【在農(nóng)村義務(wù)教育管理體制督導(dǎo)評估工作動員大會上的講話】義務(wù)教育管理體制.doc

【在農(nóng)村義務(wù)教育管理體制督導(dǎo)評估工作動員大會上的講話】義務(wù)教育管理體制 同志們：省人民政府教育督導(dǎo)團和省教育廳將于5月中旬對我市開展“兩基”復(fù)查考核和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制督導(dǎo)評估工作。市委、市政府對這項工作極為重視，牛市長多次專題聽取了迎檢情況的匯報，要求全市上下積極行動起來，認(rèn)真補缺補差，確保萬無一失。為了做好迎檢前的各項準(zhǔn)備工作，經(jīng)研究，決定召開這次動員大會。剛才，汪健樂同志宣讀了有關(guān)文件，侯正茂同志介紹了本次考核評估工作的總體安排，接下來，市委葛書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真分析研究，切實抓好貫徹落實。下面，我就如何做好迎檢工作，強調(diào)幾點意見。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強工作的緊迫感和責(zé)任感近幾年來，伴隨著全市經(jīng)濟的快速發(fā)展，市委、市政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住“兩基”工作不放松，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實把 “兩基”鞏固提高作為“科教興市”的奠基工程來抓。同時，積極探索和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、教育經(jīng)費核算分中心和教育人才管理中心，“一破三立”的新的義務(wù)教育管理體制初步形成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及有關(guān)部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，堅持“兩基”重中之重地位不動搖，大力提高普及程度，加大教育投入，合理調(diào)整學(xué)校布局，狠抓師資隊伍建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，促進了全市教育穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為實施“科教興市”戰(zhàn)略、為全面建設(shè)小康社會做出了積極的貢獻。繼1996、2000年我市“兩基”工作兩度受到國務(wù)院表彰后，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市直部門的共同努力下，2002年以來，全市教育工作又取得了新的歷史性的跨越。學(xué)校布局調(diào)減幅度達到42%，危房改造達4萬余平方米，農(nóng)村學(xué)校以教育園區(qū)建設(shè)為突破口，初步構(gòu)建出未來我市農(nóng)村教育發(fā)展的格局；城區(qū)學(xué)校通過財政投入、社會融資和內(nèi)部挖潛，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快。全市學(xué)校教育信息化迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)教育課程改革穩(wěn)步推進，民辦教育長足進步，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高，全市共創(chuàng)建國家級示范學(xué)校1所、省級示范學(xué)校3所、宣城市級示范學(xué)校11所、寧國市級示范學(xué)校7所，各級各類示范學(xué)校數(shù)量已占全市具有法人資質(zhì)學(xué)校數(shù)的40%。目前，全市小學(xué)入學(xué)率達100%、初中為99.8%，小學(xué)鞏固率達100%、初中為99.4%，初中畢業(yè)生綜合升學(xué)率達88%，各項指標(biāo)均位居安徽省前列；全市高等教育毛入學(xué)率達23%，已接近沿海部分發(fā)達地區(qū)平均水平。但是，在看到成績的同時，我們也必須充分地認(rèn)識到當(dāng)前我市在“兩基”工作方面存在的差距和不足，這主要表現(xiàn)在：（1）我市是1994年首批獲得省級“兩基”達標(biāo)，其基礎(chǔ)設(shè)施等重點指標(biāo)是低門檻準(zhǔn)入，歷史欠賬留存。（2）經(jīng)費投入滿足不了教育發(fā)展的需要，“三個增長”還未得到完全落實，教育費附加的征、管、用有待于進一步規(guī)范。（3）輟學(xué)現(xiàn)象在一定層面上還比較嚴(yán)重，從各方面反饋來的情況與報表數(shù)據(jù)存在一定的差距。（4）農(nóng)村學(xué)校危房改造工作任務(wù)繁重，城市化進程造成城區(qū)學(xué)校人滿為患，大班額問題十分突出。（5）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育水平不均衡，農(nóng)村偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件較差，難以適應(yīng)“雙高普九”的要求。（6）教育教學(xué)質(zhì)量有待進一步提高，推進基礎(chǔ)教育課程改革實驗和全面實施素質(zhì)教育任重而道遠(yuǎn)。