永興縣大中型水庫移民后期扶持十二五規(guī)劃文稿.doc

前 言十一五期間，我縣移民工作在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門的精心指導(dǎo)和關(guān)心下，取得了一定的成績，移民生產(chǎn)生活條件得到了較大改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展水平與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的差距在不斷縮小。盡快實(shí)現(xiàn)移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門高度關(guān)注的一項(xiàng)重要工作，也是我縣亟待解決的重要問題之一。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見及省、市有關(guān)文件精神，特制定永興縣2011-2015年大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃。我縣是郴州市內(nèi)移民人口比較多、安置面比較廣的一個(gè)地區(qū)。我縣有大中型水庫5座，移民涉及大中型水庫9座，淹沒區(qū)和安置區(qū)涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場）65個(gè)村325個(gè)組，共搬遷移民19020人，現(xiàn)在全縣共有大中型水庫移民33490人（省核定移民后扶人口指標(biāo)為15554人），移民村（行政村）總?cè)丝?3425人。根據(jù)省市提出的“執(zhí)行政策不走樣，包干指標(biāo)不突破，社會(huì)穩(wěn)定不出事”的要求，為了解決指標(biāo)數(shù)與現(xiàn)狀移民人數(shù)存在很大差距這一矛盾，我縣對(duì)于身份明確且生活特別貧困的這部分移民，盡量將移民后扶資金直補(bǔ)到人；對(duì)于淹沒區(qū)等很難核實(shí)到人的移民村組，我們將直補(bǔ)后剩余的后扶人口指標(biāo)核定到村組，通過政府引導(dǎo)、移民和當(dāng)?shù)厝罕婋p方協(xié)商約定，實(shí)行項(xiàng)目扶持。為了切實(shí)抓好項(xiàng)目扶持，永興縣委、縣政府專門成立了大中型水庫庫區(qū)移民后期扶持規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以確保規(guī)劃編制工作的順利開展。目前，規(guī)劃編制工作在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助下，在廣大駐村工作組和規(guī)劃編制工作人員的共同努力下，已圓滿完成了編制任務(wù)。本規(guī)劃既客觀地反映了我縣大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，又為庫區(qū)和移民安置區(qū)今后的發(fā)展及移民脫貧致富提出了切實(shí)可行的意見。它對(duì)于幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。它是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見（國發(fā)200617號(hào)）的重要舉措，也是指導(dǎo)我縣今后十五年移民后期扶持工作的重要文件。其主要特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：（一）與我縣“十二五”規(guī)劃緊密結(jié)合。規(guī)劃是以我縣“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，參照了全縣有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃，在服從大規(guī)劃的同時(shí)，結(jié)合庫區(qū)和移民安置區(qū)的特點(diǎn)，盡量做到規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）項(xiàng)目規(guī)劃著眼長遠(yuǎn)，立足實(shí)際。規(guī)劃把脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，把解決突出問題與考慮長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，多途徑幫助移民脫貧致富。（三）項(xiàng)目投資注重效益化。我縣項(xiàng)目扶持規(guī)劃是在充分尊重移民意愿和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姷幕A(chǔ)上，按照“先生存，后發(fā)展”、“需要與可能性相結(jié)合”的原則進(jìn)行規(guī)劃的。規(guī)劃的內(nèi)容主要包括水利、交通、人畜飲水設(shè)施以及生產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目。全部項(xiàng)目實(shí)施后，庫區(qū)和移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件將得到根本性改變，經(jīng)濟(jì)收入將得到較大提高。本規(guī)劃編制的主要依據(jù)有：大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（國務(wù)院第471號(hào)令）；國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見（國發(fā)200617號(hào)）；財(cái)政部關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法（財(cái)綜200629號(hào)）；財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫移民后期扶持資金管理的通知（財(cái)企2006202號(hào)）；國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持政策有關(guān)配套文件的通知（發(fā)農(nóng)經(jīng)20061249號(hào)）；國家發(fā)改委關(guān)于湖南省大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案的復(fù)函（發(fā)改農(nóng)經(jīng)20