理論熱點面對面2013-理性看 齊心辦.doc

理性看 齊心辦 理論熱點面對面2013為深化黨的十八大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，更好地回答干部群眾普遍關(guān)注的熱點問題，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出公平正義怎么保障、收入分配怎么改革、環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)、食品安全怎么監(jiān)管、教育質(zhì)量怎么提高、養(yǎng)老難題怎么破解、道德失范怎么治理、鋪張浪費怎么杜絕、干部作風(fēng)怎么改進等9個問題，組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫了理性看 齊心辦理論熱點面對面2013這本通俗理論讀物。本書緊密結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展形勢和干部群眾思想實際，對這9個問題作了深入淺出、有針對性和說服力的回答，觀點準(zhǔn)確、說理透徹，文風(fēng)清新、可讀性強，是深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育的重要輔導(dǎo)讀物。 中共中央宣傳部理論局 2013年8月1. 共享人生出彩的機會公平正義怎么保障2013 年高考前夕，一則消息讓廣大農(nóng)村考生感到溫暖和振奮：國家決定，提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，今年比去年增加8.6%。這將使更多農(nóng)村學(xué)子得到改變命運的機會，是黨和政府維護公平正義一項實實在在的舉措。當(dāng)前，我們正在為實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢而奮斗。有人說，如果描繪中國夢的圖景，公平正義就是它不可或缺的底色。只有讓公平正義的陽光，照亮每個人的追夢之路，讓每個夢想都能開花，中國夢才會成為美好現(xiàn)實。公平正義的呼聲為何強烈公平正義，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓建設(shè)、搞改革，就是為了建設(shè)真正公平正義的社會，讓人民過上幸福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立，為實現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，中國人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路。這30 多年，是我國經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升的時期，是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的時期。比如，2億多貧困人口脫貧，免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高等教育進入大眾化階段，建成了世界上最大規(guī)模的基本醫(yī)療保障網(wǎng)、最大規(guī)模的養(yǎng)老保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化扎實推進。今天，人們正享受著越來越多的改革發(fā)展成果，公平正義得到更多重視和保障。從現(xiàn)實來看，黨和政府促進公平正義的努力有目共睹，但另一方面，人們對公平正義的呼聲也越來越高。在前不久人民日報微博推出的“我期待”系列調(diào)查中，對于“讓社會更和諧，你最期待”的問題，選擇最多的是“進一步促進社會公平正義”，占被調(diào)查人數(shù)的59%。為什么會出現(xiàn)這種情況呢？有社會不公現(xiàn)象凸顯的原因。比如，潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行，有的人靠鉆空子、搞門道一夜暴富，有的人靠“蘿卜招聘”捧上“好飯碗”，有的人靠“拼爹”獲得“火箭式提拔”。求人的事屢見不鮮，無論是升學(xué)、看病、生孩子，還是辦企業(yè)、上項目，很多都得走關(guān)系、靠背景，甚至有人說“中國人從搖籃到墳?zāi)苟家笕恕?。再比如，中國奢侈品消費居世界第二，但還有不少人生活在貧困線以下。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。網(wǎng)友網(wǎng)言潛規(guī)則好比社會的癌細胞，一旦擴散開來，后果不堪設(shè)想！所以，消滅潛規(guī)則就等同于消滅社會的癌細胞。人向潛規(guī)則低頭可能是無奈，社會向潛規(guī)則低頭就是悲哀。有潛規(guī)則不可怕，關(guān)鍵是要破除它?！捌吹逼吹袅松鐣墓脚c正義，拼掉了一些正直人的心，這種現(xiàn)象必須改變。潛規(guī)則不除，社會難公平、人心難聚合！有政策制度不完善的原因。群眾反映強烈的社會不公現(xiàn)象，大都與一些領(lǐng)域改革不到位有關(guān)。比如，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面待遇差別較大；戶籍制度改革呼聲很高，但進展還不盡如人意，導(dǎo)致農(nóng)民工等流動人口“徘徊”在城市邊緣，享受不到應(yīng)有待遇；養(yǎng)老保險接續(xù)、隨遷子女高考等方面的政策不完善，也加劇了一些人的不公平感。有人們權(quán)利意識增強的原因。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們的民主觀念、權(quán)利意識明顯增強，對公平正義的訴求日益強烈。一旦自身權(quán)益受到侵害，許多人不再保持沉默，而是積極爭取和維護。