（7）鞏固普及高中教育成果任務(wù)繁重，高中階段學(xué)校發(fā)展步伐仍需加快。（8）由于受編制等條件限制，部分農(nóng)村學(xué)校教師學(xué)科不配套，英語、信息技術(shù)等課程計劃難以實施。（9）隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，部分“兩基”指標(biāo)已經(jīng)提高，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、人員變動等諸多客觀因素的影響，很多檔案資料沒有及時更新，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資料甚至無從查找。從以上的分析看出，當(dāng)前，我市的義務(wù)教育存在的問題是多方面的，形成這些問題有歷史和現(xiàn)實的原因，有教育內(nèi)部和外部的原因，也有客觀和人為的因素，各種矛盾的交織給解決這些困難和問題增加了難度。因此，我們的“兩基”工作還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，鞏固提高的任務(wù)還十分繁重，迎接省里的檢查更是要付出更大的努力。當(dāng)前，我們要著力改變?nèi)N錯誤思想傾向：一是要消除麻痹松懈、消極應(yīng)付的思想。這次“兩基”迎檢是省政府實施“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制后，對我市教育工作的一次大檢閱。一個學(xué)校、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩基”工作搞不好，就會影響全市的“兩基”成果，并影響到今后我市農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的貫徹實施；同時，省委組織部和省教育督導(dǎo)團已明文規(guī)定，本次的復(fù)查考核和督導(dǎo)評估的結(jié)果，將納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的年度考核之中，作為考核各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的重要內(nèi)容，并作為今后專項撥款、表彰獎勵的重要依據(jù)，這在近十年還是第一次。對“兩基”工作滑坡、主要指標(biāo)達不到規(guī)定要求的縣（市、區(qū)），將要求限期整改，整改后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，將被取消“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲縣（市、區(qū)）”稱號，并責(zé)成其重新申報“兩基”驗收。因此，這次的迎檢工作影響深遠(yuǎn)，意義重大，絲毫不能含糊。二是要消除推卸責(zé)任的思想。有的同志認(rèn)為“兩基”工作單純是政府行為，或者單純是學(xué)校工作，只要教育行政部門“單兵作戰(zhàn)”就可以完成任務(wù)。義務(wù)教育法規(guī)定，地方各級人民政府承擔(dān)著為國民實施義務(wù)教育的責(zé)任，包括依法組織適齡兒童、少年入學(xué)，依法規(guī)范辦學(xué)行為，依法投入教育經(jīng)費、改善辦學(xué)條件?！皟苫睓z查即將來臨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及相關(guān)部門，要切實將“兩基”迎檢工作擺上位置，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要建立一個得力的工作班子，切實擔(dān)負(fù)起“兩基”迎檢的重任。三是要杜絕形式主義和弄虛作假行為?！皟苫惫ぷ鞯奶岣呤且豁楆P(guān)系到提高國民素質(zhì)的實事工程，來不得半點虛假，要堅持“積極進取、實事求是”的原則，本著對歷史、對下一代負(fù)責(zé)的精神，抓住機遇，補缺補差，認(rèn)真扎實地抓好各地“兩基”鞏固提高工作，切實打好“兩基”迎檢這場攻堅戰(zhàn)。需要特別強調(diào)的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和財政等重點職能部門承擔(dān)著非常重要和具體的責(zé)任，尤其在受教育人口和財政投入的指標(biāo)分解方面的工作職責(zé)是不可替代的，切不可草率從事，否則將導(dǎo)致影響全局性的后果?！皟苫笔墙逃幕A(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的基石，全社會的每一人都有共同做好這件事的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前，我們應(yīng)該正視我市“兩基”工作的困難和不足，明確迎檢工作的目標(biāo)和重點，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，充分發(fā)揮工作的積極性、主動性，堅持做到“思想不松，溫度不降，力度不減，措施不軟，整改不?！?，在思想上、組織上、機制上保證迎檢工作順利開展。