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行政許可法知識講座 講座目次 一 行政許可的基本涵義二 行政許可的基本原則三 行政許可的設(shè)定四 行政許可的實施五 行政許可的收費六 行政許可的監(jiān)督檢查七 法律責(zé)任重點法條 案例分析示例 引言 行政許可法的出臺背景與立法過程 行政許可法 于2003年8月27日由十屆全國人大常委會第四次會議通過 并自2004年7月1日起施行 行政許可法的公布施行 無疑是我國民主與法制建設(shè)的一件大事 對于規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施 適應(yīng)WTO的需要 對于保護公民 法人和其他組織的合法權(quán)益 深化行政審批制度改革 進一步推進行政體制改革 從源頭上預(yù)防和治理腐敗 保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理 都具有重要意義 行政許可法共分8章83條 對行政許可的基本原則 行政許可的設(shè)定權(quán)限以及實施行政許可的程序 監(jiān)管 責(zé)任等都作出明確具體的規(guī)定 下面結(jié)合行政許可法的規(guī)定以及我國行政審批制度改革的實踐 著重講7個方面的問題 一 行政許可的基本涵義 從性質(zhì)上看 行政許可是行政機關(guān)對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理行為 最主要的特點是單方面性和服從性 不包括對民事權(quán)利 民事關(guān)系的確認 從內(nèi)容上看 行政許可是依法準予相對人從事特定活動的一種授益行政行為 從程序上看 行政許可是一種應(yīng)申請的行政行為 從形式上看 行政許可是一種要式行政行為 從適用范圍上看 行政許可并不包括內(nèi)部行政審批行為 而是一種外部行政行為 二 行政許可的基本原則 1 許可法定原則2 公開 公平 公正的原則3 便民 效率原則4 權(quán)利救濟原則5 信賴保護原則 許可法第8條 第69條A 信賴保護原則的含義 要求行政機關(guān)對自已的行為或承諾應(yīng)保守信用 不得隨意變更 不得反復(fù)無常 當事人對行政機關(guān)行為合法守信的信賴應(yīng)予保護 B 撤銷生效的行政許可的兩種情形 一是行政許可所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章修改或者廢止 二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化 C 撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可 應(yīng)當給予補償 D 對有暇疵的行政許可的處理 行政許可是一種授益性行政行為 不能簡單套用違法無效的原則 而要著眼于對相對人權(quán)利的保護 因此 對有暇疵的行政許可只是規(guī)定可以撤銷 是否撤銷 行政機關(guān)要基于信賴保護予以處理 如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的 不予撤銷 6 不得轉(zhuǎn)讓原則 許可法第9條規(guī)定 依法取得的行政許可 除法律 法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外 不得轉(zhuǎn)讓 7 監(jiān)督原則 三 行政許可的設(shè)定 設(shè)定范圍 哪些事項可以設(shè)定行政許可 12條 哪些事項不能納入行政許可范圍 13條 設(shè)定權(quán)限 誰有權(quán)設(shè)定上述可以設(shè)定許可的事項 1 中央立法的行政許可設(shè)定權(quán) 1 法律 2 行政法規(guī) 法律保留原則 3 國務(wù)院決定 出于四個考慮 一是行政許可法取消了國務(wù)院部委規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán) 這是一個重大的舉措 保留這一規(guī)定較為主動 二是加入世貿(mào)組織之后 發(fā)生一些緊急情況 需要有相應(yīng)的應(yīng)爭措施和手段 三是新聞 出版等意識形態(tài)領(lǐng)域 