讀書筆記(公共行政學).doc

政府發(fā)展與文化建設 讀改革政府有感前些日子，我去參加了杭州文博會，我雖作為一個學生卻也“認真投入”并在文博會推出的創(chuàng)意集市里擺了個小攤子展示并賣小小的創(chuàng)意產(chǎn)品，這更是讓我深刻的體驗了一把文化的力量。本屆杭州文博會以“創(chuàng)意城市、休閑生活”為主題，以“一主二副”會場規(guī)模辦展，參展商數(shù)量近1500家，杭州文博會參觀人數(shù)達到40萬人次。其中和平國際會展中心主會場設六個主題展館、二十余個展區(qū)，開展三十多項論壇賽事和活動。杭州文博會期間，還舉辦了第二屆杭州創(chuàng)意生活節(jié)，在全市范圍設立活動點和體驗點。此次文博會在品質上有新突破，大力弘揚“精致、和諧、大氣、開放”的城市精神，堅持細節(jié)為主，認真總結、聽取各方面意見，精心組織，優(yōu)化服務，完善政策。并積極邀請多加企業(yè)、機構特別是品牌企業(yè)、品牌機構參與文博會，聚集更多的名企、名社、名家、名人、名品，進一步提升了文博會的輻射力和影響力。在參與文博會的過程中，我感受到了市民的熱情以及對文化創(chuàng)意產(chǎn)品的了解欲望與購買欲望，這更使得此次文博會帶來了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏，促進了杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進其經(jīng)濟轉型升級。這次體驗給我?guī)砗芏嗨伎肌＝陙?，越來越多的國家認識到提升軟實力對于國際競爭的重要意義，并試圖從軟實力的角度思考國家戰(zhàn)略。黨的十七大召開以后，我國學者從中國的國情出發(fā)，在軟實力理論的基礎上進一步提出了文化軟實力的概念。認為文化是貫穿軟實力的經(jīng)緯，是維系軟實力的靈魂。軟實力之所以關乎民族興衰、國家強弱、人民貧富，主要取決于其中的文化因素。文化大發(fā)展是中國歷史發(fā)展的必然，改革開放已經(jīng)讓我們的經(jīng)濟飛速發(fā)展，一個國家的地位、未來和它的思想文化發(fā)展是分不開的。因此，我們也到了必須要大力發(fā)展文化的時候。當前我們的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠。從人類發(fā)展的新角度上說，中國作為一個有5000多年歷史的多民族文化大國，它的文化對于人類新文化發(fā)展也起到非常重要的建設性作用。我們需要重新審視文化上的優(yōu)勢和目前的缺口。目前，文化需求也變成增加中國人精神凝聚力的重要因素，文化在整個道德水準上的提高也是重要元素。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不應該像對待其他制造業(yè)，因為文化產(chǎn)業(yè)是不能量化的，屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，因此需要國家更多的政策扶持。這一點在我看完戴維奧斯本的改革政府之后更是感受頗深。戴維奧斯本，被譽為“政府再造大師”，是“重新設計政府聯(lián)盟”的創(chuàng)辦者及前任董事長、美國國家公共行政學會的研究員、美國進步政策學院的研究員與美國學校治理委員會州分會教育委員會的成員。他以優(yōu)異的成績畢業(yè)于著名的斯坦福大學。多年來曾經(jīng)擔任耶魯大學的客座講師，還曾經(jīng)擔任舊金山的太平洋新聞社主編，美國首都華盛頓的新共和周刊的正式撰稿人。長期為包括現(xiàn)任美國總統(tǒng)克林頓在內(nèi)的共和黨和民主黨主要政府領導人和候選人擔任顧問也曾被英國、巴西等國領導人聘為顧問。1992年，奧斯本與曾經(jīng)擔任過美國加利福尼亞維賽利亞市和俄亥俄州萬達利亞市的城市經(jīng)理、蓋布勒集團（公營部門管理咨詢公司MCR的分部）總裁的特德蓋布勒合作出版了改革政府企業(yè)精神如何改革者公營部門。 改革政府一書為廣大讀者具體生動地描述了美國的官僚主義弊端，同時，也通過實例說明：只要政府官員有事業(yè)和創(chuàng)新精神，是可以嚴格按照預算來投入公共服務與設施，為廣大公眾服務，提供優(yōu)質公共產(chǎn)品的。無論是在學校、貧民窟，還是在環(huán)境衛(wèi)生治理等等方面都大有可為，而且削減稅收、提高服務機構效率也是可為可行的。