烏魯木齊供熱計量管理暫行辦法.doc

烏魯木齊市供熱計量管理暫行辦法 （征求意見討論稿）第一條 為推進本市供熱計量改革，提高社會節(jié)能意識，促進節(jié)能減排，建設(shè)和諧烏魯木齊，依據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例、烏魯木齊市城市熱力管理條例、民用建筑供熱計量管理辦法和烏魯木齊市供熱計量工作實施方案等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事居住建筑開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理、供熱節(jié)能與建筑節(jié)能改造的單位和居住建筑供熱單位、熱用戶，應(yīng)當遵守本辦法。第三條 本市新建居住建筑和具備供熱計量條件的既有居住建筑應(yīng)當實行供熱計量收費。不具備供熱計量條件的既有居住建筑，分步驟實施建筑節(jié)能及熱計量改造并實行供熱計量收費。第四條 新建居住建筑和實施建筑節(jié)能改造的居住建筑應(yīng)當嚴格按照本市有關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范、技術(shù)導則、標準等要求進行規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收，確保供熱系統(tǒng)安裝熱計量裝置和室內(nèi)溫控裝置，具有實現(xiàn)供熱量自動控制和能耗統(tǒng)計功能，具備分戶供熱計量收費的條件。第五條 新建居住建筑的計量裝置設(shè)備購置、安裝、檢定等費用應(yīng)當納入房屋建造成本。既有二步、三步節(jié)能居住建筑，實施熱計量改造的設(shè)備購置、安裝、檢定等改造費用由財政和供熱單位按照一定比例分擔，改造費用的具體使用管理辦法由市財政會同市市政市容委研究制定。既有非節(jié)能居住建筑的供熱計量改造納入全市既有建筑節(jié)能改造項目管理，組織實施及資金籌措按照市建委的有關(guān)文件執(zhí)行。第六條 在新建居住建筑規(guī)劃設(shè)計階段或者既有居住建筑節(jié)能改造方案制定階段，開發(fā)建設(shè)單位或者建筑節(jié)能改造單位應(yīng)當與在市建委行業(yè)主管部門備案的供熱單位簽訂供熱計量裝置分項工程建設(shè)專項合同，并在合同中按照熱計量技術(shù)規(guī)程確定供熱計量方式，明確以下內(nèi)容：（一）建筑物熱力入口、供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標及質(zhì)量標準； （二）開發(fā)建設(shè)單位或者建筑節(jié)能改造單位的建筑節(jié)能質(zhì)量責任； （三）供熱單位采購供熱計量裝置、溫度調(diào)控裝置的責任、費用、管理責任、違約責任等內(nèi)容。 開發(fā)建設(shè)單位和供熱單位應(yīng)當將確定的供熱計量方式及相關(guān)事項分別列入房屋銷售合同和供熱用熱合同。根據(jù)熱計量技術(shù)規(guī)程，供熱計量裝置分項工程建設(shè)專項合同示范文本由市建委行業(yè)主管部門、市工商行政主管部門共同制定發(fā)布。 第七條 開發(fā)建設(shè)單位或者建筑節(jié)能改造責任單位未按照規(guī)定與供熱單位簽訂合同，造成不能實現(xiàn)供熱計量和影響供熱系統(tǒng)正常運行的，由開發(fā)建設(shè)單位或者建筑節(jié)能改造責任單位承擔責任。 第八條 設(shè)計單位應(yīng)當嚴格按照國家和本市有關(guān)工程建設(shè)標準進行居住建筑供熱計量工程設(shè)計，并對其設(shè)計質(zhì)量全面負責。第九條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行居住建筑施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準對包含供熱計量的設(shè)計文件進行審查，不符合工程建設(shè)強制性標準的不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格書。 第十條 建設(shè)單位申請居住建筑施工許可證時，應(yīng)當提交施工圖設(shè)計文件的審查合格書，否則建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。第十一條 供熱單位采購的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置應(yīng)當符合相關(guān)標準和規(guī)定；開發(fā)建設(shè)單位和建筑節(jié)能改造單位，不得明示或者暗示供熱單位采購不符合標準、規(guī)定要求的供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置等產(chǎn)品設(shè)備，并對供熱單位采購的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督。熱量表安裝前應(yīng)依法送法定檢定機構(gòu)進行首次檢定。 供熱單位應(yīng)當與供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修期限、運行期間的產(chǎn)品故障處置，以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責任等事項在合同中予以明確。 供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位應(yīng)提供符合相關(guān)標準和規(guī)定的產(chǎn)品。保修期內(nèi)由生產(chǎn)銷售單位免費維修、更換供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；供熱計量裝置后續(xù)檢定由供熱單位負責，因產(chǎn)品質(zhì)量問題導致供熱計量裝置重新檢定的費用由生產(chǎn)銷售單位承擔。 第十二條 施工單位應(yīng)當按照供熱計量工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和產(chǎn)品安裝樣本施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得使用不合格的供熱計量材料、配件和設(shè)備。 第十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當按照工程建設(shè)標準對居住建筑供熱計量工程實施監(jiān)理。對施工單位不按照工程建設(shè)強制性標準及設(shè)計圖紙施工的，應(yīng)當要求施工單位限期改正，并及時報告建設(shè)單位。限期未改正的，不得予以通過竣工驗收。第十四條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對供熱計量工程施工質(zhì)量的監(jiān)督。對違反供熱計量強制性標準及未按施工圖設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)當責令改正。 