據(jù)一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，當(dāng)遇到不公平現(xiàn)象時，83%的網(wǎng)民選擇通過各種渠道表達訴求。也有媒體傳播放大的原因。過去，不公平的事件影響范圍有限?，F(xiàn)在，隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的快速發(fā)展，人人都有“麥克風(fēng)”，不公平事件一旦發(fā)生，很快就能“壞事傳千里”。再加上有些人看待不公平現(xiàn)象時，容易帶有非理性和極端化情緒，利用網(wǎng)絡(luò)進行炒作，夸大了不公平的程度。事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。公平正義問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國社會諸多矛盾的交結(jié)點，成為廣大群眾關(guān)注度很高的問題。在新的起點上推進中國特色社會主義，就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置，使追求公平正義體現(xiàn)到社會生活的方方面面，更好地促進社會和諧穩(wěn)定。如何正確看待公平正義2012 年年底，圍繞異地高考問題，一些非北京籍學(xué)生家長與北京籍學(xué)生家長在網(wǎng)上展開辯論。一方認為，只有消除歧視，讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機會，才是公平的體現(xiàn)；另一方則認為，若放開戶籍限制，就會影響本地孩子升學(xué)機會，這是不公平的。面對同一件事，為何人們的理解迥然不同？在公平正義問題上，可謂是“仁者見仁、智者見智”，由于人們的立場、角度不一樣，對公平正義的理解也不盡相同。那么，應(yīng)該怎么看待公平正義？首先，應(yīng)歷史地看。公平正義，是一個古老而又常新的話題。人類社會對公平正義的思考和追求從未停止過。自柏拉圖和亞里士多德以來，思想家們就從未停止過對公正問題的探討。因此，公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇。在不同社會制度下，公平正義的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。在階級社會，不同的階級由于階級利益的差別，對公平正義的理解也不同。社會主義制度在我國的確立，為實現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但同時也要看到，公平正義不會自然而然地實現(xiàn)，而是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系，是一個不斷向前推進的歷史過程。我國是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義的，雖然經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，經(jīng)濟總量已躍居世界第二，在維護公平正義方面也取得了很大進步。但我國仍處于社會主義初級階段，仍是一個發(fā)展中國家，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位，約為世界平均水平的一半，只有發(fā)達國家的1/8左右。在這樣的歷史條件下，一方面，面對經(jīng)濟社會中的矛盾和問題，要通過維護公平正義，激發(fā)社會活力，促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展；另一方面，我們講公平正義，又不能脫離基本國情，只能“就米下鍋”，立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際去滿足人們的要求。在這方面，現(xiàn)實生活中的一些例子就很能說明問題。比如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，這是國家為解決廣大農(nóng)民的后顧之憂、促進社會公平正義的一項制度安排，每個月55元的基本養(yǎng)老金由國家提供，在基本養(yǎng)老金之上的部分根據(jù)個人繳費情況而定。這項制度開始試點之后，受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。很多農(nóng)村老人說：我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了！但推行一段時間后，也有部分農(nóng)村群眾開始提意見了，他們覺得基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)太低，與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平差距太大。應(yīng)該說，在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平上，“新農(nóng)保”只能從低水平起步，做到廣覆蓋，同時隨著經(jīng)濟發(fā)展、國家財力增強，逐步提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。那種企望與城鎮(zhèn)養(yǎng)老水平一步對接的想法，出發(fā)點可能是好的，但卻是不現(xiàn)實的?！傲_馬城不是一天建起來的。”公平正義是一個逐步實現(xiàn)的過程，將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行，力求在現(xiàn)有條件下，最大程度實現(xiàn)公平正義。