寬帶精品網(wǎng)工程建設(shè)思路.doc

寬帶精品網(wǎng)工程建設(shè)思路目錄一、工程概況2二、總體工作思路2三、工作目標2四、工作重點2五、關(guān)健點2六、工作內(nèi)容2七、寬帶工程建設(shè)主要存在問題及解決思路4（一）項目投資規(guī)模超過下發(fā)的立項規(guī)模4（二）工程進度管控不足導(dǎo)致響應(yīng)時限長5（三）工程質(zhì)量管控不力導(dǎo)致寬帶障礙率、設(shè)備脫網(wǎng)率高6（四）材料管理不到位造成誤工及增加投資6八、加強通信建設(shè)市場管理7（一）加強通信工程基本建設(shè)程序7（二）加強工程建設(shè)管理9（三）加強建設(shè)隊伍管理、考評與后評估11九、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動競賽11十、監(jiān)理工作思路11一、 工程概況年寬帶精品網(wǎng)工程項目主要分為三大項：掃盲、提速、提質(zhì)。二、 總體工作思路建設(shè)指標化，設(shè)計精細化，施工優(yōu)質(zhì)化，監(jiān)理規(guī)范化。三、 工作目標實現(xiàn)“四個提高”。提高工程質(zhì)量、提高安全生產(chǎn)意識、提高通信建設(shè)隊伍素質(zhì)、提高企業(yè)核心競爭力。四、 工作重點強調(diào)內(nèi)在質(zhì)量、外在工藝、數(shù)據(jù)準確、設(shè)施安全等四個維度管控。五、 關(guān)健點開展活動競賽、規(guī)范建設(shè)程序、建設(shè)隊伍管理考評及后評估、常態(tài)化培訓(xùn)。六、 工作內(nèi)容1、 省、市工程管理中心制定（掃盲、提速、提質(zhì)）寬帶精品網(wǎng)工程管理辦法；制定前端、后端、相關(guān)專業(yè)之間的配合流程、割接方案、開通流程、驗收流程等；2、 規(guī)范需求提交方式和流程（項目建議書OA），充分運用ABC分類法和六類節(jié)資法落實項目建議書（按省公司模板要求），同時做好需求預(yù)測和資源預(yù)警，監(jiān)理參與項目建議書的編制與審核。3、 建議投資總額在20萬以上的項目必須實行項目臺帳管理（CPMIS），建設(shè)規(guī)模、投資、計劃開工、完成時間、項目建議書。投資小、方案簡單項目實行打包立項、預(yù)算切塊預(yù)打包等模式制定綠色通道管理辦法。杜絕計劃外項目。對項目先施工，后立項、后設(shè)計、后進行設(shè)計批復(fù)、后簽訂合同情況納入KPI考核；全面引入監(jiān)理，要求監(jiān)理每縣安排一名監(jiān)理與各縣項目管理員對口，加強管控，完善響應(yīng)反饋質(zhì)檢機制，日、周、月 分析報表上CPMIS。4、 市縣公司項目管理KPI考核，建設(shè)隊伍（設(shè)計、施工、監(jiān)理）管理考評分數(shù)及排名與結(jié)算款掛鉤；5、 響應(yīng)時限考核：設(shè)計、施工、監(jiān)理委托書（派工單）明確開始時間完成時間，1天內(nèi)響應(yīng)答復(fù)附回復(fù)單，完成時限納入重點考核項目。6、 示范點推廣。要求每地市、每個施工單位工程啟動之初做23個示范點（“樣站”施工），不斷提高工程施工質(zhì)量。特別是設(shè)備安裝、線纜布放及標簽規(guī)范化。7、 優(yōu)化物質(zhì)供應(yīng)流程，同時制定施工單位物料管理辦法，各施工單位每月25日向監(jiān)理報送臺帳，監(jiān)理匯總后報建設(shè)方。8、 優(yōu)化割接管理，制定割接流程，落實割接方案審批。