深化圖紙在竣工結算中法律效力研究.pdf

l 壘堅薟堡篁蘭Q 竺笙蘭塑 望篁 墼塑2 深化圖紙在竣工結算中法律效力研究 馬志恒1 杜仁龍2 王華3 孫傳懷4 1 南京天之誠工程項目管理咨詢有限公司 江蘇南京2 1 0 0 1 9 2 南京水利科學研究院 江蘇南京2 1 0 0 1 9 3 南京金陵建筑裝飾有限責任公司 江蘇南京2 1 0 0 1 6 4 9 6 1 5 1 部隊后勤部 安徽黃山2 4 5 4 0 0 摘要 隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展 社會分工逐漸交織和融合 設計與施工一體化的總承包企業(yè)數量日益增多 目前 有些 設計單位 在如鋼結構 幕墻 虹吸等專業(yè) 在施工圖設計時 往往不進行詳細設計 僅注明 由專業(yè)單位進行二次設計 由此 引發(fā)諸多矛盾 施工單位做的專業(yè)深化設計的在竣工結算時 是否具有法定的效力 文章從法律的角度進 4 5 f f 析和研究 關鍵詞 深化圖紙 竣工結算 圖紙 效力法律 中圖分類號 T U 7 2 3 3 文獻標識碼 A 1 0 0 5 6 2 7 0 2 0 1 7 0 2 0 1 1 4 0 3 S t u d yo nt h eL e g a lE f f e cto fD e e p e n in gt h eD r a w in gint h eF in a lS e t t l e m e n t M AZ h i h e n 9 1D UR e n l o n 9 2W A N GH u a 3S U NC h u a n h u a i4 1 N a n j in gT ia n z h ich e n gm a n a g e m e n tco n s u l t in gC o L t d N a n j in gJ ia n g s u 21 0 0 1 9C h in a 2 N a m in gR e s e a r chI n s t it u t eo fw a t e rco n s e r v a n cy N a n j in gJ ia n g s u2 1 0 0 1 9C h in a 3 N a m in gJ in l in gB u il d in gD e co r a t io nC o L t d N a n j in gJ ia n g s u2 1 0 0 1 6C h in a 4 9 6 1 5 1t r o o p sL o g is t icsD e p a r t m e n t H u a n g s h a nA n h u i2 4 5 4 0 0C h in a A b s t r a ct W it ht h er a p idd e v e l o p m e n to ft h eco n s t r u ct io nin d u s t r y s o cia ld iv is io no fl a b o rh a st ob eg r a d u a l l y in t e r rw o v e na n ds y n cr e t ice dt h en u m b e ro fd e s ig na n dco n s t r u ct io no ft h ein t e g r a t io no fg e n e r a lco n t r a ct in g e n t e r p r is e sw a sin cr e a s e d A tp r e s e n t s o m ed e s ig nu n it s a sins t e e ls t r u ct u r ea n dcu r t a in s ip h o np r o f e s s io n a l int h ed e s ig na n dco n s t r u ct