江城縣低溫雨雪冰凍災害應急預案(報政府)修改.doc

江城縣低溫雨雪冰凍災害應急預案（試行）目 錄1 總則1.1編制目的1.2編制依據1.3適用范圍1.4管理體制2 組織體系和職責2.1 組織體系2.2 職責2.3 咨詢機構3 預防和應急準備3.1 災害防御規(guī)劃3.2 避難場所準備3.3 隊伍準備3.4 培訓與演練3.5 宣傳4 預測與預警4.1 預測及信息報送4.2 預警分級5 應急處置5.1 應急啟動5.2 應急響應行動5.3 社會動員與參與5.4 應急終止6 災后恢復與重建6.1 善后處置6.2 社會援助6.3 調查與評估6.4 恢復重建7 信息發(fā)布8 保障措施8.1 人力保障8.2 財務保障8.3 物資保障8.4 基本生活保障8.5 交通運輸保障8.6 通信保障9 表彰獎勵與責任追究10 附則10.1 預案管理10.2 預案實施1 總則1.1 編制目的建立健全低溫雨雪冰凍災害應急體系和運行機制，提高低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和應急處置能力，減少和控制災害損失，保障人民生命財產安全，維護經濟社會運行秩序。1.2編制依據依據中華人民共和國突發(fā)事件應對法等相關法律法規(guī)和湖北省低溫雨雪冰凍災害應急預案、江城縣突發(fā)事件總體應急預案，結合江城實際，制定本預案。1.3適用范圍及定義本預案適用于本縣范圍內低溫雨雪冰凍災害的應急處置工作。本預案所稱低溫雨雪冰凍災害，指由低溫、雨、雪、冰凍等天氣現(xiàn)象并發(fā)引起的自然災害。 1.4管理體制（1）在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，實行綜合協(xié)調、分級負責、屬地為主的應急管理體制。（2）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。根據本預案，編制本地低溫雨雪冰凍災害應急預案，并報上級人民政府備案。（3）政府有關部門按照職責負責低溫雨雪冰凍災害應急處置工作。2 組織體系和職責2.1 組織體系2.1.1 領導機構成立江城縣低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱指揮部），設在縣政府。指揮長：常務副縣長副指揮長：政府辦公室分管副主任 縣發(fā)改局局長成員：武警支隊、消防大隊、縣公安局、縣經信局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)局、縣商務局、縣衛(wèi)生局、縣工商局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣糧食局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣電信局、縣電力公司、縣石油公司等單位主要負責人，縣委宣傳部、縣政府辦法制辦、縣公安局分管負責人。2.1.2辦事機構指揮部辦公室設在縣發(fā)改局。辦公室主任由縣發(fā)改局局長擔任，副主任由縣氣象局局長、縣物價局副局長擔任，各成員單位分管負責人為成員。2.2 職責2.2.1 指揮部職責（1）統(tǒng)一領導低溫雨雪冰凍災害應急工作； （2）決定低溫雨雪冰凍災害防御和救災重大事項；（3）協(xié)調相關地區(qū)、有關部門應急處置工作；（4）決定低溫雨雪冰凍災害應急響應啟動與終止。2.2.2 指揮部辦公室職責（1）落實指揮部的各項任務；（2）執(zhí)行指揮部下達的應急指令；（3）組織協(xié)調制定具體應急措施并監(jiān)督執(zhí)行；（4）組織開展災害損失及影響評估；（5）負責信息收集與發(fā)布；（6）負責組織、協(xié)調、指導各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構應對低溫雨雪冰凍災害源編制、演練及實施工作；（7）負責組織、協(xié)調、指導各成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急機構開展對低溫雨雪冰凍災害的案例收集、技術分析、經驗交流、人員培訓等相關工作；（8）負責組織縣低溫雨雪冰凍災害應急專家組開展相關工作；（9）負責提請縣政府對在應對低溫雨雪冰凍災害中表現(xiàn)突出的先進集體和個人給予表彰和獎勵，對不按照預案要求履行職責并造成嚴重后果的單位和個人進行責任追究；（10）負責指揮部日常工作。2.2.3 成員單位職責各成員單位按照各自職責，承擔低溫雨雪冰凍災害的防御和應急，根據本預案建立本部門或本單位的應急預案或工作流程，并負責組織實施。