國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)指南.doc

科技部創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)指南為貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的不利影響，抓住新一輪技術(shù)革命的發(fā)展機(jī)遇，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)20099號(hào)），充分發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家高新區(qū)）在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，更好地培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照國(guó)家高新區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要中建設(shè)三類科技園區(qū)的目標(biāo)要求，在發(fā)布創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)指南、建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行動(dòng)方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)以提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，科技部制訂發(fā)布創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)指南，在國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)工作。一、建設(shè)背景（一）背景從國(guó)際上看，金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)各國(guó)正在進(jìn)行搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代。我國(guó)的高新區(qū)將同世界其它科技園區(qū)一樣，不可避免地成為爭(zhēng)奪和吸引創(chuàng)新要素的焦點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要關(guān)口。黨的十七大提出要將提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面。國(guó)家高新區(qū)必須承擔(dān)起新的歷史使命，發(fā)揮出更積極的引領(lǐng)作用。國(guó)家高新區(qū)是“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的主力軍，其發(fā)展必須著眼于國(guó)家整體戰(zhàn)略。要緊緊圍繞當(dāng)前形勢(shì)變化，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家高新區(qū)“四位一體”的發(fā)展定位，積極推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，以營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生發(fā)展，帶動(dòng)輻射相關(guān)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)又好又快發(fā)展，努力成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體。從總體上看，各國(guó)家高新區(qū)發(fā)展不夠平衡，部分國(guó)家高新區(qū)發(fā)展特色還不夠突出，發(fā)展模式，發(fā)展路徑尚需進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)和環(huán)境的變化。在新形勢(shì)下，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新，走各具特色并適合本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展道路，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（二）意義創(chuàng)新型特色園區(qū)是指在園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式和發(fā)展路徑上特色鮮明的國(guó)家高新區(qū)。建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)是國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要任務(wù)之一，更是新形勢(shì)下把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科學(xué)發(fā)展先行區(qū)域的重要舉措。建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)將有利于突出和發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)內(nèi)外各種資源實(shí)現(xiàn)集成創(chuàng)新，塑造具有較高知名度的區(qū)域品牌，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群，探索具有區(qū)域特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與路徑，著重培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)率先奠定各區(qū)域發(fā)展的基石，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。二、目標(biāo)與任務(wù)（一）發(fā)展目標(biāo)至2015年，創(chuàng)新型特色園區(qū)應(yīng)具備以下兩個(gè)主要特征：一是產(chǎn)業(yè)特色突出。產(chǎn)業(yè)形成較大規(guī)模，發(fā)展符合區(qū)域資源特點(diǎn)，基本擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的話語(yǔ)權(quán)，在標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)、原材料定價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有較強(qiáng)的國(guó)際影響力。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯，形成由大中小企業(yè)構(gòu)成的企業(yè)群聚，企業(yè)之間既激烈競(jìng)爭(zhēng)又密切分工協(xié)作；匯集特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素，圍繞特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。具有較強(qiáng)的本地根植性，企業(yè)間結(jié)網(wǎng)互動(dòng)，與當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。二是發(fā)展模式創(chuàng)新。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在體制機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、要素聚集、環(huán)境文化營(yíng)造、管理服務(wù)等方面形成地區(qū)特色和區(qū)域品牌，尤其要為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)造更好的軟硬環(huán)境。至2015年，創(chuàng)新型特色園區(qū)應(yīng)該達(dá)到以下指標(biāo)要求：1在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中至少形成1個(gè)全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，其中至少有1家年銷售收入超過(guò)100億元的高新技術(shù)企業(yè)或上市企業(yè)，或至少有2家銷售收入超過(guò)50億元的高新技術(shù)企業(yè)或上市企業(yè)，并有一批與之密切協(xié)作配套的中小企業(yè)群體；2其單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售收入在國(guó)際市場(chǎng)占有率高于5%，或在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高于15%，或占園區(qū)營(yíng)業(yè)總收入的比例高于40%；3在其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，至少要有2家國(guó)家級(jí)的專業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（注l），以及4家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)（注2）；建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的各類公共服務(wù)平臺(tái)；4園區(qū)的體制機(jī)制、發(fā)展模式和路徑要特色鮮明，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外要具有較高的知名度并形成較為著名的區(qū)域品牌。