中國GHS和危險化學(xué)品安全管理法規(guī)簡介.doc

中國GHS和危險化學(xué)品安全管理法規(guī)簡介 (2011-6-15 13:30) 2011年5月19日，北京召開中國GHS實施國際研討會，由此全面推進了我國危險化學(xué)品統(tǒng)一分類標(biāo)簽的管理體系。我國是一個化學(xué)品生產(chǎn)和進出口大國，實施GHS有助于我國對化學(xué)品實行正確分類和標(biāo)記，這不僅能有效保護我國國民健康和環(huán)境，而且有益于我國的化學(xué)品進出口貿(mào)易和對外交流。 GHS英文全稱Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals，意為“化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽全球協(xié)調(diào)制度”。 GHS于2002年12月由聯(lián)合國危險貨物運輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度專家委員會通過，并隨著執(zhí)行經(jīng)驗的獲得定期更新和改進。2002年在約翰內(nèi)斯堡通過的可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議執(zhí)行計劃鼓勵各國盡快執(zhí)行GHS，以便到2008年使GHS獲得全面實施。 國際GHS系統(tǒng)旨在對世界各國不同的危險化學(xué)品分類方法進行統(tǒng)一，從最大限度減少危險化學(xué)品對健康和環(huán)境造成的危害，是聯(lián)合國出版的指導(dǎo)各國化學(xué)品危害管理的規(guī)范性文件。 目前國際GHS共設(shè)有27個危害分類種類(如表1)，包括16個物理危害分類、10個健康危害分類和1個環(huán)境危害分類。每一分類均詳細定義了分類基準(zhǔn)、危害標(biāo)示元素以及分類流程。 表1-27個GHS化學(xué)品危害分類 物理危害 健康危害 環(huán)境危害分類 爆炸物 易燃氣體 易燃氣膠 氧化性氣體 高壓氣體(加壓氣體)易燃液體 易燃固體 自反應(yīng)物質(zhì) 發(fā)火性液體 發(fā)火性固體 自熱物質(zhì) 禁水性物質(zhì) 氧化性液體 氧化性固體 有機過氧物 金屬腐蝕物 急毒性物質(zhì) 腐蝕/刺激皮膚物質(zhì) 嚴(yán)重?fù)p傷/刺激眼睛物質(zhì) 呼吸道或皮膚過敏物質(zhì) 生殖細胞致突變性物質(zhì) 致癌物質(zhì) 生殖毒性物質(zhì) 特異標(biāo)的器官系統(tǒng)毒性物質(zhì)單一暴露 特異標(biāo)的器官系統(tǒng)毒性物質(zhì)重復(fù)暴露 吸入性危害物質(zhì) 水環(huán)境危害物質(zhì) GHS對于化學(xué)品的危險信息的表述手段有兩種：標(biāo)簽和安全數(shù)據(jù)表（國內(nèi)又稱化學(xué)品安全技術(shù)說明書）。GHS危害標(biāo)簽內(nèi)容有6項，包括：1）危害圖形符號；2）警示語；3）危害成分；4）危害警告信息；5）危害防范措施；6）制造商或供應(yīng)商。危害標(biāo)簽使用黑色象征符號加白色背景和紅框的菱形圖式。 當(dāng)前各國化學(xué)品標(biāo)簽涉及的項目大致有35種，為進行描述，應(yīng)選定主要的標(biāo)簽元素，這些標(biāo)簽元素包括產(chǎn)品名稱、供應(yīng)商名稱、化學(xué)名稱、表述危險的象形圖、表述危險的標(biāo)記字符、警示性說明和預(yù)防性措施等。 中國GHS的歷程 目前，我國已經(jīng)初步建立了GHS國家協(xié)調(diào)機制，最先由多部委聯(lián)合實施，涉及國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩值?0個部門。今年3月初頒布的危險化學(xué)品安全管理條例明確危險化學(xué)品安全監(jiān)管的唯一主管機構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。 為與國際GHS接軌，我國現(xiàn)將聯(lián)合國GHS中的化學(xué)品分類及標(biāo)簽要求轉(zhuǎn)化成27項國家強制標(biāo)準(zhǔn)。目前質(zhì)檢總局共制定120余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、79項國家標(biāo)準(zhǔn)，另有120項實驗方法國家推薦標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)發(fā)布，15項可與歐盟數(shù)據(jù)互認(rèn)和共享的良好實驗室規(guī)范GLP國家標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)正式發(fā)布實施。 中國GHS體系現(xiàn)有構(gòu)成 1）危險化學(xué)品目錄 我國危險化學(xué)品范疇包括現(xiàn)行危險化學(xué)品名錄中所列的物質(zhì)與有關(guān)部門根據(jù)化學(xué)品危險特性的鑒別和分類標(biāo)準(zhǔn)實時公布的危險化學(xué)物質(zhì)?，F(xiàn)行的危險化學(xué)品目錄為2002版本，提供上千種危險化學(xué)品。新版名錄最遲將于2012年發(fā)布。一般有UN編碼的物質(zhì)都屬于危險化學(xué)品，其查詢地址為：/whpcx.htm（可通過物質(zhì)品名或英文名查詢）。 2）分類標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)品分類和危險性公示-通則 我國最早的危險化學(xué)品分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)常用危險化學(xué)品分類與標(biāo)志（GB13690-1992）將常用危險化學(xué)品按危險特性分為8類：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃氣體、易燃固體，自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放射性物品、腐蝕品。2008年，國家發(fā)布化學(xué)品分類和危險性公示-通則代替原標(biāo)準(zhǔn)GB13690-1992，同時注明其中的“分類”和“危險性公示”部分必須強制執(zhí)行。 3）化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范26條（GB20576至20602） 2008年我國開始實施化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范GB 20576至20602共26項標(biāo)準(zhǔn)（如表2），相當(dāng)于歐盟CLP的附件I，既有物質(zhì)的分類標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)也有混合物的分類標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。 表2-我國化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范26項標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)號 名 稱 GB 20576-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范爆炸物 GB 20577-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范易燃氣體 GB 20578-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范易燃氣溶膠 GB 20579-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范氧化性氣體 GB 20580-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范壓力下氣體 GB 20581-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范易燃液體 GB 20582-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范易燃固體 