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第84集 羅斯福新政1929年到1933年，是資本主義經(jīng)濟大危機時期，美國首當(dāng)其沖，經(jīng)濟瀕臨崩潰、社會動蕩不安，陷入極為嚴(yán)重的經(jīng)濟和社會危機中。然而，當(dāng)時的胡佛政府面對危機卻無所作為。危機時刻，富蘭克林羅斯福當(dāng)選總統(tǒng)，他利用國家干預(yù)手段，提出了一系列緩解危機的經(jīng)濟和社會改革措施，史稱羅斯福新政。1932年是美國大蕭條時期最殘酷的一年，經(jīng)濟一直在螺旋式下降。紐約證券交易所行情牌上的股票價格只相當(dāng)于1929年的百分之二十一，投資者的損失達(dá)740億美元，相當(dāng)于國家在第一次世界大戰(zhàn)中全部戰(zhàn)費的三倍，全國有五千多銀行倒閉，八萬六千家商號停業(yè)。作為重工業(yè)的關(guān)鍵鏈條的鋼鐵工業(yè)開工率只有百分之十九點一，大批工人失業(yè)。1932年，全國有百分之二十八的人口沒有任何收入，有二十七萬三千戶人家被房東攆走，許多人流落街頭。這一年國民生產(chǎn)總值比1929年減少1/2左右，大量農(nóng)民破產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入下降60%，全國勞動力有1/3失業(yè)。面對這種危機，胡佛政府仍然死抱著自由經(jīng)濟的教條而無所作為。1932年4月7日、星期四，一個充滿自信的聲音從全國聯(lián)播的廣播節(jié)目中傳來：在這個不幸的時代，我們要制訂出一些計劃來，把希望重新寄托在那些壓在經(jīng)濟金字塔底層、被人遺忘了的人們身上。這個聲音來自民主黨總統(tǒng)候選人富蘭克林羅斯福。富蘭克林德拉諾羅斯福于1882年1月30日出生在紐約州海德公園鎮(zhèn)，他父親是金融家、律師。他的堂兄西奧多羅斯福擔(dān)任過紐約州州長和美國總統(tǒng)。羅斯福在哈佛大學(xué)主修政治、歷史和經(jīng)濟，1904年畢業(yè)、獲學(xué)士學(xué)位。畢業(yè)后，他進(jìn)入哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院，隨后，他進(jìn)入紐約市的卡特萊迪亞米爾本律師事務(wù)所實習(xí)。1910年，他當(dāng)選為紐約州的民主黨參議員，并連任兩屆，由此開始了他的政治生涯。1913年，羅斯福被任命為威爾遜政府的海軍部長助理。1921年，春風(fēng)得意的羅斯福卻不幸患上脊髓灰質(zhì)炎，雙腿癱瘓。面對這個嚴(yán)重打擊，他以開朗的性格和堅定的意志，在夫人伊蓮娜的幫助下經(jīng)過三年的治療和艱苦鍛煉，最終使病情好轉(zhuǎn)，不過他從此離不開輪椅了。治療以后，輪椅上的羅斯福東山再起。1929年到1933年，他擔(dān)任紐約州州長。1932年，羅斯福被提名為民主黨總統(tǒng)候選人，他的競選口號是：投民主黨一票、踢走經(jīng)濟蕭條。羅斯福最終大獲全勝，贏得42個州大約2300萬張選票，占投票總數(shù)的57%。1933年3月4日，羅斯福宣誓就職，他發(fā)表了后來美國歷史上被奉為經(jīng)典的就職演說。他說：首先讓我明確地說，我堅決相信我們唯一該懼怕的是懼怕本身，一種無名的、喪失理智的、毫無道理的恐懼心理，它能把我們搞癱瘓，什么事也辦不成，使我們無法由退卻轉(zhuǎn)為進(jìn)攻。面對瀕臨崩潰的經(jīng)濟形勢，羅斯福說：我將要求國會授予我一件唯一足以應(yīng)付目前危機的武器，這就是，讓我擁有足以應(yīng)對緊急事態(tài)，發(fā)動一場大戰(zhàn)的廣泛的行政權(quán)，這種授權(quán)之大，要如同我們正遭到敵軍侵犯時一樣。羅斯福的新政開始了。（富蘭克林羅斯?？