衛(wèi)生局關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建健康城市活動(dòng)的實(shí)施方案.doc

關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建健康城市活動(dòng)的意見(jiàn)為提高人民群眾整體健康水平，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利進(jìn)行，根據(jù)市政府印發(fā)關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建健康城市活動(dòng)實(shí)施方案的通知（2011保市府115號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，以市委、市政府醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署為指導(dǎo)，以提高全民健康水平為目標(biāo)，樹(shù)立健康也是生產(chǎn)力的新理念，培育健康文化，養(yǎng)成科學(xué)的生活方式，推動(dòng)全民健身行動(dòng)，創(chuàng)建全民健康環(huán)境，打造健康型社會(huì)，以人民群眾身心的健康促進(jìn)社會(huì)的和諧。（二）基本原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與原則。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)作用，動(dòng)員廣大群眾參與其中，讓人民群眾成為活動(dòng)主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。二是堅(jiān)持以人為本、民生至上原則。把創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)作為民心工程、德政工程，緊緊圍繞全民健康來(lái)開(kāi)展，真正讓全縣人民身心受益。三是堅(jiān)持立足實(shí)際、注重特色原則。從與廣大群眾身心健康息息相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體問(wèn)題抓起，深入開(kāi)展針對(duì)性、操作性、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的活動(dòng)，充分體現(xiàn)群眾意愿，體現(xiàn)地域特色。四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)原則。兼顧城鄉(xiāng)人群的實(shí)際特點(diǎn)和不同需求，統(tǒng)籌安排實(shí)施，逐步縮小城鄉(xiāng)健康差距，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、共促共進(jìn)共享的居民健康發(fā)展格局。五是堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新、全面提高原則。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流，引進(jìn)先進(jìn)的健康理念、健康行為模式，全面提高健康水平。二、活動(dòng)目標(biāo)和主要指標(biāo)到2015年，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，全縣人民健康水平明顯提高，城鄉(xiāng)健康環(huán)境明顯改善。（一）健康環(huán)境指標(biāo)1、環(huán)保指標(biāo)：全年二級(jí)及二級(jí)以上天數(shù)（全年API指數(shù)100的天數(shù)）85%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率90%。垃圾集中處理率95%。2、綠化指標(biāo)：全縣森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率進(jìn)一步提高。（二）健康服務(wù)指標(biāo)1、縣、鄉(xiāng)（街道）、村建立完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；2、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)服務(wù)能力力爭(zhēng)達(dá)到B級(jí)，具備職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)、評(píng)價(jià)服務(wù)資質(zhì)；3、建立比較完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療緊急救援體系，形成完善的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)；4、建立食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制；5、建立比較完善的精神衛(wèi)生服務(wù)體系；6、建立比較完善的國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。（三）健康人群指標(biāo)1、全縣人均期望壽命達(dá)到76歲左右；2、孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率繼續(xù)下降；3、慢性病防治知識(shí)人群知曉率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率不斷提高；4、人群吸煙率明顯降低；5、居民健康行為形成率、基本衛(wèi)生知識(shí)知曉率明顯提高；6、居民保持中等以上強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)的比例、居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)大幅度提高。三、主要任務(wù)實(shí)施六大工程、24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。（一）健康教育工程1、健康教育進(jìn)家庭項(xiàng)目。向每戶(hù)居民免費(fèi)發(fā)放居民健康指南，內(nèi)容包括傳染病防治、營(yíng)養(yǎng)膳食、居民健康素養(yǎng)等內(nèi)容。2、健康教育進(jìn)校園項(xiàng)目。中小學(xué)校要編寫(xiě)健康知識(shí)讀本，開(kāi)設(shè)健康教育課。學(xué)校設(shè)置固定的健康教育櫥窗，開(kāi)展健康知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡然顒?dòng)。大力開(kāi)展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”、“小手拉大手”活動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂(lè)的健康氛圍。3、健康教育進(jìn)醫(yī)院項(xiàng)目。各級(jí)醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員在為患者進(jìn)行醫(yī)療救治的基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性地為患者開(kāi)具健康處方，對(duì)患者進(jìn)行全方位的健康知識(shí)、健康行為引導(dǎo)活動(dòng)。醫(yī)學(xué)專(zhuān)家面向社會(huì)舉辦健康知識(shí)、衛(wèi)生救護(hù)講座，提高目標(biāo)人群對(duì)疾病的預(yù)防、控制能力。