《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》參考答案.pdf

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 作業(yè) 1 2 3 一 分權制 分權制 分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主 權 下級可以獨立進行決策和管理 上級不予干涉的公共組織類型 管理層次 管理層次 管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額 行政領導責任 行政領導責任 行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引 起的必須承擔的法律后果 人事行政機關 人事行政機關 人事行政機關是指根據人事管理職責 按照一定的組 織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構 二 1 在西方 最早提出行政概念的是 D 瓦特 史坦因 馬克思 亞里士多德 2 著名的管理學家 被稱為 科學管理之父 的是 B A 韋伯B 泰勒C 法約爾D 古立克 3 20 世紀 30 年代 古立克把管理職能概括為 A A 計劃 組織 人事 指揮 協調 報告 預算 B 領導 決策 組織 指揮 協調 人事 預算 C 計劃 領導 人事 指揮 組織 報告 預算 D 計劃 領導 人事 溝通 協調 組織 預算 4 政府由 守夜人 變成 社會主宰者 的時期是 C A 前資本主義時期B 自由資本主義時期 C 壟斷資本主義時期D 當代資本主義時期 5 法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是 C A 內閣制B 總統制C 半總統制D 委員會制 6 忠于政府 維護政府的聲譽 忠于職守是 B 的核心內 容 A 社會公德B 行政道德C 職業(yè)道德D 社會行為規(guī)范 7 組織文化包括組織觀念 法律意識 道德感情和價值觀等 其中 A 是組織文化的核心 A 組織觀念B 價值觀C 道德感情D 法律意識 2 8 內閣制 起源于 18 世紀的 A 國 后來為許多西方國 家所采用 A 英國B 美國C 日本D 加拿大 9 美國的文官委員會 日本的人事院等機構屬于 B 類 型 A 部內制B 部外制C 折中制D 黨統一領導制 10 職位分類最早產生與 19 世紀的 C 國 后被許多國家 所效仿 A 中B 美C 英D 法 三 多項選擇題 1 下列屬于文化環(huán)境要素的是 BCDE A 法律制度B 意識形態(tài)C 道德倫理D 價值觀念E 教育 2 著名經濟學家薩繆爾在 經濟學 第十六版 中 認為政府的經 濟職能主要有 ABDE 執(zhí)行國際經濟政策 通過宏觀經濟政策穩(wěn)定經濟 C 確保社會公平分配的職能D 提高經濟效率E 改善收入分 配 3 下列實行總統制的國家有 AD A 墨西哥B 德國C 新加坡D 埃及E 丹麥 4 非 營 利 組 織 在 提 供 公 共 服 務 中 的 作 用 表 現 在 ABCDE A 在制度建設方面有倡導作用B 監(jiān)督市場 C 監(jiān)督政府D 中介作用E 維護良好的社會價值 5 我國公務員調配的基本形式是 ABD A 調任B 轉任C 輪換D 掛職鍛煉E 借用 四 簡答題 1 試述公共行政環(huán)境的特殊性主要表現在哪些方面 參考答案 試述公共行政環(huán)境的特殊性主要表現在哪些方面 參考答案 1 復雜性 公共行政環(huán)境是多種多樣的 是多層次 多結構的 是非常復雜的 同時 這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的 它們往往是互相交織一起 互為因果 政治的 經濟的 文化的和各 種環(huán)境要素交織在一起 有時很難把這些環(huán)境看成是單一的要素 甚 至也很難分清公共行政環(huán)境的類型 如果把公共行政環(huán)境的多結構性 和多層次性加上人為的因素 就使公共行政環(huán)境的就更加復雜 更加 難以確定 認識了公共行政環(huán)境的復雜性特點 才能認識公共行政管 3 理的復雜性和艱巨性 2 約束性 公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種 條件下進行 不能超越它所提供的各種限制條件 必然受到公共行政 環(huán)境的約束 3 特殊性 公共行政環(huán)境的特殊性首先表現在各種公共行政環(huán) 境之間的差異性上 其次 這種多特殊性還表現在一個國家的不同地 區(qū)的公共行政環(huán)境的差別 4 不穩(wěn)定性 如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較小 比較穩(wěn)定 的 是漸變的 可以稱之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境 如果公共行政環(huán)境的變化幅度 比較大 可以稱之為動態(tài)環(huán)境 動態(tài)環(huán)境的特點就是它的不確定性 一般來講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的 但是 公共行政環(huán)境有時也是 不穩(wěn)定的 公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個維度 復雜程度 和變化程度以及不可預測的突變性特點 2 簡述民主集中制地方政府體制的特點 參考答案 簡述民主集中制地方政府體制的特點 參考答案 