工程造價(jià)鑒定的主要程序及方法.doc

工程造價(jià)鑒定的主要程序及方法在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)里經(jīng)濟(jì)糾紛是不可避免的。因工程造價(jià)而引起的糾紛占很大比例。解決此類糾紛最有效的方法就是訴訟于法律。司法裁決與調(diào)節(jié)工程造價(jià)糾紛的主要依據(jù)是工程造價(jià)鑒定。由于工程造價(jià)的專業(yè)性，人民法院或當(dāng)事人雙方絕大多數(shù)將工程造價(jià)的司法鑒定，委托給工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。因而工程造價(jià)鑒定，也是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)之一，甚至可以說是造價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平與社會(huì)信譽(yù)的標(biāo)志。 所謂工程造價(jià)鑒定：根據(jù)最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第一章第二條的定義可解釋為：是指在訴訟過程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù)職權(quán)，或者當(dāng)事人及其他訴訟參與人的申請(qǐng)，指派或委托具有工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)人，對(duì)待裁決的工程造價(jià)問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評(píng)定的活動(dòng)。工程造價(jià)鑒定，是人民法院判決、調(diào)節(jié)及原、被告雙方和解的主要依據(jù)。工程造價(jià)鑒定，其實(shí)質(zhì)是工程造價(jià)的確定，日常的預(yù)、結(jié)算業(yè)務(wù)是接受建設(shè)方或施工方中的某一方的委托（對(duì)一方負(fù)責(zé)），而工程造價(jià)鑒定是咨詢機(jī)構(gòu)接受人民法院或者當(dāng)事入雙方的委托（對(duì)雙方甚至三方負(fù)責(zé)）。其特點(diǎn)是：合法、公正、客觀、科學(xué)。司法鑒定的原則：最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第一章第三條中明確規(guī)定：（一）合法、獨(dú)立公開；（二）客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；（三）文明、公正、高效。工程造價(jià)鑒定的程序：（詳見咨詢機(jī)構(gòu)工程造價(jià)鑒定程序示意圖）一、工程造價(jià)鑒定的委托 委托方是人民法院或當(dāng)事人及其他訴訟參與人。根據(jù)待鑒定工程的具體情況，委托方已書面形式委托具有一定資質(zhì)等級(jí)及有良好的社會(huì)信譽(yù)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。委托書中應(yīng)詳細(xì)注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡(jiǎn)介、委托單位及委托時(shí)間。 二、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受委托及鑒定的前期準(zhǔn)備 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況決定是否接受委托。如接受委托，則在委托書底聯(lián)或委托回執(zhí)上簽字蓋章，并根據(jù)待鑒定的工程選擇合適的主鑒定人及其它鑒定人員。主鑒定人應(yīng)盡快了解案情，以書面形式向委托方提出鑒定所需的有關(guān)材料，同時(shí)編制鑒定計(jì)劃。 1、鑒定人員應(yīng)具備的條件 合格的鑒定人員應(yīng)具有：較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)，較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)實(shí)力，一定的組織才能，相關(guān)的法律知識(shí)，一定的文字表達(dá)能力及與接受委托的鑒定項(xiàng)目無應(yīng)回避的關(guān)系。其中主鑒定人的確定至關(guān)重要，因?yàn)槠鋵⒇?fù)責(zé)：選擇其他鑒定人員，協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系，編制鑒定計(jì)劃；組織現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，撰寫鑒定報(bào)告等工作。 2、鑒定人的權(quán)利及義務(wù) 司法鑒定人的權(quán)利及義務(wù)；最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第二章第七條規(guī)定：鑒定人權(quán)利：（一）了解案情，要求委托人提供鑒定所需的資料；（二）勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行有關(guān)的檢驗(yàn)，詢問與鑒定有關(guān)的當(dāng)事人。必要時(shí)，可申請(qǐng)人民法院依據(jù)職權(quán)采集鑒定材料，決定鑒定方法和處理檢材；（三）自主闡述鑒定觀點(diǎn)，與其他鑒定意見不同時(shí)，可不在鑒定文件上署名；（四）拒絕受理違反法律規(guī)定的委托。第八條規(guī)定：鑒定人義務(wù)：（一）尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德；（二）保守案件秘密；（三）及時(shí)出具鑒定結(jié)論；（四）依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定人相關(guān)的提問。 3、工程造價(jià)鑒定所需主要資料包括如下內(nèi)容 （1）當(dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄； （2）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會(huì)審記錄； （3）當(dāng)事人雙方簽訂的施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議； （4）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的主要材料、設(shè)備采購發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單； （5）工程預(yù)（結(jié)）算書； （6）招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書，及有關(guān)的招投標(biāo)文件； （7）鑒定調(diào)查會(huì)議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄； （8）經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄； （9）當(dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)的資料。 4、工程造價(jià)鑒定計(jì)劃 根據(jù)最高人民法院200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第五章第二十一條規(guī)定：一般額司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成。主鑒定人應(yīng)根據(jù)委托人的鑒定期限，安排好鑒定的具體時(shí)間： （1）閱卷、熟悉圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、了解合同、協(xié)議等所需的時(shí)間； （2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)所需的時(shí)間（較復(fù)雜的工程可能多次勘測(cè)）； （3）計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差所需要的時(shí)間； （4）鑒定過程中對(duì)遇到的問題進(jìn)行進(jìn)行集中研究所需的時(shí)間； （5）做好現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)記錄及詢問筆錄（一般應(yīng)對(duì)標(biāo)的物攝影記錄）； （6）當(dāng)事人查閱記錄并簽字。 5、勘查記錄與詢問筆錄 （1）注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問人、臨場(chǎng)人或被詢問人、記錄入； （2）記清問答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭(zhēng)議情況及關(guān)鍵語句，記準(zhǔn)勘測(cè)數(shù)據(jù)。如需繪制勘測(cè)圖時(shí)應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確； （3）結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手?。?（4）記錄必須存檔備查。 