io np l a n st e n dn o tt om a k ed e t a il e dd e s ig n o n l ym a r k e db yap r o f e s s io n a lu n ito f t h es e co n dd e s ig n T h isca u s e dm a n yco n t r a d ict io n s t h eco n s t r u ct io nu n itt od ot h ep r o f e s s io n a ld e e p e n in go f t h ed e s ig no ft h eco m p l e t io no ft h es e t t l e m e n t w h e t h e rith a sl e g a le f f e ct t h isa r t icl ef r o mt h el e g a lp o in to f v ie wo ft h ea n a l y s isa n dr e s e a r ch K e yw o r d s d e e p e n in gt h ed r a w in g co m p l e t io ns e t t l e m e n t d r a w in g v a l id it yl a w 0 引言 目前 建設工程項目中 設計單位在施工圖紙上注明 某項目由專業(yè)單位進行二次設計 是常見問題之一 通常 情況下有2 種處理方式 其一是建設單位再次委托專業(yè)設 計單位進行二次深化設計 其二是如果施工企業(yè)自身有設 計能力時 由施工企業(yè)自行二次深化設計 如果施工企業(yè)自 身沒有設計能力 則施工企業(yè)委托專業(yè)設計單位進行二次 深化設計 由此 在竣工結算時 深化圖紙是否可以直接作 為竣工圖紙 是否可以直接可以作為竣工結算審核的依據 本文以鋼結構廠房工程為例 重點從法律的角度 對深化圖 紙的定位和法律效力展開分析和討論 1工程概況 某鋼結構廠房工程 建筑面積2 4 4 6 5 9 2 m 2 平面尺寸為 1 2 1 6 r e x 2 0 1 2 m 中間不設柱 上部鋼屋蓋支承于下部型鋼 混凝土柱的結構形式 其中上部鋼屋蓋采用張弦桁架結構 張弦桁架支座跨度1 2 0 m 邊跨間距8 5 m 中跨間距1 2 m 屋蓋由1 8 榀張弦梁組成 同總價為9 3 5 6 2 2 萬元 資金來 源為政府投資 通過委托招標代理機構公開招標 承 發(fā)包 雙方簽訂 建設工程施工合同 采用G F 一2 0 1 3 0 2 0 1 范本 以下簡稱 1 3 合同范本 其中 合同專用條款約定 結算 方式為固定單價 合同約定清單計價規(guī)范為安徽省 安徽 省建設工程工程量清單計價規(guī)范 D B J 3 4 T 一2 0 6 2 0 0 5 以 收稿日期 2 0 1 6 1 1 1 1 作者簡介 馬志恒 1 9 7 5 一 南京天之誠工程項目管理咨詢有限公司 高級工程 師 注冊造價工程師 企業(yè)法律顧問 一級建造師 招標師 從事工程造價與法律方面的 研究工作 江蘇建筑 2 0 1 7 年第2 期 總第1 8 2 期 1 1 s 下簡稱 皖0 5 清單計價規(guī)范 施工圖紙已經通過當地審變更部分超過圖面1 3 的 應當重新繪制竣工圖 圖機構的圖紙審查且施工過程中無重大變更 鋼結構圖紙由此可見 竣工圖紙通常應為在施工圖紙基礎上 根據 說明中 關于 鋼結構制作 安裝及驗收要求 說明如下 鋼設計變更或技術核定單等設計修改資料 在施工圖紙上繪 結構施工單位經招標確定后 應根據本設計圖編制詳細的制并標明有關設計修改依據后 即為竣工圖紙 但施工圖紙 鋼結構施工詳圖 所有鋼結構制作前須按I I 比例放樣 構存在重大變更或變更超過l 3 時 需要根據實際變更情況 件尺寸以實際放樣為準 