張康之《公共行政學(xué)》筆記和課后習(xí)題詳解.doc

第一章導(dǎo)論1.1復(fù)習(xí)筆記一、行政管理、公共行政、公共管理1行政管理（1）“行政”的定義。指政府中的機構(gòu)和人員為了政府運轉(zhuǎn)的有序化和條理化以及社會運行的穩(wěn)定和安全而做出的程序化、制度化行為選擇的總和。行政是一種特殊形式和有著特殊內(nèi)容的管理。（2）行政管理的定義。指行政機關(guān)及其行政人員對國家事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。這一概念側(cè)重于技術(shù)的問題，追求行政行為的效率。另一方面，“行政管理”的概念又具有普遍的、抽象的內(nèi)涵。行政管理的體制、機制、程序和方式、方法，不僅僅屬于政府，一切巨型化的組織都有著行政管理的問題。2公共行政（1）“行政”概念與立法、司法相對應(yīng)的“行政”。指行政機關(guān)實施立法機關(guān)所制定的法律的活動。與政治相對應(yīng)的“行政”。認為政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。與管理相對應(yīng)的“行政”。認為行政活動就是管理活動。國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)對社會事務(wù)的管理活動，都可稱為行政活動。（2）“公共”的闡述“公共”是相對于“營利性的”、“私人的”或“企業(yè)的”行政來說的，強調(diào)執(zhí)行行政活動的主體主要是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人企業(yè)或私人機構(gòu)。不同的行政管理活動有不同的目的和性質(zhì)，而公共行政的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。公共的性質(zhì)決定了其應(yīng)負有的社會責(zé)任和義務(wù)，因此，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)，而必須用服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會需求的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的整個活動過程和廣大公眾的利益有著密切關(guān)系，公眾需要參與到行政活動中來，這種參與主要表現(xiàn)在公眾對政府決策的影響，往往是通過一定的民意代表機構(gòu)對政府行為進行約束，也通過各種渠道對政府活動進行輿論監(jiān)督等。公共行政活動應(yīng)當(dāng)具有公開性，公開性一方面說明行政人員的工作要有透明度，讓公眾知曉；另一方面，說明要讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解主要的行政工作并隨時接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。（3）公共行政的定義指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機關(guān)）管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動。概括地說，“公共行政”概念的提出是出于下述三個方面的要求：是對行政管理范圍的確定。指把行政學(xué)的研究范圍確定在對政府行政管理的研究方面，至于企業(yè)中的行政管理問題，則被視為屬于私人行政的范疇。是對行政體系性質(zhì)的確認。只有以服務(wù)于公共利益和以滿足公眾需求為出發(fā)點的行政體系才能夠被稱為公共行政。是對行政體系外部功能的強調(diào)。指公共行政的概念要求把視線放在政府職能上，要求政府超然于社會上的不同階級、利益集團，在它們之間尋求和建構(gòu)共同的利益，就這種共同利益是包含在具體的利益實現(xiàn)過程中的普遍性、抽象性因素而言，是公共性的。3公共管理（1）“公共管理”的含義公共管理是指以政府為核心的公共部門，通過整合社會資源，廣泛運用政治、法律、管理、經(jīng)濟等方法，強化政府的治理能力，提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)，以增進和公平分配社會公共利益的管理活動。從公共管理主體的角度看，公共管理主體是極其廣泛的，除了行政組織外，還包括非營利組織等社會公共組織，但私人企業(yè)或私人機構(gòu)不在此列。從公共管理目的的角度看，公共管理活動以追求和增進社會公共利益為價值取向。從公共管理手段的角度看，公共管理手段是在公共管理活動中，實現(xiàn)管理功能、順利達到管理目標(biāo)的各種具體的方法。（2）公共管理與私人管理的區(qū)別公共管理與私人管理的使命不同。公共管理為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人管理是以營利為目的和以利潤為導(dǎo)向的。公共管理強調(diào)價值與責(zé)任。在公共部門，強調(diào)經(jīng)濟、效率、效能的同時也應(yīng)重視公平、公正和民主，在私人部門中，一切以追求利潤為主，很少談及價值，對于權(quán)威和責(zé)任的劃分也是很清楚的。公共管理具有很強的政治性。具體表現(xiàn)為：a公共管理的主體特別是行政組織本身就具有很強的政治性，雖然是公共服務(wù)的提供者，但也是政治權(quán)威的執(zhí)行者；b公共管理的運作是在復(fù)雜的政治環(huán)境中進行的；c公共管理的對象是廣泛的政府活動。在私人部門，只有行使市場或經(jīng)濟的權(quán)威，但不是公權(quán)力，所以不具備政治性。公共管理行為必須依法做出。公共部門行使權(quán)力的時候，必須要在法律允許的范圍內(nèi)，要受到法律的支配。而在私人領(lǐng)域，更多遵循的是契約自由，其內(nèi)外部的活動在合法的前提下完全可以按自己的意志去做。公共管理知識的廣泛性。公共管理融合了來自于各個相關(guān)學(xué)科的知識，在知識的構(gòu)成上具有廣泛性。二、公共領(lǐng)域、公共性、公共物品1公共領(lǐng)域“公共領(lǐng)域”的概念行政學(xué)和政治學(xué)中的公共領(lǐng)域是指那些與市民社會相對應(yīng)的社會生活內(nèi)容，是圍繞著公共部門的核心而展開的公共生活形態(tài)。公共領(lǐng)域是規(guī)范和規(guī)則的領(lǐng)域，是一定的人群、集團或民族、國家整體上的總體性得以實現(xiàn)的領(lǐng)域。一般把公共部門、政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會生活看作公共領(lǐng)域的基本內(nèi)容。在公共領(lǐng)域中，最為突出的特征是非交換性，屬于公共領(lǐng)域的一切都是不可交換的。公共領(lǐng)域是規(guī)范的領(lǐng)域，是一切社會生活規(guī)則的生成和供給的領(lǐng)域。公共領(lǐng)域通過三種傳播方式得以形成：是親身傳播的方式；是傳統(tǒng)大眾傳媒，包括廣播、電視、報紙等媒介方式；是網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)的諸種用途中，目前各種形式的BBS是公共領(lǐng)域的主要表現(xiàn)方式。