6、鑒定資料需要驗(yàn)證和補(bǔ)充時(shí)應(yīng)注意以下問題 搜集鑒定資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等過程，都必須要求在委托人的組織下進(jìn)行，這樣可使委托人了解資料的取得過程，增強(qiáng)了取證過程的合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 對(duì)無竣工圖或鑒定部位圖紙不符的，應(yīng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，實(shí)地勘測(cè)并應(yīng)以繪制勘測(cè)圖、現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)錄像及有關(guān)的文字記錄為主。由于工程造價(jià)鑒定所需的資料很多，多數(shù)不能一次搜集全。在對(duì)當(dāng)事人雙方詢問時(shí)，最好先將詢問內(nèi)容列好，以免遺漏。 三、質(zhì)證及詢問筆錄的內(nèi)容 根據(jù)最高人民法律法釋200133號(hào)關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定中第四十七條：證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件實(shí)施的依據(jù)。工程造價(jià)鑒定所采用的全部證據(jù)，均應(yīng)該由當(dāng)事人質(zhì)證。詢問筆錄一般應(yīng)包括下列內(nèi)容： 是否有補(bǔ)充合同或協(xié)議？ 施工中采用砼是商品砼還是現(xiàn)場(chǎng)攪拌砼？如采用商品砼，是否有商品砼供貨合同？ 是否需要基礎(chǔ)回填土（從外運(yùn)入），運(yùn)距是多少？硬骨料采用礫石還是碎石？ 基礎(chǔ)土方工程是否單獨(dú)外委？土方運(yùn)輸距離是多少？ 腳手架采用鋼管腳手架還是木桿腳手架？本工程是否有甲供材和設(shè)備？若有請(qǐng)?zhí)峁┎牧锨鍐巍?模板采用鋼模板還是木模板？ 挖土的方式？采用什么機(jī)械？ 外圍的裝飾工程是否與土建主體工程同期施工？其合同額是多少（計(jì)取配合費(fèi)）？ 給排水、電氣工程與室外工程的分界線在什么地方？ 施工用水、電是否單表計(jì)量？ 其他工程造價(jià)鑒定有關(guān)的情況。 四、計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差要做到準(zhǔn)確合理與正常工程結(jié)算相同。（略） 五、向原被告出示初步鑒定結(jié)論。并根據(jù)實(shí)際情況修改鑒定結(jié)論 由于建筑工程的復(fù)雜性與工程造價(jià)鑒定準(zhǔn)確、公正、公開的原則，在初步鑒定結(jié)論形成之后應(yīng)向原、被告出示。如有遺漏與誤差應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況修正鑒定結(jié)論。 六、確定鑒定結(jié)論形成正式的鑒定書（報(bào)告） 鑒定書的內(nèi)容：最高人民法院法釋200133號(hào)關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定中第二十九條鑒定人出具的鑒定書應(yīng)具有下列內(nèi)容： 1、委托人姓名或者名稱、委托鑒定的內(nèi)容； 2、委托鑒定的材料； 3、鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段； 4、對(duì)鑒定過程的說明； 5、明確的鑒定結(jié)論； 6、對(duì)鑒定人鑒定資料的證明； 7、鑒定人員及鑒定機(jī)構(gòu)簽名蓋單。 需附錄資料的內(nèi)容 1、鑒定委托書（應(yīng)詳細(xì)注明：受委托單位；鑒定要求；提供的材料；案情簡(jiǎn)介及委托單位）； 2、涉案單位提供的工程預(yù)（結(jié)）算文件； 3、合同書、補(bǔ)充協(xié)議； 4、鑒定調(diào)查筆錄； 5、鑒定單位資質(zhì)證書與鑒定人員的資格； 6、其他有關(guān)資料。 七、出庭 最高人民法院發(fā)出200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第二章第四款規(guī)定：依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定有關(guān)的提問。 代表中介機(jī)構(gòu)出庭的鑒定人的注意：言語要得體，表述的要準(zhǔn)確清晰，不與當(dāng)事人爭(zhēng)吵。由于在法庭上很多當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)，因而常常語言過激。而訴訟代理人由于其職業(yè)習(xí)慣，其說話的方式、方法也異于常人。出庭的鑒定人要清醒冷靜，控制自己的情緒。保持司法鑒定人的尊嚴(yán)與形象。 八、其它相關(guān)問題 1、鑒定人的回避。 最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第二章第九條指出：有下列情形之一鑒定人應(yīng)當(dāng)回避：（一）鑒定人系案件的當(dāng)事人，或者當(dāng)事人的近親屬；（二）鑒定人的近親屬與案件有利害的關(guān)系；（三）鑒定人擔(dān)任過本案的證人、辯護(hù)人、訴訟代理人；（四）其他可能影響準(zhǔn)確鑒定的情形。 2、鑒定的中止。 最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第五章第二十二條指出：具有下列情形之一，影響鑒定時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)中止鑒定：（一）受檢人或者其它受檢物處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響鑒定結(jié)論的；（二）受檢人不能在指定的時(shí)間、地點(diǎn)接受檢驗(yàn)的；（三）因特殊需預(yù)約時(shí)間或者等待檢驗(yàn)結(jié)果的；（四）須補(bǔ)充材料的。 3、鑒定的終結(jié)。 最高人民法院法發(fā)200123號(hào)第二十二條指出：具有下列情況之一的，可終止鑒定：（一）無法獲取必要的鑒定材料的；（二）被鑒定人或者受檢人不配合檢驗(yàn)，經(jīng)做工作仍不配合的；（三）鑒定過程中撤訴或者調(diào)節(jié)結(jié)案的；（四）其它情況使鑒定無法進(jìn)行的。 4、如何確認(rèn)當(dāng)事人出具資料的真實(shí)性。 需要當(dāng)事人提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對(duì)自己提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。 5鑒定過程中，需要當(dāng)事人提供有關(guān)汪據(jù)，但當(dāng)事人認(rèn)為出證據(jù)對(duì)自己不利，遲遲不予提供，或在鑒定初步結(jié)論出來后才拿出征據(jù)的，如何處理？ 對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予提供證據(jù)資料廠又無任何書面文件申請(qǐng)延長(zhǎng)提供時(shí)間的，根據(jù)最高人民法院法釋200133號(hào)關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定中第三十四條：“當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利”。責(zé)任自負(fù)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒提供，初步鑒定結(jié)論出來后才提供的，而且影響鑒定結(jié)論確定結(jié)果的，可以由委托方接收，并按新委托立案處理，并向鑒定單位下補(bǔ)充鑒定委托書。 6、工程造價(jià)鑒定的幾種情況。 （1）鑒定資料齊全條件較好的情況。這種情況為最理想，一切可按正常鑒定程序進(jìn)行鑒定。 （2）鑒定資料不齊全條件較差的情況。鑒定人應(yīng)該以書面形式通知原被告雙方在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需的資料（根據(jù)民事訴訟法第三十三條的規(guī)定舉證期限不得少于三十日）。 （3）鑒定資料幾乎沒有，條件很差的情況。這種情況在工程造價(jià)鑒定的中時(shí)有發(fā)生，具體以兩種原因?yàn)橹?。（一）由于建筑工程的建造周期較長(zhǎng)，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料。（二）原建筑物已改變使用用途，為新裝修覆蓋或正在使用中很難進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)。 如是設(shè)計(jì)圖紙不全，當(dāng)事人雙方又均無法提供的情況，可根據(jù)工程項(xiàng)目名稱去設(shè)計(jì)單位查底圖。如是無設(shè)計(jì)圖紙或無設(shè)計(jì)單位的情況，（1）可根據(jù)同類型同地點(diǎn)同時(shí)期的工程項(xiàng)目比較（最好當(dāng)事，人雙方同意）。（2）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)：測(cè)建建筑的外部尺寸，鉆孔探測(cè)內(nèi)部材料的厚度、標(biāo)號(hào)等。（3）對(duì)無法探測(cè)內(nèi)部材料的厚度、標(biāo)號(hào)的建筑物，可采用無損檢測(cè)方法（此種方法費(fèi)用較高應(yīng)慎重）。對(duì)當(dāng)事人雙方的舉證相互矛盾時(shí)應(yīng)如何處理？理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來判定，但實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)的專業(yè)性，基本上還是以鑒定人的判定為主。