立法條件尚不成熟 需要由國務(wù)院文件來管理 四是改革中的一些試驗 試點事項 如再就業(yè) 社會保障等 制定行政法規(guī)不成熟 也需要以決定等方式公布 但 決定 畢竟不是行政法規(guī) 因此 法律規(guī)定 除臨時性的行政許可事項外 國務(wù)院應(yīng)及時提請人大制定法律 或自行制定行政法規(guī) 2 地方立法的行政許可設(shè)定權(quán) 1 地方性法規(guī) 不少國家 如澳大利亞 奧地利 法國 行政許可設(shè)定權(quán)在聯(lián)邦議會和州議會 經(jīng)議會授權(quán) 政府可以設(shè)定一些具體化 暫時性許可 2 省級人民政府規(guī)章 一年期的臨時行政許可設(shè)定權(quán) 3 除法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)和規(guī)章外 任何規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可 這里的含義是 一是 除上面有權(quán)機關(guān)外 其他別的機關(guān) 如較大市政府 一般設(shè)區(qū)或不設(shè)區(qū)的市政府 縣 鄉(xiāng)政府都不能再設(shè)定行政許可 地方黨委也不能再設(shè)定行政許可 二是 全國人大 國務(wù)院 省級和較大市人大 省級政府有權(quán)設(shè)定許可 但許可的形式只能用法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章形式 不能再用其他紅頭文件或者通知等形式 四 行政許可的實施 一 實施主體1 行政機關(guān)2 法律 法規(guī)授權(quán)的組織 條件 1 由法律 法規(guī)才能授權(quán) 2 被授權(quán)方是非行政機關(guān) 但應(yīng)是組織 個人不行 3 該組織具有管理公共事務(wù)的條件和能力 經(jīng)營性企業(yè) 公司不能被授權(quán) 4 該組織能獨立實施許可活動 并承擔后果 3 接受委托的行政機關(guān) 必須在委托權(quán)限內(nèi) 以委托人的名義實施 其法律后果由委托人承擔 條件 1 被委托實施許政許可的主體只能是行政機關(guān) 其他組織或個人不能接受委托成為許可實施主體 2 被委托主體的權(quán)力 來源于法律 法規(guī) 規(guī)章 其權(quán)力可以是委托人的全部 或者部分 3 被委托主體在委托權(quán)限范圍內(nèi) 以委托人的名義行使行政許可實施權(quán) 4 被委托主體不具有行政許可主體資格 其行為的后果由委托人承擔 即復(fù)議或訴訟的主體為委托人 委托實施行政許可的監(jiān)督 1 委托行政機關(guān)要加強對被委托人的監(jiān)督 2 被委托人不得再轉(zhuǎn)委托 不得委托其他組織或個人實施許可 3 委托時 應(yīng)公開 對委托的內(nèi)容應(yīng)當予以公告 4 相對集中行政許可權(quán) 經(jīng)國務(wù)院批準 省級人民政府決定 5 一個窗口對外 統(tǒng)一辦理 集中辦理或聯(lián)合辦理 二 行政許可實施的一般程序1 申請 1 申請人的2項義務(wù)規(guī)定 A 當事人需要從事特定許可事項 應(yīng)當提出申請 主動行為 29條 B 當事人應(yīng)當如實提交有關(guān)材料 反映真實情況 31條 2 討論的問題 A 申請的方式 以前多為當事人當場提供材料 可否改為信函 傳真 電子郵件等方式 法律規(guī)定可以 29條 B 申請人可否委托代理人申請 法律規(guī)定 除依法應(yīng)當由申請人到場申請外 可以委托代理人申請 C 可否口頭申請 法律未規(guī)定 除非行政人員愿記錄 否則不行 3 申請時對行政機關(guān)的5項要求 A 行政機關(guān)應(yīng)當公開行政許可的有關(guān)規(guī)定 包括 內(nèi)容 行政許可的事項 依據(jù) 條件 數(shù)量 程序 期限 需要提交的全部材料目錄 30條 地點 在辦公場所 討論 何時公開才算公平 如競爭性 資源性 許可 資質(zhì) 格 類許可 應(yīng)在合理預(yù)期之內(nèi) 留有適當?shù)纳暾垥r間 B 行政機關(guān)應(yīng)解答當事人的詢問 30條2款 并提供準確 可靠的信息 