減少割接故障。9、 常態(tài)化培訓(xùn)。圖冊、展臺、圖片。參建的施工、監(jiān)理人員全員參加省、市培訓(xùn)中心培訓(xùn)，考核上崗。10、 嚴格施工組織設(shè)計方案審批制度?，F(xiàn)場監(jiān)理核實施工組織方案落實情況，監(jiān)理日志記錄并上報各工程工程施工部位及施工內(nèi)容，現(xiàn)場施工人員、管理人員及設(shè)備的使用情況；完成的工作量及工程進度；工程質(zhì)量情況；施工中存在的問題及處理經(jīng)過；材料進場情況； 當(dāng)天的綜合評價；其他方面有關(guān)情況等；項目監(jiān)理部匯總后日報表上傳CPMIS。杜絕線路、設(shè)備、割接等施工質(zhì)量問題造成的設(shè)備脫網(wǎng)、寬帶障礙。由于施工質(zhì)量導(dǎo)致的寬帶障礙率、設(shè)備脫網(wǎng)率超標對施工單位、監(jiān)理單位進行扣分扣款考核。11、 要求隨工、監(jiān)理、施工各方工作嚴謹務(wù)實；檢測、計量數(shù)據(jù)真實，簽字準確可靠。12、 規(guī)范設(shè)計文件、竣工資料、監(jiān)理文件（統(tǒng)一模板）。13、 建議由施工單位安排專人培訓(xùn)資源錄入、工單接單、轉(zhuǎn)固，監(jiān)理審查，資源管理中心協(xié)助。七、 寬帶工程建設(shè)主要存在問題及解決思路（一） 項目投資規(guī)模超過下發(fā)的立項規(guī)模1、 問題原因（1） 建設(shè)程序倒置，存在部分項目先施工，后立項、后設(shè)計、后進行設(shè)計批復(fù)、后簽訂合同；存在計劃外工程，無立項，無計劃，大部分分公司在無計劃的情況下，提前啟動項目，待來年計劃下達后再立項。（2） 需求收集：各地模式不一，需求被動分散、缺乏管控，需求來源形式渠道多統(tǒng)籌管控少。需求渠道分別來自政企客戶經(jīng)理、網(wǎng)格經(jīng)理、社區(qū)經(jīng)理、營業(yè)部經(jīng)理，提交方式主要有前后端溝通例會、郵件、文件、SG系統(tǒng)、綜合調(diào)度系統(tǒng)、電子運維等6種以上形式；除部分進入SG等IT系統(tǒng)有管控外，大量需求缺少周期等必要管控；（3） 需求響應(yīng)：需求預(yù)測欠缺，缺少主動預(yù)見導(dǎo)致被動響應(yīng)多、末梢應(yīng)急占比大、常規(guī)項目占比小。甚至產(chǎn)生大量無預(yù)測被動訂單。（4） 資源預(yù)警：資源不準確，導(dǎo)致城區(qū)零星缺線、接入設(shè)備缺端口、農(nóng)村寬帶待裝、小對數(shù)電纜延伸等情況頻發(fā)；2、 解決思路（1） 定指標。對被動響應(yīng)項目、應(yīng)急項目等定指標考核。杜絕計劃外工程項目。（2） 統(tǒng)一需求收集模式（項目建議書走OA流程）。（3） 運用ABC分類法和六類節(jié)資法落實項目建議書，監(jiān)理參與審核。（4） 實行項目臺帳管理（CPMIS）（總投資額20萬以上項目必須）。（5） 統(tǒng)一綠色通道管理辦法：投資小、方案簡單項目實行打包立項、預(yù)算切塊預(yù)打包模式（6） 建立項目后評估制度，每月匯總上報。（7） 進行資源普查，每月更新資源報表。