2公共性公共性主要是指公共部門、政府的屬性。在一般情況下，指政府制定與執(zhí)行公共政策應(yīng)根據(jù)社會的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保證公民利益的實現(xiàn)，即政府產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等。3公共物品（1）公共物品的含義。純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費的減少，又稱公益物品。非排他性。指一旦公共物品被提供出來，不可能排除任何人對它的消費。a任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有心獨享對它的消費，但在技術(shù)上是不可行的，或者雖然在技術(shù)上可行而成本卻過高，因而是不值得的；b任何人自己都不得不消費它，即使有些人可能會不情愿，卻無法對它加以拒絕；c任何人都可以恰好消費相同的數(shù)量。非競爭性。指一旦公共物品被提供出來，沒有必要排斥任何人對它的消費，因為該物品消費者的增加并不引起邊際成本的任何增加。（2）公共物品的分類純公共物品與準(zhǔn)公共物品a凡是能夠嚴(yán)格滿足非排他性和非競爭性特征的物品就是純公共物品。包括：國防、公共安全、外交、法規(guī)政策、環(huán)境保護、基礎(chǔ)研究、空間技術(shù)、災(zāi)害控制、交通管制系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施。b凡是不能嚴(yán)格滿足非排他性和非競爭性特征的公共物品就是準(zhǔn)公共物品。又分為俱樂部產(chǎn)品和公共資源。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)a公共產(chǎn)品。指看得見、摸得著的公共物品，如公共設(shè)施。b公共服務(wù)。指政府機關(guān)及其工作人員滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品時的勞務(wù)行為的總稱。全國性的公共物品和地方性的公共物品a全國性的公共物品。指由國家或中央政府提供的物品和服務(wù)，如國防、外交、全國性的法規(guī)、政策等；b地方性的公共物品。指由地方政府所提供的物品或服務(wù)，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方性法規(guī)、政策等。三、統(tǒng)治行政、管理行政、服務(wù)行政1統(tǒng)治行政（1）國家對社會的管理集權(quán)管理。指國君一人掌握著國家的最高統(tǒng)治權(quán)，行政權(quán)與司法權(quán)沒有嚴(yán)格區(qū)分。“權(quán)治”管理。指權(quán)力是管理的最后依據(jù)，即使在管理過程中生成一些權(quán)術(shù)，也是建立在權(quán)力的基礎(chǔ)上的，如果有法律，法律也是從屬于權(quán)力的。強制管理。這一時期的管理方式在根本性質(zhì)上就是統(tǒng)治，表現(xiàn)出一種強制性的特征。（2）在農(nóng)業(yè)社會，國家、政府及其行政，都屬于統(tǒng)治型社會治理體系的構(gòu)成要素。這個時期的行政是從屬于國家統(tǒng)治目的的，行政主體是統(tǒng)治階級的政府，表現(xiàn)為統(tǒng)治階級精英分子集團的管理活動，是階級的行政，屬于統(tǒng)治行政的范疇。2管理行政社會公共事務(wù)管理不僅是國家政治生活的中心內(nèi)容，而且也是目的，管理就是目的，這種以管理為目的的行政稱為管理行政。管理行政是對現(xiàn)代行政職能方面的描述，就其性質(zhì)而言，這種行政也可以稱為公共行政。公共行政就是現(xiàn)代政府出于服務(wù)社會公共利益的目的，通過自身管理的途徑而有效地實現(xiàn)社會公共事務(wù)管理的活動。管理行政也就是公共行政，是公共行政的現(xiàn)代形式。3服務(wù)行政（1）服務(wù)行政的含義服務(wù)行政是指政府公共部門在運行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應(yīng)公民需求、實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。服務(wù)行政與統(tǒng)治行政和管理行政的最大區(qū)別在于其服務(wù)導(dǎo)向和公民本位。（2）服務(wù)行政的特征服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向。在服務(wù)行政中，政府與公眾之間的關(guān)系由治理者與被治理者之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者與接受者之間的關(guān)系。政府行使公共權(quán)力主要是為了實現(xiàn)公共利益、有效提供公共服務(wù)和主動為公眾謀福利。公正導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向。服務(wù)行政確立了公正導(dǎo)向，強調(diào)公正前提下的效率并用公正激發(fā)效率。公民本位而非政府本位。服務(wù)行政本質(zhì)上是公民本位，政府管什么不管什么，全看社會和公民是否需要，并以此作為政府職能定位的依據(jù)。開放式行政而非封閉式行政。服務(wù)行政是開放的行政，強調(diào)行政決策中的公眾參與。德治和法治的有機結(jié)合。服務(wù)行政將德治和法治有機地結(jié)合起來，是對以往社會治理成就的繼承和創(chuàng)新。四、公共行政學(xué)的發(fā)展階段1建構(gòu)階段（1）l9世紀(jì)中后期，資本主義的自由競爭開始逐漸為壟斷所取代。因壟斷造成的社會問題已經(jīng)無法在社會的自治中得到解決，它需要政府出面。（2）到了l9世紀(jì)末，一方面，壟斷資本主義造成了“行政國家”出現(xiàn)；另一方面，提出了專門研究政府行政體制和行為的要求，即行政學(xué)的出現(xiàn)。（3）在近代社會的早期，隨著資本主義因素的發(fā)展，市民社會迅速地成長了起來。（4）在啟蒙時期思想家們的著作中，行政學(xué)研究的基本原則和理論前提都已經(jīng)確立了起來。威爾遜。在1887年的政治學(xué)季刊上發(fā)表的行政之研究一文成為行政學(xué)誕生的標(biāo)志性文獻。威爾遜的主要貢獻在于提出了政治與行政二分原則的思想。古德諾。在1900年發(fā)表了政治與行政一書，對威爾遜的這一思想作了進一步的闡發(fā)，從而使“政治與行政不同”的思想得到了廣泛的傳播。馬克斯韋伯。在1922年發(fā)表社會組織與經(jīng)濟組織理論一書。建構(gòu)官僚制理論，解決了威爾遜思想付諸實施的技術(shù)性問題，即韋伯的官僚制理論已經(jīng)把威爾遜的思想變成了可以實施的制度性方案。泰勒。在1911年發(fā)表科學(xué)管理原理。法約爾。在1916年發(fā)表工業(yè)管理與一般管理。懷特和威洛比。分別于l926年和1927年出版了行政學(xué)導(dǎo)論和公共行政原理，標(biāo)志著行政學(xué)理論體系的形成。古立克和厄威克。1937年，共同編輯出版行政科學(xué)論文集，標(biāo)志著行政科學(xué)達到一定高度。