C 行政機關(guān)應(yīng)免費提供申請書格式文本 并公示填寫示范 29條 30條 D 行政機關(guān)不得要求申請人提交與許可事項無關(guān)的資料 31條 E 行政機關(guān)應(yīng)當積極采用現(xiàn)代化通訊 信 工具 方便當事人申請 提高辦事效率 33條 2 受理受理是指行政機關(guān)接到許可申請后 決定是否正式接收許可申請的活動 當事人的申請被受理后 有關(guān)行政許可的期限規(guī)定開始啟動 行政機關(guān)必須在法定期限內(nèi)做出是否準予許可的決定 受理的程序包括 1 形式審查 主要審查申請人提供的申請材料項目是否齊全 申請格式是否符合要求 其內(nèi)容包括 A 申請事項是否屬本行政機關(guān)管轄 B 申請事項是否屬行政許可范疇 C 申請人是否提供了法定數(shù)量 種類的申請材料 D 提供的申請材料是否符合規(guī)定的格式要求 E 其他文字 圖表 書面表述方面是否有錯誤 2 作出是否受理的決定 主要包括以下5種情形 32條 A 不需要取得許可的 應(yīng)當a 即時 b 告知不予受理 討論 即時告知是否要書面回復(fù) 應(yīng)當書面 防止錯誤認定 給當事人以憑證 B 不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的 應(yīng)當a 即時 b 做出不予受理決定 c 告知向有關(guān)機關(guān)申請 C 屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的 需要取得許可的申請材料 存在可以當場更正錯誤的 應(yīng)當允許當場更正 不得以此為由拒絕受理申請 討論 如果當場沒發(fā)現(xiàn)錯誤而后需要更正時 怎么辦 a 與當事人聯(lián)系確認后 行政機關(guān)補正 b 要求申請人補正 c 如果還有材料不齊全等問題 可一次告知補正 D 屬本行政機關(guān)職權(quán)范圍 需要取得許可的申請材料 存在不齊全或不符合法定形式的 行政機關(guān)應(yīng)當當場或5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容 逾期不告知的 自收到申請材料之日起即為受理 E 屬本行政機關(guān)職權(quán)范圍 需要取得許可的事項 申請材料齊全 符合法定形式 或者按行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的 應(yīng)當受理申請 F 另外 申請人不具備主體資格的 不予受理或不予許可 討論 a 受理期限最長為多少 5天 能夠即時就即時答復(fù) 另外沒有法律例外的規(guī)定 b 受理或不受理均要給書面決定為什么 32條2款 法律規(guī)定 要書面決定 要加蓋公章 要注明日期 目的 作為憑證 3 審查 1 形式審查 實體法規(guī)定 只做申請材料齊全 符合法定形式的審查的 行政機關(guān)只對申請材料 格式 申請內(nèi)容進行形式審查 符合要求的 行政機關(guān)能當場作出決定的 當場做出書面許可決定 要求 a 只進行形式審查 b 當場作出決定 c 出具書面決定 2 實地審查 實質(zhì)審查 現(xiàn)場審查 實地審查是行政機關(guān)必須去現(xiàn)場 核實申請材料反映的內(nèi)容是否與實際情況一致而開展的審查活動 實地審查的許可條件 內(nèi)容 應(yīng)當在有關(guān)許可實體法中規(guī)定 許可法規(guī)定 對申請材料實質(zhì)內(nèi)容核實的 應(yīng)當指派兩名以上工作人員進行 3 審查的程序要求A 依法先由下級審查后報上級機關(guān)做出許可決定的 下級機關(guān)必須做到 a 在法定期限內(nèi)初審?fù)瓿?20天 b 提出初審意見 c 將初審意見 全部申請材料上報 d 直接上報 B 上級行政機關(guān)接受下級初審后才能做出許可決定的 上級機關(guān)不得要求申請人重復(fù)提供申請材料 C 告知與聽取意見a 發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系他人重大利益 應(yīng)當告知利害關(guān)系人 直接 含義 重大利益 的界定 b 審查過程中 申請人 利害關(guān)系人有權(quán)陳述 申辯 c 