二、發(fā)揚成績，攻堅克難，切實做好“兩基”各項工作本次“兩基”復(fù)查考核和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制督導(dǎo)評估工作的內(nèi)容涉及普及程度、師資隊伍、辦學(xué)條件、教育經(jīng)費、義務(wù)教育管理、教育質(zhì)量和掃盲及成人教育等七個專題，內(nèi)容多，任務(wù)重?，F(xiàn)在，距離省級考核評估也只有兩個月的時間，當(dāng)前又正值我市上下齊心協(xié)力、全力以赴做好開發(fā)區(qū)建設(shè)會戰(zhàn)和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的關(guān)鍵時期，迎檢工作更顯艱巨和緊迫。為了做好各項準(zhǔn)備工作，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)部門抓緊時間，盡快理清工作思路，啟動工作機制，力爭在有限的時間內(nèi)保質(zhì)高效完成各項工作任務(wù)。當(dāng)前，我們要著力做好以下幾個方面的工作。第一，要繼續(xù)加大教育投入力度。財政部門要嚴(yán)格按照教育經(jīng)費“三個增長”的要求，保證教育經(jīng)費的足額投入，并做到略有增長，同時還要做好教育費附加的征收、管理和使用；財政、人事、教育部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要通力協(xié)作，完善教育經(jīng)費核算分中心和教育人才管理中心建設(shè)，確保規(guī)范運行，進一步明確規(guī)范中心學(xué)校的職責(zé)。要健全規(guī)章制度，提高工作效率，加強對學(xué)校經(jīng)費的管理，堅決糾正擠占、挪用和截留教育費附加和學(xué)校經(jīng)費的現(xiàn)象，教育經(jīng)費的投入是涉及一票否決的內(nèi)容，財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確保從內(nèi)容到形式的完全統(tǒng)一。第二，要確?！叭齻€一票否決”不出問題。省委組織部、省政府教育督導(dǎo)團、省教育廳于2004年印發(fā)了關(guān)于建立縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度的通知，我省從2004年起，建立了對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核制度，通知明確指出，有以下三種情況之一的，即：沒有全面實行“以縣為主”的教育管理體制，截留、調(diào)控、克扣和挪用教育經(jīng)費，教師工資發(fā)生新的拖欠，該縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，其他“兩基”指標(biāo)不予復(fù)核，考核結(jié)果直接定為不合格。第三，要采取有力措施提高普及程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要做好適齡兒童、少年的入學(xué)普查工作，及時動員未入學(xué)學(xué)生就學(xué)，重點要放在初中輟學(xué)生上。要規(guī)范中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理，避免因轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)不完備而導(dǎo)致輟學(xué)現(xiàn)象的出現(xiàn)。今年與往年一樣，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和鞏固率要力爭達到100%，初中入學(xué)率和鞏固率要提高到99%以上。第四，要加快改善辦學(xué)條件。義務(wù)教育辦學(xué)條件是“兩基”復(fù)評的重點內(nèi)容。復(fù)評標(biāo)準(zhǔn)對辦學(xué)條件有具體的要求，涉及到學(xué)校布局、校舍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、體育美勞衛(wèi)器材、圖書室建設(shè)、信息化多媒體教學(xué)設(shè)備等諸多方面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要結(jié)合實際，對學(xué)校的教育資源進行合理調(diào)整，對內(nèi)部設(shè)施的缺口，要想法增加投入購置，不得有空白項，切實解決教學(xué)設(shè)施陳舊落后、圖書資料缺乏的狀況。要進一步加大危房改造力度，切實落實資金來源，保證資金按時足額到位。第五，要加強軟件資料的整理歸檔工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及學(xué)校要抓緊時間做好“兩基”工作相關(guān)軟件資料的收集、更新、歸檔工作，要堅持實事求是，努力做到“數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容可信，材料齊全，整理規(guī)范”的要求。檔案工作人員已變動的學(xué)校，要注意材料移交，防止材料遺失造成不必要的麻煩。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處要積極開展自查和互查活動，對照標(biāo)準(zhǔn)，查找不足，及時落實整改措施，消除薄弱環(huán)節(jié)。