解讀未來十年泰安規(guī)劃.doc

解讀未來十年泰安規(guī)劃劉雯雯 泰山晨刊 2011-05-29 （1996-2010年）與新版泰安市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）是什么樣的關(guān)系？發(fā)揮了哪些作用？泰安市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則是怎樣的？規(guī)劃范圍是哪些？泰安城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)等是如何定位的？中心城區(qū)又將怎么布局和發(fā)展？. 本文關(guān)鍵字：建設(shè)用地繼承 城市性質(zhì)是一個城市的主要職能，城市的性質(zhì)和戰(zhàn)略目標(biāo)就是一個城市在一定時期內(nèi)的發(fā)展定位，定位就像一個城市的靈魂，科學(xué)的城市定位對于我市沿著正確的目標(biāo)和方向又好又快發(fā)展具有非常重要的意義。 上版泰安市城市總體規(guī)劃（1996-2010年）與新版泰安市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）是什么樣的關(guān)系？發(fā)揮了哪些作用？泰安市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則是怎樣的？規(guī)劃范圍是哪些？泰安城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)等是如何定位的？中心城區(qū)又將怎么布局和發(fā)展？ 關(guān)鍵詞一：上版總體規(guī)劃實施情況簡要回顧 新版泰安市城市總體規(guī)劃（20112020年）是上版泰安市城市總體規(guī)劃（1996-2010年）的發(fā)展、延續(xù)和調(diào)整完善。 上版總體規(guī)劃是我市城市規(guī)劃發(fā)展史上重要的里程碑，執(zhí)行總體規(guī)劃的十多年間，我市經(jīng)歷了城市大發(fā)展，打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。上版泰安市城市總體規(guī)劃（1996-2010年）的全面實施，為新版總體規(guī)劃的編制提供了寶貴的經(jīng)驗，發(fā)揮了承上啟下的作用，為城市今后十年，乃至更多年的城市發(fā)展奠定了重要的思想和物質(zhì)基礎(chǔ)。上版總體規(guī)劃明確了泰安的城市性質(zhì)是“以泰山為依托的現(xiàn)代化園林旅游城市”，為近年來市委、市政府提出的打造國際旅游名城創(chuàng)造了條件；為保護歷史文化名城，規(guī)劃在全國率先實施了“保護名城，開發(fā)新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，并提出了打造“歷史文化軸”和“時代發(fā)展軸”的創(chuàng)新規(guī)劃思維，繼承和弘揚了優(yōu)秀歷史文化，為市行政中心的整體西遷進行了科學(xué)謀劃；重大城市基礎(chǔ)設(shè)施的超前規(guī)劃，促成了高速公路的合理選線，保留了高鐵新站的布局，進一步拉動了城市西部的快速發(fā)展，成為我市城市發(fā)展史上重大區(qū)劃調(diào)整的重要依據(jù)。“城不壓山、城不上山、城中見山”規(guī)劃原則的貫徹實施，為保護歷史文化名城，保護世界雙遺產(chǎn)泰山的周邊環(huán)境，提供了重要保障。為此，上版泰安市城市總體規(guī)劃（1996-2010年）曾先后榮獲山東省規(guī)劃設(shè)計一等獎，全國規(guī)劃設(shè)計二等獎。 2010年4月，省住房與建設(shè)廳隆重召開表彰大會，會上全面回顧了我省改革開放以來城市規(guī)劃與設(shè)計工作的重大事項，高度評價了上版泰安市城市總體規(guī)劃（1996-2010年）在泰安城市發(fā)展過程中發(fā)揮的巨大作用，授予泰安市城市總體規(guī)劃（1996-2010年）山東省建國60周年城市規(guī)劃設(shè)計成就大獎。 關(guān)鍵詞二：規(guī)劃指導(dǎo)思想 市委、市政府提出的：“建設(shè)經(jīng)濟文化強市，打造國際旅游名城”是本次新版泰安市城市總體規(guī)劃（2011-2020）所依據(jù)的重要指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。新一版城市總體規(guī)劃貫徹落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，集約發(fā)展，全力構(gòu)建和諧社會。 規(guī)劃確定了五項原則：堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則；堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展原則；堅持構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會原則；堅持以人為本原則；堅持政府導(dǎo)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。 