另一方面，要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，把蛋糕做大，為實現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，應(yīng)相對地看。絕對的公平正義，從來都是沒有的，只存在于人們的觀念和幻想中。在現(xiàn)實生活中，由于社會成員個人情況不同，天賦有差別，能力有大小，不可能每個人都處在同一起跑線上。純粹的起點平等是做不到的，競爭的最后結(jié)果可能導(dǎo)致不公平，只能求得大致公平、相對公平。如果追求絕對公平，苛求整齊劃一、完全一致，只會回到平均主義的老路，最終導(dǎo)致公平正義的倒退。最后，應(yīng)具體地看。討論公平正義，不能泛泛而談，必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。比如，平等競爭、優(yōu)勝劣汰的原則，在經(jīng)濟領(lǐng)域是適用的，體現(xiàn)了公平正義的要求，如果拿到社會領(lǐng)域來，則會導(dǎo)致一些社會困難群體，連基本的生存需求都得不到保障，這顯然是不公正的。專家評說維護和促進社會公正是一個漸進的過程吳忠民（中央黨校教授）：維護和促進社會公正是一個漸進的過程，而不可能一蹴而就。在一定的歷史時期，能夠?qū)崿F(xiàn)何種程度上的社會公正，從根本上來看，應(yīng)當(dāng)視這個時期所能提供的經(jīng)濟條件而定，必須遵循“量力而行”的準(zhǔn)則。只有以高度發(fā)達的經(jīng)濟為基礎(chǔ)，一個社會才能具備相應(yīng)的社會經(jīng)濟資源，才能為社會公正的實現(xiàn)提供必要的支撐構(gòu)架。如何通過制度改革為公平正義護航從2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療，到2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，再到2008年在全國推開。短短5 年時間，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無到有、從局部到整體，完成了全覆蓋。這項制度改革，使城鄉(xiāng)居民享受到了平等的醫(yī)療保障，是促進公平正義的一個重要實例。公平正義，從美好理念轉(zhuǎn)化為實踐，需要制度的有力保障。近些年來，我們在制度建設(shè)方面進行了積極探索，但也存在制度不健全的問題。黨的十八大提出，要加緊建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。公平正義的制度保障網(wǎng)如何織就？關(guān)鍵還是靠改革。30多年的實踐證明，改革是事業(yè)發(fā)展的強大動力，也是制度建設(shè)的根本途徑。既應(yīng)改革不合時宜的制度，也要把實踐中成功的做法制度化，還要探索建立適應(yīng)未來發(fā)展需求的新制度，使社會公平保障體系更加完善。具體來說，要從以下幾方面來努力。一是權(quán)利公平。在我國，不論民族、性別、職業(yè)、財富等，每個人都應(yīng)一律平等地享有基本權(quán)利。應(yīng)加大法制建設(shè)力度，完善法律制度體系，保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟文化社會等方面權(quán)利，建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機制，保障人民當(dāng)家作主。重點完善公共財政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等，促進基本公共服務(wù)均等化，使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護和保障機制，著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題，確保權(quán)利公平的實現(xiàn)。二是機會公平。在現(xiàn)實生活中，每個人都有自己的理想追求，都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機會。應(yīng)強化政策保障，拆除制度“籬笆”，取消不合理的準(zhǔn)入限制，使盡可能多的人有打拼的舞臺。比如，2013年5月國務(wù)院出臺政策規(guī)定，大學(xué)生就業(yè)不得設(shè)置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。同時搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。對那些困難群體，還要給予更多關(guān)懷和扶持，避免“無機會群體”出現(xiàn)。三是規(guī)則公平。任何一個社會都需要有一套規(guī)則來保證運行，而公平正義則應(yīng)是這套規(guī)則的靈魂。一方面，通過科學(xué)合理的制度安排，確保規(guī)則公正嚴明、不偏不倚；另一方面，全社會都應(yīng)嚴格按照規(guī)則辦事，堅決抵制潛規(guī)則。比如，我國公務(wù)員“逢進必考”的規(guī)則，堵上了過去那種憑條子、找關(guān)系的門路，“國考”成為人們普遍認可的、體現(xiàn)公平競爭原則的人才選拔方式。數(shù)據(jù)顯示，近3年來，中央和國家機關(guān)新錄用公務(wù)員九成來自非公務(wù)員普通家庭。政策傳真大力營造公平的就業(yè)環(huán)境用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，不得對求職者設(shè)置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。規(guī)范簽約行為，任何高校不得將畢業(yè)證書發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約掛鉤。