要基本掌握其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上較為知名的產(chǎn)品品牌；5企業(yè)凈利潤(rùn)總額占園區(qū)營(yíng)業(yè)總收入比例高于6%；6經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入占園區(qū)營(yíng)業(yè)總收入比例高于50%；7園區(qū)工業(yè)增加值率高于35%；8園區(qū)每萬(wàn)名從業(yè)人員中本科及以上學(xué)歷人數(shù)高于2000名；9園區(qū)企業(yè)研發(fā)總投入占園區(qū)營(yíng)業(yè)總收入的比例高于4%； 10園區(qū)財(cái)政的科技撥款占園區(qū)全部財(cái)政支出比例高于5%；11園區(qū)每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有的年新增授權(quán)發(fā)明專利高于15件；12園區(qū)萬(wàn)元增加值能耗低于0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤；（二）發(fā)展思路建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)的關(guān)鍵在于塑造“特色”，即形成與區(qū)域資源和社會(huì)文化等相適應(yīng)、對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有示范性的發(fā)展路徑，重點(diǎn)是體制機(jī)制創(chuàng)新，特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，以及圍繞特色產(chǎn)業(yè)形成創(chuàng)新發(fā)展模式，并形成有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)的思路是：1突出國(guó)家意義。在選定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，切實(shí)擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升自主創(chuàng)新能力的國(guó)家使命。同時(shí)要避免高能耗、高排放的項(xiàng)目落戶園區(qū)。2聚焦有限目標(biāo)。要擯棄過(guò)去“大而全、小而全”的發(fā)展思路，集中優(yōu)勢(shì)資源向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，聚焦有限目標(biāo)，有所為、有所不為，形成領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群。3有效整合資源。要積極利用市場(chǎng)化、集群化、聯(lián)盟化以至行政等手段整合區(qū)內(nèi)外特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)資源、人力資源、融資渠道、信息資源、標(biāo)準(zhǔn)資源、專利資源和廠商資源等，集中打造國(guó)內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)與人才高地，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軟硬環(huán)境。4強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用。既充分尊重市場(chǎng)在特色產(chǎn)業(yè)形成中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)強(qiáng)化政府在各類資源整合、公共服務(wù)平臺(tái)搭建和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造中不可或缺的角色，在市場(chǎng)機(jī)制尚不能完全發(fā)揮作用的領(lǐng)域，更要充分發(fā)揮政府的補(bǔ)位和引導(dǎo)作用。（三）主要任務(wù)1大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要把培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)放在高新區(qū)建設(shè)的優(yōu)先位置，確定特色產(chǎn)業(yè)定位，深入研究產(chǎn)業(yè)規(guī)律，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新發(fā)展，努力躍升到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。（1）結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，依托區(qū)域自然資源、區(qū)位條件、人文優(yōu)勢(shì)，按照所在城市或區(qū)域的城市功能定位要求，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，研究規(guī)劃并明確提出園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定其戰(zhàn)略地位；（2）依托專業(yè)研究力量，深入分析產(chǎn)業(yè)屬性，了解全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、態(tài)勢(shì)和規(guī)律，把握重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)廠商、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、專利及核心技術(shù)，確定本區(qū)域在全國(guó)、全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，明確特，色產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展思路、目標(biāo)、方向和策略。（3）提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，努力培育新興產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，向新材料、核心零部件研發(fā)和專業(yè)設(shè)備研制延伸，向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷和總部運(yùn)營(yíng)拓展。（4）圍繞特色產(chǎn)業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)若干專業(yè)孵化器、加速器或小型專業(yè)園或特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)資源專業(yè)化集聚，促進(jìn)市場(chǎng)主體間的深度交流與合作，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新發(fā)展。2加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用要把加強(qiáng)高新區(qū)的資源集成和開(kāi)發(fā)能力放在創(chuàng)新的突出位置，積極引入各類創(chuàng)新要素，探索創(chuàng)新資源整合的方式和模式，搭建服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升區(qū)域的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。（1）積極引入創(chuàng)新要素。按照企業(yè)發(fā)展需求和特色產(chǎn)業(yè)的特征，全力吸引國(guó)家級(jí)專業(yè)研究院所、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心以及國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大工程落戶，千方百計(jì)吸引特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)軍人才落戶或長(zhǎng)期合作，持續(xù)增加政府財(cái)政對(duì)科技的投入，并引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投入，支持企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)并購(gòu)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素不斷富集；（2）建立并完善專業(yè)服務(wù)體系。圍繞特色產(chǎn)業(yè)積極吸引和培育專業(yè)中介服務(wù)，發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等智力服務(wù)；圍繞創(chuàng)新能力提升，積極發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)交易中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)、專利代理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等科技中介服務(wù)業(yè)態(tài)；圍繞企業(yè)成長(zhǎng)，大力發(fā)展天使資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保及科技保險(xiǎn)等融資服務(wù)；（3）搭建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。