關(guān)鍵詞三：規(guī)劃范圍與期限 城市規(guī)劃區(qū)范圍為泰山區(qū)和岱岳區(qū)行政轄區(qū)（包括泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和泰山風(fēng)景名勝區(qū)），總面積2087平方公里。 規(guī)劃期限為2011年至2020年，遠期展望到2050年左右。 關(guān)鍵詞四：城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展目標(biāo) 國務(wù)院批復(fù)明確了泰安市城市性質(zhì)為：“以泰山為依托的國家歷史文化名城和風(fēng)景旅游名城，魯中地區(qū)中心城市之一”。這一性質(zhì)既反映了城市的本質(zhì)屬性，即其獨特性，又體現(xiàn)了泰安在國家、省和區(qū)域范圍所發(fā)揮的作用和所處的地位，以及泰安市在這一規(guī)劃期內(nèi)的主要職能。 城市規(guī)模：2020年中心城總?cè)丝诳刂圃?35萬人左右，用地規(guī)模控制在147平方公里以內(nèi)，人均城市建設(shè)用地（建設(shè)用地，是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。）控制在109平方米以內(nèi)。 總目標(biāo)為：將泰安建成獨具特色的國際旅游名城，泰山文化與現(xiàn)代文明交相輝映的歷史文化名城，以現(xiàn)代制造業(yè)與旅游業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟強市，天藍、水碧、山青的最佳宜居城市 總體規(guī)劃中指出，泰安城市空間布局應(yīng)遵循“山城相依、生態(tài)優(yōu)先、軸向生長、組團發(fā)展”的原則，構(gòu)建“一城、一帶、三片”的城市空間結(jié)構(gòu)。 一城：指中心城，是泰安市政治、經(jīng)濟、文化等職能的集中體現(xiàn)區(qū)。 一帶：指在滿莊和大汶口之間建設(shè)一條產(chǎn)業(yè)帶。 三片：指在市區(qū)內(nèi)、中心城外圍的城鎮(zhèn)形成三個片區(qū)，西片包括道朗和夏張；南片包括滿莊、北集坡、馬莊、大汶口、房村和良莊；東片包括山口、化馬灣、角峪、范鎮(zhèn)、邱家店、祝陽、徂徠、大津口、黃前。其中，滿莊和北集坡靠近中心城，遠景作為城區(qū)的一部分納入中心城，應(yīng)按照城市標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。 關(guān)鍵詞六：中心城總體布局 中心城用地布局結(jié)構(gòu)為：規(guī)劃形成“一主一副”的空間布局結(jié)構(gòu)?！耙恢鳌睘橹鞒羌刺┏牵耙桓薄睘槟喜啃鲁?。主城和副城之間以生態(tài)綠廊相隔，以快速路和主干路相連。 主城規(guī)劃110萬人左右，形成“一個中心，兩軸兩帶，六大組團”的空間結(jié)構(gòu)。一個中心為城市的中心地區(qū)；兩軸為歷史文化軸和時代發(fā)展軸；兩帶為泮河風(fēng)光帶和環(huán)山綠化帶；六大組團為東部新區(qū)組團、西南新區(qū)組團、新客站組團、農(nóng)業(yè)高科園組團、天平組團和旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組團。南部新城規(guī)劃25萬人左右，是以泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，生活服務(wù)設(shè)施配套完善的綜合新區(qū)，包括高新區(qū)北組團和天頤湖組團。 總體規(guī)劃確定了公共設(shè)置用地。第一，城市公共活動中心，分為三級結(jié)構(gòu)，規(guī)劃一個市級中心即城市中心區(qū)，位于泮河大街以北、環(huán)山路以南、長城路至溫泉路之間的地區(qū)，包括城市的行政中心、文化中心、體育中心、商業(yè)商務(wù)中心、旅游接待中心等。規(guī)劃一個區(qū)級中心，位于南部新城的北天門大街與配天門大街之間。規(guī)劃五個為組團范圍服務(wù)的公共活動中心，分別位于新客站組團、天平組團、農(nóng)業(yè)高科園組團、東部新區(qū)組團和天頤湖組團的組團中心。 第二，行政辦公用地，保留現(xiàn)狀的市級行政中心，岱岳區(qū)行政中心和泰山區(qū)行政中心。 第三，商業(yè)金融業(yè)用地，規(guī)劃1個市級商業(yè)中心、4個區(qū)級商業(yè)中心和13個社區(qū)級商業(yè)中心。市級商業(yè)中心位于火車站及財源街周圍地區(qū)；4個區(qū)級商業(yè)中心分別是：時代發(fā)展軸南段區(qū)級商業(yè)中心、岱岳區(qū)商業(yè)中心、南部新城商業(yè)中心、東部區(qū)級商業(yè)中心；13個社區(qū)級商業(yè)中心，每個社區(qū)級商業(yè)中心服務(wù)人口38萬人。規(guī)劃城市商務(wù)中心位于時代發(fā)展軸京滬鐵路以南地段。規(guī)劃大型專業(yè)批發(fā)市場5個。 第四，文化娛樂用地，市級文化中心位于時代發(fā)展軸中段，主要設(shè)置會展中心、青少年活動中心、圖書館、美術(shù)館、音樂廳、歌劇院等大型文化設(shè)施。