烏魯木齊供熱計(jì)量管理暫行辦法.doc

烏魯木齊市供熱計(jì)量管理暫行辦法 （征求意見討論稿）第一條 為推進(jìn)本市供熱計(jì)量改革，提高社會節(jié)能意識，促進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)和諧烏魯木齊，依據(jù)中華人民共和國節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例、烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例、民用建筑供熱計(jì)量管理辦法和烏魯木齊市供熱計(jì)量工作實(shí)施方案等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事居住建筑開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、供熱節(jié)能與建筑節(jié)能改造的單位和居住建筑供熱單位、熱用戶，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 本市新建居住建筑和具備供熱計(jì)量條件的既有居住建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。不具備供熱計(jì)量條件的既有居住建筑，分步驟實(shí)施建筑節(jié)能及熱計(jì)量改造并實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。第四條 新建居住建筑和實(shí)施建筑節(jié)能改造的居住建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本市有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，確保供熱系統(tǒng)安裝熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫控裝置，具有實(shí)現(xiàn)供熱量自動控制和能耗統(tǒng)計(jì)功能，具備分戶供熱計(jì)量收費(fèi)的條件。第五條 新建居住建筑的計(jì)量裝置設(shè)備購置、安裝、檢定等費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入房屋建造成本。既有二步、三步節(jié)能居住建筑，實(shí)施熱計(jì)量改造的設(shè)備購置、安裝、檢定等改造費(fèi)用由財(cái)政和供熱單位按照一定比例分擔(dān)，改造費(fèi)用的具體使用管理辦法由市財(cái)政會同市市政市容委研究制定。既有非節(jié)能居住建筑的供熱計(jì)量改造納入全市既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目管理，組織實(shí)施及資金籌措按照市建委的有關(guān)文件執(zhí)行。第六條 在新建居住建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)階段或者既有居住建筑節(jié)能改造方案制定階段，開發(fā)建設(shè)單位或者建筑節(jié)能改造單位應(yīng)當(dāng)與在市建委行業(yè)主管部門備案的供熱單位簽訂供熱計(jì)量裝置分項(xiàng)工程建設(shè)專項(xiàng)合同，并在合同中按照熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程確定供熱計(jì)量方式，明確以下內(nèi)容：（一）建筑物熱力入口、供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的技術(shù)指標(biāo)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （二）開發(fā)建設(shè)單位或者建筑節(jié)能改造單位的建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任； （三）供熱單位采購供熱計(jì)量裝置、溫度調(diào)控裝置的責(zé)任、費(fèi)用、管理責(zé)任、違約責(zé)任等內(nèi)容。 開發(fā)建設(shè)單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)將確定的供熱計(jì)量方式及相關(guān)事項(xiàng)分別列入房屋銷售合同和供熱用熱合同。根據(jù)熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程，供熱計(jì)量裝置分項(xiàng)工程建設(shè)專項(xiàng)合同示范文本由市建委行業(yè)主管部門、市工商行政主管部門共同制定發(fā)布。 第七條 開發(fā)建設(shè)單位或者建筑節(jié)能改造責(zé)任單位未按照規(guī)定與供熱單位簽訂合同，造成不能實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量和影響供熱系統(tǒng)正常運(yùn)行的，由開發(fā)建設(shè)單位或者建筑節(jié)能改造責(zé)任單位承擔(dān)責(zé)任。 第八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和本市有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行居住建筑供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)，并對其設(shè)計(jì)質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。第九條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行居住建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對包含供熱計(jì)量的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。 第十條 建設(shè)單位申請居住建筑施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交施工圖設(shè)計(jì)文件的審查合格書，否則建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。第十一條 供熱單位采購的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；開發(fā)建設(shè)單位和建筑節(jié)能改造單位，不得明示或者暗示供熱單位采購不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定要求的供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置等產(chǎn)品設(shè)備，并對供熱單位采購的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。熱量表安裝前應(yīng)依法送法定檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行首次檢定。 供熱單位應(yīng)當(dāng)與供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位簽訂合同，就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修期限、運(yùn)行期間的產(chǎn)品故障處置，以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項(xiàng)在合同中予以明確。 供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的生產(chǎn)銷售單位應(yīng)提供符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的產(chǎn)品。保修期內(nèi)由生產(chǎn)銷售單位免費(fèi)維修、更換供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；供熱計(jì)量裝置后續(xù)檢定由供熱單位負(fù)責(zé)，因產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致供熱計(jì)量裝置重新檢定的費(fèi)用由生產(chǎn)銷售單位承擔(dān)。 第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品安裝樣本施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得使用不合格的供熱計(jì)量材料、配件和設(shè)備。 第十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對居住建筑供熱計(jì)量工程實(shí)施監(jiān)理。對施工單位不按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)圖紙施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位限期改正，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。限期未改正的，不得予以通過竣工驗(yàn)收。第十四條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供熱計(jì)量工程施工質(zhì)量的監(jiān)督。對違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及未按施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。 