061488號(hào)）；水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函（水移函2006421號(hào)）；湖南省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見（湘政發(fā)20074號(hào)）；湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于做好大中型水庫移民后期扶持人口核定登記工作的通知（湘移發(fā)20072號(hào)）；湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于確定大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持方式的指導(dǎo)性意見（湘移發(fā)20073號(hào)）；湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于印發(fā)湖南省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知（湘移發(fā)20105號(hào)）；永興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”及中長期規(guī)劃；移民村組社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查資料；其他有關(guān)移民工作的方針政策和資料。規(guī)劃編制以移民村、組（自然村）為基本單元。投資估算單價(jià)：一是經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃單價(jià)；二是以相關(guān)專業(yè)定額計(jì)算出的單價(jià)。在規(guī)劃編制過程中，承蒙省、市發(fā)改委和移民局的領(lǐng)導(dǎo)、專家們的精心指導(dǎo)和竭誠幫助，在此一并表示衷心感謝！由于時(shí)間倉促，編者水平有限，疏漏不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。第一章 基本情況 第一節(jié) 水庫工程建設(shè)基本情況我縣共有大、中型水庫5座，包括青山垅水庫、龍?zhí)端畮臁ⅫS口堰水庫和永興電站、永興二級(jí)電站。青山垅水庫為1966年動(dòng)工興建，1972年完成主體工程，庫容1.36億方，灌溉永興、資興、安仁三縣市耕地面積39.84萬畝；龍?zhí)端畮焓乔嗌桔馑畮炫涮坠こ蹋?958年動(dòng)工興建，1983年完成主體工程，庫容0.61億方，設(shè)計(jì)灌溉面積11.81萬畝；黃口堰水庫于1959年動(dòng)工興建，庫容0.108億方，設(shè)計(jì)灌溉面積3.2萬畝，這3座水庫都是以防洪、灌溉為主。永興水電站、永興電站（二級(jí)）庫區(qū)以發(fā)電為主，總庫容1.1358億方，總裝機(jī)5萬千瓦，年發(fā)電量2.52億度，灌溉面積5萬畝。永興水電站工程最初為1966年動(dòng)工興建的便江水輪泵電站，后于1986年改建，1990建成永興水電站；永興二級(jí)電站于2003年建成。5座大中型水庫總庫容3.2133億方，總灌溉面積48.04萬畝。詳見附表1.1：大中型水庫概況表。這五座水庫自建成投運(yùn)以來為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境治理做出了巨大的貢獻(xiàn)。第二節(jié) 水庫淹沒和移民搬遷安置基本情況我縣大中型水利水電工程淹沒區(qū)移民安置區(qū)主要涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、場）65個(gè)村325個(gè)組，共搬遷移民19020人，淹沒土地4.09萬畝（淹沒耕地1.2萬畝），拆遷房屋198902.1平方米；其中青山垅水庫淹沒土地1.7萬畝（淹沒耕地0.62萬畝），拆遷房屋65632平方米，搬遷人口5977人；龍?zhí)端畮煅蜎]土地0.96萬畝（淹沒耕地0.28萬畝），拆遷房屋47520平方米，搬遷人口4151人；黃口堰水庫淹沒土地0.32萬畝，（淹沒耕地0.07萬畝），拆遷房屋40230平方米，搬遷人口3681人, 永興水電站、永興二級(jí)電站水庫淹沒土地0.99萬畝（淹沒耕地0.19萬畝），拆遷房屋45390.1平方米，搬遷人口3719人；三峽移民246人；外省縣市水庫移民1246人，詳見附表1.2：永興縣大中型水庫淹沒與移民搬遷安置情況表。我縣水庫移民搬遷安置工作始于1958年，2003年接受三峽移民，到2006年基本結(jié)束。自移民動(dòng)遷以來，我縣共安置移民19020人，其中本縣安置19020人，農(nóng)業(yè)人口安置19020人。在1990年以前，沒有系統(tǒng)的移民安置規(guī)劃，自1990年至2006年我縣共投入移民扶持資金155.7萬元，農(nóng)村移民人均補(bǔ)償224元。第三節(jié) 2006年2010年后扶規(guī)劃實(shí)施基本情況一、直補(bǔ)資金發(fā)放與項(xiàng)目扶持情況。1直補(bǔ)到人落實(shí)情況：十一五期間，全縣共核定大中型水庫移民后扶直補(bǔ)人口6837人，兩者結(jié)合133人，發(fā)放大中型水庫移民后扶直補(bǔ)款1454.84萬元。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況：2006年至2009年共計(jì)劃項(xiàng)目394個(gè)，已完成項(xiàng)目364個(gè)，調(diào)整項(xiàng)目23個(gè)。針對(duì)移民基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，我縣在十一五期間狠抓移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改變庫區(qū)落后面貌，取得了一定的成效。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目286個(gè)，總投入6094.5萬元，其中安全飲水投入414.8萬元，打井12口，鋪設(shè)管網(wǎng)101千米，建設(shè)蓄水池600立方米，受益人口39716人，其中移民10568人；道路交通投入4990.7萬元，建設(shè)公路306公里，橋梁11座，碼頭（渡口）4座，受益人口78386人，受益移民15786人；基本口糧及農(nóng)田水利投入540.3萬元，開發(fā)整理土地26畝，建設(shè)排灌站4個(gè)，渠道20.4千米，涵閘1座，維修山塘20個(gè)，受益人口37456人，受益移民10063人；農(nóng)村供電投入126萬元，增設(shè)（維修）變壓器6座，架設(shè)（恢復(fù)）低壓線路33.3千米，受益人口11041人，受益移民2406人；農(nóng)村沼氣投入22.7萬元，建設(shè)沼氣池118口，受益移民155人。