工程設(shè)計(jì)論證指引、工程項(xiàng)目建設(shè)工作指引.doc

*鎮(zhèn)工程設(shè)計(jì)論證指引為確保政府融投資及村（社區(qū)）集體資金在工程建設(shè)項(xiàng)目的有效使用，防止工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)重大決策和設(shè)計(jì)失誤，杜絕政府投資流失，凡政府融投資的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行設(shè)計(jì)論證，并按如下程序執(zhí)行：一、確定項(xiàng)目是否需要進(jìn)行設(shè)計(jì)論證下列范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行設(shè)計(jì)論證（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目1、鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；2、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水、灘涂治理、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目；3、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設(shè)施項(xiàng)目；4、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目；5、供水、供電、供氣、集中供熱等項(xiàng)目；6、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項(xiàng)目；7、廣播電視、新聞出版項(xiàng)目；8、經(jīng)濟(jì)適用住房、解困房、微利房項(xiàng)目；9、其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。（二）使用國有資金投資或國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目1、使用各級政府財(cái)政性資金，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目；2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項(xiàng)目。（三）村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股的工程建設(shè)項(xiàng)目。（四）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或外國政府貸款資金，以及國際組織或外國政府援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。（五）其他經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論決定需要進(jìn)行設(shè)計(jì)論證的工程建設(shè)項(xiàng)目。二、成立設(shè)計(jì)論證組織機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需要，由項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組成論證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)論證工作。三、建設(shè)可行性論證設(shè)計(jì)論證組織機(jī)構(gòu)召集有關(guān)職能部門（市政、環(huán)保、林業(yè)、水利、電信、供電、交通、水務(wù)、征地拆遷等部門）召開項(xiàng)目建設(shè)討論會議，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、實(shí)施可能性進(jìn)行綜合性研究論證，提出建設(shè)意見，為初步設(shè)計(jì)提供方向指引。各職能部門要就工程建設(shè)過程中涉及本部門的內(nèi)容提供工作建議，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案或變通方法，并嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四、進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和論證委托兩間或以上具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步方案設(shè)計(jì)，待初步方案設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目籌建小組召集有關(guān)職能部門進(jìn)行初步方案論證會，從初步方案設(shè)計(jì)是否能夠控制工程投資，滿足編制施工圖設(shè)計(jì)、施工工藝要求、招標(biāo)及施工準(zhǔn)備要求、建成后功能效益要求等多方面進(jìn)行全面論證，選取最佳方案。五、深化設(shè)計(jì)和論證在選取最佳方案后，各職能部門根據(jù)自身職能，提出注意事項(xiàng)及有關(guān)建議，形成深化設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)項(xiàng)目深化設(shè)計(jì)。中標(biāo)的初步方案設(shè)計(jì)單位，根據(jù)初步設(shè)計(jì)論證會議形成指導(dǎo)意見書，深化設(shè)計(jì)后，再次提交審查論證，通過后進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。 六、施工圖設(shè)計(jì)和論證根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，確定施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位，編制能夠滿足施工、安裝、加工及施工圖預(yù)算要求的施工圖。此階段，項(xiàng)目籌建小組除召集有關(guān)職能部門進(jìn)行研究論證外，還要聘請或組織專家團(tuán)對施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行論證，查錯(cuò)補(bǔ)漏，優(yōu)化設(shè)計(jì)，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)失誤或圖紙與建設(shè)目標(biāo)不符的情況。七、施工圖通過論證通過論證機(jī)制的實(shí)施，防止項(xiàng)目建設(shè)初始階段出現(xiàn)重大決策和設(shè)計(jì)失誤，盡最大可能避免因工程設(shè)計(jì)失誤而造成的損失，節(jié)約政府建設(shè)資金。施工圖通過論證后，由鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌實(shí)施下一步工作。*鎮(zhèn)工程項(xiàng)目建設(shè)工作指引為進(jìn)一步加強(qiáng)對政府融投資及村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織投資工程項(xiàng)目建設(shè)的管理工作，加快工程實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)處理工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，制定如下指引：一、確定項(xiàng)目是否需納入管理范圍下列范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目必須納入政府融資工程項(xiàng)目管理（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目1、鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；2、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水、灘涂治理、排澇、水土保持等水利項(xiàng)目；3、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設(shè)施項(xiàng)目；4、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護(hù)項(xiàng)目；5、供水、供電、供氣、集中供熱等項(xiàng)目；6、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項(xiàng)目；7、廣播電視、新聞出版項(xiàng)目；8、經(jīng)濟(jì)適用住房、解困房、微利房項(xiàng)目；9、其他基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。（二）使用國有資金投資或國家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目1、使用各級政府財(cái)政性資金，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設(shè)項(xiàng)目；2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或擔(dān)保所籌資金的建設(shè)項(xiàng)目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項(xiàng)目。（三）村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織投資或參與投資、參股的工程建設(shè)項(xiàng)目。（四）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或外國政府貸款資金，以及國際組織或外國政府援助資金的建設(shè)項(xiàng)目。（五）其他經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論決定需要納入管理的建設(shè)項(xiàng)目。二、提交鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論新投資的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施前提交鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核討論，確認(rèn)項(xiàng)目可行后移交項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行。鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論內(nèi)容如下：1、項(xiàng)目可行性問題：確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、工程建設(shè)條件、投資控制指標(biāo)和資金來源等；2、項(xiàng)目規(guī)劃、用地問題：確定項(xiàng)目選址和用地紅線范圍，如何完善規(guī)劃用地手續(xù)等；3、項(xiàng)目立項(xiàng)問題：確定立項(xiàng)使用的工程名稱和立項(xiàng)規(guī)模等；4、征地拆遷問題：確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置措施等；5、設(shè)計(jì)問題：明確工程平面布局、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、整體風(fēng)格等設(shè)計(jì)方向，審定設(shè)計(jì)方案等；6、涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、交通、市政、電信、供電、供水等問題：對涉及問題提出處理指導(dǎo)建議，要求涉及部門協(xié)助解決存在問題；7、招投標(biāo)問題：確定招投標(biāo)范圍和招投標(biāo)方式等；8、需鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論的其他內(nèi)容。三、成立工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組討論認(rèn)為可行后，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確定領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長和成員，下設(shè)辦公室統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)工作。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。四、開展項(xiàng)目前期工作項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組按有關(guān)要求編寫項(xiàng)目建議書，報(bào)市發(fā)展和改革局初審。經(jīng)初審?fù)饨ㄔO(shè)的項(xiàng)目，按照有關(guān)要求做好以下各項(xiàng)前期工作:（一）在市發(fā)展和改革局指導(dǎo)下組織開展可行性研究、環(huán)境影響評估等工作；（二）向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申領(lǐng)選址意見書(需新征土地項(xiàng)目)；（三）向市發(fā)展和改革局申請立項(xiàng)，取得立項(xiàng)批復(fù)；（四）在取得立項(xiàng)批復(fù)后，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局申請辦理用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（五）需征用土地的項(xiàng)目，向市國土資源局申請辦理征地手續(xù)；（六）根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)行建設(shè)方案初步設(shè)計(jì)。在對初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證評估后，擇優(yōu)確定項(xiàng)目建設(shè)方案；（七）項(xiàng)目建設(shè)方案確定后，在確定的投資概算范圍內(nèi)，組織開展設(shè)計(jì)深化，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和審查（設(shè)計(jì)文件需經(jīng)市建設(shè)、消防、水利等相關(guān)職能部門審核）；（八）根據(jù)已審查的施工圖紙進(jìn)行預(yù)算書