（5）1930年，國際行政科學(xué)學(xué)會在西班牙首都馬德里成立。l936年，美國羅斯?？偨y(tǒng)在新政時期成立了總統(tǒng)的行政管理委員會。l939年，美國公共行政學(xué)會正式成立，從公共行政實踐的角度證明了公共行政學(xué)的發(fā)展。2行為主義階段（1）霍桑實驗的基本結(jié)論工人是“社會人”而不是“經(jīng)濟人”；金錢不是唯一的激勵因素，存在著社會的、心理方面的激勵因素；除了正式組織之外，非正式組織有非常重要的作用；新型的領(lǐng)導(dǎo)者所具有的不是以工作為中心的技術(shù)技能，而是以人為中心的社會技能。（2）馬斯洛的需要層次論、赫茨伯格的激勵一保健因素理論、麥格雷戈的xY理論、盧因的團體動力學(xué)、弗魯姆的期望理論、斯金納的強化理論、阿吉里斯的的不成熟一成熟理論、坦嫩鮑姆和施密特的領(lǐng)導(dǎo)方式連續(xù)統(tǒng)一體理論、布萊克和穆頓的管理方格法等等。這些理論和學(xué)說的提出，大大豐富了行為科學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，推動了行為科學(xué)的擴展和泛化。（3）西蒙。在1947年出版著作行政行為：行政組織決策過程的研究提出管理就是決策。決策過程和決策行為存在于一切組織的行政管理過程之中；研究了決策行為的心理環(huán)境，借助于心理學(xué)的研究成果對決策本身和決策過程及程序進行了科學(xué)分析；與“完全理性”、“尋求最優(yōu)”的“經(jīng)濟人”不同，“行政人”是在“有限理性”的范圍內(nèi)運用相對簡單的經(jīng)驗方法，按照“滿意原則”挑選決策方案并進行決策的；對程序化決策和非程序化決策進行了區(qū)分和分析；從決策的角度，對權(quán)威、信息溝通、效率、認同、組織目標(biāo)和組織系統(tǒng)、信息處理技術(shù)等問題進行了分析和研究。3公共政策階段（1）包括社會科學(xué)和自然科學(xué)在內(nèi)的諸多學(xué)科的不斷發(fā)展為政策科學(xué)的形成提供了一定的理論基礎(chǔ)和實用技術(shù)，現(xiàn)實壓力和未來需要為政策科學(xué)提供了有力的發(fā)展動力，促使公共政策分析成為公共行政學(xué)研究的重要領(lǐng)域，公共行政學(xué)的發(fā)展進入了公共政策階段。（2）關(guān)于公共政策的確切含義，一直未能統(tǒng)一起來。（3）拉斯維爾和倫納于1951年合著的政策科學(xué)：范圍與方法的最近發(fā)展一書標(biāo)志著現(xiàn)代政策科學(xué)的發(fā)端。（4）耶魯大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家林德布洛姆。論文“漸進調(diào)適”的科學(xué)被認為是漸進主義決策理論的代表作。他認為整個政策制定過程是為了響應(yīng)短期政治條件而做出的一系列漸進式?jīng)Q策。他的核心思想是：政策制定不取決于政策制定者的意愿，而是決定于具體的事件和環(huán)境。（5）以色列耶路撒冷希伯來大學(xué)教授德洛爾。于1967年在公共行政評論雜志發(fā)表論文政策分析員：政府機構(gòu)中的一種新的職業(yè)角色。強調(diào)政策分析是一種綜合運用多種學(xué)科和多種方法的更高級的知識形式，特點在于集中研究公共決策和公共政策的制定過程，擴大了決策和政策制定的范圍，強調(diào)創(chuàng)造性的、新的政策備擇方案，廣泛運用各種知識、模型和方法，重視對未來的長遠預(yù)測，所進行的分析是靈活的和系統(tǒng)的。（6）在整個70年代，政策科學(xué)的理論和技術(shù)不但在許多國家得到了廣泛應(yīng)用，而且由于其潛力和普遍的適用性，同時也在私營部門得到了推廣。4新公共行政階段新公共行政的理論觀點：（1）新公共行政理論在批判主流行政學(xué)的效率經(jīng)濟觀的基礎(chǔ)上提出價值考量。新公共行政理論認為，公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，行政人員本身就應(yīng)該決策，它更影響著公民的福利，其目的在于創(chuàng)造人類的幸福，擔(dān)負著更廣泛的社會責(zé)任，因而必須重視價值觀的引導(dǎo)。同時，新公共行政運動要求，在行政研究的過程中，學(xué)者應(yīng)以專業(yè)的知識、才能從事價值判斷，并將價值理論放在優(yōu)先考慮的位置。（2）主張社會正義和社會公平。新公共行政理論認為，實現(xiàn)社會正義和社會公平是公共行政的根本目的，也是新公共行政學(xué)的理論基點以及與傳統(tǒng)行政學(xué)的最重要的差別。因此，有必要把社會公平作為行政原理和政府目標(biāo)的一部分，并作為政府基本的價值標(biāo)準(zhǔn)之一。（3）主張改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學(xué)。新公共行政理論主張，公共行政的研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍。（4）主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。新公共行政理論認為，當(dāng)代公共行政發(fā)展的動力來源于對行政組織進行變革的需要。特別強調(diào)封閉體系的觀念必須讓位于開放體系的觀念，以高度的公共責(zé)任感關(guān)注民主社會中的政策問題。（5）主張突出攻府行政管理的“公共”性質(zhì)。指出公共行政的特性在于“公共性”，是建立在信念與價值之上的，必須包含對公共利益的回應(yīng)，必須強化公民精神和服務(wù)理念。（6）提出民主行政的理念。新公共行政理論將民主視為一套價值觀，認為民主行政應(yīng)當(dāng)把公眾需要作為行政體系運轉(zhuǎn)的軸心，認為公眾的權(quán)利或利益應(yīng)高于政府自身的利益擴張和滿足，政治的民主也只有在民主的行政過程中才能實實在在地體現(xiàn)出來。5新公共管理階段（1）“新公共管理運動”的主要內(nèi)容反對低效和浪費，實行私有化；以市場取代官僚組織，將企業(yè)管理方法引入政府管理；在行政管理中引入競爭機制，在公共服務(wù)中堅持顧客導(dǎo)向等等。（2）新公共管理運動主要解決的問題重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些但要管得好一些”；盡可能地實現(xiàn)社會自治，鼓勵社會自身的公共管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共服務(wù)，以彌補政府自身的財力不足；改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門中引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和社會服務(wù)質(zhì)量。（3）“重塑政府理論”起催化作用的政府，掌舵而不是劃槳；社區(qū)擁有的政府，授權(quán)而不是服務(wù)，服務(wù)由社區(qū)提供；競爭性的政府，把競爭機制注入到提供服務(wù)中去；有使命感的政府，改變照章辦事的組織；講究效果的政府，按效果而不是按投入撥款；受顧客驅(qū)使的政府，滿足顧客的需要，而不是官僚政府的需要；有事業(yè)心的政府，有收益而不浪費；有預(yù)見的政府，預(yù)防而不是治療；分權(quán)的政府，從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導(dǎo)向的政府，通過市場力量進行變革。