以鑒定人的判定原則應(yīng)是：（1）工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（必要時(shí)可向?qū)I(yè)設(shè)計(jì)人員咨詢）；（2）計(jì)取費(fèi)用等級(jí)有爭(zhēng)議，可根據(jù)施工合同、施工單位取費(fèi)證或建筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)；（3）建筑材料價(jià)格有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)以同期的市場(chǎng)價(jià)格信息為準(zhǔn)；（4）施工措施有爭(zhēng)議時(shí)，以正常的施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。作者:佚名淺談工程造價(jià)司法鑒定中應(yīng)注意的幾個(gè)問題在建筑業(yè)快速發(fā)展而不很成熟的今天，工程造價(jià)司法鑒定活動(dòng)越來越頻繁。正確認(rèn)識(shí)工程司法鑒定的原則、特點(diǎn)，把握司法鑒定過程中應(yīng)注意的問題，對(duì)科學(xué)公正解決工程造價(jià)糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有十分重要作用。1、工程造價(jià)司法鑒定的特點(diǎn)、原則所謂工程造價(jià)司法鑒定是指依法取得有關(guān)工程造價(jià)司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，接受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托，依據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)管理部頒布的工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)某一特定建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙和竣工資料來計(jì)算和確定訴訟仲裁活動(dòng)中所涉及的工程價(jià)值并提供鑒定結(jié)論的活動(dòng)。就其本質(zhì)而言是因委托而產(chǎn)生的專業(yè)行為，而非行政、司法行為，即不是國(guó)家行為，其公正準(zhǔn)確程度并不取決于鑒定人員行政權(quán)力的大小，而是鑒定人員的專業(yè)技術(shù)水平（包括造價(jià)、政策和法律）和職業(yè)道德水平。因此，工程造價(jià)司法鑒定具有合法、公正、客觀、科學(xué)的特點(diǎn)。其原則：最高人民法院法發(fā)200123號(hào)人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定明確規(guī)定：合法、獨(dú)立公開；客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；文明、公正、高效。2、工程造價(jià)司法鑒定過程中應(yīng)注意的幾個(gè)問題由于工程造價(jià)鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性及法律性很強(qiáng)的工作，涉及的內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，因此在工程造價(jià)司法鑒定過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題。2.1區(qū)別工程造價(jià)司法鑒定與工程造價(jià)審計(jì)工程造價(jià)審計(jì)就是工程造價(jià)審核（審價(jià)），是工程造價(jià)咨詢單位咨詢業(yè)務(wù)的一部分。是受業(yè)主委托對(duì)其工程項(xiàng)目的概算、預(yù)算及結(jié)算等，依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家政策法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)工程技術(shù)資料對(duì)送審造價(jià)的工程量、單價(jià)及取費(fèi)等進(jìn)行逐項(xiàng)審核的一種活動(dòng)。而工程造價(jià)司法鑒定是由法院委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，其所作出的鑒定報(bào)告，經(jīng)法院審查和采納后將以司法鑒定的證據(jù)作為定案的依據(jù)，判決生效后，即產(chǎn)生強(qiáng)制性。司法鑒定的結(jié)果可能不符合原被告的意愿，這一點(diǎn)是不同于工程審計(jì)的，鑒定報(bào)告不需要原、被告的簽字，但在開庭時(shí)鑒定人須解答當(dāng)事人的質(zhì)詢和書面向法院答復(fù)當(dāng)事人的異議。2.2把握技術(shù)路線和工作程序由于工程造價(jià)司法鑒定既是工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)技術(shù)性工作，同時(shí)也是司法審判證據(jù)鏈的組成部分，因此，工程造價(jià)司法鑒定必然有其二者結(jié)合的特點(diǎn)，表現(xiàn)出工程造價(jià)司法鑒定所具有技術(shù)路線和工作程序。其基本程序可分為兩個(gè)階段。第一階段主要任務(wù)是收集工程造價(jià)鑒定計(jì)算的事實(shí)依據(jù)，具體環(huán)節(jié)有委托受理、查閱案卷、收集證據(jù)（包括現(xiàn)場(chǎng)勘探）、鑒定質(zhì)詢、出具鑒定初稿等幾個(gè)方面。第二階段主要目的是通過當(dāng)事人對(duì)鑒定聽證勘誤報(bào)告和鑒定報(bào)告提出的異議，解決工程造價(jià)鑒定依據(jù)的事實(shí)問題和適用規(guī)范問題，具體環(huán)節(jié)有聽證質(zhì)疑、修修鑒定初稿、形成鑒定結(jié)論、庭審質(zhì)證等幾個(gè)方面。兩個(gè)階段均以當(dāng)事人會(huì)議為基本形式，貫穿鑒定舉證、聽證、質(zhì)證、認(rèn)證的行為過程，鑒定人在充分聽取當(dāng)事人對(duì)鑒定的主張、申辯以及對(duì)鑒定報(bào)告異議的基礎(chǔ)上，根據(jù)委托鑒定內(nèi)容，做出工程造價(jià)鑒定結(jié)論。2.3確保提供資料完整真實(shí)工程造價(jià)司法鑒定最重要的、工作量最大環(huán)節(jié)就是資料的搜集，其完整性、真實(shí)性直接影響到司法鑒定的準(zhǔn)確性、公正性，因此，證據(jù)必須搜集完善，大體上包括以下幾個(gè)方面：當(dāng)事人的起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；當(dāng)事人雙方認(rèn)定的各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會(huì)審記錄；當(dāng)事人雙方簽訂的施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議；當(dāng)事人雙方認(rèn)定的主要材料、設(shè)備采購發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料的清單；工程預(yù)（結(jié)）算書；招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書，及有關(guān)的招投標(biāo)文件；鑒定調(diào)查會(huì)議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄；經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；當(dāng)事人雙方認(rèn)定的其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)的資料。從以上可以看出，鑒定的資料證據(jù)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)。資料不齊全的，原被告雙方必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需資料；在舉證期限內(nèi)不提交的，視為放棄舉證權(quán)利。對(duì)證據(jù)的真實(shí)性問題，當(dāng)事人在提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對(duì)自己提供證據(jù)的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)蔚蔫b別。2.4客觀公正解決舉證矛盾爭(zhēng)議對(duì)當(dāng)事人雙方的舉證相互矛盾而又無法提供準(zhǔn)確的資料時(shí)，理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來判定。但在實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)的專業(yè)性，基本上還是以鑒定人的判定為主。鑒定人的判定原則應(yīng)是：工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)或設(shè)計(jì)規(guī)范為準(zhǔn)；計(jì)取費(fèi)用等級(jí)有爭(zhēng)議，可根據(jù)施工合同、施工單位取費(fèi)證或建筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)；建筑材料價(jià)格有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)以同期的市場(chǎng)價(jià)格信息為準(zhǔn)；施工措施有爭(zhēng)議時(shí)，以正常的施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。