廣東省查處無照經(jīng)營行為條例探討與研究.doc

積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦廣東省查處無照經(jīng)營行為條例(2002年12月6日廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過)第一條為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營和消費(fèi)者的合法權(quán)益，禁止和查處無照經(jīng)營行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對無照經(jīng)營行為的查處。第三條查處無照經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明執(zhí)法。第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對查處無照經(jīng)營行為的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門共同做好查處無照經(jīng)營行為的工作。各級工商行政管理部門是查處無照經(jīng)營行為的主管部門，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)查處無照經(jīng)營行為的工作。依法相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可在授權(quán)范圍內(nèi)查處占道經(jīng)營、亂擺亂賣的無照經(jīng)營行為。公安、稅務(wù)、建設(shè)、國土等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好查處無照經(jīng)營行為的工作。第五條從事生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。但有下列情形之一的除外：(一)農(nóng)民銷售自產(chǎn)的、未經(jīng)加工的農(nóng)副產(chǎn)品;(二)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)點(diǎn)銷售季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品;(三)經(jīng)批準(zhǔn)開辦各類商品展銷會(huì);(四)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。第六條本條例所稱無照經(jīng)營行為，是指未經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，或者沒有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照而從事經(jīng)營活動(dòng)的行為，包括下列情形：(一)未依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的;(二)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷設(shè)立登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的;(三)辦理歇業(yè)、停業(yè)、注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的;(四)營業(yè)執(zhí)照有效期已過，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的;(五)借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的;(六)持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的;(七)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織和個(gè)人未經(jīng)工商行政管理部門依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動(dòng)的;(八)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)和外國的企業(yè)、其他組織常駐代表機(jī)構(gòu)直接從事經(jīng)營活動(dòng)的;(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。第七條任何單位和個(gè)人不得有下列行為：(一)偽造營業(yè)執(zhí)照;(二)出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照;(三)違反有關(guān)規(guī)定為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、銀行賬戶、證明;(四)為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所;(五)法律、法規(guī)禁止與無照經(jīng)營有關(guān)的其他活動(dòng)。第八條工商行政管理部門查處無照經(jīng)營行為時(shí)，可以行使下列職權(quán)：(一)詢問有關(guān)當(dāng)事人，調(diào)查與無照經(jīng)營相關(guān)的情況，并要求當(dāng)事人提供相關(guān)的證明材料或者其他資料;(二)查閱、復(fù)制與無照經(jīng)營有關(guān)的合同、賬冊、發(fā)票、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料;(三)檢查與無照經(jīng)營有關(guān)的場所、物品，查封、扣押直接用于無照經(jīng)營的物品、設(shè)備、工具、資料等財(cái)物;(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。第九條工商行政管理部門作出對當(dāng)事人的財(cái)物查封、扣押決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);交通不便地區(qū)或者不及時(shí)采取查封、扣押措施可能影響取證時(shí)，可以先采取查封、扣押措施，但必須在三日內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。第十條采取查封、扣押措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，送達(dá)查封、扣押決定書，并制作現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財(cái)物清單。查封、扣押財(cái)物清單一式兩份，由當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)關(guān)各執(zhí)一份?，F(xiàn)場筆錄和查封、扣押財(cái)物清單應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上與當(dāng)事人無利害關(guān)系的見證人簽名見證;無見證人或者見證人拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中予以說明。第十一條查封、扣押財(cái)物的期限不得超過三十日。有特殊情況需要延長的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日。當(dāng)事人的財(cái)物被查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)自財(cái)物被查封、扣押之日起七日內(nèi)到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人接受調(diào)查之日起七日內(nèi)對該財(cái)物作出認(rèn)定，對不屬于直接用于無照經(jīng)營的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在作出認(rèn)定后二日內(nèi)解除查封、扣押，并將財(cái)物歸還當(dāng)事人。當(dāng)事人不按期到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)公告通知當(dāng)事人。自公告之日起六十日內(nèi)當(dāng)事人仍不到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財(cái)物視為無主財(cái)產(chǎn)，上繳國庫，但不免除違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任。第十二條對依法查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，禁止動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。被查封、扣押的易腐爛、易變質(zhì)及其他難以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部門留取證據(jù)后，可以依法先行拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。被查封、扣押的財(cái)物經(jīng)認(rèn)定不屬于直接用于無照經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將拍賣、變賣所得退還當(dāng)事人。第十三條違反本條例第六條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，可以給予下列處罰：(一)對以公司名義從事無照經(jīng)營的，處以一萬元以上十萬元以下罰款;對以合伙企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五百元以上五千元以下罰款;對以個(gè)人獨(dú)資企業(yè)名義從事無照經(jīng)營的，處以五百元以上三千元以下罰款;其他無照經(jīng)營的，處以五百元以上一萬元以下罰款;(二)被責(zé)令停止經(jīng)營活動(dòng)或者被查處后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，沒收其直接用于無照經(jīng)營的物品、工具、設(shè)備。對非法持有的營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)證明、合同文本、發(fā)票、印章、招牌等，予以收繳。收繳的發(fā)票應(yīng)當(dāng)移交稅務(wù)部門依法處理。無照經(jīng)營者涉嫌違反稅收法律、法規(guī)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)知會(huì)稅務(wù)部門依法處理。第十四條違反本條例第七條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上一萬元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。違反本條例第七條第(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款。第十五條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移被依法查封、扣押的財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令限期繳回，并處以被動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財(cái)物價(jià)值百分之二十以下罰款。逾期未能繳回的，處以被動(dòng)用、調(diào)換或者轉(zhuǎn)移財(cái)物價(jià)值一倍以上二倍以下罰款。第十六條對有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：(一)被查處時(shí)工商行政管理部門已受理其登記注冊申請的;(二)檢舉他人違法行為有立功表現(xiàn)的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。第十七條罰沒款數(shù)額在三千元以下的行政處罰，法律、法規(guī)規(guī)定可以由工商行政管理所決定的，由工商行政管理所決定。第十八條工商行政管理部門處罰無照經(jīng)營者時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。第十九條工商行政管理部門及其工作人員對不應(yīng)當(dāng)查封、扣押的財(cái)物予以查封、扣押，或者動(dòng)用、調(diào)換、損毀以及私分被查封、扣押財(cái)物的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，造成當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照中華人民共和國治安管理處罰條例處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十一條當(dāng)事人對工商行政管理部門作出的行政處罰決定或者采取的行政強(qiáng)制措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。工商行政管理部門及其工作人員在查處無照經(jīng)營行為時(shí)