（二） 工程進度管控不足導(dǎo)致響應(yīng)時限長1、 問題原因（1） 內(nèi)外協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動不暢；項目建設(shè)各環(huán)節(jié)無明確的時限控制及預(yù)警，前后端溝通不暢，響應(yīng)流程不透明，響應(yīng)時間過長，交付時間不明確以致于無法對客戶進行合理答復(fù)；（2） 缺乏工期管控：勘察設(shè)計滯后，設(shè)計時限考核力度不夠；合作伙伴（設(shè)計、施工、監(jiān)理、維護）“三不到位”，造成施工延誤、工期失控；合作伙伴考核不到位，維護搶修有求于施工隊，考核流于形式；（3） 施工單位內(nèi)部協(xié)調(diào)組織不到位，施工、監(jiān)理工序控制脫節(jié)；施工隊人員數(shù)量和質(zhì)量不到位，每支隊伍技工僅1-2人，關(guān)聯(lián)企業(yè)（建工局）占比大考核力度不夠。（4） 外部協(xié)調(diào)難，談點簽約難度大，接電難；（5） 資源管理中心資源錄入不及時。2、 解決思路（1） 省、市工程管理中心制定（掃盲、提速、提質(zhì)）寬帶精品網(wǎng)工程管理辦法；（2） 省、市工程管理中心制定前端、后端、相關(guān)專業(yè)之間的配合流程、割接方案、開通流程等；（3） 建立（設(shè)計、施工、監(jiān)理）委托書（派工單）及回復(fù)單制度，明確響應(yīng)時限，完工日期，責(zé)任人等；（4） 完善（掃盲、提速、提質(zhì)）寬帶精品網(wǎng)工程進度分析表（日報），責(zé)任落實到人，建設(shè)方項目管理責(zé)任人時限KPI考核。（5） 各市公司每周例會制度（與監(jiān)理例會一同召開，每周一上午）。（6） 省工程中心月會制度（可考慮采用電視電話會議形式）。（7） 完善設(shè)計、施工、監(jiān)理單位管理考核辦法。開展活動競賽，建設(shè)方KPI考核，設(shè)計、施工、監(jiān)理考評分數(shù)及排名與結(jié)算款及來年入圍及份額掛鉤；（8） 廣泛征集各市、縣公司、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位意見，編制談點指導(dǎo)手冊，統(tǒng)一談電、接電工程的幾個工作模式。（三） 工程質(zhì)量管控不力導(dǎo)致寬帶障礙率、設(shè)備脫網(wǎng)率高1、 問題原因（1） 各地市（縣）設(shè)備型號不一，技術(shù)規(guī)范不明確，檢查驗收標準不統(tǒng)一。（2） 施工單位施工技術(shù)力量不足，監(jiān)理人員技術(shù)水平欠缺，建設(shè)、監(jiān)理對施工質(zhì)量管控不到位。（3） 設(shè)計粗陋，設(shè)計不能指導(dǎo)施工。2、 解決思路（1） 制定技術(shù)規(guī)范和檢查驗收標準，量化重點項次檢查驗收評分標準。（2） 確立考核上崗制度，參建人員（主要針對施工、監(jiān)理）經(jīng)培訓(xùn)考核（省工程中心組織）持上崗證掛牌上崗。（3） 常態(tài)化培訓(xùn)，省、市培訓(xùn)中心定期組織培訓(xùn)；宣貫集團、省公司相關(guān)規(guī)范，編制下發(fā)建設(shè)指導(dǎo)圖冊。（4） 完善設(shè)計、施工、監(jiān)理單位考評辦法，月/季/年考評，考評分數(shù)及全省排名情況與結(jié)算款掛鉤。（5） 建立設(shè)計評審制度；（6） 落實開工報告、施工組織設(shè)計報審制度，監(jiān)理現(xiàn)場核查施工組織情況。（7） 加大對監(jiān)理的考核力度，全省范圍內(nèi)監(jiān)理考評分數(shù)及排名報江通服及監(jiān)理單位落實績效考核，促進各地市項目監(jiān)理部之間的競賽，達到規(guī)范監(jiān)理的目的。（8） 示范點推廣。