4、健康教育進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。社區(qū)基層組織定期開(kāi)展健康知識(shí)講座，組織醫(yī)學(xué)專(zhuān)家深入社區(qū)舉行講座。5、媒體健康宣傳項(xiàng)目。在媒體開(kāi)設(shè)創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)專(zhuān)欄，宣傳普及衛(wèi)生知識(shí)；在電視臺(tái)播放健康知識(shí)公益廣告片，開(kāi)辦健康知識(shí)大講座；在網(wǎng)上開(kāi)設(shè)“就醫(yī)指南”、“健康講壇”等專(zhuān)欄，開(kāi)展豐富多彩的健身娛樂(lè)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大健康教育引導(dǎo)覆蓋面。6、禁煙、控?zé)燀?xiàng)目。從在校生和青少年抓起，廣泛開(kāi)展禁煙、控?zé)煾深A(yù)活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提高廣大煙民禁煙、控?zé)熥月梢庾R(shí)；大力實(shí)施“無(wú)煙學(xué)?！薄ⅰ盁o(wú)煙機(jī)關(guān)”、“無(wú)煙餐館”、“無(wú)煙家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，在禁煙場(chǎng)所設(shè)置專(zhuān)門(mén)吸煙區(qū)。人群吸煙率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年遞減。（二）健康服務(wù)工程7、居民健康信息管理項(xiàng)目。為每人制定一個(gè)健康計(jì)劃、建立一個(gè)電子健康檔案、每人每年體檢一次。到2015年為全部城鄉(xiāng)居民建立起健康檔案。每年對(duì)城鄉(xiāng)居民的健康現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查，科學(xué)分析和全面掌握健康現(xiàn)狀。調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，撰寫(xiě)和發(fā)布轄區(qū)居民健康狀況報(bào)告。進(jìn)一步強(qiáng)化政府衛(wèi)生監(jiān)管、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。8、基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。全面完成縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑20至30分鐘的醫(yī)療服務(wù)圈。縣醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等綜合醫(yī)院水平。啟動(dòng)縣中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。完成規(guī)劃確定的未達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，支持沒(méi)有衛(wèi)生室的行政村衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)行政村都建有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室，一個(gè)能看病的醫(yī)生，建立起基本藥物的保障機(jī)制，配備基本的診療設(shè)備。基本實(shí)現(xiàn)一般疾病不出村，常見(jiàn)病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門(mén)診量占醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診總量的比例明顯提高。建立完善醫(yī)療緊急救援體系，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院的緊急救援服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入醫(yī)保，制訂居民慢性病報(bào)銷(xiāo)辦法，引導(dǎo)居民到社區(qū)看病就醫(yī)。實(shí)現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的雙向轉(zhuǎn)診模式。9、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障項(xiàng)目。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施大學(xué)生村醫(yī)工程。通過(guò)對(duì)口支援、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職教育、社會(huì)招聘等多種途徑力爭(zhēng)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。10、慢性病干預(yù)項(xiàng)目。開(kāi)展高血壓、高血脂、心腦血管疾病、糖尿病等常見(jiàn)慢性病干預(yù)措施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)等活動(dòng)。11、職業(yè)相關(guān)疾病防治項(xiàng)目。對(duì)工礦企業(yè)管理者和各種作業(yè)人群進(jìn)行有針對(duì)性的健康知識(shí)培訓(xùn)，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓(xùn)工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。12、精神衛(wèi)生項(xiàng)目。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，傳播心理衛(wèi)生知識(shí)，引導(dǎo)及時(shí)心理咨詢(xún)，實(shí)施早期干預(yù)策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、惱怒和成癮等異常心理行為，引導(dǎo)確立正確的價(jià)值取向，建立良好的人際關(guān)系。人群心理健康知識(shí)和精神疾病預(yù)防知識(shí)知曉率逐步提高。加快精神衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加快建設(shè)功能比較完善的精神衛(wèi)生防治體系。（三）健康飲食工程13、建立食品藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制。在食品安全方面，建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、食品安全質(zhì)量保證機(jī)制、食品安全應(yīng)急處置機(jī)制、食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、食品安全責(zé)任追究機(jī)制等六個(gè)機(jī)制；在藥品安全方面，建立藥品安全質(zhì)量保證機(jī)制、藥品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、藥品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、藥品安全應(yīng)急處置機(jī)制、藥品安全責(zé)任追究機(jī)制等五個(gè)機(jī)制，確保人民群眾飲食用藥安全。