高校管理制度建設(shè)原則及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究.doc

高校管理制度建設(shè)原則及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究 嚴(yán)涌嘉江蘇科技大學(xué) 摘要：本文從高校管理制度建設(shè)的原則出發(fā)，就推進(jìn)高校管理制度建設(shè)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑從完善高校管理制度建設(shè)進(jìn)程、強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制、建立健全教職工代表大會制度及提升校務(wù)公開制度水平三個(gè)方面進(jìn)行了全面而深入的闡述。 關(guān)鍵詞：高校管理制度建設(shè)原則運(yùn)行機(jī)制 一、高校管理制度建設(shè)的原則 1.合法性原則。是指高校管理制度自身的合法化過程，包括高校管理制度的制定過程及執(zhí)行過程。高校管理制度只有經(jīng)過合法化，才能夠有效地進(jìn)入到制度的執(zhí)行階段，是高校管理制度得以運(yùn)行的內(nèi)生性條件。高校管理制度建設(shè)的合法性原則主要集中體現(xiàn)在制度依據(jù)的合法化、制度內(nèi)容的合法化以及制度運(yùn)行的合法化三個(gè)方面。需要特別注意的是，制度運(yùn)行的合法化是防止個(gè)人、機(jī)構(gòu)、組織恣意行為的程序性保障，同時(shí)也是全面保障高校管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)性條件。 2.正當(dāng)性原則。是指高校管理制度本身及內(nèi)涵上的可接受性。高校管理制度只有建立在遵循法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，才能夠被廣大師生接受，是保障高校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高校管理制度建設(shè)的正當(dāng)性原則主要是通過程序和實(shí)體兩個(gè)層面體現(xiàn)出來的，也就是程序的正當(dāng)性及實(shí)體的正當(dāng)性。前者表現(xiàn)為高校管理制度建設(shè)的法定性和公開性，后者表現(xiàn)為高校管理制度內(nèi)容下權(quán)利、義務(wù)的目的性與倫理性。 3.民主性原則。是指高校管理制度建設(shè)必須要堅(jiān)持做到成員對高校管理制度制定的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建設(shè)權(quán)等等各項(xiàng)權(quán)利的切實(shí)履行，是圍繞民主而進(jìn)行各項(xiàng)程序性活動的顯著體現(xiàn)方式。高校管理制度建設(shè)的民主性原則需要靠民主化的參與以及民主化的協(xié)商。具體實(shí)現(xiàn)方式為高校管理制度建設(shè)的過程中，成員需要做好溝通、協(xié)商工作，促進(jìn)一致協(xié)議的達(dá)成，實(shí)現(xiàn)爭執(zhí)、對持、沖突之后的雙贏局面。 4.可持續(xù)原則。是指高校管理制度建設(shè)的整體性、穩(wěn)定性、有效性及協(xié)調(diào)性的有機(jī)統(tǒng)一，包括高校管理制度建設(shè)可持續(xù)性下動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一、公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。前者需要在進(jìn)行高校管理制度建設(shè)中，以全局為出發(fā)點(diǎn)、穩(wěn)定為基本要求、制度發(fā)展及延續(xù)為角度，充分考慮高校管理制度建設(shè)的系統(tǒng)性與長期性，達(dá)到動態(tài)與靜態(tài)的有效耦合。后者需要從高校管理制度建設(shè)的整體出發(fā)，遵循保障高校管理制度建設(shè)的高度程序化及運(yùn)行效率，全面融合以公平作為基本價(jià)值依據(jù)和價(jià)值目標(biāo)的觀念。 二、推進(jìn)高校管理制度建設(shè)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑 1.完善高校管理制度建設(shè)進(jìn)程。首先需要在國家層面上，結(jié)合時(shí)代特征以及高等教育的發(fā)展趨勢，由教育部統(tǒng)籌各省積極參加高等教育法規(guī)修訂工作。通過廣泛的調(diào)研、征求意見、組織研討等等方式進(jìn)一步修正及完善高等教育法等等法律法規(guī)的明細(xì)條文。二是要大力完善地方政府和高校依法辦學(xué)、依法教學(xué)、依法治學(xué)等法規(guī)建設(shè)，重點(diǎn)突出地方辦學(xué)特色，明確地方政府辦學(xué)的目的、宗旨、方向，科學(xué)界定地方政府、教育主管部門、地方高校三者之間的關(guān)系，保障依法辦學(xué)、依法管理的實(shí)際可操作性。三是要求各高校遵循國家教育的方針，完善符合學(xué)校特征及實(shí)際的科學(xué)規(guī)章制度，保證教師依法執(zhí)教、學(xué)生依法學(xué)習(xí)的正常進(jìn)行。 2.強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制。主要體現(xiàn)在黨委在高校要處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)兩個(gè)方面。需要特別注意的是，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”同“校長負(fù)責(zé)”并不僅僅是簡單的相加，而是一個(gè)有機(jī)辯證統(tǒng)一的過程，其根本的目標(biāo)方向是完全一致的，不容許相互獨(dú)立、相互脫離的情況發(fā)生。具體到二者的日常職務(wù)，黨委領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)工作在于對重大問題進(jìn)行決策，校長負(fù)責(zé)重點(diǎn)在于貫徹執(zhí)行黨委的決策。通過二者的分工合作，形成黨委領(lǐng)帶、校長負(fù)責(zé)、依法治校的民主而科學(xué)的治校格局。 3.建立健全教職工代表大會制度及提升校務(wù)公開制度水平。這是保障高校管理制度后期切實(shí)落實(shí)的重要條件。其中，提升校務(wù)公開制度水平主要可以通過建立校務(wù)辦公領(lǐng)導(dǎo)小組、落實(shí)校務(wù)公開制度、明確校務(wù)公開內(nèi)容，針對性開展公開活動等方式加以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也可以按照長期、短期、定期、隨時(shí)等等方式公開校務(wù)的具體情況，切實(shí)實(shí)行校務(wù)公開責(zé)任追究制度，由黨委督辦、工會落實(shí)。對于嚴(yán)重違反校務(wù)公開制度的個(gè)人，可以根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度給予紀(jì)律處分及后期教育，保障校務(wù)公開活動的正常開展。 綜上所述，高校管理制度的建立、完善以及后期的有效運(yùn)行，不僅僅是高校法制化管理的必然趨勢，同時(shí)也是當(dāng)前高校民主化決策和可持續(xù)發(fā)展的根本保障。本文從高校管理制度建設(shè)的原則出發(fā)，就推進(jìn)高校管理制度建設(shè)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了全面而深入的闡述。希望為高校管理制度建設(shè)的實(shí)踐工作提供一些具有價(jià)值的參考，保