要求每地市、每個施工單位工程啟動之初做23個示范點（“樣站”施工）。（四）材料管理不到位造成誤工及增加投資1、問題原因（1） 全省工程材料采用二級倉儲，縣局配送模式，在市級倉庫缺料情況下，二次領(lǐng)料周期7天左右，材料的審批流程節(jié)點多，周期長，庫存?zhèn)淞喜蛔?，材料申領(lǐng)過程長；（2） 工程材料未平衡，部分材料存在以領(lǐng)代耗，材料單價與出庫單位不符；（3） 建設(shè)與維護材料相互拆用，工程余料未及時辦理正式退庫手續(xù)；（4） 預(yù)結(jié)算審核不嚴謹，高套定額、高報材料單價、估價結(jié)算代替定額結(jié)算、拆分工程項目及多報工程量等情況；（5） 工程簽證不實，部分重要隱蔽工程簽證缺失或簽證不全，有的簽證未按內(nèi)控權(quán)限管控；工程驗收不及時，送審不及時，轉(zhuǎn)固不及時，送審不均衡；2、解決思路（1） 優(yōu)化物資供應(yīng)流程。（2） 建議各縣（市）分公司實行定額管理制度，按“實銷補差”原則，對各縣（市）分公司倉庫進行定期配貨，保證通信生產(chǎn)正常進行。（3） 要求設(shè)計應(yīng)附材料、設(shè)備配套清單、資源需求表等。（4） 制定施工單位物料管理辦法，施工單位每月25日提交物資臺帳監(jiān)理審核上報。（5） 監(jiān)理單位健全工程設(shè)備、材料報審、報驗制度；（6） 工程預(yù)結(jié)算監(jiān)理審核；八、 加強通信建設(shè)市場管理根據(jù)總體戰(zhàn)略發(fā)展目標要求，按照BPR的理念和方法，實施效益優(yōu)先、規(guī)模適度、管控有效的固定資產(chǎn)投資策略；采用預(yù)算指導(dǎo)計劃，計劃指導(dǎo)項目的方法加強投資預(yù)算管理；充分運用ABC分類法和六類節(jié)資法挖掘沉淀資源，高度重視網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和新增能力建設(shè)的結(jié)合，搶占接入網(wǎng)建設(shè)的制高點；加強工程項目和建設(shè)隊伍的管理，優(yōu)化物資供應(yīng)流程。（一）加強通信工程基本建設(shè)程序1、 嚴格通信工程基本建設(shè)程序 “先立項、后建設(shè)”（1） 通信工程項目的建設(shè)，必須按照“先立項、后建設(shè)”的流程進行，嚴禁計劃外工程項目的實施。（2） 一般建設(shè)項目從建設(shè)前期工作到建設(shè)、投產(chǎn)要經(jīng)過三個階段：立項階段、實施階段和竣工驗收階段。對大中型建設(shè)項目，需經(jīng)過的環(huán)節(jié)有：項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、投資計劃安排、施工準備、施工圖設(shè)計、施工招投標、開工報告、施工、初步驗收、工程結(jié)算審計、試運行、工程決算、竣工驗收、檔案移交、資產(chǎn)交付使用等；小型建設(shè)項目可適當(dāng)簡化。（3） 完善項目管理信息系統(tǒng)（CPMIS），落實項目臺帳管理。工程項目立項批準部門在立項批復(fù)時應(yīng)編制工程項目編號，并貫穿使用于工程的全過程管理，項目建設(shè)投資規(guī)模、計劃開工、完成時間、項目建議書等項目管理時限列入考核內(nèi)容?？紤]每縣僅一名項目管理員，建議施工單位按排專人（經(jīng)資源錄入培訓(xùn)后上崗）負責(zé)寬帶網(wǎng)優(yōu)平臺、IT系統(tǒng)中資源錄入、FTTH工單接單、轉(zhuǎn)固等，監(jiān)理項目負責(zé)人（經(jīng)資源錄入培訓(xùn)后上崗）介入CPMIS，協(xié)助項目臺帳管理。