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。摘自國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知維護公平正義，還須反對特權(quán)現(xiàn)象。哪里有特權(quán)，哪里就有不公。在我國，任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，所有公職人員都不得謀求法律和政策規(guī)定之外的任何私利和特權(quán)。但在現(xiàn)實生活中，一些干部搞特殊、耍特權(quán)，比如違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益、群眾利益，明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走，群眾對此意見很大。如果干什么事都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，勢必嚴重影響社會公平正義。應(yīng)采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。進一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。如何用法治守護公平正義“公平正義是每個法律人的信仰。”這是北京市房山區(qū)人民法院法官厲莉的座右銘。在審理一起保險賠償案的過程中，她勇敢挑戰(zhàn)顯失公平的行業(yè)規(guī)則，不僅使原告贏得了訴訟，更使中國保險行業(yè)協(xié)會修改了相關(guān)條款。她用自己的堅定與執(zhí)著、果敢與擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了法治在維護公平正義中的力量。人們常說，司法是維護公平正義的最后一道防線。但這些年來，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，引發(fā)人們的持續(xù)關(guān)注?！巴覆煌?，同罪不同罰”，“前門進后門出”的減刑假釋等問題，一樁樁、一件件都在拷問著司法的公正性。如果守不住這道防線，就會縱容和放大社會不公，阻斷老百姓維護權(quán)益的“正道”，造成嚴重的社會問題。正如一位思想家所說，犯罪好比污染了水流，而不公正的審判則好比污染了水源。如何堅決維護法治的權(quán)威、尊嚴和公信力，讓人民群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義，已成為當(dāng)前必須解決的重要任務(wù)。權(quán)威聲音努力做到每一個案件審理都要實現(xiàn)公正周強（最高人民法院院長）：要實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，各級法院就是要把每一個案件審理好，尤其是對當(dāng)前社會關(guān)注的一些復(fù)雜、疑難、敏感案件，各級法院更要審理好。曹建明（最高人民檢察院檢察長）：檢察機關(guān)要牢固樹立公平正義理念，從滿足人民群眾的司法需求出發(fā)，更加關(guān)注民生，更加關(guān)注人民各項權(quán)益的保障，通過扎扎實實辦理好每一起案件，努力維護社會的公平和正義。以公開促公正。公開透明才能公道公正，暗箱操作則會問題叢生。2009 年12 月，最高人民法院發(fā)布關(guān)于司法公開的六項規(guī)定，要求公開立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等方面內(nèi)容，有力促進了司法在陽光下運行。今后將繼續(xù)加大司法公開力度，完善公開審判和公開執(zhí)行制度，推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決書等做法，完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度，讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。以完善體制促公正。科學(xué)規(guī)范的體制和制度，是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。近年來，我國司法體制改革不斷深化，推出一系列措施，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)邁進。下一步的關(guān)鍵，是按照黨的十八大要求，進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，創(chuàng)新和加強審判管理，改進司法權(quán)運行機制，完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制，確保司法公正不斷向縱深推進。以強隊伍促公正。司法隊伍頭頂天平、手握準(zhǔn)繩，是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊伍，是維護司法公正的關(guān)鍵。這些年涌現(xiàn)了“柔情的女法官”陳燕萍、“法官媽媽”詹紅荔、“全國模范檢察官”鄭喜蘭等一批先進典型，同時也存在少數(shù)司法工作人員知法犯法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法，滋生了司法腐敗，加強司法隊伍建設(shè)的任務(wù)還很重。應(yīng)強化職業(yè)道德建設(shè)，牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念，注重教育培訓(xùn)和社會實踐，加強紀律作風(fēng)建設(shè)，加大對違紀違法行為的查處力度，切實提高維護社會公平正義的能力。維護公平正義不只是司法部門的事情，全社會都應(yīng)樹立法治理念，增強遵法守法用法意識，自覺做公平正義的守護者。