淺談旅游經(jīng)營者法律風險的防范.doc

淺談旅游經(jīng)營者法律風險的防范近年來，隨著國民收入的提高，旅游逐步成為人們生活消費的一種不可或缺的形式，因此帶動了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。同時，由于旅游經(jīng)營者風險管理意識的淡薄，旅游事故也日漸增高，旅游糾紛呈上升趨勢，多家旅行社因為旅游者的高額索賠而被迫關閉。因此，加強旅游企業(yè)的風險管理，是擺在旅游經(jīng)營者面前刻不容緩的問題。一、 目前我國旅游經(jīng)營行業(yè)的法律環(huán)境了解法律風險環(huán)境信息，是有效管理企業(yè)法律風險的前提。目前我國調(diào)整旅游關系的法律規(guī)范主要有：1、 國家基本法律：中華人民共和國民法通則、中華人民共和國合同法、中華人民共和國公司法、中華人民共和國消費者權益保護法、中華人民共和國反不正當競爭法等通用性的法律規(guī)范。2、行政法規(guī)：國務院旅行社條例3、最高人民法院司法解釋：主要是最高人民法院關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定等。4、部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)范：國家旅游局旅行社條例實施細則、導游人員管理條例、旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標準、中國旅游飯店行業(yè)規(guī)范、風景名勝區(qū)管理條例等。二、 旅游經(jīng)營者法律風險管理的方法和依據(jù)：目前，我國關于企業(yè)法律風險管理的方法和標準主要是以ISO31000為基本思想、以國家標準為主體的國家標準體系，它們主要有：ISO31000 風險管理 原則和指導方針、GB/T27914-2011 企業(yè)法律風險管理指南、GB/T24353-2009 風險管理 原則和實施指南、GB/T27921-2011 風險管理 風險評估技術、GB/T24353-2009 風險管理 原則和實施指南、GB/T23694-2009 風險管理 術語，等等。這些都是企業(yè)進行法律風險管理的基本依據(jù)和方法。同樣也是旅游經(jīng)營者構建風險管理框架和措施的依據(jù)。三、 旅游經(jīng)營者法律風險的現(xiàn)狀：1、 旅游合同條款不嚴格、責任不明確，導致旅游合同糾紛呈上升態(tài)勢；2、 旅游者意外事故導致旅游者人身損害、財產(chǎn)損失；3、 旅行社或導游謀取合同外利益導致的法律責任；4、 導游為謀取私利，強迫旅游者購物引發(fā)的糾紛；5、 旅游經(jīng)營者沒有嚴格的風險管理措施，致使沒有保全證據(jù)而導致的敗訴風險。等等。而旅游者財產(chǎn)損失和人身損害賠償是旅游企業(yè)面臨的最大風險四、 旅游經(jīng)營者法律風險的防范和對策1、 慎重選擇旅游合同文本。旅游經(jīng)營者切忌一本合同走天下，除使用行業(yè)通行的合同文本外，應當根據(jù)旅游的類別制定專項旅游合同。各類旅游合同都應涵蓋旅行社條例第28條要求的十四項內(nèi)容，同時，還應當根據(jù)不同的旅游項目制定個性化條款，根據(jù)誠實信用、平等互利的原則，明確旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務者、合作旅游經(jīng)營者之間的權利和義務，同時，注意杜絕有關對旅游者不公平、不合理、或者減輕免除自身責任的、在法律上容易被認定無效的“霸王條款”，從法律上構架出全面、合理、風險共擔的法律關系。2、 加強合同管理。旅游經(jīng)營者在從事旅游業(yè)務中，與旅游者、保險公司、旅游輔助服務者、地接旅行社、以及其它第三人都不可避免的要形成不同的法律關系，梳理并合理構架不同關系者的權利義務，是管理法律風險的重要措施。根據(jù)有關司法解釋，如果旅游輔助服務者、第三人等給旅游者造成財產(chǎn)損失和人身損害的，旅游經(jīng)營者都有可能承擔連帶或補充責任；旅游經(jīng)營者未經(jīng)旅游者同意將業(yè)務委托目的地旅行社等都將構成違約。所以，注意各個環(huán)節(jié)的合同管理，以合同補充條款、附件等形式促成合同生效，是合同管理的重要內(nèi)容。3、 注意適時履行告知、警示、提示、協(xié)助義務并制定相應的流程和方式。最高人民法院司法解釋多個條款將旅游經(jīng)營者沒有履行告知、警示、提示或協(xié)助義務作為承擔民事責任的條件，旅行社條例等行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)章也明確規(guī)定了旅游經(jīng)營者應當履行告知、警示、提示、協(xié)助義務的范圍和程序，因此，旅游經(jīng)營者應當熟知這些規(guī)定，同時，應當制定保全履行告知、警示、提示、協(xié)助義務的流程和方式。在旅游活動中遇到風險項目，應當及時履行告知、警示義務，并通過諸如讓旅游者簽署告知書、警示通知等形式，保全履行的證據(jù)，有效降低風險。4、重視旅游保險，利用保險合理規(guī)避、轉移風險。旅游保險應當是旅游經(jīng)營者經(jīng)營成本的重要組成部分，根據(jù)旅游特點，謹慎選擇保險險種，是旅游經(jīng)營者合理轉移風險的重要手段。同時，適時、適當?shù)奶嵝崖糜握哔徺I意外保險，也是旅游經(jīng)營的重要策略。5、嚴格按照法規(guī)和合同規(guī)定履行職責和義務，預防過度服務引發(fā)的風險。旅行社條例規(guī)定不準在合同外提供有償服務，實踐中，有些導游為招攬旅游者，往往喜歡越俎代庖，過度服務，而有些服務需要聯(lián)絡第三方提供，不可避免的產(chǎn)生另行收費，容易觸及“合同外有償服務”這根紅線，因此對這一類服務應當制定相關規(guī)定和流程，即保證提供旅游者滿意的服務，又防止踏雷。6、嚴格劃清旅游經(jīng)營者組織的旅游項目和旅游者自行安排的旅游活動，并對旅游者自行安排的旅游項目予以合理注意，在旅游者人身、財產(chǎn)可能遭受損害時，及時履行提示和協(xié)助義務，避免因此給自己帶來的風險。綜上，旅游經(jīng)營者在經(jīng)營中，應當注重識別、梳理可能發(fā)生的各類風險，構建企業(yè)法律