行政機關(guān)應(yīng)當聽取申請人 利害關(guān)系人的意見 4 決定許可決定有兩種 準予或不準予 與受理過程中所做的處理決定不一樣 1 行政機關(guān)對受理的許可申請 有作出決定的義務(wù)a 除當場作出決定外 應(yīng)當在法定期限內(nèi)作出 b 應(yīng)當按照規(guī)定程序作出決定 c 應(yīng)當根據(jù)審查結(jié)果作出許可決定 2 行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法定條件 標準作出許可決定 38 3 行政機關(guān)不予許可的 應(yīng)當說明理由 并告知復(fù)議 訴訟權(quán) 38條2款 4 行政機關(guān)準予許可 需要頒發(fā)證書的 應(yīng)當 a 向申請人頒發(fā)證書 b 加蓋行政機關(guān)印章 c 按期限頒發(fā) 許可決定后10日內(nèi) 39條 發(fā)證書形式 a 許可證 b 資質(zhì)合格證書 c 批準或證明文件 d 加蓋檢驗檢疫 檢測印章 5 頒發(fā)許可證公開 方便公眾查詢 6 行政許可在全國范圍有效 沒有地域限制 三 期限1 受理前 5日內(nèi)作出是否受理 2 自受理之日起20日作出決定 不能的 行政機關(guān)負責(zé)人批準 可延長10日 法律 法規(guī)另有規(guī)定除外 3 統(tǒng)一 聯(lián)合辦理 集中辦理的 45日 不能的 本級政府批準可延長15日 4 下級報上級批準的 下級應(yīng)20日內(nèi)初審?fù)戤?5 準予許可的 10日內(nèi)頒發(fā)證 或加蓋印章 討論 1 時間計算是否含節(jié)假日 排除 以工作日計算 82條 2 檢驗 檢測 檢疫 拍賣 聽證 鑒定等所需時間是否計算 a 不計在內(nèi) b 行政機關(guān)書面告知申請人 45條 3 符合條件逾期不予許可如何處理 法律37條規(guī)定 符合條件應(yīng)當場許可或在法定期限內(nèi)許可 如逾期不許可 是視為準予 還是不準予 視為準予 可能 1 未審核申請人條件 可能存在危險 2 對第三人和公共利益有威脅 3 在市場 訴訟中的法律地位不穩(wěn)定 如不視為許可 申請人 1 活動受到限制 2 救濟需要時間 3 受到經(jīng)濟損失 因此視許可性質(zhì)而定 保證安全類的許可 逾期不準予的 行政機關(guān)違法 但不能說明申請人視為獲得許可 一般類許可 逾期不準予的 行政機關(guān)違法 可以視為申請人獲得了許可 4 期限違反的法律責(zé)任行政機關(guān)違反期限 可能產(chǎn)生以下法律后果 1 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定 可視為準予許可 或者不準許可 2 申請人可以對行政機關(guān)不作為申請復(fù)議 訴訟 3 申請人因行政機關(guān)不作為受到損害的 可以要求國家賠償 4 行政機關(guān)相關(guān)工作人員 應(yīng)當受到制裁 四 聽證 聽證是行政機關(guān)作出行政決定前給予當事人就重要事實表達意見的程序 通過公開 公正 民主的方式達到行政目的的活動 1 聽證的范圍 事項 1 法定聽證事項 許可法47條規(guī)定 直接涉及申請人與利害關(guān)系人之間重大利益的 申請人 利害關(guān)系人有權(quán)要求聽證 討論哪些事項 直接涉及重大利益關(guān)系 包括 競爭關(guān)系 多為限制數(shù)量的許可 相鄰權(quán)關(guān)系 多涉及環(huán)保 城建 采光 公共設(shè)施使用等 對他人安全 健康的影響 2 行政相關(guān)自主決定聽證的事項 許可法46條規(guī)定 行政機關(guān)認為涉及公共利益的重大許可事項 行政機關(guān)應(yīng)公告 舉行聽證 2 行政機關(guān)的聽證義務(wù) 1 告知義務(wù) 包括a 告知申請人 利益關(guān)系人有聽證權(quán) b 涉及公共利益的 應(yīng)當公告聽證的事項 c 聽證告知 一般以書面形式告知 d 聽證舉行7日前通知聽證時間 地點 2 在法定期限內(nèi)舉行聽證的義務(wù)a 申請人 利害關(guān)系人被告知后 5日內(nèi)提出申請 b 行政機關(guān)在收到聽證申請后 20日內(nèi)組織聽證 c 行政機關(guān)舉行聽證7日以前 