各級政府應(yīng)依法行政，善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護自身權(quán)益，不斷提高學(xué)習(xí)運用法律的能力，避免在維權(quán)的同時違法。社會輿論應(yīng)依法、客觀公正地進行監(jiān)督，努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的發(fā)生。實現(xiàn)公平正義是一條很長的路，但前景必然越來越廣闊。只要我們大家共同攜手，持續(xù)努力，不斷朝著更加公正和諧的社會邁進，我們每個人也必將贏得屬于自己的美好人生。相關(guān)鏈接1.十八大報告輔導(dǎo)讀本，人民出版社2012年版。2.中國夢、中國夢 我們的夢、中國夢 我的夢，中共中央宣傳部理論局編，學(xué)習(xí)出版社2013年版。2.好日子一起過收入分配怎么改革？每到一年一度的全國兩會，都有一些問題成為人們廣泛關(guān)注的熱點，但持續(xù)關(guān)注、熱度不減的問題并不多，收入分配就是其中一個。據(jù)人民網(wǎng)兩會調(diào)查，近10年收入分配關(guān)注度始終居高不下，2013年又名列第二。調(diào)查顯示，98%的網(wǎng)友認為我國收入差距過大，許多網(wǎng)友期盼國家在收入分配制度改革上“動真格”。收入分配到底怎么改，關(guān)乎每個人的利益，牽動全社會的神經(jīng)。收入差距怎么估計對目前我國收入分配的狀況，可以講四句話。第一句話：差距依然較大。比如，勞動收入偏低，過去10年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長近8%，但勞動報酬沒有同步增長，不少人感到自己的工資沒有太大變化；地區(qū)差距大，就拿2012年來說，上海市城鎮(zhèn)居民的人均月收入約為3349元，而甘肅省城鎮(zhèn)居民只有約1436元，盡管有住房價格、生活成本等因素，近2000元的差距也不?。恍袠I(yè)差距大，在銀行、證券、保險等單位工作的人年收入一般不低于10萬元，而從事農(nóng)林牧漁業(yè)的人也就2萬元多一點，相差近5倍。同時，分配不合理的現(xiàn)象也比較突出。比如，一些壟斷行業(yè)收入畸高、“天價工資”頻頻出現(xiàn)，一些領(lǐng)域“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在，一些單位“同工不同酬”、多勞不多得，等等。對此，許多人表達了強烈的關(guān)注和憂慮。第二句話：國家高度重視。為什么這么說？針對這些年來出現(xiàn)的收入分配問題，中央一直強調(diào)要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，從提出效率優(yōu)先、兼顧公平，到提出更加注重社會公平，再到提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平等，認識不斷深化，政策力度也不斷加大。黨的十八大指出，要著力解決收入分配差距較大問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進?？梢哉f，在解決收入分配問題上，黨和國家態(tài)度是鮮明的、決心是堅定的。第三句話：改革一直在路上。體現(xiàn)在哪些方面呢？比如連續(xù)多年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全國近3年年均增長21.8%；比如全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，近5年中央財政“三農(nóng)”支出4.47萬億元，多渠道大幅度提高了農(nóng)民收入；比如實施西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大國家投入和支持力度，中西部地區(qū)居民收入增長持續(xù)加快；比如建起了世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保制度和低保制度全覆蓋；比如連續(xù)提高個稅起征點，從2008年的1600元提高到2011年的3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)，減輕了中低收入群體的稅負。第四句話：成效初步顯現(xiàn)。根據(jù)2013年1月國家統(tǒng)計局通報，我國基尼系數(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)回落趨勢，2008年達到0.491最高值，之后逐年下降，2012年為0.474，說明收入差距擴大正在趨緩。還比如，城鄉(xiāng)之間相對差距正在縮小。從2010年開始，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)人均收入比從3.23倍降到3.1倍。可見，收入分配改革已經(jīng)取得初步效果。收入分配是關(guān)系國計民生的一件大事，一頭連著人們的“錢袋子”、“好日子”，一頭連著國家的發(fā)展大局與和諧穩(wěn)定。必須從發(fā)展中國特色社會主義和實現(xiàn)中國夢的高度，深刻認識推進收入分配改革的重要性和緊迫性，以更大的決心、更有力的措施，切實解決收入分配差距問題，使全體人民逐步走上共同富裕的道路。收入分配改革難在哪里面對目前收入分配狀況，許多人提出了這樣的疑問：為什么改了這么多年，收入差距還這么大？要看到，收入差距過大是長期形成的，解決起來也不可能一蹴而就，只能通過不斷改善社會收入分配結(jié)構(gòu)，在促進社會財富增長的同時，逐漸縮小收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。收入分配改革在整個改革中處于核心部位，必然是一個理論和實踐不斷探索的過程，既緩不得也急不得。