五、行政體系的結(jié)構(gòu)1行政體系的主觀結(jié)構(gòu)行政體系的主觀結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些屬于精神形態(tài)的主觀要素所構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)也應(yīng)包括占支配地位的政治觀念、思想意識形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。2行政體系的客觀結(jié)構(gòu)行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義地講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。因為，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境影響和制約著行政體系的客觀結(jié)構(gòu)。行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機構(gòu)的設(shè)置、行政人事的狀況等，都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境的狀況。3行政體系的價值結(jié)構(gòu)行政體系的價值結(jié)構(gòu)主要是指行政組織、行政人員或公務(wù)員的行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等基本要素所構(gòu)成的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是深藏于行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中的。（1）行政組織是行政體系中最主要的實體性因素，是一個從中央到地方層層分類的組織體系。（2）行政組織活動或行政行為是由行政人員來執(zhí)行的，沒有行政人員也就無所謂行政組織。（3）行政組織的存在與發(fā)展需要具備一定的物質(zhì)條件，主要是指人事資源。（4）行政體系并不是社會生活中唯一的系統(tǒng)，一切行政關(guān)系和行政行為都是發(fā)生和存在于具體的社會環(huán)境之中的，因而存在著行政主體與行政環(huán)境之間的關(guān)系。（5）擔(dān)負著國家和社會公共事務(wù)管理的行政組織是一個權(quán)力組織。權(quán)力的運行方式，對社會財富的分配、社會生活的安定、政治觀念的認同有著重大的影響。行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。1.2課后習(xí)題詳解一、關(guān)鍵概念1行政答：行政是指政府中的機構(gòu)和人員為了政府運轉(zhuǎn)的有序化和條理化以及社會運行的穩(wěn)定和安全而做出的程序化、制度化行為選擇的總和。在現(xiàn)代社會，由于政府有著推動社會發(fā)展的職能，所以，政府機構(gòu)和人員在程序化、制度化的體制框架下的行為選擇除了謀求社會的穩(wěn)定和安全之外，也通過優(yōu)化政府自身的運轉(zhuǎn)機制和制定公共政策等手段為社會的發(fā)展提供保障。但是，行政畢竟包含著管理的內(nèi)容和有著管理的形式，即行政本身就是從原始的管理形態(tài)演化而來的。行政是一種特殊形式和有著特殊內(nèi)容的管理。2行政管理答：行政管理是指行政機關(guān)及其行政人員對國家事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。這一概念側(cè)重于技術(shù)的問題，追求行政行為的效率。另一方面，“行政管理”的概念又具有普遍的、抽象的內(nèi)涵。行政管理的體制、機制、程序和方式、方法，不僅僅屬于政府，一切巨型化的組織都有著行政管理的問題。許多私營企業(yè)、跨國公司，撇開利潤目標(biāo)不談，在運營的過程中，都有著大量的行政管理事務(wù)。而且，從技術(shù)性的角度看，與政府沒有多大的區(qū)別。3公共行政答：公共行政是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機關(guān)）管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動。概括地說，“公共行政”概念的提出是出于下述三個方面的要求：是對行政管理范圍的確定。指把行政學(xué)的研究范圍確定在對政府行政管理的研究方面，至于企業(yè)中的行政管理問題，則被視為屬于私人行政的范疇；是對行政體系性質(zhì)的確認。只有以服務(wù)于公共利益和以滿足公眾需求為出發(fā)點的行政體系才能夠被稱為公共行政；是對行政體系外部功能的強調(diào)。指公共行政的概念要求把視線放在政府職能上，要求政府超然于社會上的不同階級、利益集團，在它們之間尋求和建構(gòu)共同的利益，就這種共同利益是包含在具體的利益實現(xiàn)過程中的普遍性、抽象性因素而言，是公共性的。4公共行政學(xué)答：公共行政學(xué)是指以現(xiàn)代公共行政為研究對象的，是一種探求行政體制、程序和方法的科學(xué)化、技術(shù)化的科學(xué)，目的是要最大可能地實現(xiàn)行政行為的效率。近些年來，公共行政學(xué)的研究也開始把注意力集中到行政人員的行為的價值取向問題上來，試圖引入這一方面的研究來解決公共行政中效率與公平不可兼得的問題。5公共管理答：公共管理是指以政府為核心的公共部門，通過整合社會資源，廣泛運用政治、法律、管理、經(jīng)濟等方法，強化政府的治理能力，提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)，以增進和公平分配社會公共利益的管理活動。對公共管理含義的理解可以從以下幾方面進行：從公共管理主體的角度看，公共管理主體是極其廣泛的，除了行政組織外，還包括非營利組織等社會公共組織，但私人企業(yè)或私人機構(gòu)不在此列；從公共管理目的的角度看，公共管理活動以追求和增進社會公共利益為價值取向；從公共管理手段的角度看，公共管理手段是在公共管理活動中，實現(xiàn)管理功能、順利達到管理目標(biāo)的各種具體的方法。6公共部門答：公共部門是指被國家授予公共權(quán)力，并以社會的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項社會公共事務(wù)，向全體社會成員提供法定服務(wù)的政府組織。政府是公共部門的最主要成員。7公共領(lǐng)域答：行政學(xué)和政治學(xué)中的公共領(lǐng)域是指那些與市民社會相對應(yīng)的社會生活內(nèi)容，是圍繞著公共部門的核心而展開的公共生活形態(tài)。公共領(lǐng)域是規(guī)范和規(guī)則的領(lǐng)域，是一定的人群、集團或民族、國家整體上的總體性得以實現(xiàn)的領(lǐng)域。一般把公共部門、政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會生活看作公共領(lǐng)域的基本內(nèi)容。