2.3 咨詢機構指揮部設低溫雨雪冰凍災害應急專家組。專家組負責決策咨詢、提出建議，必要時參與應急處置工作。3 防御和應急準備3.1 災害防御規(guī)劃縣、鄉(xiāng)人民政府應組織開展低溫雨雪冰凍災害風險評估，編制災害防御計劃，統(tǒng)籌安排應對低溫雨雪冰凍災害所需的基礎設施建設。3.2 避難場所準備縣、鄉(xiāng)人民政府應確定本地區(qū)的避難場所，設立標志，制定完善緊急疏散辦法和程序，確保受到災害威脅的群眾安全、有序、及時轉移。3.3隊伍準備縣、鄉(xiāng)人民政府應加強綜合應急救援隊伍建設，承擔低溫雨雪冰凍災害應急救援任務。各有關部門應建立專職或兼職應急救援隊伍。3.4培訓與演練縣、鄉(xiāng)應急辦應組織制訂應對低溫雨雪冰凍災害的培訓計劃，組織開展應急處置專業(yè)知識和技能培訓。縣、鄉(xiāng)政府及其有關部門應當定期組織開展低溫雨雪冰凍災害應急演練，提高應急隊伍專業(yè)技能和應急處置能力。3.5宣傳政府機關、社會團體、企事業(yè)單位和居（村）委會應組織開展應急管理法律法規(guī)和防災應急、自救互救等知識普及教育。教育部門應指導學校將低溫雨雪冰凍災害防災應急知識納入教學內容。電視、網站等新聞媒體，應采取多種形式宣傳低溫雨雪冰凍災害防災應急知識，提高公眾應急能力。4 預測與預警4.1 預測及信息報送（1）縣氣象局負責在每年11月份組織低溫雨雪冰凍天氣預測會商，將會商結論報送指揮部及成員單位，并定期向指揮部及成員單位報送一次監(jiān)測預報信息。當預報即將發(fā)生或已經發(fā)生低溫雨雪冰凍災害時，應每天向指揮部及成員單位報送監(jiān)測預報信息。（2）民政、公安、財政、住建、交通運輸、電力、通信、國土、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、糧食、工商、農業(yè)等部門應于11月份對本系統(tǒng)防范應對低溫雨雪冰凍災害的準備情況進行檢查分析，并及時將檢查分析報告報送指揮部辦公室。（3）當發(fā)生低溫雨雪冰凍災害時，民政、公安、住建、交通運輸、電力、農業(yè)、國土、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，應每天向指揮部辦公室提供災情信息和應對措施建議；當?shù)蜏赜暄┍鶅鎏鞖庖l(fā)重大災情時，應隨時提供信息。4.2 預警分級按照低溫雨雪冰凍災害的影響范圍、強度和危害程度，低溫雨雪冰凍災害的預警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以標示。預警級別的界定，參考江城縣氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法中的暴雪、寒潮、霜凍、道路結冰預警信號確定，具體預警分級見附件。5 應急響應5.1 應急啟動達到預警級別時，指揮部辦公室組織專家討論。當專家組建議啟動應急時，由指揮部辦公室報指揮部研究決定。級、級由副指揮長宣布啟動；級、級由指揮長宣布啟動。5.2 應急響應相應5.2.1 級響應響應啟動級應急響應后，指揮部辦公室實行24小時值班，并在1小時內主持會議，制定級應急響應行動方案；每24小時向指揮部及成員單位和縣委、縣政府提供一次災害天氣監(jiān)測預報信息、災害信息及應急處置情況。（1）縣氣象局應組織天氣加密觀測。增加天氣預報會商次數(shù)和預報時次，及時發(fā)布氣象災害預警信號，每8小時向指揮部報送一次最新監(jiān)測和預警信息。（2）縣交通局應啟動公路、城區(qū)交通事故易發(fā)區(qū)域交通狀況的加密監(jiān)測，按交通應急預案采取措施，保證道路暢通；協(xié)調抗災救災人員、物資的運輸；組織提供轉移災民所需的交通工具。（3）縣住建局應督導各地、各有關部門組織清掃積雪、融冰化雪工作；督促重點生產經營企業(yè)采取防寒防凍措施，組織搶修隊伍，及時排除故障，防止停水事故發(fā)生；幫助和指導居民落實防凍保暖、安全用水用電用氣的各項措施；組織檢查建筑施工場所，責成建設單位在災害期間停止室外施工，協(xié)助對建筑民工的妥善安置；負責保障城縣供水、供氣、公交等縣政設施正常運行；保障城縣主要交通干道暢通、會同工商部門對危房、臨時建筑物、農貿大廳等場所以及廣告牌匾、工地塔吊進行安全檢查，及時疏散人員，防止倒塌傷人。（4）電力部門應加強電網系統(tǒng)和電力設施運行監(jiān)測，電力設施搶修人員進入待命狀態(tài)，必要時應組織局部除冰，及時將影響和受災情況向縣政府報告。