實踐表明，收入分配改革必須與經(jīng)濟發(fā)展程度相適應(yīng)。目前，我國正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展水平總體還不高，手頭的東西還不夠多，深層次矛盾和問題日益凸顯，各類社會群體的利益訴求也十分強烈，這些都會折射到收入分配領(lǐng)域里來，增加改革的難度?？梢哉f，收入分配已成為各項改革中最難啃的一塊“硬骨頭”。難在“牽一發(fā)而動全身”。收入分配改革是一件全局性的大事，涉及范圍廣、層次深，單靠某一個領(lǐng)域、某一個部門難以完成。比如，要增加人們的收入，絕不是簡單地多給點錢的問題，還需要進行相關(guān)領(lǐng)域體制機制的改革，包括改革現(xiàn)行的戶籍制度、就業(yè)制度、稅收制度、金融制度等。還要求加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面存在的不平等問題。只有通過一系列的改革，破除制度性壁壘，才能逐步改變收入差距較大的狀況。難在“觸動利益比觸及靈魂還難”。改革收入分配制度，就是要打破現(xiàn)有的利益格局，進行必要的利益調(diào)整。這些年來，由于政策不完善和執(zhí)行監(jiān)督不力，一些社會群體獲取了過多不正當(dāng)利益。打破利益格局的藩籬，必然會觸及既得利益，其阻力可想而知。難在監(jiān)管跟不上。當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟還不夠成熟，相關(guān)法律和法規(guī)還不健全，導(dǎo)致一些隱性收入、非法收入名目繁雜、渠道混亂，手段五花八門，堵住這些漏洞還存在著不少困難。收入信息不透明，現(xiàn)金支付做法比較普遍，隱蔽性很強，使監(jiān)管部門難以掌握準(zhǔn)確情況，致使逃稅漏稅現(xiàn)象大量存在。難在公平與效率的度不好把握。不能因為只顧效率而忽視公平，也不能為追求公平而放棄效率。這就像做蛋糕與分蛋糕，只注重做不注重分，大家意見就會很大，蛋糕也做不下去；只強調(diào)分得公平，也會影響人們的積極性，蛋糕也做不大。怎樣在講究效率的同時更加注重公平，考驗著黨和政府的智慧和能力。當(dāng)前，收入分配改革已經(jīng)進入深水區(qū)，但再深的水也要蹚過去。必須以足夠的勇氣、智慧和韌性，打贏這場硬仗，堅決扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。收入分配改革從何突破2013年春節(jié)前夕，一個涉及億萬百姓利益的文件出臺了。這就是國務(wù)院批轉(zhuǎn)的關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見。收入分配改革意見的制定，可謂好事多磨。幾年來，國家發(fā)展改革委等部門歷經(jīng)反復(fù)醞釀、討論和修改，前后共召開幾十次座談會，有內(nèi)部的有外部的，有專家學(xué)者的，有干部群眾的，擬稿40多次，終于交出一份“答卷”。這是一個總結(jié)實踐、深入研究的過程，吸收了30多年收入分配制度改革的經(jīng)驗；這是一個集思廣益、擴大共識的過程，凝結(jié)了社會各界的心血和智慧。意見共7 個部分、8000多字，既涵蓋面寬，又把住了重點，標(biāo)志著我國收入分配制度改革邁出了重要一步，為今后深化改革指明了方向、提供了遵循。目標(biāo)思路明確了。意見提出收入倍增的目標(biāo)，強調(diào)中低收入者收入增長要更快一些；提出有效緩解城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距大的問題，明顯提升民生支出占財政支出比重，擴大中等收入群體，形成橄欖型的分配結(jié)構(gòu)；提出明顯改善收入分配秩序，合理調(diào)節(jié)過高收入，形成合理的收入分配格局。原則要求明確了。意見提出“一個并存”，就是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；提出“一個并重”，就是堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重；提出完善“兩個機制”，就是繼續(xù)完善勞動、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；提出“三個重點”，就是增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序；提出“兩個同步”，就是努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。政策措施明確了。意見針對人們關(guān)心的問題，既提出加強國有企業(yè)高管薪酬管理，又提出建立健全國有資本收益分享機制；既提出職工工資正常增長機制，又提出增加居民財產(chǎn)性收入；既提出集中更多財力保障和改善民生，又提出大力發(fā)展社會慈善事業(yè)；既提出農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，又提出合理分享土地增值收益；既提出維護勞動者合法權(quán)益，又提出打擊和取締非法收入，建立健全財產(chǎn)登記制度；既提出加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理，又提出建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)，等等。意見還明確提出，各地區(qū)、各部門要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序作為重要任務(wù)，納入日?？己?，明確工作責(zé)任，強化監(jiān)督檢查，確保改革各項任務(wù)落到實處?？梢哉f，這個意見，勾勒了全體人民共同分享發(fā)展成果、向共同富裕邁進的路線圖。