3社會(huì)事業(yè)建設(shè)情況：社會(huì)事業(yè)建設(shè)投入362.3萬元，其中移民新村建設(shè)投入263.5萬元，扶持建設(shè)移民新村7處，結(jié)合新村建設(shè)改造移民危房2600平方米，受益移民135人；文化教育投入12.3萬元；醫(yī)療衛(wèi)生投入24萬元，建設(shè)移民衛(wèi)生室2個(gè)；生態(tài)及環(huán)境投入62.5萬元，治理塌岸5處。4產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)情況：產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入653萬元，其中種植業(yè)475.5萬元，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物110畝，經(jīng)濟(jì)林1840畝，水果1180畝；養(yǎng)殖業(yè)投入129.5萬元，養(yǎng)魚103畝，牛60頭，豬、羊2200只，家禽2000只；二、三產(chǎn)業(yè)投入48萬元，扶持移民企業(yè)2個(gè)。5移民培訓(xùn)情況：移民培訓(xùn)投入51萬元，培訓(xùn)移民964人次，其中種養(yǎng)殖業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)809人次，就業(yè)技能培訓(xùn)155人次，轉(zhuǎn)移民勞動(dòng)力314人。二、總體效果評(píng)價(jià)。十一五期間，全縣移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了較好的勢頭。實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)，資金直接發(fā)放到移民個(gè)人，移民人均占有耕地0.42畝，與十五期間基本持平，人均產(chǎn)糧394公斤，比十五期間增加31公斤；全縣移民年人均純收入2009年達(dá)2458元，年增長率保持在20%以上；庫區(qū)和移民安置區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通公路，80%的移民村通村公路完成了水泥硬化，移民出行難問題得到了初步解決；移民飲水條件得到較大改觀，幫助10568名移民解決了飲水困難和飲水安全問題，很多移民還用上了自來水；移民文化水平略有提高，文化程度在大專以上的有27人，高中文化的333人，比十五期間增加8.1%，初中文化的16826人，比十五期間增加5.6%，小學(xué)以下的17310人，比十五期間減少4.86%；移民衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，78%的移民村都擁有衛(wèi)生室，全縣92.6%的移民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保障水平極大提升；廣播、電視、電話覆蓋到大部分的移民村，覆蓋率進(jìn)一步提升。三、當(dāng)前移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。移民安置區(qū)和庫區(qū)主要涉及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)、場)61個(gè)村325個(gè)組，共有人口73425人，占全縣人口的11.9%。2009年，移民人平年均純收入2458元，為全縣人平年均純收入6035元的40.72%。移民人均耕地0.42畝，僅為當(dāng)?shù)厝司孛娣e的64%。移民人均住房面積不足11.4平方米/人。庫區(qū)和移民安置區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，地理位置偏僻，環(huán)境條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域內(nèi)無任何工業(yè)設(shè)施，主要是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，居民除外出務(wù)工外，就只能在他們僅有的土地上從事農(nóng)業(yè)耕作，以種植水稻、紅薯、玉米、花生等糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)來源極其有限。80年代后，中央和地方政府雖然相繼制定了有關(guān)水庫搬遷移民遺留問題處理的政策和措施，對(duì)庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行一定扶持，使生產(chǎn)、生活發(fā)生了一定的變化，貧困問題有所好轉(zhuǎn)，但是，由于扶持資金不多，很多實(shí)際問題得不到根本解決。庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，公共事業(yè)發(fā)展緩慢,與我縣內(nèi)其他地區(qū)相比，差距仍然較大。四、目前仍然存在的突出困難和問題。 一是移民基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較為落后。移民的水、電、路及農(nóng)田水利等問題在十一五期間雖然大有改觀，但相對(duì)于非移民地區(qū)仍然落后較大。全縣未完成水泥硬化的的通村公路全部集中在庫區(qū)和移民安置區(qū)，沒有通公路的組也全部是移民組；飲水困難、飲水安全等問題在移民中仍然大量存在；因線材老化、線路長引起的移民用電貴、用電難等問題也沒有完全解決；移民農(nóng)田水利建設(shè)仍然滯后，與當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。二是移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然很低。我縣庫區(qū)和移民安置區(qū)雖然有著較為豐富的山、水等資源，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低，政府扶持力度還不夠大，移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平較低，大多規(guī)模偏小、效益不明顯、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，對(duì)帶領(lǐng)移民脫貧致富的作用不大，真正上規(guī)模、效益好、能夠帶領(lǐng)移民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)很少。