行政審批系統(tǒng)(2).doc

行政審批系統(tǒng)1 、概述構建陽光政府的主要目標，是構建起技術先進、行為規(guī)范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監(jiān)督有力的行政權力網(wǎng)上運行機制，實現(xiàn)行政權力網(wǎng)上運行、政府信息網(wǎng)上公開、行政活動網(wǎng)上可視、權力行使網(wǎng)上監(jiān)控。實現(xiàn)行政審批項目在網(wǎng)上申請和查詢結果，依法公開的政務信息在網(wǎng)上公開，政府行政許可和非行政許可審批項目電子監(jiān)察全覆蓋。2 、總體業(yè)務流程3 、總體架構4 、主要功能4.1 審批業(yè)務管理系統(tǒng)4.1.1 審批事項管理主要有以下模塊：委辦局信息、服務窗口、審批事項、申請材料、政策依據(jù)、大小事項管理。4.1.2 業(yè)務流程管理主要有以下模塊：流程圖管理、表單設置、關聯(lián)設置、文件箱、用戶組管理、任務管理、工作日歷。4.1.3 處罰庫管理主要有以下模塊：法律法規(guī)庫、裁量信息維護。4.2 行政服務外網(wǎng)行政服務外網(wǎng)分為公眾服務和網(wǎng)上在線辦理兩部分內容，用戶可以通過公眾服務進行相關業(yè)務信息的瀏覽，查看辦事指南，下載相關填寫表單和申報材料以及對辦理過程進行查看。通過在線辦理可以進行網(wǎng)上預約、注冊和在線填報。4.2.1 公眾服務網(wǎng)站主要有以下模塊：信息發(fā)布、辦事指南、表單下載、部門打分、業(yè)務評議、投訴中心。4.2.2 網(wǎng)上在線辦理主要有以下模塊：網(wǎng)上預約、網(wǎng)上咨詢、用戶注冊、在線填報、結果查詢。4.2.3 服務展現(xiàn)形式l 按照服務主題展現(xiàn)形式，網(wǎng)站應面向個人和企業(yè)，按照服務主題的方式對事項進行集中展現(xiàn)。l 按照一體化展現(xiàn)形式，網(wǎng)站應以行政辦事事項為核心，整合辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線辦理等不同層面服務的辦事資源，形成一體化的事項服務鏈，方便用戶辦事。l 按照場景式展現(xiàn)形式，網(wǎng)站應結合本區(qū)域特點，對業(yè)務辦理量大、公眾需求度高的服務事項，以用戶辦事為核心，設計辦事場景，整合各部門服務資源，方便用戶查找各類事項，提高辦事效率。4.3 網(wǎng)上審批大廳系統(tǒng)主要進行統(tǒng)一受理的填寫和管理，對審批業(yè)務進行辦理，并對辦件進行延期、暫停、督察申請。4.3.1 統(tǒng)一受理主要有以下模塊：接件登記、錄入受理、補齊補正、不予受理、進度查詢、政務評議、業(yè)務咨詢4.3.2 申請管理主要有以下模塊：暫停申請、延期申請、部門督察。4.3.3 審批業(yè)務包括審批業(yè)務的基本四大功能：行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制。4.3.3.1 行政許可主要有以下模塊：預受理、行政審批處理、催辦提醒、領導催辦、過期預警、待辦結業(yè)務、暫停業(yè)務、業(yè)務委托、辦件補正、報表打印、知識庫、統(tǒng)計查詢。4.3.3.2 行政處罰主要有以下模塊：網(wǎng)上在線舉報、處罰項目庫、處罰記錄、處罰處理、處罰法律法規(guī)庫、設置自由裁量權、格式化文書。4.3.3.3 行政征收主要有以下模塊：收費項目的設置、收費項目的錄入、收費確認。4.3.3.4 行政強制主要有以下模塊：網(wǎng)上申報、受理、初審、復審、審定告知。4.4 監(jiān)督監(jiān)察系統(tǒng)4.4.1 監(jiān)察統(tǒng)計設置主要有以下模塊：辦結率統(tǒng)計、辦理質量統(tǒng)計、部門打分統(tǒng)計、部門得分統(tǒng)計。4.4.2 監(jiān)察系統(tǒng)主要有以下模塊：預警糾錯、督察通知、流程監(jiān)控、重大項目監(jiān)察、重點領域監(jiān)察。4.5 數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)主要有以下模塊：外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、內網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、外網(wǎng)數(shù)據(jù)導入導出、內網(wǎng)數(shù)據(jù)導入導出、導入導出工具。5 、系統(tǒng)特點5.1 符合電子政務應用服務標準本系統(tǒng)擬采用遵循標準化、規(guī)范化原則，根據(jù)電子政務應用服務標準規(guī)范進行建設，通過標準規(guī)范促使各類軟件資源實現(xiàn)可重用性，推動業(yè)務的協(xié)同和互聯(lián)互通，提高工程建設效率、避免重復建設，減少資源浪費，縮短建設周期。5.2 以SOA構架思想為指導基于SOA架構的協(xié)同政務解決方案采用基于面向服務的思想進行業(yè)務建模和構架業(yè)務流程，有利于保證每個業(yè)務環(huán)節(jié)均通過服務進行實現(xiàn)，支持組織內部業(yè)務快速協(xié)同，有利于快速適應組織機構與業(yè)務流程的變化。