并提出了革命性的觀念和措施來改革其政府，書中改革途徑都是很值得其他國家和地方參考借鑒的。本書還對美國無論是公營部門還是私營公司十分嚴重的官僚主義現(xiàn)象，開出了十種“藥方”，而作者提出最主要的辦法就是用“企業(yè)家精神”來克服官僚主義，即政府要講究實效，按效果而不是按投入撥款。政府要進行全面質量管理，利用業(yè)績數(shù)據(jù)來確定問題之所在，向雇員提供可用的手段拉分析問題，找出其根源，制定解決辦法，付之實施。 我對書中的“受顧客驅使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要”以及“以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革?！边@兩章的內(nèi)容印象深刻。滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要，即政府把公共服務對象重新界定為“顧客”，讓顧客們來選擇公共服務。政府經(jīng)常調(diào)查顧客的需求，傾聽顧客的意見，并及時做出靈敏反應，改善服務質量，建立一個真正方便公眾的公眾驅使型政府，而不是與之相反，僅僅方便機構運作的機構驅使型政府；以市場為導向的政府：通過市場力量來進行變革，即政府工作運行主要依賴市場機制而不是官僚政治機制，政府既不是置身于市場之外任由市場自由運行，也不是用行政計劃替代市場運行，而是運用一系列促進市場運行的措施來規(guī)范市場，調(diào)動各社會組織與個人的積極性。這兩大原則傳遞著一個核心思想，是對政府進行企業(yè)化的改造或改革，即“企業(yè)化政府”。而企業(yè)化政府并不意味著政府可以“像企業(yè)那樣來運作”。作者認為，政府和企業(yè)是根本不同的兩種機構組織。企業(yè)領導者的行為動機是獲取利潤，政府領導者的行為動機是再次被選上連任；企業(yè)的大部分收入來自其顧客，而政府的大部分收入則來自其納稅人；企業(yè)的動力通常來自競爭，政府則來自種種壟斷。具有企業(yè)家精神的政府的實質仍是如何最妥善地處理政府與社會的關系，它對傳統(tǒng)的政府與社會的關系進行重新界定，認為政府不應是高高在上、“自我服務”的官僚機構，而應是講究質量、追求效率的“企業(yè)型”組織，政府公務人員應是有責任心的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾既是提供政府收入的“納稅人”，也是享受政府以公共服務作為回報的“顧客”或“客戶”。政府工作應以公眾的需求為導向，提供高質量、高效率的公共服務。市場機制有勝過行政機制的許多優(yōu)點，諸如市場是分權的；市場在正常情況下是競爭型的；他給消費者以作出決定的權力；并且把資源和效果直接聯(lián)系起來。市場對迅速發(fā)生的變化也反應敏捷，市場的重新規(guī)范可以使政府達到解決嚴重問題所必須具備的規(guī)模。計劃多指行政機制，在大多數(shù)情況下是公共機構雇員的壟斷性組織，它用政府撥款提供公益服務。但在與市場進行比較是行政計劃就顯現(xiàn)出一系列缺陷：計劃首選民而不是顧客的推動；計劃受政治而不是政策推動；政府機構不惜代價的全力保衛(wèi)計劃創(chuàng)造的“地盤”；計劃傾向于創(chuàng)造分裂的服務系統(tǒng)；計劃很難達到未取得重大影響所必需的規(guī)模；計劃通常運用命令而不是獎勵手段。面對以上的缺陷，政府必須從以下方面對市場進行重新規(guī)范：制定市場規(guī)則，向消費者提供信息，創(chuàng)造或擴大需求，促成私營部門供應商，創(chuàng)造市場機構填補市場缺口，促成建立新市場行情，改變公共投資政策等。而且市場不僅在私營部門出現(xiàn)，也在公共部門存在，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)，其同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果把市場導向的思維應用到公共系統(tǒng)上，將在政府以市場為導向的變革中取得偉大勝利。行政環(huán)境的變化是導致具有企業(yè)家精神的政府思想產(chǎn)生的根本原因。在新的時代，行政系統(tǒng)需要不斷調(diào)整自身結構，以謀求與新環(huán)境的動態(tài)平衡。