在公共領(lǐng)域中，最為突出的特征是非交換性，屬于公共領(lǐng)域的一切都是不可交換的。公共領(lǐng)域是規(guī)范的領(lǐng)域，是一切社會生活規(guī)則的生成和供給的領(lǐng)域。公共領(lǐng)域通過三種傳播方式得以形成：是親身傳播的方式；是傳統(tǒng)大眾傳媒，包括廣播、電視、報紙等媒介方式；是網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)的諸種用途中，目前各種形式的BBS是公共領(lǐng)域的主要表現(xiàn)方式。8公共性答：公共性主要是指公共部門、政府的屬性。在一般情況下，指政府制定與執(zhí)行公共政策應(yīng)根據(jù)社會的共同利益和人民的意志，以求最大可能地保證公民利益的實現(xiàn)，即政府產(chǎn)生、存在的目的是為了公共利益、公共目標(biāo)、公共服務(wù)以及創(chuàng)造具有公益精神的意識形態(tài)等。9公共物品答：純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這種物品不會導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費的減少。公共物品又稱公益物品，具有非排他性和非競爭性。（1）非排他性。指一旦公共物品被提供出來，不可能排除任何人對它的消費。任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有心獨享對它的消費，但在技術(shù)上是不可行的，或者雖然在技術(shù)上可行而成本卻過高，因而是不值得的；任何人自己都不得不消費它，即使有些人可能會不情愿，卻無法對它加以拒絕；任何人都可以恰好消費相同的數(shù)量。（2）非競爭性。指一旦公共物品被提供出來，沒有必要排斥任何人對它的消費，因為該物品消費者的增加并不引起邊際成本的任何增加。10私人物品答：用于滿足私人個別需要的產(chǎn)品或服務(wù)，稱為私人物品。私人物品或多或少具有下面兩個特征，即：個人擁有排他性的占有和支配該物品（或服務(wù)）的權(quán)力；個體對該物品（或服務(wù)）的消費會減少其他個體消費該物品（或服務(wù)）的可能性。11統(tǒng)治行政答：統(tǒng)治行政是農(nóng)業(yè)社會的治理模式，行政是從屬于統(tǒng)治的需要和服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益的，而且，這種行政在治理體系的自我管理和對社會的管理方面是沒有得到分化的，治理體系自身的管理是權(quán)力發(fā)揮作用的過程，而對社會的管理也同樣是權(quán)力發(fā)揮作用的過程。國家對社會的管理包括：集權(quán)管理。指國君一人掌握著國家的最高統(tǒng)治權(quán)，行政權(quán)與司法權(quán)沒有嚴(yán)格區(qū)分；“權(quán)治”管理。指權(quán)力是管理的最后依據(jù)，即使在管理過程中生成一些權(quán)術(shù)，也是建立在權(quán)力的基礎(chǔ)上的，如果有法律，法律也是從屬于權(quán)力的；強制管理。這一時期的管理方式在根本性質(zhì)上就是統(tǒng)治，表現(xiàn)出一種強制性的特征。12管理行政答：管理行政指的是工業(yè)社會的治理模式，工業(yè)社會的治理是建立在法律的基礎(chǔ)上的，特別是政治與管理的分化，使具體的社會治理更多地具有管理的特征。管理行政在政治與行政二分的前提下事實上是把社會公正的問題交由政治部門去解決，而行政自身所突出的是“效率中心主義”的理念，以效率作為衡量行政決策和行政執(zhí)行效果的唯一標(biāo)尺。在管理行政中，政府是唯一的治理主體，政府處于治理體系的中心，一切治理活動都以政府的方便和政府權(quán)威得到維護為出發(fā)點。社會公共事務(wù)管理不僅是國家政治生活的中心內(nèi)容，而且也是目的，管理就是目的，這種以管理為目的的行政稱為管理行政。13服務(wù)行政答：服務(wù)行政屬于服務(wù)型社會治理模式，服務(wù)行政是一種以服務(wù)公正為導(dǎo)向，遵循客體本位，開放式的行政。服務(wù)行政是指政府公共部門在運行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應(yīng)公民需求、實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。一切公共管理主體都以提供公共服務(wù)為其基本目標(biāo)，都定位于服務(wù)者的角色上，它們的管理行為是從屬于服務(wù)的，具有服務(wù)的性質(zhì)。服務(wù)行政成為公共行政發(fā)展的新階段。其特點具體有：服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向；公正導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向；公民本位而非政府本位；開放式行政而非封閉式行政；德治和法治的有機結(jié)合。14行為主義答：行為主義是20世紀(jì)初起源于美國的心理學(xué)流派，主張心理學(xué)應(yīng)該研究可以被觀察和直接測量的行為，反對研究沒有科學(xué)根據(jù)的意識。在管理領(lǐng)域中行為主義具體表現(xiàn)為行為科學(xué)理論。一般認為，行為科學(xué)發(fā)端于19271932年美國的“霍桑試驗”。霍桑實驗證明：工人是“社會人”而不是“經(jīng)濟人”；金錢不是唯一的激勵因素，存在著社會的、心理方面的激勵因素；除了正式組織之外，非正式組織有非常重要的作用；新型的領(lǐng)導(dǎo)者所具有的不是以工作為中心的技術(shù)技能，而是以人為中心的社會技能?；羯嶒灥於诵袨榭茖W(xué)的理論基礎(chǔ)。此后馬斯洛的需要層次論、赫茨伯格的激勵保健因素理論、麥格雷戈的XY理論、盧因的團體動力學(xué)、弗魯姆的期望理論、斯金納的強化理論、阿吉里斯的的不成熟一成熟理論、坦嫩鮑姆和施密特的領(lǐng)導(dǎo)方式連續(xù)統(tǒng)一體理論、布萊克和穆頓的管理方格法等等，大大豐富了行為科學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，推動了行為科學(xué)的擴展和泛化。15公共政策答：公共政策是指國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，公共政策是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策具有四個基本特征：公共政策由特定的主體，即由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行；公共政策具有特定的價值取向，要實現(xiàn)特定目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實現(xiàn)自己的價值目標(biāo)；公共政策是政府為解決特定社會問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切相關(guān)的政治行為；公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。