要通知申請人 利害關(guān)系人 舉行聽證時間 地點 必要時進行公告 3 行政機關(guān)承擔聽證費用 許可法47條規(guī)定 當事人不承擔聽證費用 行政機關(guān)舉行聽證應(yīng)承擔聽證費用 4 問題 a 可否變相收取聽證費 如門票 茶水費 座談費等 不可以 b 可否請記者 可以 但不得以曝光相威脅 使其撤銷聽證申請 3 聽證的程序 48條 包括5個環(huán)節(jié) 1 聽證通知 行政機關(guān)應(yīng)于舉行聽證的7日前 通知申請人 利害關(guān)系人聽證的時間 地點 注意 a 通知一般以書面形式發(fā)出 b 必要時 可以公告 c 行政機關(guān)主動聽證的 還應(yīng)當通知聽證涉及的內(nèi)容 擬作出許可的事項等內(nèi)容 d 當事人要求聽證的 行政機關(guān)應(yīng)當在20日內(nèi)組織聽證 2 聽證公開舉行 聽 審分離和回避原則 3 舉證和質(zhì)證 4 制作聽證筆錄 包括 聽證案件的名稱 聽證主持人姓名 職稱 到場當事人名稱 地址 聽證的時間 地點 聽證是否公開 當事人的陳述 申辯 證據(jù)調(diào)查的內(nèi)容 其他事項 聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤 簽字或蓋章 5 依據(jù)聽證筆錄作出許可決定 聽證的效力有兩種作法 一種是美國的案卷排他性原則 即行政機關(guān)的決定必須根據(jù)聽證會案卷作出 不能在案卷之外 以當事人不知道或沒有論證的事實作為行政決定的根據(jù) 否則 行政裁決無效 一種是德國 韓國 日本 瑞士等國家規(guī)定的聽證記錄對行政決定的作出有一定的約束力 但行政決定不是必須以聽證記錄作根據(jù) 四 許可的變更和延續(xù)1 許可的變更 是指根據(jù)被許可人的請求 行政機關(guān)對許可事項的具體內(nèi)容在許可后加以更改的行為 變更的程序一般也包括申請 審查與決定三個環(huán)節(jié) 但許可條件發(fā)生實質(zhì)變化時 不能變更許可 只能重新申請許可 2 許可的延續(xù) 是指在行政許可有效期滿后 延長許可有效期限間的活動 許可延續(xù)與準予許可同樣重要 可以使當事人的權(quán)利具有確定力 不能隨時間變化而被輕易剝奪 1 許可延續(xù)的申請 許可法規(guī)定 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可 應(yīng)該在該許可有效期屆滿前30日提出申請 但是法律法規(guī) 規(guī)章另有規(guī)定的 從其規(guī)定 2 許可延續(xù)的程序 與變更相同 3 對行政機關(guān)的約束 a 行政機關(guān)必須在許可期滿前作出是否準予的決定 b 逾期未作出決定的 視為準予延續(xù) 4 討論 視為準予延續(xù) 帶來的問題有哪些 a 各種許可其條件不一 數(shù)量多時 30日內(nèi)能否完成延續(xù)b 有些許可 要視經(jīng)濟發(fā)展 條件逐步提高 如生產(chǎn)許可 污染排放 視為延續(xù)等于未進行許可審查 c 視為許可 并不證明申請人達到許可條件 其權(quán)利并不穩(wěn)定 如果監(jiān)督檢查 不符許可條件的 可能面臨被吊銷許可的困境 五 行政許可實施的特別程序1 特別程序與一般程序的關(guān)系是 1 特別程序是必須程序 必須執(zhí)行 2 特別程序優(yōu)于一般程序 特別程序有特殊規(guī)定的 必須遵守 3 一般程序是行政許可的基本程序 特別程序是一般程序的補充 4 一般程序和特別程序有機結(jié)合 相互配合 形成完整的許可程序 2 國務(wù)院實施行政許可的程序 適用法律 行政法規(guī)的規(guī)定 3 有數(shù)量限制的許可 根據(jù)受理先后順序作出許可決定 法律 行政法規(guī)另有規(guī)定的 從其規(guī)定 比如擇優(yōu)原則 平衡發(fā)展原則 少數(shù)民族 落后地區(qū) 4 自然資源 公共資源配置類和直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入許可 應(yīng)通過招標 拍賣等公平競爭方式 特許程序 做出許可決定 5 資格 資質(zhì)類許可 認可 程序 a 對公民資格的許可 依法應(yīng)當舉行國家考試的 