我國(guó)水資源時(shí)空分布很不均勻.doc

我國(guó)水資源時(shí)空分布很不均勻，降水年際變化大，水資源空間分布從總體上看“南多北少”，我國(guó)水資源與土地資源的分布不匹配，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源分布不相適應(yīng)，水資源供需矛盾十分突出，是資源配置難度大。主要問(wèn)題有如下幾個(gè)方面：（1）、北方干旱持續(xù)，缺水形勢(shì)加劇，地下水嚴(yán)重超采，黃河斷流現(xiàn)象加?。唬?）、南方洪澇災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，水污染得不到有效控制，造成污染性缺水；（3）、西北內(nèi)陸地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，造成生態(tài)型缺水。以水資源緊張、水污染嚴(yán)重，洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約性因素。當(dāng)前必須從人口、資源、環(huán)境的宏觀視野，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出新的水資源戰(zhàn)略。水是生命的源泉，是人類(lèi)賴(lài)以生存不可替代的資源，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史，就是對(duì)水利用和斗爭(zhēng)的歷史。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的激增，水資源已從工業(yè)社會(huì)的一文不值演變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的瓶頸資源，他嚴(yán)重制約著一些地區(qū)、國(guó)家乃至全球的發(fā)展。當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)面臨的人口資源環(huán)境三大問(wèn)題中，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為重要的環(huán)境資源問(wèn)題。從水資源的可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，既要保持水資源開(kāi)發(fā)利用的連續(xù)性和持久性，又要使水資源的開(kāi)發(fā)和利用盡量滿(mǎn)足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境發(fā)展的需求。沒(méi)有水資源的可持續(xù)利用，就談不上人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)，甚至影響水資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性。因此，水是可持續(xù)發(fā)展的根本保障，水資源可持續(xù)利用是水資源可持續(xù)發(fā)展框架下的一種新模式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證，是水資源綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)及統(tǒng)一體的最合理的利用模式，也是解決水危機(jī)的唯一方式。三、農(nóng)田水利建設(shè)的建議性報(bào)告第一、明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的公益性，確定各級(jí)政府小型農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的主體地位。全面落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，加快各級(jí)地方政府小型農(nóng)田水利新機(jī)制的建立，推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施改革。第二、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃修編，以規(guī)劃為主線， 擬定出分批改造的計(jì)劃，全面提高農(nóng)村的防汛抗旱能力。第三、整合資金，加大投入。中央和地方政府要繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設(shè)資金在整個(gè)水利建設(shè)投入中的比例，整合國(guó)土水利農(nóng)業(yè)等部門(mén)用于農(nóng)田水利建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用農(nóng)村各類(lèi)涉水資金的使用效率。第四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，大力引進(jìn)水利技術(shù)人員，解決基層水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏問(wèn)題。組建專(zhuān)業(yè)水利工程公司，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和維修。水資源可持續(xù)利用的建議措施水危機(jī)表面上看是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)是治理危機(jī)，目前我國(guó)治水正開(kāi)始從大規(guī)模的工程建設(shè)走向大規(guī)模的制度建設(shè)。水資源缺乏也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素之一，針對(duì)我國(guó)水資源的現(xiàn)狀提出如下建議：第一、 提高節(jié)水意識(shí)，加快水價(jià)改革。水資源危機(jī)與水資源意識(shí)的滯后緊密相關(guān)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿可以加強(qiáng)人們對(duì)是資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)。有專(zhuān)家指出：目前的缺水現(xiàn)象只是水資源危機(jī)的黃色信號(hào)，更大的水危機(jī)可能還在后頭，應(yīng)引起高度重視，做好居安思危。這些年來(lái)，節(jié)水工作取得了一些成效，但節(jié)水狀況與嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)還很不相稱(chēng)。為此應(yīng)提高居民的節(jié)水意識(shí)，增加行政透明度，如實(shí)相告水急，使每一個(gè)人都知道我國(guó)水資源的嚴(yán)峻性和節(jié)水的重要性，增強(qiáng)水憂(yōu)患意識(shí)。強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水，一水多用，充分利用循環(huán)水。提高工作行為節(jié)水意識(shí)。如城市綠化的灌澆通道常采取噴管的方式，由于綠化養(yǎng)護(hù)單位也采取眾多單位的作息制度，常常在蒸發(fā)暴曬強(qiáng)烈的9點(diǎn)到下午四時(shí)作業(yè)，結(jié)果60%的水量蒸發(fā)耗損。因此應(yīng)該調(diào)整工作時(shí)間。實(shí)施水價(jià)政策，體現(xiàn)多用水多花錢(qián)的市場(chǎng)規(guī)則。價(jià)格杠桿作用將改善城市水資源匱乏，缺水嚴(yán)重的局面。具有積極作用，在一定程度上也有利于使用經(jīng)濟(jì)手段刺激人們的節(jié)水意識(shí)。第二、 積極開(kāi)展水權(quán)管理研究水權(quán)管理通過(guò)建立水資源的宏觀調(diào)控體系和微觀定額體系，層層落實(shí)節(jié)水責(zé)任。水權(quán)管理為節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)提供了制度框架，健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓政策法規(guī)，可有利的促進(jìn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置。因此，建議在水權(quán)管理方面開(kāi)展專(zhuān)題研究，在條件成熟時(shí)實(shí)施水權(quán)管理。、第三建立有效的技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施需要先進(jìn)的技術(shù)支撐，目前服務(wù)欠缺，信息平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要，建議在各地水務(wù)局或其他機(jī)構(gòu)建立水資源技術(shù)服務(wù)部門(mén)，科學(xué)高效公正的提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第三、 盡快組織開(kāi)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究我國(guó)人口眾多，人均水資源占有嚴(yán)重不足。特別是隨著大中城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多地方對(duì)水資源的需求超出了當(dāng)?shù)氐某休d能力。所以在城市發(fā)展理念上應(yīng)充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，量水而行，依水而定。建議盡快開(kāi)發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃研究，規(guī)劃與可行性密切結(jié)合，未雨綢繆，以免給