美國的原有行政系統(tǒng)是在工業(yè)化時代發(fā)展起來的官僚政治體制，但20世紀80年代以來，它機構龐大、規(guī)章繁冗、浪費嚴重、效率低下，越來越讓美國公眾失去信心，各級政府于是被迫開始政府運行新模式的探索。具有企業(yè)家精神的政府正好與信息社會的要求相適應，是時代變革的必然產(chǎn)物。 正是這些引發(fā)了我的思考。在當今這樣一個社會，在我國，怎么樣的政府才是一個適應市場的政府？怎樣的政府是受顧客驅使的？進入2011年，特別是兩會之后，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各個省市，各個政府經(jīng)濟工作的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟的支柱型的產(chǎn)業(yè)。因此我想，政府在不斷進步的同時，是否應該特別重視文化的力量。而就我國的情況而言，順應市場的政府也應該是增強文化軟實力的政府！若是想做“改革政府”“提高政府”，就必須重視文化的力量。結合國情，可總結出國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下幾個特點，一是各個地方政府高度重視，把文化產(chǎn)業(yè)都列入到了政府的的重要工作日程。第二，是把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都納入到了政府的經(jīng)濟決策當中去，同時都開始做文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。第三個特點是現(xiàn)在許多的民營經(jīng)濟，對文化產(chǎn)業(yè)開始產(chǎn)生了濃厚的興趣。第四是文化產(chǎn)業(yè)國際化越來越明顯。今年上半年有一批企業(yè)已經(jīng)開始把自己的產(chǎn)品向海外打，也有中國地方的一些項目，把海外的項目吸引過來。這種國際化的項目之間的對接，也越來越多。同時，一些文化產(chǎn)業(yè)政策，從中央政府的政策，到中央各個部門的政策，到各級政府的政策，都在陸陸續(xù)續(xù)的出臺。這是一個非常好的發(fā)展趨勢。但我國我國文化建設領域存在不少薄弱環(huán)節(jié)。理論武裝在普遍推進的同時，也存在重形式輕內(nèi)容、重聲勢輕實效的形式主義問題，真學、真懂、真信、真用的問題在相當多干部群眾和知識分子中還沒有真正解決好。社會主義核心價值體系如何才能在凝聚人心、引導社會方面發(fā)揮更有效的作用，還有大量的工作要做。思想理論界盲目追捧西方觀點的傾向、噪音和雜音仍然有不少市場。從新聞媒體的角度看，雖然我國整體實力得到很大增強，但尚未出現(xiàn)能在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生重大影響的媒體或媒體集團，“西強我弱”的國際輿論格局還沒有根本改變。如新聞報道與信息傳播的設備、技術以及手段、方式與國際一流媒體相比尚存在差距，新聞報道的原創(chuàng)率、首發(fā)率、落地率還有待進一步提高，我國新聞媒體對國際輿論的影響力仍然較弱。從占領國際話語權制高點的角度看，如何既能維護中國的國家利益，又能樹立中國負責任的大國形象而贏得國際輿論的認同；如何既能維護中國尊嚴，又能樹立中國的和平友好形象，如何充分利用民間資源、廣交世界各國朋友，還有很多經(jīng)驗教訓可總結。另外，雖然在改革開放30多年以來，我們國家的硬實力發(fā)展很快，但我國的文化軟實力與我國的硬實力相比，兩者之間的落差還比較大，這種落差突出反映在文化產(chǎn)業(yè)領域。我國文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例不足4%，西方發(fā)達國家已經(jīng)平均達到10%以上，我國文化產(chǎn)業(yè)集約化程度低、文化出口能力弱，文化貿(mào)易逆差嚴重；我國文化發(fā)展很不平衡、東部地區(qū)和中西部地區(qū)文化發(fā)展不平衡、民族地區(qū)與其他地區(qū)文化發(fā)展不平衡。