中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式 它 以馬列主義 毛澤東思想的組織理論為指導思想 總結了我黨革命根 據地時期政權建設的歷史經驗 吸取了其他社會主義國家政權建設的 經驗教訓 結合我國的歷史傳統 形成了具有中國特色的地方政府體 制 其特點如下 1 中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關 下級政府是 上級政府的執(zhí)行機關 統一受中央政府的領導 各級行政機關之間有 明確的上下級的隸屬關系 中央政府沒有設主管地方政府的部門 依 照有關法律規(guī)定 地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的 領導和指導 也是上下級關系 2 各級地方政府由各級人民代表大會選舉產生 是各級人民代 表大會的執(zhí)行機關 地方政府必須執(zhí)行同級人民代表大會制定的決定 和行政規(guī)章 地方各級人民代表大會和常委會有權撤消同級地方政府 違背憲法和有關法律的政策和決定 3 各省 直轄市有一定的自主權 自治區(qū)有自治權 香港特別 行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權 4 各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產黨委員會的領 導 執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策 政府的主要 領導成員是黨的常委會成員 五 論述題 1 我國在市場經濟條件下 政府的經濟職能主要有哪些 參考答案 我國在市場經濟條件下 政府的經濟職能主要有哪些 參考答案 從我國的實際情況出發(fā) 在市場經濟條件下 政府的 經濟職能有 1 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序 確保自由競爭的職能 4 2 對經濟進行宏觀調控的職能 確保國民經濟平衡發(fā)展的職能 3 直接生產和提供公共物品 彌補市場的不足的職能 4 管理 國有資產的職能 2 試述公共組織的作用 參考答案 試述公共組織的作用 參考答案 1 政府是國家各種公共事務的組織者與管理者 2 政府是人民生命財產的保護者 是社會秩序的維護者 3 政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者 4 政府是國民經濟發(fā)展的政策制定者與協調者 5 政府是社會公平的提供者 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理 作業(yè) 2 一 名詞解釋 1 財政支出 財政支出 財政支出 也稱為公共支出或政府支出 是指政 府為履行其職能 將籌集與集中的資金 進行有計劃的社會再分配的 過程 2 行政訴訟 行政訴訟 就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政 行為向司法機關提起訴訟 俗稱 民告官 3 標桿管理 標桿管理 是指公共組織通過瞄準競爭的高目標 不斷超越自己 超越標桿 追求卓越 成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程 4 公共組織績效評估 公共組織績效評估 公共組織通過一定的績效信息和評價標 準 對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面 的控制和監(jiān)測活動 是公共組織的一項全面的管理措施 二 單項選擇題 1 1 行政評估準備階段 評估工作的第一步是 D A 確定評估對象B 選擇評估標準C 明確評估目的D 培訓 工作人員 2 2 行政決策體制的核心 D A 專家咨詢系統B 公民磋商與參與系統C 信息支持系統D 領導決策系統 3 3 非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為 A A 社會監(jiān)督B 事前監(jiān)督C 事中監(jiān)督D 法制監(jiān)督 4 4 稅收制度的核心內容是 C A 稅率B 納稅人C 稅法D 稅種 5 5 5 據考 法治 一詞是古希臘人 C 最早提出的 A 亞里士多德B 梭倫C 畢達斯D 柏拉圖 6 6 目標管理方法是 D 于 20 世紀 50 年代 應用系統論 控 制論 信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法 A 菲德勒B 西蒙C 伍德沃德D 德魯克 7 7 國家預算中占主導地位的是 D A 市級預算B 縣級預算C 省級預算D 中央預算 8 8 平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通 亦稱 B A 網上溝通B 橫向溝通C 無反饋溝通D 縱向溝通 9 9 為了實現目標而制定的方案 稱為 C 這是構思和設 計的主要方案 A 應變方案B 臨時方案C 積極方按D 追蹤方案 10 10 中華人民共和國政府采購法 正式生效的日期是 C A 2003 年 1 月 1 日B 2003 年 5 月 1 日 C 2002 年 10 月 1 日D 2002 年 1 月 1 日 三 多項選擇題 1 1 工 作 控 制 是 對 具 體 執(zhí) 行 工 作 的 各 方 面 的 控 制 它 包 括 ABCDE A 質量控制B 標準控制C 成本控制D 程序控制E 計劃控制 2 2 我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括 ACE A 對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權 