14、放心飲水項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)，建立生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制。集中式供水單位建檔率達(dá)100%。15、安全飲食項(xiàng)目。以治理抗生素、雌激素、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗(yàn)檢測(cè)，倡導(dǎo)食用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工單位和食品經(jīng)營(yíng)單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級(jí)管理辦法，A、B等級(jí)餐飲單位逐年遞增5%。16、平衡膳食促進(jìn)項(xiàng)目。倡導(dǎo)居民平衡膳食，合理營(yíng)養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)“吃動(dòng)兩平衡”。倡導(dǎo)少鹽少油飲食，倡導(dǎo)食用低鈉鹽、植物油。倡導(dǎo)集體食堂、餐飲單位對(duì)鹽油實(shí)行總量控制、總量遞減。倡導(dǎo)適量飲酒不過(guò)量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺(jué)控制能力。為全縣每戶(hù)家庭免費(fèi)發(fā)放一把定量鹽勺和定量油杯，發(fā)放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。（四）健康信息服務(wù)工程。17、醫(yī)藥衛(wèi)生信息化項(xiàng)目。加快以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點(diǎn)的衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和衛(wèi)生行政管理水平。突出抓好居民就醫(yī)“一卡通”，為每個(gè)人建立一份電子健康檔案。18、醫(yī)院信息化項(xiàng)目。積極推進(jìn)以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，推廣患者滿(mǎn)意度電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加快遠(yuǎn)程診療服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目。（五）健康文體工程。19、全民健身項(xiàng)目。貫徹落實(shí)全民健康條例，切實(shí)保障公民參加體育健身活動(dòng)的權(quán)益，組織好全民健身系列活動(dòng)，提高全縣人民身體素質(zhì)和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學(xué)生活方式。加快群眾身邊健身設(shè)施建設(shè)，到2015年全民健身體育設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)常性體育鍛煉人數(shù)明顯提高。全縣體育人口達(dá)到45%。20、文化活動(dòng)項(xiàng)目。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)都建有固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，各種群眾文化活動(dòng)普及到每一個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。創(chuàng)作健康教育劇目，定期舉辦農(nóng)民秧歌大賽、社區(qū)居民歌詠大賽、中學(xué)生街舞、健身操比賽、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)舞大賽和交誼舞大賽等活動(dòng)。21、民間組織健康促進(jìn)項(xiàng)目。以現(xiàn)有各種類(lèi)舞蹈、歌唱等群眾健身團(tuán)體為依托，發(fā)展一批新的有益健康的疾病康復(fù)類(lèi)社團(tuán)、健身中心、俱樂(lè)部等民間組織，全縣民間健康、文體活動(dòng)組織覆蓋更多人口。（六）健康環(huán)境工程22、碧水藍(lán)天項(xiàng)目。以節(jié)能減排、企業(yè)治污減排、飲用水源環(huán)境綜合整治、綠化攻堅(jiān)行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大綠化面積，改善城鄉(xiāng)大氣、水環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境、綠化等主要指標(biāo)達(dá)到環(huán)保目標(biāo)要求。城區(qū)地表水國(guó)控、市控監(jiān)測(cè)斷面劣于五類(lèi)水質(zhì)的比例35%，好于三類(lèi)水質(zhì)的比例47%。積極推廣利用天然氣等清潔和準(zhǔn)清潔能源技術(shù)，對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行改造；大力推動(dòng)清潔能源的使用和普及，燃?xì)馄占奥省⒐艿廊細(xì)馐褂寐?、集中供熱普及率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所提高。23、廁所改造項(xiàng)目。農(nóng)村大力推行“三格式”、“雙甕式”、“沼氣池式”無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。24、除害滅病項(xiàng)目。全縣城鄉(xiāng)每年集中開(kāi)展兩次大規(guī)模的衛(wèi)生整治和“消殺”行動(dòng)，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲(chóng)害密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，農(nóng)村垃圾全面實(shí)行“戶(hù)清、村集、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”，有效控制各類(lèi)傳染病和蟲(chóng)媒疾病的發(fā)生。四、方法步驟第一階段（2011年1月-2011年3月）：制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，制定活動(dòng)具體方案。第二階段（2011年3月-2012年12月）：組織實(shí)施。全面啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)，2012年12月底前，六大工程、24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。推選出一批樣板項(xiàng)目、精品項(xiàng)目、特色項(xiàng)目，發(fā)揮示范作用。第三階段（2013年1月-2015年）：深化成果。全面完成目標(biāo)任務(wù)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)健康模式，建立健全健康的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“健康城市”活動(dòng)向深層次邁進(jìn)。五、組織實(shí)施（一）成立我縣“健康城市”活動(dòng)辦公室，在縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，牽頭負(fù)責(zé)我縣 “健康城市”活動(dòng)。（二）開(kāi)展創(chuàng)建“健康城市”活動(dòng)以城區(qū)為主體。按照本實(shí)施方案要求對(duì)開(kāi)展“健康城市”