只有深化認識、凝聚共識，制定科學(xué)的配套方案、實施細則和改革措施，才能將這一路線圖最終變?yōu)楝F(xiàn)實。收入倍增怎樣實現(xiàn)收入倍增，是黨的十八大召開后的一個社會熱詞。人們津津樂道、充滿期待。那么，收入倍增指的是什么呢？簡要說，就是到2020年城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番。這里所說的“倍增”，指的是剔除物價上漲因素的實際增長。收入倍增，也是在縮小差距前提下的倍增，就是力爭讓中低收入者收入增長更快一些。美好的目標(biāo)愿望，需要用扎實有效的改革措施來托起?，F(xiàn)在，收入分配制度改革已經(jīng)有了總體方案，但這個方案注重的是指導(dǎo)性、原則性，只是勾勒了一個大體框架。要看到，深入推進改革還有不少難題尚未破解，應(yīng)制定更加具體、更加明確的政策，真正把“原則”轉(zhuǎn)化為“細則”，抓好貫徹落實，讓人們見到效果、得到實惠。一是兜底，就是編織好安全網(wǎng)，使社會保障廣覆蓋、保基本?！笆濉逼陂g，國家將進一步加大投入，推動社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會救助、優(yōu)撫安置等工作，兜住低收入和困難群體的基本需求，讓他們有尊嚴地生活。二是增收，就是合理提高勞動報酬，增加居民收入。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動等因素，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將達到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。以非公有制企業(yè)為重點積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商，到2015年集體合同簽訂率將達到80%。對于農(nóng)民增收問題，既要“輸血”，更要培養(yǎng)“造血”功能，關(guān)鍵是通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建立起農(nóng)民增收長效機制。三是擴中，就是擴大中等收入者比重，形成兩頭小、中間大的橄欖型社會。推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，推進進城務(wù)工人員逐步融入城鎮(zhèn)。加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高廣大勞動者素質(zhì)。完善和落實工資正常增長機制，不斷提高普通勞動者的收入水平。此外，還應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，使他們的收入得到穩(wěn)步提升。四是規(guī)范，就是大力整頓規(guī)范收入分配秩序。對部分過高收入行業(yè)的國有及國有控股企業(yè)，嚴格實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。加強個人所得稅調(diào)節(jié)，完善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍。同時，堅決打擊和取締非法收入，堅決堵住國企改制、土地出讓等領(lǐng)域的漏洞，嚴打偷稅漏稅等非法活動，加強管理和監(jiān)控，使收入分配秩序更加公開透明、公正合理。收入分配制度改革，已經(jīng)走在路上，正在加快著步伐，必須堅定不移地往前走。只要我們共同努力，堅持不懈地深化改革、扎實鞏固地深化改革，一個更加合理的國民收入分配格局將逐步形成，人們共享美好生活的夢想也將變?yōu)楝F(xiàn)實。3. 用行動建設(shè)美麗中國環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。環(huán)境惡化的嚴峻現(xiàn)實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，凸顯出中央對環(huán)境治理的堅定意志和決心。建設(shè)天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會成員的共同責(zé)任。環(huán)境污染究竟到了什么程度“十一五”以來，初步建成全國環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢十分嚴峻?？諝獬掷m(xù)惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區(qū)面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染?，F(xiàn)在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。水污染日益嚴重。我國當(dāng)前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標(biāo)。重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發(fā)，對人體健康造成嚴重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關(guān)。環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環(huán)境問題，但卻是涉及社會穩(wěn)定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。環(huán)境惡化癥結(jié)在哪環(huán)境保護是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)也是堅決的。