其中最突出的是城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡；在公共文化服務投入和設施方面，城鄉(xiāng)二元機制使我國公共文化投入長期向城市傾斜，優(yōu)質教育資源、公共圖書館、公共博物館、體育設施集中在城市，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務設施嚴重稀缺，文化、教育發(fā)展水平遠遠落后于城市。沒有占全國總人口70%的農(nóng)村人口文化水準的大幅提升，就沒有中國文化軟實力的大幅提升。面對這樣一個情況，政府又改如何做呢？一、要加快發(fā)展國家軟實力，關鍵就在于要更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮。現(xiàn)在，我國正處在和平發(fā)展、民族復興的關鍵時期。面對復雜的國際形勢和激烈的國際競爭，面對形形色色“中國威脅論”的干擾，我們要努力繼承和發(fā)揚我國悠久歷史文化中源遠流長、博大精深的寶貴遺產(chǎn)，借鑒當今世界一切有價值的思想理論成果，深刻認識國家硬實力與軟實力的辯證關系，高度重視和加快發(fā)展國家軟實力。二、立足資源優(yōu)勢確立明晰的國家文化定位。一個國家只有具有特色鮮明、不可替代的文化定位才不會在世界競爭和發(fā)展中失去自己的位置。三、改革文化體制，創(chuàng)新文化機制，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。1、這就要求政府轉變文化管理職能，建立強有力宏觀調(diào)控。首先要實現(xiàn)從“辦”文化向“管”文化轉變，由直接管理向間接管理轉變，通過“服務、咨詢、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”等方式把文化市場的管理納入規(guī)范化、法制化軌道。2、要建立多元化的投資融資體制，拓寬融資渠道，改變主要依靠財政投入和文化企業(yè)自身積累擴大再生產(chǎn)的方式，要通過招商引資等方式鼓勵外商資本、民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)領域，加快建立和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)基金組織、文化投資公司和資本市場融資等多元投資主體，尤其是吸收民間資本的參與，同時要多給民營經(jīng)濟主體創(chuàng)造獨立承辦大型文化節(jié)目、文化活動的機會。3、要按照政企分開、政事分開原則，積極推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改造，建立文化單位注冊登記制度，劃分文化單位的類型與功能，合理分類指導。四、完善和落實文化政策，不斷加大對文化發(fā)展的投入和扶持力度。一方面加大政府對文化事業(yè)的投入擴大公共財政覆蓋范圍形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制確保對文化建設的財政政投入逐年增長；同時要加大對基礎設施建設的投入力度，要把文化基礎設施建設納入城市建設的總體規(guī)劃，形成與我國經(jīng)濟社會水平相適應的文化投入機制。讓全社會共享文化建設成果，實現(xiàn)和維護人民群眾基本文化權益；另一方面制定土地征用、規(guī)費減免、稅收優(yōu)惠等政策吸引、鼓勵各類經(jīng)濟成分投資文化產(chǎn)業(yè)促進其盡快做大做強做優(yōu)。財政要設立宣傳文化事業(yè)發(fā)展專項資金納入預算管理；同時設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項引導資金對優(yōu)先發(fā)展的重點文化產(chǎn)業(yè)和高新技術文化企業(yè)給予政策扶持。五、要制定政策、創(chuàng)造條件，加強文化建設，扶持擁有優(yōu)秀的文化產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的文化產(chǎn)品，加強和改善與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的信息和服務。要加快文化隊伍建設，形成與文化建設和管理相適應的管理隊伍、輿論引導隊伍、技術研發(fā)隊伍。小結：以上就是我的讀后感，沒有選取大的方面去寫，只是選了一個小小的切入點，去談談一談政府