積極整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研等各方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，聯(lián)合專業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、專業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，合理設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)站點(diǎn)，強(qiáng)化平臺(tái)的服務(wù)支撐能力。3圍繞特色產(chǎn)業(yè)探索創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制和模式發(fā)展模式創(chuàng)新是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的重要途徑。要把探索特色發(fā)展模式放在高新區(qū)建設(shè)的突出位置，要解放思想、勇于改革，著眼于未來(lái)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)各類資源的優(yōu)化配置，做好區(qū)域、環(huán)境、人類之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）在要素引入方面，應(yīng)引導(dǎo)要素資源在空間上集聚并予以“個(gè)性化”服務(wù)，也可以采取虛擬的方式整合內(nèi)外部資源進(jìn)行“共享式”服務(wù)。通過(guò)這些服務(wù)資源的引入、集聚與整合，在高新區(qū)乃至整個(gè)區(qū)域發(fā)揮引領(lǐng)示范與輻射帶動(dòng)作用；（2）在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，要探索整合利用區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的模式，要特別鼓勵(lì)原創(chuàng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、探索“官產(chǎn)學(xué)研資介用”結(jié)合互動(dòng)的路徑和模式，尤其要在創(chuàng)新資源不夠豐富的高新區(qū)內(nèi)探索利用協(xié)作型組織來(lái)整合社會(huì)資源的模式；（3）在環(huán)境營(yíng)造方面，要嘗試差異性的塑造區(qū)域品牌的方法、方式和載體形式，要大膽創(chuàng)新生態(tài)、綠色與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合模式，要積極促進(jìn)園區(qū)建筑形態(tài)與物業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新以適合高新區(qū)發(fā)展的特殊要求；要在園區(qū)內(nèi)積極倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗的創(chuàng)新文化；（4）在管理服務(wù)方面，要建立適合區(qū)域特點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制，要對(duì)高新區(qū)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行創(chuàng)新和完善，不斷提升服務(wù)企業(yè)的水平，提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，尤其要持續(xù)整合社會(huì)各界力量，積極探索和創(chuàng)新服務(wù)科技型中小企業(yè)的模式。4以國(guó)際化和品牌化為重點(diǎn)提升特色產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升特色產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力是園區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。要依托特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)和相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力打造區(qū)域品牌，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（1）搶占國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。依托特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)的科技型中小企業(yè)，聯(lián)合相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同研發(fā)行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，努力創(chuàng)制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專利和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)；（2）塑造行業(yè)區(qū)域品牌形象。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，圍繞特色產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和區(qū)域品牌建設(shè)，打造在全國(guó)乃至全球具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群。5促進(jìn)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)家高新區(qū)的重要使命和責(zé)任。通過(guò)高新區(qū)自身經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)利用高新區(qū)的政策、機(jī)制和品牌來(lái)提升周邊區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力，并在產(chǎn)業(yè)與功能上實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)分工合作。（1）積極擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)在高新區(qū)內(nèi)發(fā)展技術(shù)水平較高、價(jià)值增值較大、污染能耗較低的特色產(chǎn)業(yè)，逐步躍升到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，并迅速做大高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的比重，調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）利用國(guó)家高新區(qū)的政策、機(jī)制和品牌提升周邊區(qū)域發(fā)展。實(shí)施“一區(qū)多園”模式，通過(guò)托管、代管、合作等形式，帶動(dòng)、輻射周邊區(qū)域的園區(qū)建設(shè)，利用高新區(qū)已經(jīng)形成的區(qū)域品牌、優(yōu)惠政策和良好的機(jī)制環(huán)境來(lái)對(duì)這些園區(qū)進(jìn)行提升和改造。（3）在產(chǎn)業(yè)和功能上實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)域?qū)嵭袇f(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)上，要通過(guò)銜接產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的分工，高新區(qū)著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，周邊區(qū)域則發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條上的原材料、零部件和專業(yè)設(shè)備部分，形成有效的分工與合作；在功能上，高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、總部運(yùn)營(yíng)、先進(jìn)制造、高端服務(wù)等功能，周邊區(qū)域重點(diǎn)承載產(chǎn)業(yè)配套、物流配送、配套服務(wù)等功能，形成功能上的互補(bǔ)。三、政策與措施（一）基本原則推進(jìn)創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)工作應(yīng)注意把握以下原則：1堅(jiān)持“國(guó)家引導(dǎo)、地方推進(jìn)”的原則。創(chuàng)新型特色園區(qū)的發(fā)展既要體現(xiàn)國(guó)家意志，也要實(shí)現(xiàn)地方目標(biāo)。在工作中，既要發(fā)揮國(guó)家的宏觀指導(dǎo)作用，更要發(fā)揮地方在資源配置方面的積極性和主動(dòng)性；2堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制原則。創(chuàng)新型特色園區(qū)的形成和發(fā)展，政府要通過(guò)宏觀規(guī)劃、優(yōu)惠政策、財(cái)政投入等手段營(yíng)造有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大作用，企業(yè)和其它市場(chǎng)主體的行為和活動(dòng)要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)；3堅(jiān)持自愿參加和扎實(shí)推進(jìn)的原則。