B 建議權 C 對違反行政紀律取得的財物的處置權 D 行政處分權 E 查處違法違紀案件時的請求協助權 3 3 在 我 國 根 據 國 家 職 能 的 區(qū) 別 將 財 政 支 出 區(qū) 分 為 ABCDE A 國防費B 行政管理費C 經濟建設費D 社會文教費E 6 其他支出 4 4 按 照 行 政 計 劃 的 主 體 劃 分 行 政 計 劃 的 類 型 可 以 分 為 ABE A 地方計劃B 中央計劃C 國防計劃D 基層計劃 E 資源 計劃 5 5 下列屬于行政費用測量法的方法有 ABE A 單位費用測量法B 計件費用測量法C 行政職能測量法 D 標準比較法E 人均費用測量法 四 簡答題 1 行政決策程序應該包括哪些步驟 參考答案 行政決策程序應該包括哪些步驟 參考答案 行政決策程序應該包括如下步驟 1 認識問題 界 定問題 找出差距 2 確定決策目標 3 確定決策標準 確定每 個標準的權重 4 擬定決策方案 擬定方案分兩個階段 粗擬階段 和精心設計階段 決策方案一般有四種 積極方案 臨時方案 追蹤 方案和應變方案 5 分析方案 6 選擇方案 7 實施決策方案 完善決策 8 評估決策 2 社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么 參考答案 社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么 參考答案 一是公共行政的透明度 即政務公開 二是社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合 五 論述題 1 試述行政協調的作用主要體現在哪些方面 參考答案 試述行政協調的作用主要體現在哪些方面 參考答案 1 行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上 密切配合 和諧一致 避免內耗和互相沖突 從而達到齊心協力 團 結一致的目的 2 行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力 物力 財力和時間等行政資源 精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié) 提高行 政效率 3 行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全 局觀念 并從整體和全局立場出發(fā) 充分認識本職工作的意義 努力 完成本職工作 從而有利于公共行政管理活動的有序進行 4 行政協調有助于將分散的力量集中起來 使每個部門和個 7 人的努力成為集體的努力 單獨的行動成為合作的行動 從而產生整 體的 合力 2 對于行政改革的對策 結合教材 談談你的看法 參考答案 對于行政改革的對策 結合教材 談談你的看法 參考答案 1 政治保障是進行行政改革的前提 2 加強宣傳 制造行政改革輿論 3 制定切實可行的行政改革政策 制定政策 要從實際出發(fā) 實事求是 要進行廣泛深入的調查研究 占有第一手 資料 行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則 公 眾參與制定政策 制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一 切有利條件 調動一切積極因素 4 制定進行行政改革的法令和 政策 使行政改革有法律保證和強制力 5 恰當地選擇行政改革的 突破點 恰當地選擇發(fā)動改革的時機 6 行政改革要盡快地取得效 果 提高行政效率和為公眾服務的質量 作業(yè) 3參考作業(yè) 3參考 一 機構設置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有黨委 人大 政府三大領導機構 同時 鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設 有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業(yè)單位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機 構主要有 黨群機構 黨委辦公室 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府 辦公室合在一起 稱為黨政辦公室 紀檢監(jiān)察室 政法委 人民武 裝部 團委 婦聯 政府機構 政府辦公室 或黨政辦公室 派 出所 國家稅務征收分局 地方稅務征收分局 工商局 計生辦 社 會治安綜合管理辦公室 司法機構 人民法庭 司法所 或司法助 理 下屬企事業(yè)單位 計生服務站 農業(yè)服務中心 文化服務中 心 國土資源管理所 財政所 糧管所 煙草站 社會事務辦 安全 生產監(jiān)督管理站 林業(yè)站 衛(wèi)生院 中學 中心校 郵電所等 二 管理情況 在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中 郵電所 工商所 國家稅務征 收分局 地方稅務征收分局 國土資源管理所 林業(yè)站 派出所 煙 草站 安全生產監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位 即人事權及財權都由 上級業(yè)務主管部門管理 是上級業(yè)務主管部門的派出機構 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 直接管理的有政府辦 農業(yè)服務中心 計生辦 計生服務站 文化服 務中心 社會事務辦 財政所 糧管所 衛(wèi)生院 中學 中心校等單 位 作為上連縣 下連村的中間政權組織 