偨y(tǒng)圖書博物館 鮑勃克拉克）“我認(rèn)為，應(yīng)該記得當(dāng)羅斯福1933年三月就職的時候，美國正深陷于經(jīng)濟大衰退的時期，美國有四分之一的人失業(yè)，全國很多銀行倒閉、股市崩潰、財富銳減，全美國的人民都大體有了經(jīng)濟危機的意識?！绷_斯福新政的第一個一百天被稱為新政百日。入主白宮后，每天工作14個小時的羅斯?？偨y(tǒng)似乎有無限充沛的精力，到國會議員們精疲力竭、宣告休會的那一天。一百天的時間內(nèi)，羅斯福已經(jīng)發(fā)表了十次重要的演說，建立了每周舉行兩次記者招待會和內(nèi)閣會議的慣例，宣布廢除了金本位制，向國會提出了十五篇咨文，通過了十三個重要法案。從1933年到1934年，羅斯福實施了第一期新政，通過了70多項法律，穩(wěn)定了搖搖欲墜的經(jīng)濟形勢。羅斯福新政的第一個舉措是，國會通過了緊急銀行法，清理整頓銀行，恢復(fù)金融系統(tǒng)是當(dāng)時最為緊迫的事情。就在羅斯?？偨y(tǒng)就職典禮的當(dāng)天，由于大規(guī)模的擠兌，全國大部分州宣布銀行歇業(yè)停止付款，紐約證券交易所正式關(guān)閉，芝加哥商品交易所也關(guān)閉了，這是美國85年來的第一次，全國金融的心臟停止跳動了。就職典禮的當(dāng)天晚上，羅斯福坐在胡佛剛剛搬走后留下的空空蕩蕩的橢圓形辦公室里，著手制定銀行緊急法案。法案規(guī)定：囤積貨幣要判刑，授權(quán)政府以各銀行的資產(chǎn)為儲備，發(fā)行20億元新鈔，國會僅用37分鐘就通過了這項異乎尋常的法案，美國政府的印鈔機器全部開動了。但是，如何才能說服人們把緊緊攥在手心的黃金和貨幣放出來呢？聯(lián)邦儲備委員會宣布，如果不按照退還從銀行提取的黃金，銀行將公布他們的姓名。一時間，多少床墊為之撕裂，多少鐵罐為之出土，人們排起長隊退還黃金。聯(lián)邦儲備委員會大受鼓舞，接著宣布要各銀行上報過去兩年內(nèi)提過存款的人名，銀行門前的隊排得更長了。以此為儲備，聯(lián)邦政府又發(fā)行了六億五千萬元的新鈔，一劑猛藥取得了效果。不出一周，就有一萬三千五百家銀行復(fù)業(yè)，交易所又響起了電鑼聲，紐約股票的價格猛漲了百分之十五，道瓊斯的股票行情發(fā)報機上傳出這樣一句話幸福的日子又來到了。幸福的日子雖然還沒有真正回來，金融恐慌總算過去了。為了穩(wěn)定人們恐慌的心理，羅斯福把美國當(dāng)成了一個大課堂。1933年3月12日，總統(tǒng)府樓下外賓接待室的壁爐前頭裝上了美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司和共同廣播公司的擴音器。羅斯福準(zhǔn)備向全國宣講銀行暫停營業(yè)問題，總統(tǒng)說希望講得親切一些，就像坐在自己家里與鄰居們隨意交談一樣。哥倫比亞廣播公司的哈里布徹建議說，那就叫爐邊談話好了，以后爐邊談話就成為正式名稱被叫開了。在羅斯福任總統(tǒng)期間，一些重大的講話都是以爐邊談話的形式發(fā)表的，形成了他個人的風(fēng)格。羅斯福新政的第二個舉措是由國會通過全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法，旨在復(fù)興工業(yè)。第三個舉措是國會通過的農(nóng)業(yè)調(diào)整法，以減少耕地的方式減少產(chǎn)量，從而提高產(chǎn)品價格。國家對減耕的農(nóng)場主補貼現(xiàn)金，到1935年，被放棄的耕地達(dá)4400多萬英畝，而農(nóng)業(yè)收入?yún)s增加了24億美元。第四個舉措是政府開展失業(yè)救濟的工作。1933年5月通過了聯(lián)邦緊急救濟法，并成立了聯(lián)邦緊急救濟署，其目的是向窮人提供援助。到1936年，用于直接救濟的撥款共達(dá)30多億美元，但失業(yè)救濟的主要方法還是興辦公共工程，以工代賑。1933年3月，根據(jù)通過的民間資源保護(hù)法，組織18到25歲的青年修路，建造防洪設(shè)施。田納西河流域管理局成立于1933年5月，該工程使周邊七個州的41000平方公里的土地受益。