當?shù)蜏赜暄┍鶅鰹暮υ斐扇h電網減供負荷達到事故前總負荷的20%以上、30%以下時，縣電力公司按規(guī)定向社會發(fā)出電網停電事件預警。（5）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急預案。5.2.2級應急響應啟動級應急響應后，指揮部辦公室除實行24小時值班制度，并在1小時內召開會議，制訂級應急響應行動方案；密切關注災情變化，及時收集有關信息，每12小時向指揮部及成員單位和縣委、縣政府報告一次災害監(jiān)測預報信息、災情信息和應急處置情況。參加級應急響應的部門應在1小時內提升響應級別，分管領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，分管領導到崗指揮：（1）縣經信局應組織電力調配，組織電力公司保障電力供應，保障重要部門和地區(qū)用電；組織電網企業(yè)事故搶修；組織發(fā)電廠按照電力調度命令調整發(fā)電生產；督促電力用戶嚴格按照調度命令用電；啟動應急醫(yī)藥儲備預案，做好調用儲備藥品和醫(yī)療器械工作；組織救援物資的生產和調運。（2）縣公安局應監(jiān)控各地治安秩序狀況，維護災區(qū)社會治安秩序，疏導交通，適時采取交通管制；協(xié)助有關部門在災區(qū)開展搶救救災；依法打擊各類趁災實施的違法犯罪活動。（3）縣民政局應組織災情檢查和綜合上報；根據災害損失情況派出工作指導救災工作，協(xié)助災區(qū)政府組織轉移安置倒房和居住在危房中的群眾；根據災區(qū)需要及時下?lián)芫葹目钗?，督促災區(qū)政府做好災民生活救助工作，保障災民基本生活；負責申請、管理、分配救災款物并監(jiān)督使用，適時組織、指導開展救災捐贈活動；負責組織協(xié)調災后倒損民房恢復重建工作。（4）縣農業(yè)局負責種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)受災情況監(jiān)測，指導各地做好防凍防壓準備工作，指導做好大棚、養(yǎng)殖場畜禽房舍的加固工作；根據需要派出工作組指導災區(qū)做好防凍防壓工作；隨時準備派出農技人員指導農作物防凍救災；負責掌握和核實農業(yè)受災情況，分析低溫雨雪冰凍災害對農業(yè)生產的影響，提出措施建議；制定災后補救措施，組織農民開展生產自救。（5）縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療衛(wèi)生機構組建救災防病應急隊伍，隨時準備趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救援和疾病預防控制工作；對市、州、縣衛(wèi)生應急工作進行指導和援助。（6）省商務局應組織災區(qū)各類生活必需品的供應，組織糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監(jiān)測，及時報告監(jiān)測情況；會同物價部門做好市場監(jiān)管和平抑物價工作，維護市場穩(wěn)定。（7）縣教育局應組織全省教育系統(tǒng)開展抗災救災工作；根據需要派出工作組指導災區(qū)學?？篂木葹模唤M織學校開展校舍教室安全檢查，根據災情調整教學時間，做好除雪除冰工作，確保師生安全。（8）縣糧食局應做好災區(qū)糧食市場的調控和供應工作，確保災民基本生活所需的糧、油供應。（9）縣工商局應依法打擊囤積貨物、欺行霸市等違法經營行為，維護市場秩序；負責災區(qū)流通領域商品質量監(jiān)督管理，重點加強災區(qū)食品、食用農產品以及災后重建所需農業(yè)生產資料、建筑材料等的市場管理；協(xié)助當?shù)卣龊靡驗氖軗p市場內經營戶臨時經營場地安置工作。（10）縣物價局應監(jiān)測市場基本生活物品價格異常波動，及時查處相互串通、哄抬物價、擾亂市場物價等違法行為。（11）縣安監(jiān)局應組織開展預防性檢查、督查，組織專業(yè)應急救援隊伍做好應對突發(fā)事件的各項準備工作；開展安全工作的檢查與監(jiān)管，督促各生產經營單位落實各項安全措施。（12）縣旅游局應協(xié)調組織實施對因災滯留在景區(qū)內的游客和工作人員的救援工作，及時向本行業(yè)發(fā)布低溫雨雪冰凍預警信息。（13）縣電信局應協(xié)調和指導相關電信運營企業(yè)進行災區(qū)受損通信設施的搶修，盡快恢復通信。（14）其他成員單位應當根據各自職責開展應急檢查，做好應急準備，傳播預警信息，啟動相關應急預案。