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政 府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令 管理本行政區(qū)域內的行政工作 同時 對村民委員會實施指導 農村 按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織 因此 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府與村的關系應為指導關系 但事實上幾乎都是領導關系 這種行 政運行模式 有的專家稱之為 鄉(xiāng)政村治 體制運行模式 三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因 現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農村的發(fā)展做出了重要貢獻 但是隨 著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施 我國現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政 管理也存在著許多弊端 這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā) 8 展 阻礙了我國新農村建設工程的實施 我國現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 存在的主要弊端 1 政府職能龐雜 錯位 中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政 府組織法 規(guī)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有 l3 項職權 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有 7 項職權 但實際落實并非如此 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化 政府管的事情越來越多 政治 經濟 文化 社會無所不包 收稅收費 招商引資 計劃生育 社會治安無所不干 如同一個全能的政府 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位 政企不分 既是財產所有者代表 又是企業(yè)經營者代表和社會 管理者代表 直接參與微觀經營 有的在發(fā)展經濟中職能越位 強制 農民進行經濟結構調整 有的代替農民決策去辦企業(yè) 發(fā)展經濟 二 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置重疊 機構設置的不合理 必然導致職能錯位 責任 分工的不合理 必然導致職能錯位 越位或不到位 甚至產生違法行 政行為 三是由于權責不一致 弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的職能 鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能 職責方面存在的一些問題 表現在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 而根源卻在上級部門 有的 上級部門偏離了責權一致的原則 通過行政命令和資源配置權 把一 些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn) 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應對若干的 一 票否決制 弱化了應有的社會管理和公共服務職能 3 權力與責任不對等 行政運作方式不適應發(fā)展的需要 一是存在權小責大的矛盾 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府主要做的工作卻大部分是 辦理上級人民政府交辦的其它事項 另一方面 稅務 國土機構工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財物和業(yè)務管理權則屬 于上級業(yè)務主管部門 而他們承擔的業(yè)務工作 有相當一部分卻是由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小 反而更大了 被上劃的站 所越來越多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了 有責無權 一些部門為了 自身利益出現損害農民群眾利益的事 農民找政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做 點解釋工作外根本無能為力 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責與對下負責之間處 于兩難境地 對下 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農民辦的 事卻無能為力 直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任 他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干 部就戲稱為 催糧 催款 因而政府在群眾中的威信不高 對上 上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務 