在改進(jìn)河流航行條件的同時，保持了土壤種植了樹木，整個工程使350萬人的生活水平和收入平均提高了9倍。公共工程署則投資于私人企業(yè)力所不及的各種工程，在6年內(nèi)為800多萬失業(yè)人員提供了就業(yè)機會。到1939年，美國70%的新學(xué)校、65%的法院市政廳、35%的醫(yī)院和公共衛(wèi)生設(shè)施是在它的幫助下建立的。11月又建立了民用工程署，在一個月內(nèi)為400萬人解決了就業(yè)問題。（富蘭克林羅斯?？偨y(tǒng)圖書博物館 鮑勃克拉克）“新政不只是一個項目，是羅斯福和他的內(nèi)閣在他剛開始任職的時候和以后的幾年里制定的一些項目的名字。羅斯福想做的不僅僅是減輕經(jīng)濟衰退帶來的眼前的問題，比如：失業(yè)問題和低收入的問題，他還想規(guī)范和實施政府干預(yù)和經(jīng)濟政策，并且?guī)椭婪兑院蟮慕?jīng)濟衰退。所以有很多項目，比如工作項目，來幫助筑路、建學(xué)校、修橋、筑堤、植樹、重建公園。這樣，不僅讓人們有了工作，也給政府提供了有用的基礎(chǔ)組織。還有很多項目，比如，社會保障項目，給老年人、失業(yè)人群和殘疾人提供保障。還有有關(guān)銀行和金融業(yè)的政府政策，這將有助于防范以后的經(jīng)濟衰退。”1934年，美國進(jìn)行了中期選舉，執(zhí)政的民主黨大獲全勝，選舉的結(jié)果證明人民支持政府的新政。于是在1935年初，羅斯福和他的智囊團開始著手施行第二期新政，起草新法案的總目標(biāo)是比較合理地使用國家資源，保障失業(yè)者和老年人的生活，消滅貧民窟，改善居住條件，進(jìn)行社會改革和建立福利制度。1935年4月，成立了專門提供就業(yè)機會的工程興辦署，每年雇傭300萬人，大約85%的款項直接用于發(fā)放工資。5月成立的全國青年總署，也協(xié)助工程振興署工作，為60多萬大學(xué)生和150多萬中學(xué)生提供半工半讀的機會。（中國社會科學(xué)院世界歷史研究所 研究員 顧寧）“當(dāng)時在杜克大學(xué)，從事法律學(xué)習(xí)的尼克松也參加過全國青年總署組織的活動，他當(dāng)時的工作是在圖書館從事研究，每小時的工資是35美分。另一位美國總統(tǒng)約翰遜，他的政治生涯正是從1935年擔(dān)任全國青年總署德克薩斯分署署長開始的?！?月5日，國會通過了瓦格納法，該法規(guī)定：勞工有權(quán)組織工會，可以選代表與資方進(jìn)行集體談判，反對雇主歧視工會會員和控制工會。到1938年，又通過了合理勞動標(biāo)準(zhǔn)法，規(guī)定每小時工資為40美分，每周最多只能工作40個小時。1935年8月14日通過社會保險法，建立養(yǎng)老金制度和失業(yè)保險制度，向殘疾人提供救濟，加強婦幼保健，建公共衛(wèi)生設(shè)施等。新政的實施有效地緩解了美國的經(jīng)濟危機，新政的瓦格納康納里法改善了人民的處境，在某種程度上緩和了資本家與勞工間的矛盾，社會保險法確立了福利制度。1935年，工業(yè)產(chǎn)量比1933年增加了14%，美國經(jīng)濟開始恢復(fù)起來，社會矛盾相對緩和了。（富蘭克林羅斯?？偨y(tǒng)圖書博物館 鮑勃克拉克）“新政改變了美國政府、美國人民和美國經(jīng)濟的關(guān)系，使美國人民更容易地接受了政府干預(yù)政策和經(jīng)濟政策。”無論哪一個總統(tǒng)，如果有人崇拜他，就一定有人罵他；有擁護(hù)他的集團，也就一定有反對他的集團。羅斯福在推行新政時遇到許多阻礙，最大障礙之一就是來自最高法院。（中國社會科學(xué)院世界歷史研究所 研究員 顧寧）“美國政府是由總統(tǒng)、國會和最高法院組成的，這三者的關(guān)系是相互獨立，同時又是相互制約的?？偨y(tǒng)提出的法案要經(jīng)過國會投票通過才能成為立法，最高法院對國會的立法可以實行否決權(quán)，同時也可以解釋其違反憲法，從而使總統(tǒng)和國會提出并通過的法案無效?！