5.2.3級應急響應啟動級應急響應后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，根據需要向災害發(fā)生地派出工作組，并向省委、省政府匯報應急處置情況。參加級、級應急響應的所有部門應在1小時內提高響應級別，主要領導應到崗指揮，增加應對措施。以下部門應在1小時內啟動應急響應，主要領導到崗指揮：（1）縣財政局應配合有關部門了解核實災情，及時向財政部報送災情，申請上級財政救災資金；會同有關部門提出救災資金分配方案，報縣政府審批后及時下達；督促各級財政部門迅速落實救災資金，加強救災資金的管理和監(jiān)督。（2）縣國土局應加強對地質災害重點區(qū)（點）的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，及時向縣政府報告，根據險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，強制組織群眾疏散避災。（3）縣水利局應組織、協(xié)調、指導水利工程設施的抗災搶險工作，加強安全檢查，配合做好防凍除雪，負責災后水利設施的修復。（4）縣環(huán)保局應對災區(qū)環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析并提出處置方案。（5）省林業(yè)局應按時統(tǒng)計上報林業(yè)受災信息；派出工作組赴災區(qū)核實災情，協(xié)助指導當?shù)卣朴喎罏膽睂Σ撸瑓f(xié)調有關部門調撥林業(yè)救災物資和資金。5.2.4級應急響應啟動級應急后，指揮部在1小時內召開會議，部署應急響應工作，明確防御目標和重點；隨時向縣委、縣政府匯報有關情況；向災害發(fā)生地派出工作組指導工作，組織指揮重大災情的搶險救災工作。所有成員單位進入級響應狀態(tài)，主要領導24小時帶班指揮，確保與指揮部的聯(lián)絡暢通；調派應急救援隊伍赴災區(qū)開展救援；根據需要隨時調用各種應急物資、裝備、技術人員，及時補充應急物資、裝備。各成員單位應多渠道爭取上級對我縣抗災救災工作的支持。5.3社會動員與參與5.3.1受低溫雨雪冰凍災害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和其他區(qū)域應當按照應急指揮機構的決定、命令進行宣傳動員，組織群眾開展自救、互救，協(xié)助維護社會秩序。5.3.2企事業(yè)單位應服從應急指揮機構發(fā)布的決定、命令，根據需要，做好本單位的應急救援工作，組織人員參加所在地的應急處置工作。5.4應急終止低溫雨雪冰凍天氣過程結束、災害得到有效控制后，指揮部辦公室應及時組織專家組討論并提出終止建議，報指揮部決定，由宣布應急啟動的指揮長或副指揮長發(fā)布終止命令。6 災后恢復與重建6.1 善后處置（1）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應組織力量做好低溫雨雪冰凍災害善后處置工作，修復損壞的公共設施，恢復正常的生產生活秩序。（2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應深入開展災害損失核定工作，制定并實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃，對征用的民用場所、設備、設施和其他物資予以恢復或適當補償。保險監(jiān)管部門應當督促有關保險機構及時做好災害損失的理賠工作。（3）善后處置所需救災資金和物資由事發(fā)地政府安排，需要上級政府支持的，可向上級政府申報。6.2 社會援助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應依據有關社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人和其他組織提供物資、資金、技術支持和捐贈。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會和慈善機構應組織開展捐贈、心理疏導等社會援助活動。6.3調查與評估應急響應解除后15日內，指揮部辦公室組織專家組對低溫雨雪冰凍災害造成的影響進行調查、核實、評估，形成災后評估報告并報指揮部。報告內容包括災害損失評估、預測預報情況、救災情況和經驗教訓、對應急工作的改進措施建議等。各部門應將監(jiān)測資料、災情資料、工作技術總結、服務材料等進行收集并整理歸檔。6.4恢復重建（1）應急響應結束后，事發(fā)地政府應當立即制定恢復重建計劃，迅速開展恢復重建工作。