鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展調(diào)研工作報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展調(diào)研工作報(bào)告 縣民政局： 為加強(qiáng)我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，解決農(nóng)村無(wú)序殯葬、浪費(fèi)土地資源、視覺(jué)污染嚴(yán)重問(wèn)題。根據(jù)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村公益性公墓建設(shè)調(diào)研工作的函彝民函XX33號(hào)文件要求，為能更好地為我鄉(xiāng)下步的殯葬改革工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)發(fā)展，結(jié)合XX鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 XX鄉(xiāng)位于彝良縣東北部，東與柳溪鄉(xiāng)毗鄰，南鄰鎮(zhèn)雄縣杉樹(shù)鄉(xiāng)，西接小草壩鄉(xiāng)，北與牛街鎮(zhèn)接壤，鄉(xiāng)政府駐地在XX村街上。距縣城51.8公里， 全鄉(xiāng)國(guó)土總面積150.28平方公里，轄XX、放牛、大溪、紅巖、鎮(zhèn)河、魚(yú)井、石筍7個(gè)村民委員會(huì)，居住著“漢、彝、苗”三種民族。XX年底全鄉(xiāng)總戶數(shù)有 5604戶21824人，其中農(nóng)業(yè)人口11108人，全鄉(xiāng)總耕地面積2.52萬(wàn)畝，人均耕地1.2畝。其中林地12.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率53%。境內(nèi)溝壑縱橫、氣候惡劣、常年多霧，四季陰雨連綿。全鄉(xiāng)耕地面積受洪澇、工程性缺水、土壤貧脊等因素限制，在加上私人亂埋亂葬浪費(fèi)了土地資源，全鄉(xiāng)農(nóng)民收入得不到增加，農(nóng)業(yè)效益得不到提高，是全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素之一。二、發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題 長(zhǎng)期以來(lái)，由于地方風(fēng)俗民情及沒(méi)有公益性公墓建設(shè)，以沒(méi)有相關(guān)的地方政策法規(guī)及規(guī)章制度的約束，截止目前全鄉(xiāng)各地都是無(wú)序亂埋亂葬，極大地浪費(fèi)了土地資源，視覺(jué)污染嚴(yán)重，因無(wú)序殯葬，每年清明上墳時(shí)森林火災(zāi)發(fā)生率增加。從我鄉(xiāng)農(nóng)村墓葬的基本現(xiàn)狀中可以看出，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題 1. 無(wú)序殯葬嚴(yán)重侵占農(nóng)村耕地。按XX年度鄉(xiāng)內(nèi)實(shí)際死亡166人作為常數(shù)值計(jì)算，死亡率是4.7，以土葬平均每個(gè)墓穴占地每人6平方米計(jì)算，全鄉(xiāng)境內(nèi)每年用于殯葬的耕地約為1.49畝。特別是近年來(lái)，受殯葬攀比風(fēng)氣的影響，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕家庭，不惜重金購(gòu)買(mǎi)風(fēng)水墓地，隨意占用耕地建設(shè)大型墓地，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，致使糧田面積大量隱性流失。2. 無(wú)序殯葬極大地增加了全鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)現(xiàn)共建墳?zāi)?3500多個(gè)，加上無(wú)人祭奠的遺地墓2800多個(gè)，總計(jì)約16300多個(gè)，按每穴墓地占0.5分地計(jì)算，共占用耕地約800余畝。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使部分項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法避開(kāi)墓地，項(xiàng)目建設(shè)單位的大量精力用在了協(xié)商遷墳上，由于部分墳主還漫天要價(jià)，造成了工程的延期、經(jīng)濟(jì)的損失，直接影響項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重阻礙了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、推進(jìn)農(nóng)村公墓建設(shè)切實(shí)可行 1. 集中土葬既符合上級(jí)要求，節(jié)約大量土地資源，又符合當(dāng)前實(shí)際要求。根據(jù)云南省殯葬管理?xiàng)l例云南省公墓管理規(guī)定及市、縣民政局的安排部署：要積極宣傳殯葬改革，節(jié)約殯葬土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦事，推行以公益性公墓建設(shè)為主的集中土葬區(qū)建設(shè)，既符合上級(jí)的政策規(guī)定，又適應(yīng)了鄉(xiāng)發(fā)展的需求，也可有效解決逝者殯葬的問(wèn)題。2.在鄉(xiāng)內(nèi)具有適宜集中殯葬的荒坡瘠地。