三是移民社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為滯后。移民文化素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生條件、廣播通訊等比起非移民區(qū)仍然普遍落后，小學(xué)以下文化程度的人口在移民中仍然占據(jù)了較大的比例；庫區(qū)和移民安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，衛(wèi)生室、衛(wèi)生人員偏少；廣播通訊的覆蓋率也較非移民區(qū)要低。第二章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則、范圍、目標(biāo)和依據(jù)第一節(jié) 規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院17號(hào)文件精神。從解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接受益程度，使移民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、基本原則1、堅(jiān)持移民自愿。確定扶持方式和扶持項(xiàng)目，要堅(jiān)持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民村組（自然村）群眾意見。2、堅(jiān)持解決溫飽問題優(yōu)先。把解決移民溫飽放在首位，兼顧解決移民生產(chǎn)生活突出問題，逐步提高移民生活水平。3、堅(jiān)持開發(fā)性移民方針。在國家的幫助和扶持下，動(dòng)員移民群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，合理開發(fā)利用資源，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力，增加收入，解決溫飽，擺脫貧困。4、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。既要考慮加快發(fā)展生產(chǎn)，又要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善。5、堅(jiān)持維護(hù)移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在切實(shí)維護(hù)移民群眾合法利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排和處理好相關(guān)群眾的問題，促進(jìn)規(guī)劃的順利實(shí)施和移民安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)一、大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（第471號(hào)令）；二、國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見（國發(fā)200617號(hào)）；三、水利部關(guān)于印發(fā)大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函（水移函2006421號(hào)）；四、湖南省人民政府關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見（湘政發(fā)20074號(hào)）；五、湖南省水庫移民管理局關(guān)于做好大中型水庫移民后期扶持人口核定登記工作的通知（湘移發(fā)20072號(hào)）；六、湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于確定大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持方式的指導(dǎo)性意見（湘移發(fā)20073號(hào)）；七、湖南省水庫移民開發(fā)管理局關(guān)于印發(fā)湖南省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知（湘移發(fā)20105號(hào)）；八、永興縣“十二五”移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（20112015年）；九、其他有關(guān)移民工作的方針政策和資料。主要是指：（1）項(xiàng)目投資概算和效益分析使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、定額、單價(jià)；（2）地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃資料；（3）地方政府的有關(guān)文件。第三節(jié) 規(guī)劃范圍和目標(biāo)一、規(guī)劃范圍后期扶持范圍為大中型水庫的農(nóng)村移民。其中，2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。本次規(guī)劃范圍為：資金直接發(fā)放的范圍不能超出扶持人口；項(xiàng)目扶持的范圍限于移民村（組）。二、規(guī)劃目標(biāo)（一）規(guī)劃水平年1、規(guī)劃基準(zhǔn)年：2011年。2、規(guī)劃水平年：近期為2015年。（二）規(guī)劃目標(biāo)1、近期目標(biāo)：解決水庫移民溫飽和生產(chǎn)生活突出問題。2、具體指標(biāo)（1）移民人均純收入由2009年的2458元，每年按18%左右的比例增長，至2015年45%移民達(dá)到所在地農(nóng)村人均收入水平。（2）我縣大多數(shù)移民村組的扶持方式既有直接發(fā)放，又有項(xiàng)目扶持，個(gè)別村還有兩者結(jié)合。計(jì)劃到十二五期未，移民村村村通水泥路，移民組通砂石路；基本解決移民群眾飲水困難問題；基本完善移民區(qū)水利配套設(shè)施，保證庫區(qū)和安置區(qū)農(nóng)田旱澇保收。項(xiàng)目實(shí)施后，移民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況將得到極大的改善，群眾生活質(zhì)量明顯提高。