2.5認(rèn)真做好勘查記錄和詢問筆錄由于建筑工程的建造周期較長(zhǎng)，很多單位的檔案管理較差，很難提供完整的竣工圖及結(jié)算資料，因此做好勘查記錄和詢問筆錄對(duì)整個(gè)司法鑒定具有十分重要作用。其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問人、臨場(chǎng)人或被詢問人、記錄人；記清問答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭(zhēng)議情況及關(guān)鍵語句，記準(zhǔn)勘測(cè)數(shù)據(jù)。如需繪制勘測(cè)圖時(shí)應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確；結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識(shí)字的按規(guī)定宣讀按手?。挥涗洷仨毚鏅n備查。2.6嚴(yán)格運(yùn)用司法審判權(quán)在工程造價(jià)司法實(shí)踐中，大量存在發(fā)生以審代裁的問題。如造價(jià)鑒定單位確定鑒定范圍、確定鑒定依據(jù)、確定鑒定材料、確定有爭(zhēng)議的合同條款的理解方法，而非由法院確定。這樣一來，當(dāng)事人的合法權(quán)益就不能得到有效保障。因此，明確工程造價(jià)司法鑒定中涉及司法審判權(quán)，可以讓造價(jià)鑒定單位、審判人員認(rèn)識(shí)到，涉及的司法審判權(quán)，應(yīng)由法院行使，從而防止發(fā)生以審代裁問題。那么，在工程造價(jià)司法鑒定過程中，哪些環(huán)節(jié)必須運(yùn)用司法審判權(quán)呢？概括來講，有以下幾個(gè)方面，即工程造價(jià)司法鑒定范圍的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；工程造價(jià)司法鑒定依據(jù)的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；對(duì)合同約定理解存在爭(zhēng)議的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)；造價(jià)鑒定資料的確定權(quán)屬于司法審判權(quán)。當(dāng)然，要提高工程造價(jià)司法鑒定水準(zhǔn)，還必須增強(qiáng)司法鑒定人員的法律意識(shí)、提高鑒定水平和職業(yè)道德素質(zhì)。總之，工程造價(jià)司法鑒定是工程造價(jià)咨詢和司法鑒定相互縱深發(fā)展新的業(yè)務(wù)內(nèi)容，研究和解決工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的程序問題，對(duì)改進(jìn)工程造價(jià)技術(shù)在司法鑒定中的應(yīng)用，保證工程造價(jià)鑒定結(jié)論科學(xué)性和公正性具有重要的意義。來源:考試大-項(xiàng)目管理師考試 訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題來源：作者：日期：10-01-08 訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-一、工程造價(jià)鑒定的契約性原則和訴訟保障所謂契約性原則，是指建設(shè)工程造價(jià)鑒定應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人約定的合同價(jià)格條件作為依據(jù)，除非案件中沒有可以援引的具體合同條款，或者沒有其他可以印證構(gòu)成價(jià)格條件的相關(guān)訴訟證據(jù)，法官才可以按照以專業(yè)技術(shù)方法推算的價(jià)格，來解決工程造價(jià)爭(zhēng)議。解釋第十六條第一款關(guān)于“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款”的規(guī)定，體現(xiàn)的就是這個(gè)原則。建設(shè)工程承包合同糾紛訴訟中的工程造價(jià)鑒定，是法官對(duì)當(dāng)事人主張的事實(shí)和證據(jù)，依照程序法的規(guī)定進(jìn)行司法審查的主要內(nèi)容。受合同法律關(guān)系的制約，工程造價(jià)爭(zhēng)議首先是一個(gè)合同問題。即一項(xiàng)具體的建設(shè)工程項(xiàng)目的合同造價(jià)(也包括其他交易范疇的契約價(jià)格)，是當(dāng)事人經(jīng)過利害權(quán)衡、競(jìng)價(jià)磋商等博弈方式所達(dá)成的特定的交易價(jià)格，而不是某一合同交易客體的市場(chǎng)平均價(jià)格或公允價(jià)格。這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基本觀點(diǎn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下維護(hù)公正與效率所應(yīng)遵循的司法原則。因此，只要不是出現(xiàn)法定的不能或無法適用合同價(jià)格條款的情形，訴訟中的工程造價(jià)爭(zhēng)議鑒定，就應(yīng)當(dāng)遵循契約性原則。然而，在訴訟實(shí)務(wù)中時(shí)常出現(xiàn)這種情況，某些法官在處理工程造價(jià)爭(zhēng)議案件時(shí)，僅以系爭(zhēng)事項(xiàng)涉及專業(yè)性技術(shù)問題，或當(dāng)事人對(duì)合同價(jià)格條款有爭(zhēng)議作為理由，不經(jīng)對(duì)合同條件和相關(guān)證據(jù)的進(jìn)行質(zhì)證或?qū)彶?，就要求?dāng)事人委托或由法院指定專門鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)“鑒定”，并以這種“鑒定結(jié)論”作為確工程造價(jià)的主要依據(jù)。這種做法導(dǎo)致了下列問題的產(chǎn)生。訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-(一)鑒定機(jī)構(gòu)代替法官?zèng)Q定訴訟證據(jù)的適用與否。按照訴訟邏輯和法理，只有法官才有證據(jù)適用與否的決定權(quán)。但在直接由鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)爭(zhēng)議進(jìn)行“鑒定”的情況下，與工程造價(jià)有關(guān)的合同條款及證據(jù)的取舍，實(shí)際上是由鑒定機(jī)構(gòu)決定的。出于職業(yè)習(xí)慣，鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程造價(jià)鑒定時(shí)，遵循的是適用專業(yè)技術(shù)規(guī)則的原則。而對(duì)合同條件和證據(jù)的適用與否，鑒定機(jī)構(gòu)不負(fù)有法定的審查或判斷義務(wù)。因此，這就時(shí)常導(dǎo)致“鑒定結(jié)論”脫離合同約定價(jià)格的條件，從而違反了工程造價(jià)鑒定的契約性原則。訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-(二)中介機(jī)構(gòu)的“鑒定結(jié)論”不被當(dāng)事人接受或無法進(jìn)行“鑒定”。由于法官?zèng)]有事先對(duì)合同規(guī)定的價(jià)格條件和相關(guān)證據(jù)作出裁決，中介機(jī)構(gòu)僅依據(jù)專業(yè)技術(shù)規(guī)則對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行“鑒定”，當(dāng)事人認(rèn)為不符合當(dāng)初合同約定的價(jià)格條件，從而不接受“鑒定結(jié)論”?；蛘弋?dāng)事人在工程造價(jià)有關(guān)的合同條件和證據(jù)上存在分歧，使中介機(jī)構(gòu)無法確定造價(jià)鑒定的依據(jù)，從而妨礙了工程造價(jià)鑒定的契約性原則的實(shí)現(xiàn)。因此，工程造價(jià)爭(zhēng)議鑒定的契約性原則，必須在訴訟中得到的司法程序上保障。法官有責(zé)任使與工程造價(jià)爭(zhēng)議有關(guān)的合同和證據(jù)，在委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定之前首先得到全面的審查，并以此作為確定工程造價(jià)的依據(jù)。鑒定機(jī)構(gòu)在進(jìn)行工程造價(jià)鑒定時(shí)，僅限于對(duì)工程造價(jià)計(jì)算有關(guān)的技術(shù)性問題及其對(duì)價(jià)格條款適用的影響進(jìn)行鑒別。而對(duì)于合同價(jià)格條款的有效性和相關(guān)證據(jù)的形式審查，只能屬于審判機(jī)關(guān)的職權(quán)。否則，就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)鑒定結(jié)論背離契約性原則，從而影響訴訟裁判結(jié)果的公正性和合法性。訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-二、建設(shè)工程造價(jià)鑒定的計(jì)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)問題在訴訟中對(duì)有爭(zhēng)議的工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，首先要解決的是采用的計(jì)價(jià)方法或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。