根據(jù)國(guó)務(wù)院、民政部及山西省殯葬管理辦法有關(guān)不得在“三道兩區(qū)”和其他有礙觀瞻的地方建設(shè)之規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，適宜集中殯葬的地方可隨處找尋。三、產(chǎn)生的主要原因 一是沒(méi)有相應(yīng)的政策規(guī)章。在當(dāng)?shù)貨](méi)有專門(mén)的相應(yīng)的政策法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)無(wú)序亂葬等問(wèn)題的制約，沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。致使村民對(duì)無(wú)序亂葬而占用土地、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等沒(méi)有此方面的意思意識(shí)。二是資金薄弱及農(nóng)村風(fēng)俗。鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱，農(nóng)村公墓又是建在荒山脊地，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資乏力。 三是村民對(duì)建公墓熱情不高甚至持有反對(duì)現(xiàn)象。對(duì)于興辦農(nóng)村公益性公墓解決安葬問(wèn)題，多數(shù)村民熱情不高，更有甚者持反對(duì)現(xiàn)象。主要受地方風(fēng)俗及傳統(tǒng)封建思想的影響，認(rèn)為公墓區(qū)墳?zāi)够靵y，離自家較遠(yuǎn)，風(fēng)水也有問(wèn)題等等，村民們從心理上就難以接受，認(rèn)為把親屬遺體埋在自家承包地或柴山地里，上墳祭祀，比較方便，或者說(shuō)找一個(gè)風(fēng)水好的地方，會(huì)子孫發(fā)達(dá)等。所以有沒(méi)有公墓，與他們關(guān)系不大。這是導(dǎo)致農(nóng)村公益性公墓建設(shè)困難的主要原因。四、下步工作對(duì)策建議 要使農(nóng)村公益性公墓真正發(fā)揮作用，徹底解決亂埋亂葬問(wèn)題，須得從以下幾個(gè)方面來(lái)下功夫： 1、黨委、政府高度重視是做好農(nóng)村公益性公墓建設(shè)關(guān)鍵要素。建和諧社會(huì)，需要人與自然和諧相處的殯葬環(huán)境，推行土葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，深化農(nóng)村殯葬改革是黨委、政府的職責(zé)所在。一方面，興辦農(nóng)村公益性公墓是解決農(nóng)村安葬難的現(xiàn)實(shí)要求，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，土地流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化操作程度提高，農(nóng)村安葬難問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出。另一方面，興辦公益性公墓是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)公益性公墓的建設(shè)，規(guī)范安葬秩序，消除亂埋亂葬，改善生態(tài)環(huán)境，形成良好的鄉(xiāng)風(fēng)村容，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。2、制定出相應(yīng)的政策法規(guī)并設(shè)立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。安排專人負(fù)責(zé)管理，加強(qiáng)對(duì)村民的無(wú)序亂埋亂葬進(jìn)行約束。3、納入民生工程加大財(cái)政投入是做好公墓建設(shè)的保證。目前由于農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)普遍還比較薄弱，農(nóng)民群眾的生活也不夠富裕，自身承擔(dān)公墓建設(shè)和管理費(fèi)用確實(shí)困難很大，因此，把農(nóng)村公益性公墓建設(shè)列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入民生工程，逐年加大財(cái)政投入，切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾“死有所葬”。4、加強(qiáng)監(jiān)管確保農(nóng)村公益性公墓建設(shè)長(zhǎng)辦長(zhǎng)興。一要規(guī)劃先行。公益性公墓以村辦為主，也可多村聯(lián)辦。對(duì)墓穴占地面積、使用年限做全面規(guī)劃，墓址可選荒地，也可五保老人去世后的土地中調(diào)劑出來(lái)使用。二要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。既要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、環(huán)保理念，又要滿足群眾文明祭祀需求；既要道路暢通方便安葬，又要讓村民愿意進(jìn)來(lái)；既要完善基本設(shè)施，又要做到有標(biāo)志，有界線，有統(tǒng)一規(guī)格的墓穴墳頭標(biāo)準(zhǔn)。三要加強(qiáng)管理。鄉(xiāng)與民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，