16新公共行政答：新公共行政是相對傳統(tǒng)行政而言的，是在20世紀(jì)六七十年代的布魯克會議上提出的，主要代表人物是著名的公共行政專家弗雷德里克森以及沃爾多等，新公共行政實現(xiàn)了對傳統(tǒng)的政治行政二分法的突破。新公共行政強調(diào)政治與行政的連續(xù)性，將道德價值概念注入行政過程，將社會公平注入傳統(tǒng)的經(jīng)濟與效率目標(biāo)；強調(diào)政府公平，對公眾需要負責(zé)而不是對公共機構(gòu)負責(zé)，以及公共項目應(yīng)當(dāng)對決策和執(zhí)行負責(zé)。它強調(diào)公民參與、政策制定、相關(guān)控制、分權(quán)授權(quán)、組織發(fā)展、顧客至上和民主工作環(huán)境。其主要觀點有：新公共行政理論在批判主流行政學(xué)的效率經(jīng)濟觀的基礎(chǔ)上提出價值考量；主張社會正義和社會公平；主張改革的、入世的、與實際過程相關(guān)的公共行政學(xué)；主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)；主張突出攻府行政管理的“公共”性質(zhì)；提出民主行政的理念。17新公共管理答：新公共管理是20世紀(jì)80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近代西方規(guī)模空前的行政改革的主體思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)為自己的理論基礎(chǔ)，主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應(yīng)力和政治敏感性，倡導(dǎo)在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理。新公共管理的突出代表是戴維奧斯本和特德蓋布勒提出的“重塑政府理論”。新公共管理代表了一種私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門“良好的實踐”中的質(zhì)量管理思想。新公共管理的主要特征：主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強調(diào)產(chǎn)出價值，但必須以實現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ)；在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強調(diào)公民權(quán)理念；懷疑市場機制在公共服務(wù)中的作用，主張將權(quán)力由指派者轉(zhuǎn)移到民選的地方委員會；強調(diào)對日常服務(wù)提供的全社會學(xué)習(xí)過程；要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價值，強調(diào)公民參與和公共責(zé)任制。18行政體系的主觀結(jié)構(gòu)答：行政體系的主觀結(jié)構(gòu)是指行政權(quán)力、行政法律、行政政策和行政管理方法等一些屬于精神形態(tài)的主觀要素所構(gòu)成的各種關(guān)系的總和，是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀結(jié)構(gòu)也應(yīng)包括占支配地位的政治觀念、思想意識形態(tài)和文化心理結(jié)構(gòu)等因素。19行政體系的客觀結(jié)構(gòu)答：行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運作方式，是行政體系的客觀形式。廣義地講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。因為，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境影響和制約著行政體系的客觀結(jié)構(gòu)，行政體制的選擇、行政組織的建立、行政機構(gòu)的設(shè)置、行政人事的狀況等，都在很大程度上取決于行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境的狀況。行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素。行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)首先是由社會物質(zhì)生活條件所決定的?？陀^性是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的基本特性。20行政體系的價值結(jié)構(gòu)答：行政體系的價值結(jié)構(gòu)是指行政組織、行政人員或公務(wù)員的行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任和行政人格等基本要素所構(gòu)成的調(diào)節(jié)系統(tǒng)，是深藏于行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之中的。理解行政體系的價值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，需要從作為整體的行政主體行政組織和作為個體的行政主體行政人員，以及行政主體與行政客體的關(guān)系著手。（1）行政組織是行政體系中最主要的實體性因素，是一個從中央到地方層層分類的組織體系。（2）行政組織活動或行政行為是由行政人員來執(zhí)行的，沒有行政人員也就無所謂行政組織。（3）行政組織的存在與發(fā)展需要具備一定的物質(zhì)條件，主要是指人事資源。（4）行政體系并不是社會生活中唯一的系統(tǒng)，一切行政關(guān)系和行政行為都是發(fā)生和存在于具體的社會環(huán)境之中的，因而存在著行政主體與行政環(huán)境之間的關(guān)系。（5）擔(dān)負著國家和社會公共事務(wù)管理的行政組織是一個權(quán)力組織。二、復(fù)習(xí)思考題1簡述行政、公共行政的概念。答：（1）行政行政是指國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。行政是行政管理學(xué)的基本概念，有廣義與狹義兩種說法：廣義理解是指把國家機關(guān)和非國家機關(guān)如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動，稱為行政；狹義理解認為行政是政府機關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進行的活動。行政學(xué)中的“行政”，來源于西方的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。從西方的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)來看，對“行政”有以下解釋：與立法、司法相對應(yīng)的“行政”。英國的洛克在其所著的政府論中將國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和對外權(quán)。