實(shí)務(wù)中，我國(guó)各類專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)采用的工程造價(jià)鑒定方法，是國(guó)家建設(shè)行政主管部頒行的全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程定額，全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工程量計(jì)算規(guī)則，全國(guó)各級(jí)行政區(qū)域建設(shè)行政和價(jià)格主管部門編制的地區(qū)單位工程估價(jià)表，以及當(dāng)?shù)氐娜斯?、材料、機(jī)械等要素價(jià)格的調(diào)價(jià)文件(注：這些文件即是本文前面所說的專業(yè)技術(shù)方法，也稱行業(yè)統(tǒng)一定額)。這是一整套在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的用于確定行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的官方價(jià)格指標(biāo)體系。其基本前提和理論假設(shè)是要素價(jià)格的可計(jì)劃性和不同主體在資源配置能力上的同一性。顯然，在實(shí)行市場(chǎng)導(dǎo)向的改革以后，這種前提和理論假設(shè)已不符合建筑行業(yè)的實(shí)際情況。在司法實(shí)踐中，這種行業(yè)統(tǒng)一定額不是強(qiáng)制性規(guī)范，而是任意性規(guī)范的觀點(diǎn)，已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可。因此，在要素價(jià)格和建筑業(yè)普遍實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的條件下，當(dāng)事人在合同中約定的價(jià)格條件應(yīng)當(dāng)與合同法律關(guān)系本身一樣，受到司法上的保護(hù)和尊重。在合同關(guān)系依法成立的情況下，只有當(dāng)事人在合同中明確約定采用行業(yè)統(tǒng)一定額作為價(jià)格條件，或者價(jià)格條件約定不明，并且也沒有其他可以確定工程造價(jià)的合同依據(jù)時(shí)，才可以套用行業(yè)統(tǒng)一定額來作為工程造價(jià)鑒定的依據(jù)。按照工程造價(jià)鑒定的契約性原則，合同約定的價(jià)格條件應(yīng)當(dāng)是工程造價(jià)鑒定的基本依據(jù)。在工程造價(jià)鑒定中，單純依賴鑒定機(jī)構(gòu)以行業(yè)統(tǒng)一定額計(jì)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算有爭(zhēng)議的工程造價(jià)，并以之作為“公正”或“公平”的裁判理由，是極不適當(dāng)?shù)?。因此，解釋第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持”;第二十三條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外”。最高法院的上述規(guī)定無疑體現(xiàn)了工程造價(jià)鑒定的契約性原則。需要特別指出的是，解釋在實(shí)際上認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)鑒定方式，并不具有鑒別或排除具體交易條件不公正性的功能。它充其量只是在沒有合同條款可以援引的情況下，作為解決爭(zhēng)議及彌補(bǔ)訴訟證據(jù)欠缺的技術(shù)性手段。因此，單純依靠工程造價(jià)鑒定結(jié)論處理建設(shè)工程合同糾紛，并不能夠體現(xiàn)合同公正和當(dāng)事人的意愿，這在審判實(shí)務(wù)中必須給予充分的注意。訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-三、建設(shè)工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估的區(qū)別目前，國(guó)家有關(guān)行政規(guī)章已經(jīng)對(duì)建設(shè)工程造價(jià)鑒定(或咨詢)和資產(chǎn)評(píng)估這兩種行業(yè)進(jìn)行了業(yè)務(wù)范圍的劃分，并規(guī)定了不同的執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入條件，但在實(shí)務(wù)中仍然有人認(rèn)為，對(duì)于建筑物類的不動(dòng)產(chǎn)計(jì)價(jià)，資產(chǎn)評(píng)估與工程造價(jià)鑒定同屬一類，這兩者沒有什么本質(zhì)上的區(qū)別，其業(yè)務(wù)報(bào)告或結(jié)論都可作為建設(shè)工程造價(jià)的確定依據(jù)。因此，出于業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上的原因，一些不具備工程造價(jià)鑒定執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)，都在以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的形式為工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)出具成果文件。一些法院也在指定工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，不考慮是否具備專門的執(zhí)業(yè)資格問題。然而，這種做法是極不規(guī)范的。工程造價(jià)鑒定在本質(zhì)上屬于對(duì)合同類證據(jù)的鑒別行為，與作為不動(dòng)產(chǎn)的建筑物價(jià)格評(píng)估行為，在估價(jià)原則和方法具有重大的區(qū)別。(一)工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估在價(jià)值估算對(duì)象的上的區(qū)別工程造價(jià)的鑒定對(duì)象僅限于在建和達(dá)到竣工條件的建設(shè)工程項(xiàng)目，而資產(chǎn)評(píng)估的對(duì)象則是一切具有使用和交換價(jià)值，并能以貨幣計(jì)量的實(shí)物財(cái)產(chǎn)和無形資產(chǎn)。(二)工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估在價(jià)值估算目的上的區(qū)別工程造價(jià)鑒定的目的，是按照合同約定或事先既定的計(jì)價(jià)條件(如行業(yè)統(tǒng)一定額)，對(duì)特定工程項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)別價(jià)格(或成本)的計(jì)算，而資產(chǎn)評(píng)估則主要是基于財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)的目的，與同類財(cái)產(chǎn)相比較估算其市場(chǎng)的交換價(jià)格。(三)工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估在價(jià)格估算時(shí)點(diǎn)上的區(qū)別工程造價(jià)鑒定僅以工程建造行為發(fā)生時(shí)的合同條件或其它計(jì)價(jià)條件(如政府公布的調(diào)價(jià)文件)作為依據(jù)，工程項(xiàng)目建造期間或工程項(xiàng)目完工交付后的時(shí)間持續(xù)狀態(tài)，不影響計(jì)價(jià)對(duì)象的價(jià)格。建設(shè)工程的造價(jià)鑒定無論在何時(shí)進(jìn)行，與之相關(guān)的市場(chǎng)情況或要素價(jià)格無論發(fā)生怎樣的變化，都不能改變或影響鑒定對(duì)象的計(jì)價(jià)結(jié)論。因此，工程造價(jià)鑒定的計(jì)價(jià)結(jié)論沒有時(shí)效的限制。在資產(chǎn)評(píng)估中，財(cái)產(chǎn)形成和存續(xù)的時(shí)間或年限，是影響其價(jià)格的重要因素，其估算上必須以財(cái)產(chǎn)的存續(xù)時(shí)間作為計(jì)價(jià)參數(shù)。所謂成新率就是資產(chǎn)評(píng)估對(duì)估價(jià)對(duì)象的價(jià)格在時(shí)間意義上的表達(dá)。并且，以資產(chǎn)評(píng)估方式確定的財(cái)產(chǎn)價(jià)格，只有在一個(gè)既定的時(shí)點(diǎn)“評(píng)估基準(zhǔn)日”上才是確定的。時(shí)間變量是影響被評(píng)估財(cái)產(chǎn)價(jià)格最基本的因素。隨著財(cái)產(chǎn)存續(xù)時(shí)間的延續(xù)，其價(jià)格也將隨之變化。因此，資產(chǎn)評(píng)估的計(jì)價(jià)結(jié)論具有嚴(yán)格的時(shí)效性。按照現(xiàn)行規(guī)定，建筑物的評(píng)估值，其有效性僅以一年為期限，這是資產(chǎn)評(píng)估與工程造價(jià)鑒定的重要區(qū)別之一。(四)工程價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估在估價(jià)對(duì)象可利用狀況上的區(qū)別工程造價(jià)的鑒定，僅以建造行為發(fā)生或工程項(xiàng)目實(shí)物的形成為條件。建設(shè)工程完工或被使用以后，因自然和物理上的原因所產(chǎn)生的有形或無形損耗，不影響工程造價(jià)的價(jià)格估算。所謂“使用年限”、“成新率”或“折舊”的概念，在工程造價(jià)鑒定中沒有任何意義。