行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他條件作出行政許可決定 b 對法人或其他組織的資質(zhì)許可 行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)當事人的專業(yè)人員構(gòu)成 技術(shù)條件 經(jīng)營業(yè)績 管理水平等考核結(jié)果作出行政許可決定 c 法律 行政法規(guī)對許可程序另有規(guī)定的 依照其規(guī)定執(zhí)行 6 核準程序 直接關(guān)系公共利益 健康安全的產(chǎn)品 設(shè)備 需要通過檢驗檢測檢疫等方式審定的事項 應(yīng)當按照標準 技術(shù)規(guī)范依法進行檢驗檢測檢疫 根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定 實施檢驗檢測檢疫 應(yīng)當自受理申請之日起5日內(nèi)指定兩名以上工作人員進行 7 登記程序 適用企業(yè)或其他組織的設(shè)立 需要確定主體資格的許可 程序要求 a 申請人提交的申請材料齊全 符合法定形式的 行政機關(guān)應(yīng)當當場予以登記 b 需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的 應(yīng)當指派2名以上工作人員核查 c 行政機關(guān)一般對申請登記的材料只進行形式審查 申請人對申請材料的真實性負責(zé) 五 行政許可的收費 行政機關(guān)實施行政許可 原則上不得收費 行政機關(guān)實施行政許可收費 必須有法律 行政法規(guī)作依據(jù) 收費項目和標準要公開 收支兩條線 六 行政許可的監(jiān)督檢查 一 上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)實施許可的監(jiān)督二 許可機關(guān)對被許可人的監(jiān)督1 做好監(jiān)督檢查紀錄 該紀錄由檢查人 被檢查人簽字后歸檔 公眾有權(quán)查閱 2 對產(chǎn)品與經(jīng)營場所的檢查 對前者可以進行隨機抽樣的檢查 檢測 檢驗 對后者檢查人員享有實地進入權(quán) 查閱權(quán)和要求被檢查人提供有關(guān)資料的權(quán)利 被許可人應(yīng)履行公務(wù)協(xié)助義務(wù)如實提供相關(guān)材料 3 監(jiān)督檢查之禁令 三個不得 行政許可法 六十三條規(guī)定 行政機關(guān)實施監(jiān)督檢查 不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動 不得索取或者收受被許可人的財物 不得謀取其他利益 4 個人 組織的舉報權(quán) 5 行政機關(guān)之間的信息通報制度 三 三種特定行業(yè)的行為規(guī)范與監(jiān)督 行政許可法 第66條規(guī)定 被許可人未依法履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的 行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令限期改正 被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的 行政機關(guān)應(yīng)當依照有關(guān)法律 行政法規(guī)的規(guī)定予以處理 行政許可法 第67條規(guī)定 取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人 應(yīng)當按照國家規(guī)定的服務(wù)標準 資費標準和行政機關(guān)依法規(guī)定的條件 向用戶提供安全 方便 穩(wěn)定和價格合理的服務(wù) 并履行普遍服務(wù)的義務(wù) 未經(jīng)作出行政許可決定的行政機關(guān)批準 不得擅自停業(yè) 歇業(yè) 被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的 行政機關(guān)應(yīng)當責(zé)令限期改正 或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù) 行政許可法 