毙抡跗?，最高法院的法官是所謂九個老頭，他們大多思想保守、反對新政。時代周刊評論說：難就難在這一點，最高法官休斯早年也曾發(fā)出過自由主義的火焰，但是如今只有一堆保守主義的熱灰了。1935年5月27日，最高法院宣布全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法無效。1936年1月6日，又判決農(nóng)業(yè)調(diào)整法違反憲法。最高法院創(chuàng)立140年中，總共宣布廢止的法律不過60種，但現(xiàn)在不過一年，在首席法官休斯的主持下，最高法院竟一口氣把羅斯福的新法取消了11種之多。羅斯福在競選連任總統(tǒng)后發(fā)動了反擊，于1937年2月提出S1932號法案，要求如有法官超過70高齡仍未退休，總統(tǒng)應(yīng)加派一位法官來加強司法工作的活力。這個法案引起了非常激烈的爭論，參議院最終否決了這項計劃，但是斗爭的結(jié)果是用于羅斯福的妥協(xié)。3月29日，最高法院撤銷了禁止規(guī)定女工童工最低工資的原判，跟立腳點又確認(rèn)瓦格納法和社會保險法有效。首席法官休斯對范德萬特法官施加壓力，迫使這位77歲的法官于1938年5月18日宣布退休。S1932號法案也就失去了意義。羅斯福委任雨果布萊克補缺，新政派在最高法院已占了明顯多數(shù)。羅斯福新政的主要內(nèi)容可以概括為復(fù)興、救濟和改革，羅斯福總統(tǒng)根據(jù)當(dāng)時的需要參照并發(fā)揮了英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯的經(jīng)濟學(xué)理論，放棄陳舊過時的自由放任政策，以國家干預(yù)代替自由放任主義。在羅斯福新政初期的實踐基礎(chǔ)上，英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯提出了凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)，要求放棄陳舊過時的自由放任政策，提倡大規(guī)模的國家干預(yù)。實際上，凱恩斯主義為羅斯福新政提供了理論基礎(chǔ)，羅斯福參照并發(fā)揮了凱恩斯的經(jīng)濟學(xué)理論。新政實施了大規(guī)模的國家壟斷資本主義，用大量的國家赤字開支暫時克服了生產(chǎn)過剩的危機，避免了法西斯式的國家壟斷資本主義在美國出現(xiàn)，但也遺留下通貨膨脹的問題。羅斯?？偨y(tǒng)在實施新政和擴大政府的管理權(quán)力和職能的同時，還大力倡導(dǎo)民主和自由，在危機中維護(hù)美國的民主制度。羅斯福出任總統(tǒng)時，人民思變之心非常迫切，授予了總統(tǒng)前所未有的權(quán)力，當(dāng)時羅斯福如果想搞獨裁可謂易如反掌。有人回憶說，我們往往忘記羅斯福初任總統(tǒng)的百日之中，國會自覺自愿授予總統(tǒng)的權(quán)力是何等寵大、何等空前、何等的凌駕一切呀，就是德國國會給希特勒的權(quán)力也不過如此。但是羅斯福并沒有走向獨裁。1938年4月14日，他在爐邊談話中談到：經(jīng)濟穩(wěn)定和民主制度的穩(wěn)定都取決于政府向失業(yè)者提供就業(yè)的決心，要不惜任何代價來保衛(wèi)自己的自由，而第一道防線就是保衛(wèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定。而且歷史證明：獨裁不產(chǎn)生于堅強有效的政府，而產(chǎn)生于軟弱無效的政府。民主自由的保障就是一個堅強得足以保衛(wèi)人民利益的政府以及堅強而又充分了解情況、足以對政府保持至高無上統(tǒng)治的人民。羅斯福新政的實施在經(jīng)濟和政治上挽救了處于嚴(yán)重危機中的美國資本主義及其民主。在新政之后，羅斯?？偨y(tǒng)帶領(lǐng)美國參加了第二次大戰(zhàn)，為世界反法西