法國思想家孟德斯鳩提出“三權(quán)分立”理論，將國家權(quán)力分為分立與相互制衡的三個機關(guān)立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)。這里所說的行政，就是行政機關(guān)實施立法機關(guān)所制定的法律的活動。與政治相對應(yīng)的“行政”?，F(xiàn)代行政學(xué)的產(chǎn)生與政治學(xué)的發(fā)展存在著密不可分的關(guān)系。從嚴(yán)格意義上說，現(xiàn)代行政學(xué)首先是由美國的政治學(xué)家提出來的，如美國的威爾遜、古德諾等人。他們主張研究行政學(xué)的起點是把行政與政治分離開來。按照他們的說法，政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。與管理相對應(yīng)的“行政”。這種觀點認為，行政活動就是管理活動。如美國學(xué)者古立克認為，行政是由計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算等功能構(gòu)成的一個過程。按照這種觀點，國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)對社會事務(wù)的管理活動，都可稱為行政活動。（2）公共行政公共行政是指現(xiàn)代政府特別是狹義的政府（即行政機關(guān)）管理社會公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動。行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點是過程、程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并以內(nèi)部定向關(guān)心機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。具體可以從一下方面理解公共行政對行政管理范圍的確定。提出公共行政概念的目的，是要把行政學(xué)的研究范圍確定在對政府行政管理的研究方面，至于企業(yè)中的行政管理問題，則被視為屬于私人行政的范疇。對行政體系性質(zhì)的確認。雖然早已有了行政管理的問題，但只有以服務(wù)于公共利益和以滿足公眾需求為出發(fā)點的行政體系才能夠被稱為公共行政。通過公共行政概念的提出，就可以把當(dāng)代政府的行政體系與以往的那種作為階級統(tǒng)治工具的行政體系區(qū)別開來。對行政體系外部功能的強調(diào)。如果說行政管理的問題集中在政府的行政體制、程序、運行機制的方式和方法上，那么公共行政的概念要求則把視線放在政府職能上，要求政府超然于社會上的不同階級、利益集團，在它們之問尋求和建構(gòu)共同的利益，就這種共同利益是包含在具體的利益實現(xiàn)過程中的普遍性、抽象性因素而言，是公共性的。2簡述行政管理的概念。答：狹義的行政管理指行使國家權(quán)力的管理。凡在國家疆界之內(nèi)權(quán)力所及，都屬于行政管理范圍。廣義的行政管理指執(zhí)行社會公共事務(wù)的活動。任何一種社會管理都可以說是行政管理。一般認為，行政管理是指行政機關(guān)及其行政人員對國家事務(wù)、社會事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。具體可以從以下方面理解：（1）重于技術(shù)的問題，追求行政行為的效率。（2）具有普遍的、抽象的內(nèi)涵。行政管理的體制、機制、程序和方式、方法，不僅僅屬于政府，一切巨型化的組織都有著行政管理的問題。許多私營企業(yè)、跨國公司，撇開利潤目標(biāo)不談，在運營的過程中，都有著大量的行政管理事務(wù)。而且，從技術(shù)性的角度看，與政府沒有多大的區(qū)別。（3）談?wù)撔姓芾淼膯栴}，思維的重心是放在政府以及其他巨型組織的內(nèi)部運行的，對于政府或那些巨型組織的外部功能，是作為行政管理科學(xué)化、合理化、技術(shù)化的必然結(jié)果而出現(xiàn)的。（4）行政管理主體指從事行政管理活動的國家公務(wù)員組成的行政管理組織及其行政管理者。（5）國家行政管理的對象是整個社會，為了使一個國家的社會有秩序的向前發(fā)展，國家行政管理必須具有計劃、組織、監(jiān)控等一系列的職能。3簡述公共的概念。答：可以從如下幾方面對公共的概念進行闡釋：（1）“公共”是相對于“營利性的”、“私人的”或“企業(yè)的”行政來說的，強調(diào)執(zhí)行行政活動的主體主要是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人企業(yè)或私人機構(gòu)。（2）不同的行政管理活動有不同的目的和性質(zhì)，而公共行政的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)。（3）公共的性質(zhì)決定了其應(yīng)負有的社會責(zé)任和義務(wù)，因此，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)，而必須用服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會需求的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。（4）公共行政的整個活動過程和廣大公眾的利益有著密切關(guān)系，公眾需要參與到行政活動中來，這種參與主要表現(xiàn)在公眾對政府決策的影響，往往是通過一定的民意代表機構(gòu)對政府行為進行約束，也通過各種渠道對政府活動進行輿論監(jiān)督等。（5）公共行政活動應(yīng)當(dāng)具有公開性，公開性一方面說明行政人員的工作要有透明度，讓公眾知曉；另一方面，說明要讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解主要的行政工作并隨時接受檢查、調(diào)查和監(jiān)督。4簡述公共管理的含義。答：公共管理是指以政府為核心的公共部門，通過整合社會資源，廣泛運用政治、法律、管理、經(jīng)濟等方法，強化政府的治理能力，提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)，以增進和公平分配社會公共利益的管理活動。具體的可以從以下幾個方面理解公共管理：（1）從公共管理主體的角度看，公共管理主體是極其廣泛的，除了行政組織外，還包括非營利組織等社會公共組織，但私人企業(yè)或私人機構(gòu)不在此列。公共管理的主體是公共服務(wù)的供給者，但不能說所有公共服務(wù)的供給者都是公共管理的主體，因為公共部門可以通過合同等形式將公共服務(wù)的供給權(quán)轉(zhuǎn)讓給私營部門。（2）從公共管理目的的角度看，公共管理活動以追求和增進社會公共利益為價值取向。公共管理的直接目的是提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)。公共管理主體在社會競爭中提供公共服務(wù)，同時，又通過公共責(zé)任機制、嚴(yán)明的績效目標(biāo)和績效管理保證公共管理主體在競爭中對社會公眾負責(zé)，以求提高服務(wù)質(zhì)量和顧客的滿意度。