第十五條 新建居住建筑開發(fā)建設(shè)單位和既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目責(zé)任單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知供熱單位參加采暖節(jié)能工程分項(xiàng)驗(yàn)收，沒有按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及雙方合同約定安裝供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的建筑工程不得通過驗(yàn)收。 第十六條 熱量結(jié)算點(diǎn)設(shè)置在居住建筑樓棟熱力入口的熱量表，并由分戶熱計(jì)量裝置對樓棟熱量表計(jì)量的熱量值進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)算出樓棟內(nèi)各用戶的用熱量。 樓棟熱量表和分戶熱計(jì)量裝置的選用、安裝等技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)符合熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。 第十七條 居住建筑供熱計(jì)量收費(fèi)試行價(jià)格實(shí)行兩部制熱價(jià)，由基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)兩部分構(gòu)成。具體實(shí)施按烏魯木齊市發(fā)改委烏發(fā)改工價(jià)【2010】532號關(guān)于烏魯木齊市供熱計(jì)量暫行銷售價(jià)格及有關(guān)問題的通知執(zhí)行。用戶熱費(fèi)具體計(jì)算公式為：用戶熱費(fèi)=基本熱費(fèi)+計(jì)量熱費(fèi)；其中，基本熱費(fèi)=基本熱價(jià)建筑面積，計(jì)量熱費(fèi)=計(jì)量熱價(jià)用熱量。 遇有價(jià)格政策調(diào)整時(shí)，按照發(fā)展改革部門有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。第十八條 在本辦法試行期間，供熱單位對居住建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在采暖期開始前，先按現(xiàn)行供熱按照住宅面積收費(fèi)的方式一次性收取。采暖期結(jié)束后進(jìn)行清算，當(dāng)供熱計(jì)量的熱費(fèi)低于按照住宅面積收費(fèi)時(shí)，按照供熱計(jì)量的熱費(fèi)收取，用戶多交的熱費(fèi)由供熱單位返還給用戶或者在收取下一個采暖期熱費(fèi)時(shí)予以抵扣；當(dāng)供熱計(jì)量的熱費(fèi)高于按照住宅面積收費(fèi)時(shí)，按照住宅面積計(jì)算的熱費(fèi)收取。第十九條 供熱單位是供熱計(jì)量收費(fèi)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)與居民用戶簽訂供用熱合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，并在合同中明確供熱計(jì)量方式、供熱面積、熱費(fèi)繳納方式、結(jié)算方式及時(shí)間等內(nèi)容；烏魯木齊市供熱計(jì)量采暖合同示范文本由市建委行業(yè)主管部門會同市工商行政主管部門制定發(fā)布。 供熱單位應(yīng)當(dāng)積極開展人員培訓(xùn)、用戶服務(wù)、政策宣傳等工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，滿足熱用戶靈活、個性化的服務(wù)需求。第二十條 供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)供熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的管理和維護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)巡檢，提高節(jié)能運(yùn)行水平，開展能耗統(tǒng)計(jì)工作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好供熱系統(tǒng)的水質(zhì)管理及防腐保養(yǎng)。第二十一條 因供熱計(jì)量裝置故障導(dǎo)致無法進(jìn)行熱量結(jié)算時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對熱計(jì)量裝置進(jìn)行維修、更換。維修期內(nèi)用戶熱費(fèi)按面積進(jìn)行繳納。第二十二條 實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)的居住建筑，熱用戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)天氣情況和自身需求在一定溫度范圍內(nèi)對室內(nèi)溫度進(jìn)行自主調(diào)節(jié)，響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，節(jié)約用熱。第二十三條 居民用戶和居住建筑的建設(shè)單位、權(quán)屬單位、物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)積極配合供熱單位或者項(xiàng)目改造單位，開展建筑節(jié)能與供熱計(jì)量改造、供熱運(yùn)行調(diào)節(jié)和供熱計(jì)量收費(fèi)等工作。第二十四條 本市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)烏魯木齊市供熱計(jì)量工作實(shí)施方案，按照任務(wù)分工積極開展工作，密切配合，廣泛宣傳，共同推進(jìn)供熱計(jì)量改革，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對熱計(jì)量價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)管，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 市建委行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門組織做好供熱計(jì)量改革工作，督促供熱單位實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)供熱行業(yè)計(jì)量與節(jié)能的宣傳培訓(xùn)，做好供熱運(yùn)行保障與服務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。 建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對辦理施工許可的項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案，負(fù)責(zé)將供熱計(jì)量納入采暖節(jié)能工程分項(xiàng)驗(yàn)收。 規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理設(shè)計(jì)單位切實(shí)執(zhí)行供熱計(jì)量與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。 財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定推進(jìn)供熱計(jì)量改造財(cái)政資金補(bǔ)助與獎勵政策，完善供熱財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)做好供熱計(jì)量器具制造、修理、銷售、使用等環(huán)節(jié)的計(jì)量監(jiān)督管理工作，提高熱量表檢定能力，為供熱計(jì)量裝置的規(guī)范使用創(chuàng)造有利條件。第二十五條 從事居住建筑開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、節(jié)能改造、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位、供熱單位和熱用戶不執(zhí)行本辦法規(guī)定，違反建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，由有關(guān)部門依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)和本市有關(guān)節(jié)能管理規(guī)定予以查處。第二十六條 供用熱雙方不按照本辦法結(jié)算熱費(fèi)的，由有關(guān)部門依據(jù)中華人民共和國價(jià)格法和價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定有關(guān)規(guī)定予以查處。第二十七條 對于損壞供熱設(shè)施、擴(kuò)大采暖面積、增加散熱設(shè)備、損壞熱計(jì)量儀表等行為，由城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例予以查處。第二十八條 本辦法中有關(guān)用語的含義： （一）供熱計(jì)量是指采用集中供熱方式的熱計(jì)量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計(jì)量。 （二）供熱計(jì)量收費(fèi)是指供用熱雙方按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制價(jià)格進(jìn)行熱費(fèi)結(jié)算。 （三）供熱按照住宅面積收費(fèi)是指按照現(xiàn)行烏魯木齊市發(fā)改委烏發(fā)改工價(jià)【2003】40號文件執(zhí)行。中規(guī)定