（4） 嚴格禁止計劃外項目，嚴格按批準的規(guī)模執(zhí)行項目建設(shè)，控制率要求100%（執(zhí)行中如確需超過原規(guī)模的，須報審批）。監(jiān)理宜參與項目建議書的編制和審查。（5） 監(jiān)理應(yīng)跟蹤工程設(shè)計的可行性研究，包括對項目建設(shè)覆蓋區(qū)域的現(xiàn)狀調(diào)查、發(fā)展預(yù)測、擬建設(shè)規(guī)模、投資匡算的核實，以及對項目建設(shè)在技術(shù)上是否可行和在經(jīng)濟上是否合理進行科學(xué)的分析和論證。工程投資在150萬以上或全區(qū)性工程，監(jiān)理應(yīng)就工程初步設(shè)計出具工程設(shè)計初審意見。工程投資在20萬以上項目，由建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理四方會勘形成會勘紀錄（紀要）。2、 招投標與隊伍選擇（1） 設(shè)備引進、國內(nèi)采購，設(shè)計、施工及監(jiān)理等要依照國家及省公司相關(guān)規(guī)定推行招投標工作。（2） 進入公司建設(shè)項目的設(shè)計、施工單位，必須經(jīng)過省公司和市分公司入圍批準。（3） 不得超中標承建范圍委托。（4） 投標文件中人員、機具、儀表配備及技術(shù)規(guī)范書作為施工合同的一部分，納入施工施工隊伍管理考評范疇。3、工程服務(wù)商的準入資格的管理（1）建立企業(yè)基本情況、企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員情況、企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)裝備概況、代表工程業(yè)績等備案制度；（2）完善施工單位管理考評制度；（3）施工單位后評估；（二）加強工程建設(shè)管理1、 采用預(yù)算指導(dǎo)計劃，計劃指導(dǎo)項目的方法加強投資預(yù)算管理；將滾動投資項目的決策權(quán)前移至前端部門和縣（市）公司（落實項目建議書審批流程），同時下達額度計劃和時間安排表。做到既尊重市場需求又兼顧預(yù)算安排。2、 突出重點盤活管線資源，進一步提高實裝率。充分運用ABC分類法和六類節(jié)資發(fā)來挖掘沉淀資源，充分利用有限的增量資金來盤活存量資源，最大限度地發(fā)揮資金的效率，提高主干、配線的利用率。根據(jù)ABC分類結(jié)果適當(dāng)加大部分ARPU值高、居住密集、投資少的村級接入點的投資。3、 推行工程項目管理，加強建設(shè)集中的力度。一方面將部分項目的決策權(quán)交由縣局，另一方面由工程中心按項目經(jīng)理制實行項目管理，加快工程建設(shè)和結(jié)、決算的進度，提高轉(zhuǎn)固及時率。按項目管理進行績效考核（KPI指標考核）。落實項目經(jīng)理制，根據(jù)項目的大小、難度設(shè)定基本分值，根據(jù)項目完成的質(zhì)量、進度、節(jié)資率、效益等評定分值，最后轉(zhuǎn)化為績效分數(shù)，達到績效考核的目的。4、 加強對建設(shè)隊伍的考核，優(yōu)勝劣汰，和業(yè)績好的建設(shè)隊伍建立合作伙伴關(guān)系。5、 實行綠色通道管理辦法。