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，確保迎檢評估順利通過順利通過本次的“兩基”復(fù)檢及完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制督導(dǎo)評估工作，是當(dāng)前市政府對大家提出的奮斗目標(biāo)，也是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切要求。無論從內(nèi)部條件和外部條件看，我們順利通過此次檢查都有一定的優(yōu)勢。從內(nèi)部條件看，我市經(jīng)濟的快速發(fā)展為教育的發(fā)展提供了可靠的保障，有一定的基礎(chǔ)。從外部條件看，我市各項工作包括教育工作在宣城市乃至全省都有較高的知名度，順利通過檢查驗收應(yīng)該勢在必爭，勢在必得。目前，我市已進入最后的沖刺和決戰(zhàn)階段，任務(wù)十分艱巨，時間也十分有限，必須健立強有力的工作保障機制。（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和相關(guān)部門要結(jié)合自身實際，出臺并實施有利于“兩基”鞏固提高、有利于教育發(fā)展的政策措施，把迎檢工作作為大事來抓，并切實抓緊抓好。市委、市政府高度重視此次檢查工作，成立了高規(guī)格的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)組，牛市長親自擔(dān)任組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立相應(yīng)的組織，層層建立工作責(zé)任制，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。要根據(jù)市迎檢工作方案，認(rèn)真制定各自的實施方案。要客觀地分析本地教育形勢，找出差距，研究對策，進一步加強對“兩基”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保迎檢的各項工作有條不紊地開展。市直相關(guān)部門尤其是市領(lǐng)導(dǎo)組成員單位，要主動配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)共同做好迎檢工作。（二）強化督導(dǎo)評估，建立監(jiān)控和獎懲制度。在前幾年的普及九年義務(wù)教育過程中，我市逐步建立了督導(dǎo)機構(gòu)和督導(dǎo)評估機制，形成了一支經(jīng)驗豐富、工作得力的督導(dǎo)工作隊伍。在此次“兩基”迎檢工作中，我們要按照安徽省“兩基”鞏固提高工作復(fù)查考核和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制督導(dǎo)評估辦法，加大督查力度，督促有關(guān)方面及時做好補缺補差和資料完善工作。在進行充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要在3月底前完成自查自評工作，填寫有關(guān)表格并向市政府做出書面匯報。市政府將于4月上旬組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處迎檢工作進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，將提出限期整改的意見，檢查結(jié)果將予以通報。限期內(nèi)未能解決、影響了此次迎檢工作整體效果的，將視情況追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對于那些工作進展快、完成質(zhì)量高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市政府將在今后的遠(yuǎn)程教育和基礎(chǔ)教育扶持項目資金中予以優(yōu)先考慮，真正建立獎優(yōu)罰劣的激勵機制。（三）廣泛宣傳發(fā)動，推進依法治教工作進程。各級各部門要加強宣傳，層層召開動員會，廣泛利用廣播電視、宣傳欄、條幅標(biāo)語、簡報等形式，為“兩基”工作營造有利的迎檢氛圍。要大力宣傳義務(wù)教育法、未成年人保護法、教育法、教師法和國家、省市有關(guān)基礎(chǔ)教育工作的會議精神，進一步明確并強化政府及各有關(guān)部門、社會、家庭、學(xué)校在實施義務(wù)教育中的法律責(zé)任，建立健全并逐步完善依法確保義務(wù)教育投入制度、學(xué)生入學(xué)通知制度、輟學(xué)追究制度、學(xué)校依法施教制度等，強化對違法案件的查處。目前，雖然全市初中生鞏固率已達99.4%，但少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)生流失現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，有的甚至高達3%，若這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦被抽檢到，將會給我市“兩基”工作帶來全局性的影響。因此，我們必須采取多種方式，依法治理中小學(xué)生輟學(xué)問題。對多次上門動員，而家長或監(jiān)護人拒絕送子女或被監(jiān)護人入學(xué)的，要依照法定程序給予必要的處罰。鞏固學(xué)額，控制流生，降低輟學(xué)率，是一項艱巨性工作，要綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育手段，一定要把工