并且實行目標考核 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形 象地稱之為 上面千條線 下面一根針 每天應付每種事務喘不過 氣來 三是農民生產經營自主權與行政命令式政權運作方式的矛盾難 以解決 傳統的行政管理方式 是以直接的 微觀的 權力導向型管 理為特征的 在市場經濟條件下 這種傳統的行政管理運行方式已暴 露出很多問題 比如 忽視全面 協調 可持續(xù)發(fā)展 行政運行成本 高 市場機制得不到有效發(fā)揮 一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經濟規(guī)律辦事 直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民的生產經營具體事務 干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民 的生產經營自主權 明顯違背了經濟規(guī)律 市場規(guī)律和管理原則 一 應當充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要 地位與作用 9 根據我國 憲法 第三十條的規(guī)定 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 是國家行政體系中 的最低一級地方行政建制 是介于縣 村之間的中間層次 具體體現 了政府與農民之間的分權關系 正如法國著名政治學家托克維爾所指 出的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯 合體 我國著名的社會活動家費孝通先生就提出了 鄉(xiāng)土中國要重 建 必須有一個前提 那就是有一個為人民服務的政府 20 世 紀的百年史反復證明了這樣一個道理 誰抓住了農民 誰就抓住了中 國 誰丟掉了農民 誰就丟掉了中國 根據西方政治學中的公 共治理理論 實行地方基層政府的 善治 是建立現代鄉(xiāng)村社會公 共秩序的制度保障 從世界范圍看 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 作為國家依法設置的一 種地方行政建制 已成為當今西方發(fā)達國家管理農村行政事務和為基 層民眾提供公共產品服務的通行做法 另一方面也充分體現了地方基 層政府設置的極大靈活性和變通性 可見 西方發(fā)達國家 地方基層 行政單位的設置 一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出 發(fā) 綜合考慮了歷史 地理 民族諸因素 根據一個基層行政單位能 否有效管理的地域 人口而確定的 過大 又將導致政令不通 行 政效率低下 所以 保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性 是實現鄉(xiāng)村有效治 理和滿足農民對公共品需求的制度基礎 二 堅持黨對農村工作的領導核心地位 不斷加強和改進黨的領導 方式 多年來 我國農村政治體制改革尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革遇到的 最棘手問題是如何處理黨政關系 黨的農村基層組織是黨在農村全部 工作和戰(zhàn)斗力的基礎 是農村各種組織和各項工作的領導核心 建設 有中國特色社會主義新農村 關鍵在于加強和改進黨的領導 充分發(fā) 揮鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 黨委和村黨支部的領導核心作用 建設一支高素質的農村 基層干部隊伍 也就是說 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村各種組織的領導核心 是 作好農村各項工作的 前沿指揮部 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領導與 被領導的關系 這一點是決不能含糊 同樣 實行村民自治 擴大農 村基層民主 也要在黨的統一領導下有步驟 有秩序地進行 充分發(fā) 揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領導核心作用 當務之急是進一步加強和 鞏固黨對農村工作的領導核心地位 不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領導 方式和工作方法 重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的 政府形象 使之逐漸形成一種 整合的 協調互動的社會政治力量 共同為建設社會主義新農村而奮 斗 三 建立城鄉(xiāng)統一的公共財政制度和公共服務體系 建設精干高效 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個國民收入再分配和財政制度 戶籍制度 農村義務教育和公共產品供給體制等深層次矛盾和制度性 障礙 因此 我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是 建立城鄉(xiāng)統一的公 共財政制度和現代農村公共服務體制及運行機制 而不能要求縣鄉(xiāng)財 政 自求平衡 同時 要按照在合理區(qū)分公益性和經營性職能的基 礎上 整合現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所 強化公益性事業(yè)單位的公共服務功 能 其經費主要由縣級財政保障 逐步增強經營性事業(yè)單位的自我發(fā) 10 展能力 使其走向市場化經營的軌道 總之 我