第三章 扶持人口核定第一節(jié) 扶持人口動(dòng)態(tài)變化情況2006年省移民局核定我縣移民后扶人口指標(biāo)數(shù)15554人，其中直補(bǔ)到人6970 人（含兩者結(jié)合133人），項(xiàng)目扶持人7927人，在建水庫（黃口堰）未搬遷指標(biāo)647人。2006-2010年我縣扶持人口按省市有關(guān)政策規(guī)定因自然減員253人（含兩者結(jié)合3人）。2011-2015年直補(bǔ)到人為6717人（含兩者結(jié)合130人）。第二節(jié) 本次規(guī)劃扶持人口核定結(jié)果在2006年人口核定結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們嚴(yán)格按省市有關(guān)文件規(guī)定，在自然減員核減人口操作中，實(shí)行陽光操作。通過直接上門核對(duì)、群眾舉報(bào)等多種形式每年進(jìn)行一次人口核減工作，通過到被核減移民對(duì)象所在村組進(jìn)行公示7天，還通過信函方式直接將核減原因告之被核減對(duì)象或其家屬。2006-2010年共核減直補(bǔ)人口253人，準(zhǔn)確率100%。本次規(guī)劃人口核定結(jié)果計(jì)算公式為：核定結(jié)果=省核定移民人數(shù)-節(jié)余指標(biāo)人數(shù)。具體成果詳見附：永興縣移民扶持人口核定結(jié)果表3.1第四章 扶持方式確定第一節(jié) 扶持方式動(dòng)態(tài)變化情況在2006年-2007年移民后扶工作開展時(shí)，我縣大中型水庫農(nóng)村移民扶持方式確定，嚴(yán)格按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的要求，結(jié)合各地實(shí)際，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持民主程序，在充分尊重移民意愿和聽取移民所在村（組）群眾意見的基礎(chǔ)上合理確定。扶持方式各移民村（組）確定20年原則上不變。第二節(jié) 本次規(guī)劃扶持方式確定結(jié)果本次規(guī)劃扶持方式確定的結(jié)果詳見附表：1、永興縣扶持方式確定結(jié)果表4.1（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)計(jì)匯總各種扶持方式的人數(shù)）。2、永興縣移民扶持情況匯總表4.2第五章 資金直接發(fā)放規(guī)劃 第一節(jié) 資金直接發(fā)放的移民人數(shù)、時(shí)間、方式 一、資金直接發(fā)放的移民人數(shù) 我縣2010年核定移民后扶資金直接發(fā)放人數(shù)為6717人，其中完全直補(bǔ)人數(shù)為6587人，兩者結(jié)合130人。 二、資金直接發(fā)放的時(shí)間、方式根據(jù)我縣大中型水庫移民人口核定的結(jié)果和后扶資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，我縣對(duì)每年的扶持資金進(jìn)行了規(guī)劃，在每一個(gè)季度未通過縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼網(wǎng)直接發(fā)放到扶持對(duì)象的農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼存折。第二節(jié) 資金直接發(fā)放規(guī)劃成果一、規(guī)劃成果省核定我縣大中型水庫移民后扶對(duì)象指標(biāo)數(shù)為15554人，資金發(fā)放人數(shù)6970人（包括直補(bǔ)到人和兩者結(jié)合移民），第一個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施過程，按照省、市有關(guān)政策規(guī)定，直補(bǔ)人口自然減員253人。第二個(gè)五年資金直接發(fā)放規(guī)劃成果資金發(fā)放人數(shù)為6717人。資金直接發(fā)放規(guī)劃成果詳見表5.1。二、資金發(fā)放的監(jiān)督管理措施縣人民政府辦公室制定并下發(fā)了永興縣大中型水庫移民后期扶持基金發(fā)放使用管理辦法（永政辦發(fā)200743號(hào)），根據(jù)管理辦法，嚴(yán)格資金支出管理，防止跑冒滴漏，嚴(yán)禁截留挪用。監(jiān)察和審計(jì)部門將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)移民資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。第三節(jié) 資金發(fā)放的效果分析規(guī)劃期通過對(duì)移民實(shí)行現(xiàn)金直補(bǔ)，資金直接發(fā)放到移民個(gè)人，移民年人均直接增加收入600元，同時(shí)，還可以用這一部分資金切實(shí)解決生產(chǎn)上的種苗和生產(chǎn)物資問題、貧困移民的脫貧問題以及子女就學(xué)資金困難等問題。第六章 項(xiàng)目扶持規(guī)劃第一節(jié) 確定扶持項(xiàng)目的原則和方法一、項(xiàng)目扶持規(guī)劃的原則我縣的項(xiàng)目扶持規(guī)劃在充分尊重移民意愿（根據(jù)絕大多數(shù)年移民的意愿和照顧當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠福┑幕A(chǔ)上，按 “先生存、后發(fā)展”、“需要與可能相結(jié)合”及對(duì)大多數(shù)移民生產(chǎn)生活影響大的項(xiàng)目優(yōu)先的原則進(jìn)行規(guī)劃的。規(guī)劃重點(diǎn)限于移民村組、移民群眾能夠直接受益的項(xiàng)目，原則上不安排跨村和移民村組以外的項(xiàng)目以及經(jīng)營性項(xiàng)目。二、項(xiàng)目確定的方法各移民村組按照年度扶持資金規(guī)模，結(jié)合本村組實(shí)施情況，召開移民戶和原住村民兩方代表項(xiàng)目確定會(huì)議，并做好會(huì)議記錄，入會(huì)代表必須在會(huì)議記錄上簽字。項(xiàng)目確定后，村組填寫由縣移民局統(tǒng)一印制的項(xiàng)目申報(bào)表，連同會(huì)議記錄一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審匯總后，報(bào)縣移民局審批。