因而可以認(rèn)為，工程造價(jià)鑒定只是對(duì)鑒定對(duì)象原有價(jià)格的復(fù)原或確認(rèn)，而不是重新估算。在資產(chǎn)評(píng)估中，所謂被評(píng)估對(duì)象的“使用年限”、“成新率”或“折舊情況”是對(duì)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)喪失的使用價(jià)值的會(huì)計(jì)表述。被評(píng)估財(cái)產(chǎn)的有形與無形損耗，是影響資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值估算的重要因素之一。因而可以認(rèn)為，資產(chǎn)評(píng)估是對(duì)評(píng)估財(cái)產(chǎn)原有價(jià)值的否認(rèn)或重新確定。(五)工程價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估在契約關(guān)系上的區(qū)別工程造價(jià)具有契約性，這是本文的主要觀點(diǎn)。工程造價(jià)鑒定必須以建造當(dāng)事人在合同中約定的造價(jià)或計(jì)價(jià)條件為依據(jù)。合同造價(jià)體現(xiàn)的是當(dāng)事人意志的，是交易各方對(duì)交易條件的選擇和認(rèn)可。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語講，交易談判的競(jìng)價(jià)屬性(如工程招標(biāo)投標(biāo))，使合同約定的建設(shè)工程造價(jià)主要反映特定交易條件下，一個(gè)工程項(xiàng)目的個(gè)別建造價(jià)格或建造成本，而不是同類工程的平均建造價(jià)格或成本。這是因?yàn)楦髯元?dú)立的交易主體，其動(dòng)員或配置資源的效率差異是客觀存在的。即在單位時(shí)間和資源投入相同的條件下，因經(jīng)營(yíng)管理水平上的差異，不同主體完成同類工程項(xiàng)目所花費(fèi)代價(jià)是不一樣的。這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件形成建設(shè)工程合同價(jià)格的意義所在。因此，工程造價(jià)鑒定必須體現(xiàn)合同對(duì)于建設(shè)工程價(jià)格的約束或限制。與工程造價(jià)鑒定相比，資產(chǎn)評(píng)估行為具有非契約性的特點(diǎn)。在資產(chǎn)評(píng)估的專門術(shù)語中，所謂公允價(jià)格或重置價(jià)格所表達(dá)的，是財(cái)產(chǎn)在評(píng)估時(shí)的交換價(jià)格或市場(chǎng)平均價(jià)格。這種價(jià)格的確定不以委托人和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)之間的合意為條件。資產(chǎn)評(píng)估行為的當(dāng)事人，不能以合同約束或限制財(cái)產(chǎn)的評(píng)估條件或價(jià)格，而只能由評(píng)估機(jī)構(gòu)以同類財(cái)產(chǎn)的一般市場(chǎng)價(jià)格作出獨(dú)立客觀的判斷。否則就是違法。基于上述理由，在建設(shè)工程造價(jià)爭(zhēng)議中，不能采用資產(chǎn)評(píng)估的形式進(jìn)行所謂的工程造價(jià)的審價(jià)或鑒定。如果不顧工程造價(jià)鑒定問題的專業(yè)技術(shù)屬性，采用資產(chǎn)評(píng)估的方法或術(shù)語表述工程造價(jià)問題，這無論在計(jì)價(jià)程序或鑒定結(jié)論的公正性上，都不符合訴訟證據(jù)的采信要求。實(shí)務(wù)中存在這樣一種情況，一些不具有工程造價(jià)鑒定執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)，以其采用的計(jì)價(jià)手段與工程造價(jià)鑒定相同為理由，主張資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告可以作為工程造價(jià)鑒定的結(jié)論或依據(jù)，本文不能贊同這種意見。與行業(yè)統(tǒng)一定額不能代替當(dāng)事人約定建設(shè)工程合同價(jià)格的原因一樣，資產(chǎn)評(píng)估不具有工程造價(jià)鑒定活動(dòng)的屬性，不能體現(xiàn)工程造價(jià)的契約性原則。并且資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告在表現(xiàn)形式上不符合工程造價(jià)鑒定的要求。尤其是資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告在計(jì)價(jià)結(jié)論中必須申明所采用的評(píng)估原則和假定條件(如財(cái)產(chǎn)的繼續(xù)使用原則、貢獻(xiàn)原則、替代原則以及預(yù)期收益原則等等)，是最與工程造價(jià)鑒定性質(zhì)相抵牾的表述。因此，以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告代替工程造價(jià)鑒定結(jié)論是極不適當(dāng)?shù)?。訴訟中的建設(shè)工程造價(jià)鑒定問題-四、工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的確定和資格準(zhǔn)入問題鑒于工程造價(jià)鑒定屬于合同證據(jù)的審查手段，對(duì)于工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的選擇，應(yīng)是保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正的重要問題之一。由于建設(shè)工程領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度的提高，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)行業(yè)統(tǒng)一定額的關(guān)聯(lián)性和依賴性日益減少，從而使工程造價(jià)估算業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和難度不斷提高。如正在全國(guó)推廣的工程量清單報(bào)價(jià)法，可以說是工程建設(shè)領(lǐng)域的一場(chǎng)價(jià)值計(jì)量革命。工程量清單報(bào)價(jià)最核心的內(nèi)容，工程價(jià)格可不再以政府頒布的行業(yè)統(tǒng)一定額或政府調(diào)價(jià)文件確定，而是以投標(biāo)人選擇的定額或計(jì)價(jià)方式作為合同報(bào)價(jià)的依據(jù)。以行業(yè)統(tǒng)一定額和政府調(diào)價(jià)文件為依據(jù)的工程造價(jià)鑒定，不再具有公平合理的意義。按照傳統(tǒng)定額套價(jià)方式作出的“工程造價(jià)鑒定”，將無法在法官和當(dāng)事人之間，充任專家或第三方公正人的角色。因此，就我國(guó)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和行業(yè)發(fā)育水平的現(xiàn)狀而言，實(shí)行和強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)鑒定執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度是十分必要的。2000年3月1日建設(shè)部頒布施行的工程造價(jià)咨詢單位管理辦法(以下簡(jiǎn)稱管理辦法)規(guī)定，工程造價(jià)鑒定應(yīng)歸屬于工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，而不是資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。這種業(yè)務(wù)歸類和劃分的理由，可從本文述及的資產(chǎn)評(píng)估與工程造價(jià)鑒定行為的區(qū)別得到印證。按照管理辦法第三條的定義，工程造價(jià)咨詢是“對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制提供的專業(yè)服務(wù)”，并且該辦法第三條第二款規(guī)定：“工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)”。即工程造價(jià)咨詢業(yè)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。因此，接受人民法院委托的工程造價(jià)鑒定事項(xiàng)，必須是持有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)，具有從事工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的人員的專門中介機(jī)構(gòu)。需要指出一個(gè)問題，目前資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍中，都有“編制建設(shè)工程預(yù)算和決算”的服務(wù)項(xiàng)目，一些資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)就以此作為承接工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)的依據(jù)。本文認(rèn)為這屬于超范圍或超資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為。所謂“編制建設(shè)工程預(yù)算和決算”業(yè)務(wù)，主要是依據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙，采用傳統(tǒng)的行業(yè)統(tǒng)一定額進(jìn)行的一般性工程計(jì)量。