各相關(guān)園區(qū)自愿參與建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)工作，在選擇上不搞“一刀切”，在建設(shè)的過(guò)程中建立跟蹤檢查、評(píng)價(jià)分析和監(jiān)督通報(bào)等機(jī)制，扎實(shí)、有效地推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)工作。（二）政策支持各建設(shè)園區(qū)、省級(jí)科技主管部門、科技部的主要政策支持：1各建設(shè)園區(qū)所在地市的政策支持。各建設(shè)園區(qū)所在市人民政府和園區(qū)管委會(huì)要緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)的主要目標(biāo)和任務(wù)，研究和制定創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)方案，明確自身特色，修訂年度考核標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立新的發(fā)展導(dǎo)向、路徑和模式，并建立新的政策支撐體系。2省級(jí)科技主管部門的主要政策支持。圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)的支持；加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持；加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的支持；加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的支持。3科技部的主要政策支持。支持建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)工作；支持各建設(shè)園區(qū)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目；支持納入股權(quán)代辦系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)；支持開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”、專業(yè)企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)；支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟工作；支持開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移行動(dòng)方案；支持開(kāi)展創(chuàng)新集群工作；加大火炬計(jì)劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對(duì)建設(shè)園區(qū)的支持。（三）管理措施1將建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主要內(nèi)容，并納入每年的部省（市）會(huì)商議題，解決園區(qū)建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題。共同商議促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的新舉措。2建立創(chuàng)新型特色園區(qū)間的交流機(jī)制。不定期舉辦各建設(shè)園區(qū)、所在地區(qū)政府以及省級(jí)科技主管部門參加的交流活動(dòng)，了解各地創(chuàng)新型特色園區(qū)的建設(shè)情況和政策落實(shí)執(zhí)行情況，共同研究探討促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。3建立評(píng)價(jià)制度和跟蹤檢查機(jī)制。按照科技部頒布的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立對(duì)創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)制度與動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)其各項(xiàng)建設(shè)工作進(jìn)行跟蹤檢查，分析建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)提出政策調(diào)整建議并定期通報(bào)有關(guān)部門。四、推進(jìn)創(chuàng)新型特色園區(qū)的工作安排（一）建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)的基本條件1園區(qū)特色鮮明。開(kāi)展創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)工作的國(guó)家高新區(qū)，應(yīng)該具備較好的軟硬環(huán)境，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度較高，在地方乃至全國(guó)具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)地位，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。2區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)突出。該國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該在自然資源、區(qū)位交通資源、勞動(dòng)人力資源、社會(huì)資本資源等某一方面或多方面具有突出優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域特色發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。具有較強(qiáng)的區(qū)域品牌意識(shí)和發(fā)展設(shè)想。3創(chuàng)建氛圍良好。該國(guó)家高新區(qū)所在城市或者省政府高度重視創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)工作，具有良好的發(fā)展環(huán)境、政策促進(jìn)體系和高效的管理體制。（二）組織管理科技部總體部署建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)的方針、政策，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。開(kāi)展創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)工作的國(guó)家高新區(qū)，應(yīng)成立由所在地市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級(jí)科技主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是：指導(dǎo)“創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)方案”的研究制定；出臺(tái)新的支持建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)的地方性政策和配套措施；針對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)的要求，調(diào)整和制定對(duì)國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)新的考核標(biāo)準(zhǔn)等。國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門的支持下，負(fù)責(zé)研究制定和具體執(zhí)行“創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)方案”。（三）工作程序1制定方案。自創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)指南正式發(fā)布日起，開(kāi)展創(chuàng)新型特色園區(qū)建設(shè)工作的國(guó)家高新區(qū)，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，圍繞特色園區(qū)的內(nèi)涵、特征和主要任務(wù)，深入分析本高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和外部環(huán)境，診斷存在問(wèn)題，明確發(fā)展定位和發(fā)展路徑，研究制定建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)的初步方案。該方案主要包括以下內(nèi)容：建設(shè)園區(qū)的基礎(chǔ)與條件；園區(qū)面臨的外部環(huán)境；園區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題；建設(shè)園區(qū)的目標(biāo)、定位與發(fā)展路徑；建設(shè)園區(qū)的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作；建設(shè)園區(qū)的主要政策與措施；對(duì)高新區(qū)管委會(huì)新的考核指標(biāo)體系。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)方案中不得涉及園區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整。2方案論證。科技部將邀請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)初步方案進(jìn)行論證，提出意見(jiàn)和建議。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)認(rèn)真研究所提出的意見(jiàn)和