縣移民局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送上來的項(xiàng)目資料，按照相關(guān)程序編制移民后期扶持五年規(guī)劃。第二節(jié) 項(xiàng)目規(guī)劃一、項(xiàng)目提出本規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃資金總規(guī)模為2663.5萬元，規(guī)劃期內(nèi)共計(jì)劃400個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目具體安排如下：（一）基本口糧田及農(nóng)田水利規(guī)劃：全縣基本口糧田及農(nóng)田水利規(guī)劃主要包括排灌站、渠道、堤壩、山塘水庫等項(xiàng)目，共規(guī)劃項(xiàng)目77個(gè)，計(jì)劃資金553.7萬元。具體項(xiàng)目詳見附表6.1。（二）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要包括移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)、安全飲水、道路交通、農(nóng)村供電等項(xiàng)目，共規(guī)劃項(xiàng)目224個(gè)，計(jì)劃資金1516.3萬元。具體項(xiàng)目詳見附表6.1。（三）社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括移民村文化室建設(shè)，共規(guī)劃項(xiàng)目1個(gè)，計(jì)劃資金10萬元。具體項(xiàng)目詳見附表6.1。（四）生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃：規(guī)劃扶持一些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，共規(guī)劃項(xiàng)目88個(gè)，計(jì)劃資金539.4萬元。具體項(xiàng)目詳見附表6.1。（五）技能培訓(xùn)于職業(yè)教育規(guī)劃：移民種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和移民就業(yè)技能培訓(xùn)共規(guī)劃項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃資金44萬元。具體項(xiàng)目詳見附表6.1。二、項(xiàng)目可行性分析一是規(guī)劃項(xiàng)目都是移民村組經(jīng)過村民代表大會(huì)確定的，充分尊重了移民的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)，具有很好的群眾基礎(chǔ)；二是項(xiàng)目的確定是在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上提出來的，前期工作準(zhǔn)備較充分，具備實(shí)施條件；三是項(xiàng)目的確定因地制宜，切合實(shí)際，都是群眾當(dāng)前急需解決的困難和問題，能夠統(tǒng)籌解決建設(shè)和穩(wěn)定問題，實(shí)現(xiàn)移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。三、項(xiàng)目規(guī)劃成果本次項(xiàng)目規(guī)劃成果表共有6張：2011-2015年規(guī)劃項(xiàng)目匯總表以及2011年、2012年、2013年、2014年、2015年分年實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目表，具體詳見附表6.1表6.6：1、永興縣2011-2015年大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃匯總表6.1。2、永興縣2011年大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃表6.2。3、永興縣2012年大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃表6.3。4、永興縣2013年大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃表6.4。5、永興縣2014年大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃表6.5。6、永興縣2015年大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目規(guī)劃表6.6。第三節(jié) 項(xiàng)目效果分析一、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施等改善的具體指標(biāo)通過2011-2015年的移民后扶項(xiàng)目的實(shí)施，一是計(jì)劃新建排灌站3座，渠道防滲處理52.2千米，新修或改建山塘27座，引水壩及防堤2.61千米。改善灌溉面積5640畝，受益群眾33013人。二是計(jì)劃完成移民安全飲水機(jī)井5眼，供水管道102.5千米、新建蓄水池1090立方米、受益群眾28812人，基本解決移民群眾飲水困難問題。三是進(jìn)一步改善群眾出行難問題，計(jì)劃對(duì)移民村組公路進(jìn)行新建和改建86.8公里，受益群眾達(dá)5萬多人，在十二五期間實(shí)現(xiàn)移民村村通水泥路，移民組通砂石路，完成20%以上移民通組公路水泥硬化。二、生產(chǎn)開發(fā)扶持的具體指標(biāo)2015年移民人均純收入6635元、達(dá)到所在村平均收入水平比例80%、達(dá)到全縣農(nóng)村收入水平的比例65%。三、對(duì)移民村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及勞動(dòng)力技能培訓(xùn)規(guī)劃項(xiàng)目全面實(shí)施后，將極大改善庫區(qū)和安置區(qū)移民及當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)移民增收，加快脫貧致富的步伐。