而訴訟中的工程造價(jià)鑒定，則是需要運(yùn)用專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技巧，對(duì)合同文件和相關(guān)的價(jià)格證據(jù)進(jìn)行的職業(yè)判斷和鑒別估算，這顯然不是“編制建設(shè)工程預(yù)算和決算”所能涵蓋的。因此，工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)委托具備專門資質(zhì)和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。由于工程造價(jià)鑒定資質(zhì)的授予和執(zhí)業(yè)活動(dòng)管理屬于政府行政管理和執(zhí)法范圍，作為司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)的行政規(guī)章。按照管理辦法第二十八條規(guī)定，“未取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書的單位，從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的”，人民法院應(yīng)當(dāng)建議“資質(zhì)管理部門責(zé)令停止其活動(dòng)”或予以處罰(如處以1萬元以上3萬元以下的罰款，提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照等)。并且，根據(jù)人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定第四條規(guī)定，接受人民法院委托從事司法鑒定的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)“應(yīng)當(dāng)向人民法院提交專業(yè)資質(zhì)證書”。因此，人民法院在委托工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其的執(zhí)業(yè)條件和資格進(jìn)行嚴(yán)格審查。這也是訴訟證據(jù)的合法性原則所要求的。如果鑒定機(jī)構(gòu)不符合這些法定條件，則其作出的鑒定結(jié)論就不應(yīng)作為案件裁判的依據(jù)。綜上所述，建設(shè)工程合同糾紛訴訟中，工程造價(jià)鑒定應(yīng)當(dāng)遵守契約性原則，法官應(yīng)當(dāng)了解工程造價(jià)鑒定與資產(chǎn)評(píng)估行為的差異，從嚴(yán)審查和正確選擇工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)，區(qū)別工程造價(jià)鑒定結(jié)論與資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的不同屬性，以利于體現(xiàn)訴訟程序的合法性和裁判的公正性，提高訴訟證據(jù)鑒定工作的水平。承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心 是否有建設(shè)工程造價(jià)鑒定資質(zhì)的分析 筆者自2008年始代理一起建設(shè)工程承包糾紛的案件，現(xiàn)仍在訴訟中。筆者代理的是實(shí)際施工人A,建筑承包單位B單位因在工期內(nèi)不能完成其承包的工程，臨時(shí)找到A進(jìn)行緊急搶工。雙方對(duì)工程計(jì)價(jià)方法和工程價(jià)款沒有進(jìn)行約定。A及時(shí)完成B單位交付的工程，雙方對(duì)工程量沒有異議，但B單位沒有給付工程款，A向法院提起訴訟。 A向C法院提出申請(qǐng)委托對(duì)涉案工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，C法院指定承德市涉案物品價(jià)格鑒證中進(jìn)行。 庭審中，被告單位B提出承德市涉案物品價(jià)格鑒證沒有工程造價(jià)的資質(zhì)。理由： 一，工程造價(jià)的鑒定應(yīng)當(dāng)由建設(shè)行政部門頒發(fā)資質(zhì)的建設(shè)工程咨詢公司進(jìn)行鑒定。 二，建設(shè)工程造價(jià)不屬于價(jià)格鑒證的范圍，涉案物品價(jià)格鑒證單位無權(quán)進(jìn)行工程造價(jià)的鑒定。 三，最高院公告的鑒定單位名冊(cè)中，承德市工程造價(jià)的鑒定單位沒有承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心。筆者的相反意見為： 一，承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心是有資質(zhì)的法定鑒定機(jī)構(gòu)。 1，涉案物品價(jià)格鑒定中心(有地方名稱為價(jià)格認(rèn)證中心、或一個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)個(gè)名稱) 是基于1997年國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)最高人民法院最高人民檢察院公安部共同頒布的扣押、追繳、沒收物品估價(jià)管理辦法后各地相繼成立的省、市、縣多層次的涉案物品價(jià)格鑒定單位。該鑒定機(jī)構(gòu)現(xiàn)仍在我國(guó)普便存在。 2，河北省2002年制定和實(shí)施了地方法規(guī)河北省涉案資產(chǎn)價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例，該條例第三條規(guī)定“本條例所稱涉案資產(chǎn)價(jià)格鑒證，是指縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門設(shè)立的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱委托機(jī)關(guān)）或者案件當(dāng)事人的委托，對(duì)需要確定價(jià)格的涉案資產(chǎn)進(jìn)行的價(jià)格鑒定、認(rèn)證、評(píng)估”。 3，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定實(shí)施后，涉案物品價(jià)格鑒證的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)家發(fā)展改革委、司法部關(guān)于涉案財(cái)物價(jià)格鑒定工作有關(guān)問題的通知發(fā)改價(jià)格20051318號(hào)規(guī)定“為推動(dòng)統(tǒng)一司法鑒定管理體制改革的發(fā)展,規(guī)范司法鑒定活動(dòng),促進(jìn)司法公正,保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益,在相關(guān)規(guī)定尚未出臺(tái)前,涉案財(cái)物價(jià)格鑒定工作仍按國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)（關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見)的通知(國(guó)清20003號(hào))和原國(guó)家計(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)的通知(計(jì)辦1997808號(hào))以及國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)涉案財(cái)物價(jià)格鑒定的規(guī)定執(zhí)行?！?4，承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心現(xiàn)有國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的資質(zhì)證書。 二，涉案工程造價(jià)的鑒定屬于價(jià)格鑒證的范圍。 1，河北省涉案資產(chǎn)價(jià)格鑒證管理?xiàng)l例第十五條規(guī)定價(jià)格鑒證包括“房地產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、工程造價(jià)、有價(jià)證券、無形資產(chǎn)等” 標(biāo)的價(jià)格鑒證。 2，國(guó)家計(jì)委辦公廳關(guān)于建設(shè)工程造價(jià)鑒定有關(guān)問題的復(fù)函（1999.303號(hào)）認(rèn)為“建設(shè)工程造價(jià)鑒定師對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)定，是價(jià)格評(píng)估的一個(gè)組成部分。因此，建設(shè)工程造價(jià)鑒定屬于價(jià)格行為，在價(jià)格法規(guī)定的調(diào)整的范圍內(nèi)” 3，國(guó)家計(jì)委辦公廳關(guān)于價(jià)格鑒定有關(guān)問題的復(fù)函特急計(jì)辦經(jīng)調(diào)20011546號(hào)，對(duì)河北省物價(jià)局的關(guān)于有關(guān)問題的請(qǐng)示的復(fù)函意見為“涉案資產(chǎn)、房地產(chǎn)、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及事故損失的價(jià)格鑒定，是涉案價(jià)格鑒證的重要組成部分，應(yīng)按照國(guó)家涉案價(jià)格鑒證工作管理法規(guī)執(zhí)行，由價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理?！?4，國(guó)家發(fā)改委辦公廳關(guān)于涉案物品價(jià)格鑒定資格問題的復(fù)函【2005】279號(hào)對(duì)海南省高級(jí)人民法院的答復(fù)意見為“海南省價(jià)格認(rèn)證中心（原海南價(jià)格事務(wù)所）具備對(duì)涉案工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的主體資格”5，國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)給承德市涉案物品鑒證中心的資質(zhì)證書中登記的范圍包括工程造價(jià)。 