若發(fā)現圖紙尺寸有誤或連接節(jié)點重新繪制竣工圖紙 因此 當無重大變更時 施工圖紙 設計 不當 應及時與設計人員聯(lián)系解決 變更文件 是竣工圖紙的合法依據 2 竣工結算的依據資料分析 3 3 深化圖紙定義及法律效力分析 2 1 竣工結算編制及審核的依據 根據現階段的有關法律法規(guī)等 對深化圖紙暫時沒有 根據我國現行的有關法律 法規(guī)及規(guī)范等 竣工結算編統(tǒng)一的定義 本文根據有關資料 對深化圖紙定義如下 制及審核的依據通常如下 發(fā)承包雙方簽署的合法有效的所謂 深化圖紙 即為施工單位 含專業(yè)化施工單位 在 建設工程施工合同文件 包括協(xié)議書 通用條款 專用條款施工前 在對原施工圖紙讀圖 識圖及施工放樣準備的過程 及附件 招標投標文件 工程量清單及投標報價等 施工過中 發(fā)現原施工圖紙存在部分缺陷或不足以及根據施工單 程中雙方簽署的簽證 設計變更 含技術核定單 工程量清位自身施工技術措施等 在原施工圖紙基礎上進行的必要 單計價規(guī)定 圖紙 含施工圖紙及竣工圖紙 有關技術標準的優(yōu)化和補充 用以施工單位指導現場施工或下料放樣的 及規(guī)范等 技術指導性文件 2 2 合同約定的竣工結算工程量計算的依據如果原施工圖紙存在部分缺陷或不足時 需要由施工 合法有效的建設工程施工合同文件是發(fā)承包雙方責任 單位提出技術核定單或設計變更要求聯(lián)系單 由原設計單 主體之間重要法律依據 可以理解為 雙方主體的憲法 因位書面認可或出具合法的設計變更資料 當原設計圖紙存 此 雙方簽署的合同文件約定是竣工結算的關鍵依據 本文在重大設計缺陷或發(fā)生重大設計變更 變更部分超過圖面 案例工程中 合同約定的工程量計算依據為 皖0 5 清單計l 3 時 可以由原設計單位或委托施工單位進行圖紙的修 價規(guī)范 所以 凡是合同中關于工程量計算規(guī)則沒有特殊改或重新設計工作 同時 根據有關法律法規(guī)規(guī)定 圖紙的 約定的 均須參照 皖0 5 清單計價規(guī)范 規(guī)定的工程量清單重大設計變更 應重新報送原審圖機構進行審核并通過后 計算規(guī)定 方可作為施工依據 其中 皖0 5 清單計價規(guī)范2 5 3 3 條規(guī)定 工程量的調由此可見 當不存在重大設計變更 變更部分超過圖面 整 1 發(fā)生下列情況之一的 項目的工程量均應按實調整 1 3 而施工單位僅僅簡單的對原施工圖紙進行必要的優(yōu)化 發(fā)包人提供的工程量清單項目或數量有誤 設計變更或補充時 這樣的深化圖紙不能作為合法有效的施工驗收 引起的工程項目或數量的增減 2 變更的工程量應根據變或竣工結算資料 當發(fā)生重大設計變更 變更部分超過圖面 更設計圖紙 變更聯(lián)系單 并按有關工程量計算規(guī)則計算確l 3 時 變更后的圖紙 無論是原設計單位或者委托施工單 定 同時 關于鋼結構工程量計價規(guī)則明確 按設計圖示尺位重新設計 都必須經原審圖機構審查通過后 方能成為合 寸以質量計算 不扣除孑L 眼 切邊 切肢的質量 焊條 鉚釘 法有效的施工驗收或竣工結算資料 螺栓等不另增加質量 不規(guī)則或多邊形鋼板以其外接矩形4 深化圖紙對竣工結算影響的法律風險防范措施 面積乘以厚度乘以單位理論質量計算 在建設工程竣工結算的法律實踐中 經常會遇到關于 3各類圖紙的定義及法律效力分析深化圖紙能否作為竣工結算編制或審核的糾紛 有的甚至 3 1 施工圖紙定義及法律效力分析 通過司法途徑才能解決 為了做到事前預防 事中控制 事 根據 1 3 合同范本 通用合同條款第1 1 1 7 條約定 后監(jiān)管的方針策略 有效規(guī)避審核圖紙為竣工結算工作造 圖紙 是指構成合同的圖紙 包括由發(fā)包人按照合同約定成的法律的風險 當存在深化圖紙可能的項目時 建議可以 提供或經發(fā)包人批準的設計文件 施工圖 