利用SOA架構實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各級部門、各個業(yè)務系統(tǒng)信息服務，不論是舊的或新的，都能夠通過服務包裝，成為隨取即用IT 資產，以服務形式對外發(fā)布，以松耦合原則實現(xiàn)共享，并可將各種服務快速整合，開發(fā)出組合式應用，達到“整合即開發(fā)”目的，實現(xiàn)對業(yè)務需求快速響應。5.3 基于SOA應用服務支撐平臺構建建立一個合理、開放和基于標準的應用支撐平臺，包括統(tǒng)一用戶身份管理、工作流、單點登錄等服務，以該平臺為基礎在其之上建設各種業(yè)務應用模塊。系統(tǒng)以SOA架構思想為指導，建立一個合理、開放和基于標準的系統(tǒng)應用支撐平臺。該平臺可以為集中建設的各系統(tǒng)提供統(tǒng)一的流程服務，表單服務，信息發(fā)布服務，身份服務，認證服務。在該支撐平臺上建立各種應用系統(tǒng)并實現(xiàn)對其他應用系統(tǒng)進行整合，而且用戶可以根據(jù)業(yè)務需求逐步完善和覆蓋所有業(yè)務領域的應用系統(tǒng)，在統(tǒng)一的應用支撐平臺上持續(xù)構筑權力陽光應用系統(tǒng)。5.4 采用輔助OA系統(tǒng)（工作流）進行內部審批在建設權力陽光系統(tǒng)的同時，采用輔助OA系統(tǒng)（工作流）進行內部審批，包括辦件進行延期、暫停、督察申請，并且，采用流程處理督查信息，獲得督查信息反饋。5.5 表單系統(tǒng)工具，快速構建表單對表單可以實現(xiàn)類似word痕跡保留功能，可以確保對表單每一個處理步驟提供修改痕跡保留，以確保信息不可否認性和可追溯性。自主開發(fā)了點擊簽名、多人意見框、日期選擇、正文按鈕、附件框、自動編號框等標簽，用戶在不需編程的基礎上，就可以實現(xiàn)很多復雜功能，極大地方便了用戶。5.6 梳理政府資源，建立政務資源數(shù)據(jù)庫逐項清理政府各部門的行政權力，編制權力目錄，并向社會公開；按照規(guī)定進一步清理和規(guī)范行政審批項目，該取消的堅決取消，保留執(zhí)行的也要簡化程序，盡量縮短審批時限，重新確定最低承諾審批時限。通過規(guī)范行政執(zhí)法，保證所有的執(zhí)法組織都有明確的法律、法規(guī)授權，所有的執(zhí)法行為都有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，所有的執(zhí)法程序都符合法律、法規(guī)的規(guī)定，所有的執(zhí)法人員都符合法定條件。清理結果將向全社會公布，增加行政執(zhí)法的公開透明度，減少或杜絕行政機關在執(zhí)法中的越位、缺位、錯位、擾民現(xiàn)象。5.7 支持多級聯(lián)合審批、并聯(lián)審批并聯(lián)審批作為一類特殊的業(yè)務流程，并聯(lián)審批流程和統(tǒng)一登記流程并存于大廳的審批系統(tǒng)中。通過工作流的監(jiān)聽機制為并聯(lián)審批流程提供特有的監(jiān)聽器，抽取審批狀態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對參與并聯(lián)審批的各個委辦局的監(jiān)督監(jiān)查。本方案支持多級聯(lián)合審批、并聯(lián)審批，可以實現(xiàn)市區(qū)兩級審批系統(tǒng)的聯(lián)合審批。5.8 強大的業(yè)務適應性：行政服務事項經常會發(fā)生變化，系統(tǒng)提供了“事項變化管理”和“審批流程管理”，在系統(tǒng)的運行過程中，管理人員可以根據(jù)事項的變化、流程、表單的變化在原有的審批流程基礎上做少量修改，做出快速調整，而不需要重新定義一個大流程，呈現(xiàn)出強大的業(yè)務適應性，節(jié)省了人力物力。5.9 可整合第三方審批業(yè)務系統(tǒng)。通過SOA應用服務支撐平臺，提供統(tǒng)一的組織身份管理、單點登錄功能，可以將第三方的審批業(yè)務系統(tǒng)整合在統(tǒng)一平臺之上。通過行政審批數(shù)據(jù)集中報送解決部門自建系統(tǒng)、上級政務大廳系統(tǒng)、行政監(jiān)察等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報送服務。數(shù)據(jù)集中報送中心是各類數(shù)據(jù)的集中存儲體，存儲了行政執(zhí)法辦件數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法過程數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法結果數(shù)據(jù)、行政處罰事項基本信息、行政處罰過程數(shù)據(jù)、行政處罰結果數(shù)據(jù)、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)、部門監(jiān)察數(shù)據(jù)。6 、典型案例6.1 北京市政府網(wǎng)上審批項目6.2 北京市崇文區(qū)行政