗鼓地宣傳、推銷、提高鎮(zhèn)的知名度，千方百計引進(jìn)外資、人才、技術(shù)等，壯大經(jīng)濟(jì)實力。三、實施措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保試點鎮(zhèn)改革目標(biāo)實現(xiàn)，鎮(zhèn)成立以黨委副書記、鎮(zhèn)長為主要負(fù)責(zé)人的實施小組，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)、土地出讓、發(fā)展三產(chǎn)、市場建設(shè)及資金籌措等工作。（二）明確責(zé)任。鎮(zhèn)政府與相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行目標(biāo)管理，年終獎懲兌現(xiàn)。各部門將任務(wù)層層分解，定崗定責(zé)定人抓好落實。（三）建管并重。嚴(yán)格按城市規(guī)劃法、土地管理法和小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。在抓好三產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)同時，加強(qiáng)對創(chuàng)建文明活動