根據(jù)流程設(shè)計，將一部分方案簡單、投資規(guī)模小、市場相應(yīng)要快的項目實行綠色通道，在任務(wù)書下達后，由項目經(jīng)理和施工隊伍進行方案設(shè)計，方案會審后即進行施工，施工結(jié)束后及時驗收投入使用。6、 實行項目后評估制度。對各縣局不同投資類型的項目進行效益評估，測算投資單價，建立投資模型，加強對項目決策的指導(dǎo)和監(jiān)督。對項目總數(shù)的10%進行后評估。7、 優(yōu)化物資供應(yīng)流程。根據(jù)BPR的理念和方法，理順物資供應(yīng)的計劃性和可控性，確保物資采購供應(yīng)及時和帳務(wù)管理規(guī)范精細。根據(jù)物資分類確定采購方式、采購發(fā)起部門、物資主管部門、物資供應(yīng)渠道和時限，并盡可能采取定期框架協(xié)議的方式，以項目管理的方式達到降低成本和落實全面預(yù)算。（1） 嚴格按集團公司、省公司、市分公司的物資集中采購管理規(guī)定的渠道及定點廠商進行通信物資器材采購，確保質(zhì)量、價格關(guān)。（2） 積極配合省公司招標工作，按時對每季度光、電纜需求量及合同簽訂數(shù)進行統(tǒng)計，并上報省公司采購管理部。（3） 對2010年度入圍供應(yīng)商的信譽度、售后服務(wù)等情況進行監(jiān)督評定，聽取各縣（市）分公司的意見和建議，按優(yōu)勝劣汰原則，對通信物資器材供應(yīng)商優(yōu)化。（4） 完善供應(yīng)內(nèi)部組織架構(gòu)，明確每個員工的各自職責(zé)，按章辦事，提高工效，做好績效考核工作。（5） 目前全省工程材料采用二級倉儲，縣局配送模式，小對數(shù)電纜及寬帶設(shè)備庫存不足，在市級倉庫缺料情況下，二次領(lǐng)料周期7天左右。建議對各縣（市）分公司實行定額管理制度，按“實銷補差”原則，對各縣（市）分公司倉庫進行定期配貨，保證通信生產(chǎn)正常進行。（6） 對各縣（市）分公司標準化倉庫進行檢查評比，了解各縣（市）分公司倉庫管理狀況，存在優(yōu)缺點。（7） 及時準確對各縣（市）分公司的維護、大修材料和工程建設(shè)材料的籌供。（8） 做好材料報賬工作，及時、準確，定時盤點、對帳，確?！百~、卡、實”三相符。（9） 進一步完善物資購銷合同的簽訂管理工作。（10） 進一步加強物資采購質(zhì)量、價格把關(guān)工作，確保通信生產(chǎn)建設(shè)成本降低。（11） 縮短采購時限，及時為生產(chǎn)部門提供物資器材，提高效率。（12） 加強工余料的管理，并做好調(diào)劑工作。（13） 進一步加強倉庫標準化管理工作。 （14） 加強對全區(qū)廢舊物資處理管理工作。（三）加強建設(shè)隊伍管理、考評與后評估1、 加強對建設(shè)隊伍的準入和業(yè)績考評力度，堅持公正、公平、公開的原則，制定通信工程建設(shè)隊伍管理辦法，實行優(yōu)勝劣汰的管理制度，形成有效的競爭機制，逐漸引入招投標機制，在項目設(shè)計、監(jiān)理、施工的委托上向業(yè)績考評成績高、信譽度高的隊伍傾斜。 2、 加強項目的現(xiàn)場管理和檢查力度，要求各項目經(jīng)理深入現(xiàn)場的時間約占工作總時間的三分之一左右。3、 完善通信工程建設(shè)隊伍管理辦法，加強對建設(shè)隊伍的業(yè)績考評力度，為2012年度隊伍的準入提供更為公正、合理的評定依據(jù)。九、 開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動競賽詳見年寬帶精品網(wǎng)工程建設(shè)競賽活動思路十、 監(jiān)理工作思路（一）實施監(jiān)理公司監(jiān)理作業(yè)指導(dǎo)書，按“監(jiān)