GB 20583-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范自反應(yīng)物質(zhì) GB 20584-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范自熱物質(zhì) GB 20585-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范自燃液體 GB 20586-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范自燃固體 GB 20587-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范遇水放出易燃氣體的物質(zhì) GB 20588-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范金屬腐蝕物 GB 20589-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范氧化性液體 GB 20590-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范氧化性固體 GB 20591-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范有機過氧化物 GB 20592-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范急性毒性 GB 20593-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范皮膚腐蝕刺激 GB 20594-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范嚴(yán)重眼睛損傷刺激性 GB 20595-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范呼吸或皮膚過敏 GB 20596-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范生殖細胞突變性 GB 20597-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范致癌性 GB 20598-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范生殖毒性 GB 20599-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范特異性靶器官系統(tǒng)毒性一次接觸 GB 20601-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范特異性靶器官系統(tǒng)毒性反復(fù)接觸 GB 20602-2006 化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范對水環(huán)境的危害 4）標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定（GB15258-2009） 2009年6月21日，國家發(fā)布化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定代替GB/T 15258-94和1999年舊版編寫規(guī)定GB15258-1999。新標(biāo)準(zhǔn)采用了GHS警示標(biāo)簽，規(guī)定了化學(xué)品標(biāo)簽的術(shù)語和定義、標(biāo)簽內(nèi)容、制作和使用要求，并引用了上述標(biāo)準(zhǔn)GB 20576至20602。 5）危險化學(xué)品登記危險化學(xué)品安全管理條例（國務(wù)院第591號令） 今年3月，國務(wù)院發(fā)布2011年版危險化學(xué)品安全管理條例，明確規(guī)定了化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合中國GHS標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定。條例中提出危險化學(xué)品生產(chǎn)及經(jīng)營企業(yè)必須按規(guī)定要求，向環(huán)境保護部化學(xué)品登記中心提交危險化學(xué)品登記。該條例將于今年12月1日起強制實施。 6）SDS要求標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書 內(nèi)容和項目順序（GB/T 16483-2008） 2008年我國修訂化學(xué)品安全技術(shù)說明書 內(nèi)容和項目順序（GB/T 16483-2008）以符合GHS對安全數(shù)據(jù)表SDS的要求。該標(biāo)準(zhǔn)代替了GB/T 17519.1-1998和GB 16483-2000。該標(biāo)準(zhǔn)2009年2月1日實施。 企業(yè)相關(guān)責(zé)任和義務(wù) 對于企業(yè)而言，實施中國GHS后，面臨的最主要的義務(wù)為： 1)進行符合GHS標(biāo)準(zhǔn)的危險化學(xué)品登記以及更新 危險化學(xué)品安全管理條例明確指出，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、進口企業(yè)必須進行危險化學(xué)品登記工作。危險化學(xué)品登記包括下列內(nèi)容: （一） 分類和標(biāo)簽信息； （二） 物理、化學(xué)性質(zhì)； （三） 主要用途 （四） 危險特性； （五） 儲存、使用、運輸?shù)陌踩螅?（六） 出現(xiàn)危險情況的應(yīng)急處置措施。 2)提供符合GHS標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽。 條例規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位不僅要獲得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，還必須提供符合中國GHS的化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽。 另外，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進口企業(yè)需每三年更新一次安全評價報告。達到規(guī)定數(shù)量的有毒化學(xué)品使用企業(yè)需要申辦危險化學(xué)品安全使用許可證，依法進行化學(xué)品安全評價，就危險化學(xué)品對環(huán)境的釋放等相關(guān)洗洗向環(huán)境保護主管部門報告。 涉及化學(xué)品安全技術(shù)說明書、標(biāo)簽不合規(guī)或不辦理危險化學(xué)品登記的企業(yè)以及未依照條例定期做安全評價的企業(yè)，由安監(jiān)部責(zé)令改正，并處以5-10萬元的行政罰款，情節(jié)嚴(yán)重者，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。 國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對壓力 面對我國出臺的各項強制性標(biāo)準(zhǔn)，跨國企業(yè)已在積極應(yīng)對，而國內(nèi)企業(yè)卻動靜較小。以今年5月1日出臺的化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定為例，目前不少跨國企業(yè)都已開始嚴(yán)格按照規(guī)定進行化學(xué)品安全技術(shù)說明書的編寫，而國內(nèi)企業(yè)還沒多大的動作。 有關(guān)專家認(rèn)為國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對GHS的挑戰(zhàn)來自三方面： 1）GHS理念在國內(nèi)認(rèn)知度還不高，不少中小企業(yè)缺乏對GHS的足夠了解。 2）成本精力是制約國內(nèi)企業(yè)實施GHS的最主要因素。實施GHS會增加企業(yè)成本，跨國企業(yè)實力比較雄厚，相對來說對企業(yè)影響不算大。而國內(nèi)大部分民營企業(yè)則不然，一旦成本上升，就會對其產(chǎn)品市場造成沖擊，因