其中：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)將擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，增產(chǎn)糧食，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件；安全飲水、交通、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，將為移民和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展畜牧業(yè)、工副業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)奠定基礎(chǔ)；技能培訓(xùn)項(xiàng)目將使移民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快轉(zhuǎn)移就業(yè)；種殖業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，將直接增加移民收入，加快庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使移民長期受益。預(yù)測到2015年末，移民人均純收入將由2009年的2458元增加到6635元。第四節(jié) 項(xiàng)目實(shí)施管理措施一、項(xiàng)目實(shí)施管理制度為了保障規(guī)劃的順利實(shí)施，為了保證規(guī)劃順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效果，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵從以下方面制度：（一）省移民局文件：湖南省移民資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法、湖南省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法。（二）市級(jí)文件：郴州市移民資金縣級(jí)報(bào)賬制管理細(xì)則、郴州市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理細(xì)則、郴州市大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理資料編制參考范本。（三）縣級(jí)文件：永興縣大中型水庫移民后期扶持基金發(fā)放使用管理辦法、永興縣大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理辦法。二、監(jiān)督管理措施一是推行“陽光政務(wù)”。 我們擬從項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、資金使用、財(cái)務(wù)決算等方面情況，在村組范圍內(nèi)予以張榜公示，以接受廣大移民群眾監(jiān)督。做到“扶持政策公開、資金額度公開、扶持項(xiàng)目公開、資金使用情況公開”，自覺接受群眾監(jiān)督，確保移民利益不受損害。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督。移民后期扶持資金實(shí)行財(cái)政、移民機(jī)構(gòu)共同管理制度，縣移民局從立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，明確其工作分工及職責(zé)，以加強(qiáng)內(nèi)部制約和監(jiān)督，提高資金項(xiàng)目使用效果。三是專項(xiàng)審計(jì)。除上級(jí)部門組織的專項(xiàng)審計(jì)外，縣審計(jì)局每年定期進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于個(gè)別投資大的項(xiàng)目，還要進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)。四是部門監(jiān)督。主動(dòng)接受監(jiān)察、紀(jì)檢、發(fā)改等部門的監(jiān)督檢查，對(duì)移民資金使用中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，對(duì)違反法律法規(guī)和國家有關(guān)政策的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。五是跟蹤管理監(jiān)督檢查制度。上級(jí)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)主管機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。對(duì)不能按照項(xiàng)目管理辦法要求進(jìn)行項(xiàng)目管理，程序混亂、手續(xù)不齊，將追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，問題嚴(yán)重的要給予通報(bào)批評(píng)，并由該主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理善后工作。必要時(shí)，暫時(shí)停止對(duì)該主管機(jī)構(gòu)下達(dá)投資計(jì)劃和審批新的項(xiàng)目，并進(jìn)行審計(jì)和整頓。第七章 投資規(guī)模以及資金平衡方案一、資金規(guī)模本次規(guī)劃為限額規(guī)劃。我縣分配的移民后期扶持指標(biāo)為15554人，本規(guī)劃扶持年限為5年，因此我縣近期規(guī)劃投資總規(guī)模為4666.2萬元。規(guī)劃期內(nèi)采取項(xiàng)目扶持方式的村組，扶持資金原則上只限于本村（組、自然村）統(tǒng)籌使用。永興縣移民近期規(guī)劃扶持資金規(guī)模計(jì)算表詳見表7.1。二、資金平衡永興縣直補(bǔ)到人資金數(shù)量和項(xiàng)目扶持資金平衡表詳見表7.2。三、資金年度計(jì)劃永興縣資金投入年度計(jì)劃詳見表7.3第八章 后期扶持規(guī)劃實(shí)施的保障措施第一節(jié) 制度保障措施嚴(yán)格遵守省移民局的湖南省移民資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法、湖南省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法，市移民局的郴州市移民資金縣級(jí)報(bào)賬制管理細(xì)則、郴州市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理細(xì)則、郴州市大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目管理資料編制參考范本。