（2）級和級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由縣政府統(tǒng)籌安排，縣政府有關部門根據受災情況制定恢復重建計劃，按有關程序報批后由事發(fā)地政府組織安排。級和級低溫雨雪冰凍災害的恢復重建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責。7 信息發(fā)布與新聞宣傳（1）縣委宣傳部、縣廣電局應組織或指導有關部門在第一時間向媒體發(fā)布權威信息，召開新聞發(fā)布會，向社會公眾發(fā)布災害發(fā)展趨勢及防御對策等相關信息；負責互聯(lián)網站的監(jiān)控和管理，收集、跟蹤境內外輿情，加強網上輿論引導工作，及時向縣委、縣政府上報信息。（2）各部門或單位內部的信息，由本部門審核和發(fā)布；重要和綜合性新聞稿須經指揮部核實后，按突發(fā)事件報道管理規(guī)定進行報道。8 保障措施各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應按照職責分工和相關預案規(guī)定，切實做好應對低溫雨雪冰凍災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等工作，確保應急處置與救援工作的需要，確保災區(qū)群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。8.1 人力保障縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應根據本地區(qū)、本部門特點，建立健全應急聯(lián)動協(xié)調機制；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。充分發(fā)揮武警部隊、消防大隊和民兵在災害應急中的骨干和突擊作用?？h人民政府和有關部門應當為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應急救援人員的人身風險。8.2 財力保障縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門按照現(xiàn)行事權、財權劃分和分級負擔的原則，安排應急工作預備費和一定數(shù)量的日常工作經費，保障低溫雨雪冰凍災害應對工作的需要。對受災害事件影響較大、財政困難的地區(qū)，由事發(fā)地政府或政府有關部門提出申請，省級財政適當給予補助，并視情況積極爭取中央財政支持。對受災害事件影響較大的單位和個人，政府有關部門應及時研究提出相應的救助措施，報當?shù)卣鷾屎髮嵤?。各級財政、審計部門應當對財政應急保障資金使用情況進行監(jiān)督管理。8.3 物資保障政府有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。8.4 基本生活保障各級民政部門應會同事發(fā)地政府做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾衣、食、住等基本生活條件得到保障。8.5 交通運輸保障交通運輸、公安等部門應保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門或當?shù)卣畱斞杆俳M織力量進行搶修。8.6 通信保障通信、廣播、電視等有關部門組織、指導、協(xié)調低溫雨雪冰凍災害區(qū)域應急通信和廣播電視保障工作，負責重大應急信息的傳播。9 表彰獎勵與責任追究對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中表現(xiàn)突出的先進集體和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。對在應對低溫雨雪冰凍災害及抗災救災工作中，有中華人民共和國突發(fā)事件應對法第六十三條、第六十四條、第六十五條、第六十六條、第六十七條、第六十八條規(guī)定情形的部門、單位或個人，依法追究相關法律責任。10 附則10.1 預案管理與更新本預案由縣人民政府辦公室組織修訂和更新。10.2預案解釋本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。10.3預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。附1：低溫雨雪冰凍災害應急預警分