三，河北省范圍內(nèi)的工程造價(jià)咨詢單位不是涉案工程造價(jià)的法定鑒定機(jī)構(gòu)。 1，鑒定機(jī)構(gòu)有兩類：一類是法定鑒定機(jī)構(gòu)，包括基于法律直接規(guī)定成立的鑒定機(jī)構(gòu)（如承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心）和基于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定的規(guī)定由司法行政部門審批的鑒定機(jī)構(gòu)。一類是法院指定的鑒定機(jī)構(gòu)，民訴法第七十二條規(guī)定 “人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定”。 2，工程造價(jià)咨詢單位是：從事建筑工程造價(jià)方面的咨詢業(yè)務(wù)：可以幫一些公司或者各種需要者編制或?qū)徍斯こ淘靸r(jià)概算、預(yù)算和結(jié)算、編制工程量清單及標(biāo)底、編制工程施工月度形象進(jìn)度表，制定投資控制計(jì)劃，見證增加工程現(xiàn)場(chǎng)簽證，審核計(jì)量支付款項(xiàng)、從工程造價(jià)的角度對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案提出優(yōu)化建議，參與合同評(píng)審并提出建議，及時(shí)反映設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)造價(jià)的影響，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程投資控制，提供全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。性質(zhì)屬于市場(chǎng)中繼服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家和河北省都沒有規(guī)定工程造價(jià)咨詢單位有資質(zhì)對(duì)涉案建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定。建設(shè)行政部門頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢資質(zhì)并不等于涉案工程造價(jià)鑒定資質(zhì)。 3，工程造價(jià)咨詢單位不能從事涉案物品價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)（包括工程造價(jià)鑒定）。 國(guó)家計(jì)委辦公廳關(guān)于價(jià)格鑒定有關(guān)問題的復(fù)函特急計(jì)辦經(jīng)調(diào)20011546號(hào)意見“涉案物品價(jià)格鑒證工作是司法、執(zhí)法程序在價(jià)格領(lǐng)域的延伸”，“非價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)不得從事涉案價(jià)格鑒證評(píng)估業(yè)務(wù)。從事社會(huì)中介評(píng)估業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)涉案財(cái)物價(jià)格鑒證工作，屬違法行為?！?國(guó)家計(jì)委辦公廳關(guān)于價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)是否向司法行政機(jī)關(guān)登記問題的復(fù)函 計(jì)辦經(jīng)調(diào)20011167號(hào)，認(rèn)為：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)管理意見的通知（國(guó)清20003號(hào)）已經(jīng)明確規(guī)定了國(guó)家計(jì)委的主管職能：“各級(jí)政府價(jià)格部門為價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作?！薄吧姘肝锲穬r(jià)格鑒證工作是司法、執(zhí)法程序在價(jià)格領(lǐng)域的延伸”，是“受執(zhí)法機(jī)關(guān)委托進(jìn)行扣押、追繳、沒收物品價(jià)格鑒證的唯一機(jī)構(gòu)”。其他機(jī)構(gòu)應(yīng)從這個(gè)領(lǐng)域中退出。 四，法院系統(tǒng)鑒定人名冊(cè)法定鑒定機(jī)構(gòu)之外的鑒定人屬于指定鑒定機(jī)構(gòu)。 1，河北法院系統(tǒng)鑒定人名冊(cè)中公告承德市 “工程造價(jià)”的只有有北方會(huì)計(jì)師事務(wù)所，資質(zhì)頒發(fā)單位為河北省建設(shè)廳?！皟r(jià)格認(rèn)證”有承德市涉案物品價(jià)格鑒證中心和其他幾家基層物品價(jià)格鑒證中心。筆者認(rèn)為，“價(jià)格認(rèn)證”的鑒定范圍應(yīng)當(dāng)包括但不限于“工程造價(jià)”，B單位的觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的認(rèn)為“工程造價(jià)”和“價(jià)格認(rèn)證”是完全不同的鑒定范圍，沒有認(rèn)識(shí)到他們之間的包含關(guān)系。 2，法院指定的鑒定機(jī)構(gòu)前提是沒有法定的鑒定機(jī)構(gòu)，所以法院名冊(cè)中公告指定北方會(huì)計(jì)師事務(wù)所為工程造價(jià)的假定機(jī)構(gòu)的合法性值得商榷。當(dāng)然，法院的做法其目的是為了確定多家鑒定機(jī)構(gòu)以利于更加公平、公正進(jìn)行鑒定工作，更利于當(dāng)事人對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的選擇和當(dāng)事人利益的保護(hù)，有其非常積極意義的一方面。但B單位機(jī)械地理解鑒定類別，竟然認(rèn)為法定鑒定機(jī)構(gòu)都沒有資質(zhì)了，這就成為笑話了。 之所以出現(xiàn)本案對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)問題的爭(zhēng)議，還是因?yàn)樗痉ㄨb定的改革工作還沒有全面、深入的展開。如果將涉案物品價(jià)格鑒定(包括工程造價(jià)鑒定)納入司法鑒定登記管理范圍，這樣的爭(zhēng)議就不會(huì)出現(xiàn)了。 承德德律律師事務(wù)所*張澤亮 建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)選擇若干問題探討 審計(jì)報(bào)告不能作為建筑工程造價(jià)結(jié)算的鑒定依據(jù) 在司法實(shí)踐中，對(duì)建筑工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)的選擇問題存在一定的爭(zhēng)議，現(xiàn)對(duì)這一論題提出個(gè)人粗淺看法，以就教于同仁： 一、作為證據(jù)的鑒定結(jié)論必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的法定鑒定機(jī)構(gòu)作出 我國(guó)民事訴訟法第72條規(guī)定：“人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢問當(dāng)事人、證人?！笨梢?，在審理建筑工程造價(jià)糾紛過程中，在當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)有爭(zhēng)議，且對(duì)工程造價(jià)的鑒定部門事先沒有約定，事后又沒有達(dá)成一致意見的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定。只有在沒有法定鑒定部門的情況下，才由人民法院指定的鑒定部門鑒定。建設(shè)部發(fā)布的建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定（建標(biāo)19991號(hào)文）第25條規(guī)定：“甲乙雙方對(duì)建設(shè)工程施工合同執(zhí)行過程中的工程價(jià)格爭(zhēng)議，可通過下列辦法解決：（一）雙方協(xié)商確定；（二）按合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解；（三）向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。在爭(zhēng)議處理中，涉及工程價(jià)格鑒定的，由工程所在地工程價(jià)格管理機(jī)構(gòu)或法院指定的工程工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！弊罡呷嗣穹ㄔ好袷聦徟型ピ诤鲜〗鸱?jīng)濟(jì)發(fā)展公司與長(zhǎng)沙市建筑安裝工程、長(zhǎng)沙市天心區(qū)城市建設(shè)開發(fā)公司工程款糾紛上訴案關(guān)于如何確認(rèn)鑒定機(jī)構(gòu)的資格及工程造價(jià)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題（注：1）中指出，尚未取得工程造價(jià)鑒定主體資