結(jié)合以上文件規(guī)定，建立和完善本縣的資金財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目建設(shè)管理制度、陽光政務(wù)制度、首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、重要事項(xiàng)報(bào)告制度、權(quán)力公開運(yùn)行制度等，堅(jiān)持規(guī)范化、制度化管理。第二節(jié) 組織保障措施近幾年來，隨著移民后期扶持工作的深入開展，逐步建立了一套較完整的移民后扶工作管理體系，各級(jí)移民管理部門明確了職責(zé)權(quán)限，并配備了相應(yīng)的工作人員。一、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)1. “永興縣移民局”機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，目前核定事業(yè)編制名，參照國家公務(wù)員制度管理。根據(jù)移民工作的實(shí)際，按照精簡、節(jié)約和效能、便于與省市工作銜接的原則，“永興縣移民局”擬設(shè)辦公室（辦公室和培訓(xùn)中心合署辦公）、后期扶持開發(fā)股、規(guī)劃計(jì)劃股、財(cái)務(wù)股、移民開發(fā)公司；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：局長名，副局長2名。移民工作牽涉面廣，工作難度大，社會(huì)維穩(wěn)難，移民資金和后期扶持項(xiàng)目多，為保證我縣移民工作順利有序開展，特從水利、財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育等部門借調(diào)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才7名，充實(shí)技術(shù)人才力量。2永興縣移民局承擔(dān)全縣水庫移民安置、扶持、資金管理等職能，其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市大中型水庫移民安置工作的方針政策，貫徹落實(shí)縣委、縣政府對(duì)水庫移民工作的各項(xiàng)政策措施。（二）調(diào)研分析大中型水庫移民狀況，為縣委、縣政府決策提供建議和依據(jù)。（三）規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣水庫移民安置工作。（四）管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣水庫移民后期扶持工作。按照國務(wù)院、省、市部署，研究制定我縣水庫移民后期扶持規(guī)劃，制定庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。（五）指導(dǎo)、監(jiān)督各項(xiàng)水庫移民資金的運(yùn)行和管理，保障移民資金安全高效。（六）組織實(shí)施水庫移民后期扶持規(guī)劃項(xiàng)目。（七）負(fù)責(zé)水庫移民法律、法規(guī)、政策的宣傳、教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。（八）完成縣委、縣政府及上級(jí)水庫移民管理機(jī)構(gòu)交辦的其他各項(xiàng)工作。3. 有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），成立大中型水庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專職領(lǐng)導(dǎo)，配13名專職工作人員，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織實(shí)施，并接受縣級(jí)主管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的措施1.堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)構(gòu)。2.堅(jiān)持效率為先，提高機(jī)構(gòu)效能，改進(jìn)工作作風(fēng)，縮減辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。3.堅(jiān)持全心為民，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，著力建設(shè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)。4.堅(jiān)持管理創(chuàng)新，提升技術(shù)管理水平。以信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的手段為支撐，以扎實(shí)、規(guī)范的管理為保障，努力創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)水平。5.堅(jiān)持清正廉潔，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，確保按章辦事。實(shí)行“陽光操作”。加強(qiáng)政務(wù)公開和行風(fēng)優(yōu)化分析，著力樹立良好形象。6.堅(jiān)持干部黨員率先垂范、以身作則，全面提高求實(shí)務(wù)實(shí)落實(shí)的本領(lǐng)，在實(shí)際工作中保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)本色。7.加強(qiáng)移民政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、資金管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的干部，提高移民干部隊(duì)伍整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。8優(yōu)化辦公條件，配備好辦公、勘測設(shè)計(jì)等硬件設(shè)備。第三節(jié) 穩(wěn)定工作措施按照湘移發(fā)20077號(hào)文件精神，我縣成立了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專門的工作會(huì)議，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是具體落實(shí)移民后扶工作的責(zé)任主體、工作主體、實(shí)施主體。要求各