風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí)施意見(jiàn).doc

泰山邱發(fā)2011第 號(hào)關(guān)于做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的實(shí) 施 意 見(jiàn)各總支、村，鎮(zhèn)直各部門(mén)： 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)全鎮(zhèn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，凡事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)在實(shí)施前，一律實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?，F(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)： 一、指導(dǎo)思想 實(shí)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全鎮(zhèn)改革發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的必然要求。對(duì)于有效預(yù)防和化解影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，降低群眾信訪增量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。全鎮(zhèn)各村、各部門(mén)在重大事項(xiàng)實(shí)施以前，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題都要進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期穩(wěn)控，最大限度地消除不穩(wěn)定因素。 二、評(píng)估的責(zé)任主體 按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，重大事項(xiàng)的提出部門(mén)、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門(mén)、工作實(shí)施部門(mén)是實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。涉及到多部門(mén)、職能交叉而難以界定評(píng)估直接責(zé)任部門(mén)的重大事項(xiàng)，由鎮(zhèn)黨委、政府指定評(píng)估責(zé)任主體。三、重大事項(xiàng)的范圍本意見(jiàn)所稱重大事項(xiàng)是指各總支、村和鎮(zhèn)直有關(guān)部門(mén)提出的，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等。主要包括：1、關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì)保障、社會(huì)管理等重大決策；2、涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問(wèn)題規(guī)范性文件的制定或修改；3、關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、職工身份轉(zhuǎn)換、用工安置等重大利益格局調(diào)整的集體企業(yè)和事業(yè)單位的重大改革或改制；4、有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的有關(guān)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程、項(xiàng)目建設(shè)；5、舊村改造、拆遷、集體土地出讓及村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；6、鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。四、評(píng)估主要內(nèi)容和重點(diǎn)方面 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容： （一）重大事項(xiàng)實(shí)施的合法性。一是重大事項(xiàng)的制定和實(shí)施是否符合黨和國(guó)家的大政方針，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充足的政策、法律依據(jù)。二是重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)是否符合有關(guān)議事決策程序。 （二）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺(tái)的合理性。一是是否體現(xiàn)“以人為本、改善民生”的執(zhí)政理念，是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。二是是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了廣大群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，社會(huì)各界、人民群眾的反映如何。三是相關(guān)政策的落實(shí)是否到位，群眾滿意度如何。 （三）重大事項(xiàng)實(shí)施的重要依據(jù)是否具備。一是是否經(jīng)過(guò)合法的審批程序，實(shí)施方案是否完善。二是時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等方面條件是否具備，實(shí)施方案是否具體、詳實(shí)、配套措施是否完善、責(zé)任是否明確；三是是否存在權(quán)益爭(zhēng)議。 （四）重大事項(xiàng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的影響。一是項(xiàng)目是否會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是否通過(guò)環(huán)保部門(mén)的鑒定。二是是否存在安全生產(chǎn)隱患，是否經(jīng)過(guò)安監(jiān)部門(mén)的審批。三是是否做到環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)設(shè)施同設(shè)計(jì)、同施工、同運(yùn)行。 （五）重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中是否產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。一是是否制定詳細(xì)的宣傳方案，群眾的理解、配合、支持程度如何；二是實(shí)施方案是否把維護(hù)群眾利益放在突出位置，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題有無(wú)解決辦法。 重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)：一是農(nóng)村土地征用；二是重點(diǎn)工程及項(xiàng)目建設(shè)；三是特殊群體利益政策的落實(shí)；四是企業(yè)破產(chǎn)改制。 五、評(píng)估工作的程序 1、確定評(píng)估項(xiàng)目。根據(jù)上述重大事項(xiàng)的范圍，由各單位確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的項(xiàng)目，并填寫(xiě)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告表上報(bào)鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。2、自我評(píng)估項(xiàng)目。各單位收集社情民意，全面掌握情況。采取座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、專家論證等方式，廣泛征求基層群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確把握群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反應(yīng)及心理動(dòng)態(tài)，把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定評(píng)估方案。對(duì)爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估事項(xiàng)，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織群眾和有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、村等基層組織工作人員、村民代表進(jìn)行聽(tīng)證和論證，為評(píng)估提供科學(xué)、客觀、全面、準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。3、認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。根據(jù)各方面收集的情況，按照前述各個(gè)方面的評(píng)估內(nèi)容，由項(xiàng)目或該事項(xiàng)主管部門(mén)牽頭對(duì)重大事項(xiàng)確定之后可能發(fā)生的不穩(wěn)定因素逐項(xiàng)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，科學(xué)、客觀地作出評(píng)估，特別是對(duì)因?qū)嵤┰u(píng)估事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來(lái)的負(fù)面影響作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急預(yù)案，作出總體評(píng)估結(jié)論，形成專項(xiàng)報(bào)告上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。4、項(xiàng)目決策實(shí)施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合分析研判，依據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、暫不實(shí)施、不實(shí)施的決定，提出相關(guān)要求和意見(jiàn)建議，并就決定情況報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府及上級(jí)主管部門(mén)，同時(shí)將有關(guān)評(píng)估材料送鎮(zhèn)紀(jì)委備案。5、落實(shí)維穩(wěn)措施。責(zé)任部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估決定和要求，制定和落實(shí)解決矛盾問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要隨評(píng)估報(bào)告一并制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門(mén)要及時(shí)研究、妥善處理。一旦發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件，相關(guān)部門(mén)要按預(yù)案和有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)進(jìn)行妥善處置，確保社會(huì)穩(wěn)定。6、跟蹤評(píng)估事項(xiàng)。對(duì)已經(jīng)評(píng)估付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)預(yù)測(cè)評(píng)估，責(zé)任單位要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)、改革舉措的順利推進(jìn)。六、工作要求 一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各總支、村，鎮(zhèn)直各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的重要性和必要性，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，確保重大事項(xiàng)順利進(jìn)行。 二要規(guī)范工作程序。在對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行可行性研究論證時(shí)，要將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入計(jì)劃一并進(jìn)行，要按照“確定評(píng)估對(duì)象，預(yù)測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，有效化解矛盾”的要求，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度化，規(guī)范化。三是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。各部門(mén)要樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責(zé)任部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，密切協(xié)作配合，共同做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。要正確處理事項(xiàng)專業(yè)性和所涉人員大眾性的關(guān)系，做好專業(yè)知識(shí)的宣傳解釋工作。要正確處理多數(shù)人意見(jiàn)與少數(shù)人意見(jiàn)的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過(guò)激和極端行為。在鎮(zhèn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀(jì)委和鎮(zhèn)信訪辦共同負(fù)責(zé)牽頭抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。 附: 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組成員、評(píng)估報(bào)告表 中共邱家店鎮(zhèn)委員會(huì) 2011年4月23日 邱家店鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：武永明副組長(zhǎng)：范永勝 邢偉民 張憲東 武甲勇成 員：孫連善 劉明友 謝玉興 張圣營(yíng) 王憲凱 馮云強(qiáng) 李文廣 唐榮金 唐 超 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在信訪辦，由唐