第十五條 新建居住建筑開發(fā)建設(shè)單位和既有居住建筑節(jié)能改造項目責任單位組織竣工驗收時，應(yīng)當通知供熱單位參加采暖節(jié)能工程分項驗收，沒有按照工程建設(shè)標準及雙方合同約定安裝供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的建筑工程不得通過驗收。 第十六條 熱量結(jié)算點設(shè)置在居住建筑樓棟熱力入口的熱量表，并由分戶熱計量裝置對樓棟熱量表計量的熱量值進行分攤，計算出樓棟內(nèi)各用戶的用熱量。 樓棟熱量表和分戶熱計量裝置的選用、安裝等技術(shù)要求應(yīng)當符合熱計量技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。 第十七條 居住建筑供熱計量收費試行價格實行兩部制熱價，由基本熱價和計量熱價兩部分構(gòu)成。具體實施按烏魯木齊市發(fā)改委烏發(fā)改工價【2010】532號關(guān)于烏魯木齊市供熱計量暫行銷售價格及有關(guān)問題的通知執(zhí)行。用戶熱費具體計算公式為：用戶熱費=基本熱費+計量熱費；其中，基本熱費=基本熱價建筑面積，計量熱費=計量熱價用熱量。 遇有價格政策調(diào)整時，按照發(fā)展改革部門有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第十八條 在本辦法試行期間，供熱單位對居住建筑實行供熱計量收費的，應(yīng)當在采暖期開始前，先按現(xiàn)行供熱按照住宅面積收費的方式一次性收取。采暖期結(jié)束后進行清算，當供熱計量的熱費低于按照住宅面積收費時，按照供熱計量的熱費收取，用戶多交的熱費由供熱單位返還給用戶或者在收取下一個采暖期熱費時予以抵扣；當供熱計量的熱費高于按照住宅面積收費時，按照住宅面積計算的熱費收取。第十九條 供熱單位是供熱計量收費的責任主體，應(yīng)當與居民用戶簽訂供用熱合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，并在合同中明確供熱計量方式、供熱面積、熱費繳納方式、結(jié)算方式及時間等內(nèi)容；烏魯木齊市供熱計量采暖合同示范文本由市建委行業(yè)主管部門會同市工商行政主管部門制定發(fā)布。 供熱單位應(yīng)當積極開展人員培訓、用戶服務(wù)、政策宣傳等工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足熱用戶靈活、個性化的服務(wù)需求。第二十條 供熱單位應(yīng)當承擔供熱計量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的管理和維護責任，加強巡檢，提高節(jié)能運行水平，開展能耗統(tǒng)計工作，按照相關(guān)標準做好供熱系統(tǒng)的水質(zhì)管理及防腐保養(yǎng)。第二十一條 因供熱計量裝置故障導致無法進行熱量結(jié)算時，供熱單位應(yīng)當及時對熱計量裝置進行維修、更換。維修期內(nèi)用戶熱費按面積進行繳納。第二十二條 實行供熱計量收費的居住建筑，熱用戶應(yīng)當根據(jù)天氣情況和自身需求在一定溫度范圍內(nèi)對室內(nèi)溫度進行自主調(diào)節(jié)，響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，節(jié)約用熱。第二十三條 居民用戶和居住建筑的建設(shè)單位、權(quán)屬單位、物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當積極配合供熱單位或者項目改造單位，開展建筑節(jié)能與供熱計量改造、供熱運行調(diào)節(jié)和供熱計量收費等工作。第二十四條 本市各有關(guān)部門應(yīng)當認真落實烏魯木齊市供熱計量工作實施方案，按照任務(wù)分工積極開展工作，密切配合，廣泛宣傳，共同推進供熱計量改革，發(fā)展改革部門負責對熱計量價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督，加強節(jié)能降耗監(jiān)管，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 市建委行業(yè)主管部門負責會同有關(guān)部門組織做好供熱計量改革工作，督促供熱單位實行熱計量收費，加強供熱行業(yè)計量與節(jié)能的宣傳培訓，做好供熱運行保障與服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。 建設(shè)主管部門負責對辦理施工許可的項目按照批準的施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準，進行質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收備案，負責將供熱計量納入采暖節(jié)能工程分項驗收。 規(guī)劃主管部門負責監(jiān)督管理設(shè)計單位切實執(zhí)行供熱計量與節(jié)能標準。 財政部門負責制定推進供熱計量改造財政資金補助與獎勵政策，完善供熱財政補貼機制。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責做好供熱計量器具制造、修理、銷售、使用等環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，提高熱量表檢定能力，為供熱計量裝置的規(guī)范使用創(chuàng)造有利條件。第二十五條 從事居住建筑開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、節(jié)能改造、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位、供熱單位和熱用戶不執(zhí)行本辦法規(guī)定，違反建筑節(jié)能標準的，由有關(guān)部門依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)和本市有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定予以查處。第二十六條 供用熱雙方不按照本辦法結(jié)算熱費的，由有關(guān)部門依據(jù)中華人民共和國價格法和價格違法行為行政處罰規(guī)定有關(guān)規(guī)定予以查處。第二十七條 對于損壞供熱設(shè)施、擴大采暖面積、增加散熱設(shè)備、損壞熱計量儀表等行為，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)依據(jù)烏魯木齊市城市熱力管理條例予以查處。第二十八條 本辦法中有關(guān)用語的含義： （一）供熱計量是指采用集中供熱方式的熱計量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計量。 （二）供熱計量收費是指供用熱雙方按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制價格進行熱費結(jié)算。 （三）供熱按照住宅面積收費是指按照現(xiàn)行烏魯木齊市發(fā)改委烏發(fā)改工價【2003】40號文件執(zhí)行。中規(guī)定