第68條規(guī)定 對直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備 設(shè)施 行政機關(guān)應(yīng)當督促設(shè)計 建造 安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度 四 行政許可的撤銷 許可法第69條 適用于行政機關(guān)糾正違法實施行政許可的情形 適用前提是行政機關(guān)違法作出行政許可決定或者相對人違法取得行政許可 撤銷的理由 分為兩種 其一 由于許可機關(guān)的原因?qū)е略S可被撤銷的 又分為以下五種法定情形 a濫用職權(quán) 玩忽職守的 b超越職權(quán)的 c違反法定程序的 d對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的 e其它 其二 被許可人的理由導(dǎo)致許可被撤銷 有兩種情形 一是欺騙 二是賄賂取得許可的 撤銷的后果 第一 由于第一種原因?qū)е略S可被撤銷的 對被許可人的合法權(quán)益造成損害的 行政機關(guān)應(yīng)予賠償 第二 由于第二種原因?qū)е略S可被撤銷的 被許可人基于行政許可所取得的利益不受保護 第三 如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的 就不予撤銷 但可確認其違法 并責(zé)令其采取相應(yīng)的補救措施 問 應(yīng)不應(yīng)該有期限限制 五 行政許可的注銷 許可法第70條 適用于特定客觀事實的出現(xiàn) 行政許可失效的情形 適用前提是特定客觀事實的出現(xiàn) 與被許可人取得行政許可是否合法無關(guān) 適用情形包括 一 行政許可有效期屆滿未延續(xù) 二 賦予公民特定資格的行政許可 該公民死亡或者喪失行為能力 三 法人或者其他組織依法終止 四 行政許可依法被撤銷 撤回 或者行政許可證件依法被吊銷 五 因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施 六 法律 法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當注銷行政許可的其他情形 注銷行政許可 行政機關(guān)應(yīng)當說明理由 收回行政許可證件或者予以公告 六 行政許可的吊銷 屬于行政處罰 適用于被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為的情形 適用前提是被許可人取得行政許可后有嚴重違法行為 吊銷行政許可 只能由法律 法規(guī)設(shè)定 行政機關(guān)作出吊銷行政許可的決定前 應(yīng)當告知被處罰人有要求聽證的權(quán)利 被處罰人提出聽證要求的 行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證 七 法律責(zé)任 行政相對人的法律責(zé)任 許可法第78條 81條 1 行政處罰2 申請人在一定時間內(nèi)不得再次申請該行政許可第78條 行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的 行政機關(guān)不予受理或者不予行政許可 并給予警告 行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財產(chǎn)安全事項的 申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可 第79條 被許可人以欺騙 賄賂等不正當手段取得行政許可的 行政機關(guān)應(yīng)當依法給予行政處罰 取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全 人身健康 生命財產(chǎn)安全事項的 申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 3 刑事責(zé)任 重點法條 1 第三條 規(guī)范范圍2 第五條 三公原則3 第七條 權(quán)利保障原則4 第八條 信賴保護原則5 第十四條 第十五條 第十六條 第十七條 許可的設(shè)定6 第二十四條 第二十五條 第二十六條 許可實施機關(guān)7 第二十九條 第三十條 第三十一條 第