在歷史文化軸線兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)泰山文化研究中心和泰山博物館。區(qū)級文化中心包括泰山區(qū)和岱岳區(qū)的文化中心。按照相關(guān)規(guī)定的居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)完善社區(qū)內(nèi)群眾文化設(shè)施。 第五，體育用地，完善市級體育中心，建設(shè)競技體育與休閑娛樂結(jié)合的綜合體育城；在時代發(fā)展軸的泮河大街以北地段及農(nóng)大南門西南建設(shè)兩個設(shè)施完善的全民健身中心與體質(zhì)檢測中心；在南部新城、泰山區(qū)和岱岳區(qū)各建設(shè)一處區(qū)級體育中心；社區(qū)級體育設(shè)施一方面結(jié)合舊城更新加以完善，另一方面結(jié)合新區(qū)予以配建。 第六，醫(yī)療衛(wèi)生用地，在老城中以提高和改建各類醫(yī)療設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)水平為主，在新區(qū)建設(shè)中要同步配建各類醫(yī)療設(shè)施，滿足市民基本醫(yī)療服務(wù)的需求。建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)體系，逐步完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配置。 第七，教育科研設(shè)計用地，積極建設(shè)東部文教區(qū)和南部新城文教區(qū)，實現(xiàn)高等教育設(shè)施的合理布局。新建居住區(qū)的中小學(xué)建設(shè)必須符合國家及省有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并與居住區(qū)建設(shè)同步完成，舊區(qū)改建時，應(yīng)解決合理就學(xué)半徑內(nèi)的中、小學(xué)容量。 第八，社會福利和社會救助。堅持建設(shè)與挖潛相結(jié)合、政府投資與廣泛動員社會力量投入相結(jié)合、建設(shè)示范性福利設(shè)施與發(fā)展社區(qū)福利設(shè)施相結(jié)合的原則，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、兒童福利服務(wù)設(shè)施、社會救助設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施和殯葬服務(wù)設(shè)施等社會福利和救助設(shè)施建設(shè)。 關(guān)于居住用地，總體規(guī)劃指出，規(guī)劃中心城居住用地為37.77平方公里，占城市建設(shè)用地的25.75%，人均27.98平方米。老城區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地置換，將部分工業(yè)用地、倉儲用地等調(diào)整后作為新的居住用地；對現(xiàn)有住宅區(qū)進行改造或改善，降低居住密度，加強配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，提高居住舒適度。老城區(qū)以外地區(qū)結(jié)合城市的拓展，增加居住用地，引導(dǎo)人口集聚。要重點建設(shè)面向中低收入群體的住宅和社區(qū)，特別要加強居住環(huán)境建設(shè)，提高居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)設(shè)施水平。 關(guān)于工業(yè)與倉儲用地，規(guī)劃分為三大片區(qū)，即泰安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、岱岳工業(yè)區(qū)和泰山工業(yè)區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培植汽車配件與機械制造、醫(yī)藥與生物工程、食品飲料、新材料等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。岱岳工業(yè)區(qū)重點發(fā)展機械加工業(yè)、建材業(yè)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。泰山工業(yè)區(qū)重點發(fā)展機械電子、電器電纜、醫(yī)藥與生物工程、輕紡化工等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展倉儲物流業(yè)，改造現(xiàn)狀鐵路貨場為倉儲物流中心，保留現(xiàn)狀客貨運輸樞紐，在東部新區(qū)組團、天平組團和高新區(qū)北組團各規(guī)劃一個倉儲物流園區(qū)。 城市綠地上，規(guī)劃了十個市級綜合公園：中央公園、虎山公園、蒿里山公園、金山公園、龍澤公園、東湖公園、南湖公園、天燭峰路公園、臥虎山公園、高新生態(tài)園；三個專類公園：岱道庵植物園、樹木園、烈士陵園；九條沿河帶狀綠地：泮河、七里河、奈河