鳥瞰圖及模型 采取以下法律風險防范措施 等 以及在合同履行過程中形成的圖紙文件 圖紙應當按照4 1以事前預防為主 將法律風險降到最低限度 法律規(guī)定審查合格 建設工程竣工結算法律風險的預防重要措施之一是在 由此可見 所謂圖紙 是指按照相關法律法規(guī)規(guī)定 經事前防范 而建設工程作為各類法律風險的特殊情況 在工 合法的審圖機構審查合格的圖紙 方可視為具有法律效力程招投標階段 是建設工程竣工結算法律風險事前防范的 的施工圖紙 重點 因此 作為以建設單位為主體的招標人 當可能存在 3 2 竣工圖紙定義及法律效力分析圖紙深化的可能性時 需要在招標文件及相關合同條款中 根據 建設工程文件歸檔整理規(guī)范 G B T5 0 3 2 8 一作出必要的事前約定 2 0 0 1 4 2 9 條規(guī)定 利用施工圖改繪竣工圖 必須標明變更 1 對深化圖紙的效力作出約定 如明確 經審圖機構 修改依據 凡施工圖結構 工藝 平面布置等有重大改變 或依法審查合格施工圖紙作為工程驗收和竣工結算的唯一合 1 1 6 江蘇建筑2 0 1 7 年第2 期 總第1 8 2 期 法依據 深化圖紙不得作為施工驗收和竣工結算的依據 果文件送達原圖紙審查機構進行審查后 作為施工驗收和 2 對竣工圖紙的繪制作出約定 如明確 施工單位在竣工結算的依據 并做好圖紙登記和版本變更工作 繪制竣工圖紙時 應在施工圖紙基礎上 根據合法有效的設4 3 以事后監(jiān)管為輔 做好法律風險的補救工作 計變更或技術核定單等設計修改資料結合現場施工實際情建設工程竣工結算法律風險主要產生于事前和事中 況進行繪制 在施工圖紙上繪制并標明有關設計修改依據做好事前預防和事中控制后 通過事后監(jiān)管工作 可以有效 后 當施工圖紙存在重大變更或變更超過l 3 時 需要由原補救事前和事中產生的法律風險的補救工作 具體可以采 設計單位或施工單位進行施工圖紙繪制 取的補救措施如下 3 對重大設計變更 變更部分超過圖面1 3 條件成熟 1 在竣工結算審核時 需認真閱讀和學習施工合同及 時 需明確 發(fā)生重大設計變更時 由原設計單位或委托施施工過程相關資料 把握好施工圖紙 竣工圖紙和深化圖紙 工單位重新設計施工圖紙 重新設計的施工圖紙需經過原之間的法律關系 有效界定清楚各類圖紙的有關法律效力 圖紙審查機構的相關審查 方可作為施工驗收和竣工結算減少竣工結算審核過程的爭議 的依據 且需明確 當委托施工單位進行圖紙重新設計時 2 仔細核對深化圖紙與施工圖紙的各方面的細微差 相關設計費用承擔主體金額 別 甄別清楚深化圖紙與施工圖紙增加或減少的內容 增加 4 2 以事中控制為主 將法律風險在可控范圍內內容是否有合法有效的技術核定單或設計變更單等設計資 法律風險的事中控制是建設工程竣工結算法律風險控料 尤其需重大關注深化圖紙與施工圖紙相比 是否存在減 制的重要措施 也是建設工程造價控制的重點工作 當存在少的工作內容 通常施工單位只會提出增加的設計變更 而 圖紙深化情況時 除做好事前預防外 在事中也應積極做好對減少的不予提及 相應的造價控制工作 3 對竣工圖紙進行重點審核 需做到 三一致原則 1 當圖紙深化情況發(fā)生前 建設單位應該與施工單位即施工圖紙與變更資料一致原則 竣工圖紙與現場實際施 做好協(xié)調溝通工作 商定清楚 在圖紙深化時 需將施工單工內容一致原則 工程量計算成果與竣工圖紙內容和數量 位認為原施工圖紙上有關錯誤 缺陷等有關內容 以書面形一致原則 尤其應關注由圖紙深化引起設計變更與竣工圖 式提出并通過建設單位核實后由建設單位轉交原設計單位紙的關聯(lián)工作 進行認定 對于情況屬實的內容 由原設計單位進行核定或 5 結語 出具設計變更單 深化圖紙作為建設工程施工管理和竣工結算審核過程 2 對于原設計單位認可的技術核定單或設計變更單 中不可避免的工作 為了有效管控相關的法律風險 需重點 建設單位管理人員須認真核實 核定或變更內容