（3）從公共管理手段的角度看，公共管理手段是在公共管理活動中，實現(xiàn)管理功能、順利達到管理目標(biāo)的各種具體的方法。由于公共管理活動貫穿于人類社會生產(chǎn)和生活的一切領(lǐng)域，它的主體、對象、范圍、環(huán)境是復(fù)雜多變的，所以管理手段也是多種多樣的。依據(jù)實際情況的不同，可以側(cè)重于政治的、經(jīng)濟的、法律的或社會的手段，當(dāng)然，有時也需要同時將幾種手段綜合使用。5試分析公共管理與私人管理的區(qū)別。答：公共管理與私人管理的區(qū)別根源于公共部門與私人部門之間的差異，這些主要差異是：政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威、多元制衡與自主治理、法律支配和契約自由、多元理性和經(jīng)濟理性等等。由此決定的公共管理和私人管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾方面：（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理為公眾服務(wù)，追求公共利益，而私人管理是以營利為目的和以利潤為導(dǎo)向的。（2）公共管理強調(diào)價值與責(zé)任。在公共部門，強調(diào)經(jīng)濟、效率、效能的同時也應(yīng)重視公平、公正和民主，在私人部門中，一切以追求利潤為主，很少談及價值，對于權(quán)威和責(zé)任的劃分也是很清楚的。（3）公共管理具有很強的政治性公共管理的主體特別是行政組織本身就具有很強的政治性，雖然是公共服務(wù)的提供者，但也是政治權(quán)威的執(zhí)行者；公共管理的運作是在復(fù)雜的政治環(huán)境中進行的；公共管理的對象是廣泛的政府活動。在私人部門，只有行使市場或經(jīng)濟的權(quán)威，但不是公權(quán)力，所以不具備政治性。（4）公共管理行為必須依法做出。公共部門行使權(quán)力的時候，必須要在法律允許的范圍內(nèi)，要受到法律的支配。而在私人領(lǐng)域，更多遵循的是契約自由，對其內(nèi)外部的活動在合法的前提下完全可以按自己的意志去做。（5）公共管理知識的廣泛性。公共管理融合了來自于各個相關(guān)學(xué)科的知識，在知識的構(gòu)成上具有廣泛性。6簡述公共領(lǐng)域的概念。答：行政學(xué)和政治學(xué)中的公共領(lǐng)域是指那些與市民社會相對應(yīng)的社會生活內(nèi)容，是圍繞著公共部門的核心而展開的公共生活形態(tài)。公共領(lǐng)域是規(guī)范和規(guī)則的領(lǐng)域，是一定的人群、集團或民族、國家整體上的總體性得以實現(xiàn)的領(lǐng)域。一般把公共部門、政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會生活看作公共領(lǐng)域的基本內(nèi)容。（1）在公共領(lǐng)域中，最為突出的特征是非交換性，屬于公共領(lǐng)域的一切都是不可交換的。公共領(lǐng)域是規(guī)范的領(lǐng)域，是一切社會生活規(guī)則的生成和供給的領(lǐng)域。規(guī)則可以表現(xiàn)為法律、政策和一切成文和不成文的規(guī)則。規(guī)則可以交流、傳播、學(xué)習(xí)和強制性地接受，但不能交換，不能用規(guī)則交換規(guī)則，更不應(yīng)當(dāng)用規(guī)則與其他物品作交換。（2）公共領(lǐng)域一旦產(chǎn)生就會積極地展示自身，它從一開始就表現(xiàn)出強烈的試圖影響上層政治社會的特征。公共領(lǐng)域在現(xiàn)代社會的價值和作用主要體現(xiàn)為：公共領(lǐng)域提供了一個實現(xiàn)參與制民主的可行性模式?，F(xiàn)代政治是公共行為，是公共領(lǐng)域的事情，是平等公民（行動者）之間的自由交流、對話和商談。公共領(lǐng)域還提供了一個檢測現(xiàn)實政治制度的特殊機制。通過公眾參與和不服從的合法抵抗，對現(xiàn)實政治制度的合法性和糾正機制進行檢測，進而有效地抑制了極權(quán)主義發(fā)生的可能，從而保證了政治生活的多樣性、創(chuàng)造性與和諧你性。7試述公共領(lǐng)域的形成。答：行政學(xué)和政治學(xué)中的公共領(lǐng)域是指那些與市民社會相對應(yīng)的社會生活內(nèi)容，是圍繞著公共部門的核心而展開的公共生活形態(tài)。公共領(lǐng)域通過以下三種傳播方式得以形成：（1）親身傳播的方式這也是最早公共領(lǐng)域形成的方式。例如，在古希臘城邦里，自由民的政治生活在廣場上進行，直接地通過自己的語言和肢體建構(gòu)了公共生活空間，這是最初級的公共領(lǐng)域。但是，為了把它與近代以來的公共領(lǐng)域相區(qū)別，人們把古希臘的政治生活稱作為“共同生活”，這個生活領(lǐng)域，也可以相應(yīng)地稱作為“共同領(lǐng)域”。（2）傳統(tǒng)大眾傳媒具體包括廣播、電視、報紙等媒介方式。例如，在近代社會早期，正是報刊協(xié)助形成了資產(chǎn)階級公眾并在自由資本主義時期成為與公共權(quán)力機關(guān)相抗衡的社會制約機構(gòu)。（3）網(wǎng)絡(luò)在網(wǎng)絡(luò)的諸種用途中，目前各種形式的BBS是公共領(lǐng)域的主要表現(xiàn)方式。公共領(lǐng)域一旦產(chǎn)生就會積極地展示自身，其從一開始就表現(xiàn)出強烈的試圖影響上層政治社會的特征。8簡述行政學(xué)、公共行政學(xué)的概念。答：（1）行政學(xué)的概念行政學(xué)是指研究行政管理及其活動規(guī)律的科學(xué)。行政學(xué)的研究對象不是一般的管理活動，而是通過國家行政機關(guān)對整個國家社會事務(wù)所實施的行政管理。這種管理的范圍極為廣泛，不僅包括以政府機構(gòu)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和提高行政效率為目的的政府內(nèi)部事務(wù)的管理，而且包括以鞏固和完善國家組織、維護和發(fā)展國家利益為目的的國家重大事務(wù)的管理，以及旨在發(fā)展社會的經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等各方面事務(wù)的社會事務(wù)管理。行政學(xué)的主要任務(wù)是通過對行政系統(tǒng)、行政過程的抽象、綜合研究，揭示行政管理的一般規(guī)律。行政學(xué)的主要內(nèi)容大體上包括三大部分：a行政管理的權(quán)力主體；b行政管理過程和內(nèi)容，包括行政決策、人事行政、財務(wù)行政、機關(guān)行政、行政監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)；c行政效率與行政改革。（2）公共行政學(xué)的概念公共行政學(xué)是指以現(xiàn)代公共行政為研究對象的，是一種探求行政體制、程序和方法的科學(xué)化、技術(shù)化的科學(xué)，目的是要最大可能地實現(xiàn)行政行為的效率。近些年來，公共行政學(xué)的研究也開始把注意力集中到行政人員行為的價值取向問題上來，試圖引入這一方面的研究來解決公共行政中效率與公平不可兼得的問題。9簡述公共性的概念。答：公共性作為公共行政學(xué)的基本范疇主要是指公共部門、政府的屬性。在一般情況下，指