然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經(jīng)過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈？客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環(huán)境的污染和破壞。要看到，盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達國家一兩百年工業(yè)化過程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題接踵而至。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個長期艱巨的過程。發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天？透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)氐呢斦е?，對這些企業(yè)“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　?。即使一些環(huán)保局長敢于挺身而出、嚴格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國現(xiàn)行法律對污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購買使用治污設(shè)備，即使買了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關(guān)機休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。到底是要經(jīng)濟發(fā)展，還是要碧水藍天？二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實實在在的成效。為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負著生態(tài)“守護神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。這些年來，中央高度重視加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃。我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護涉及面比較廣，全面加強監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做，有利于上級環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實效性。建立聯(lián)防聯(lián)控機制。污染無地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯(lián)手行動。應(yīng)認真總結(jié)國內(nèi)外的治理經(jīng)驗，在全國盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測自動化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴格問責(zé)機制。應(yīng)嚴格排查污染中的“人禍”因素，嚴格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。擴大問責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍。增加問責(zé)主體，不能只是由政府說了算，其他相關(guān)部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環(huán)保組織作為第三方，對各地環(huán)保治理進行專業(yè)評估，定期向社會公布。加大追責(zé)力度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。為何治理環(huán)境需用“重典”把環(huán)境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。改革開放以來，我國在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。為什么通過法律途徑解決問題這么難呢？這是因為我國現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問題無法可依，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。加強重點領(lǐng)域立法。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護、土壤環(huán)境保護、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價法等法律，推動形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級環(huán)保部門應(yīng)敢于拿起法律這個武器，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結(jié)合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。推動環(huán)境公益訴訟。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫?，積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機制。實施生態(tài)環(huán)境保護法律援助、進行司法救濟，提供必要經(jīng)費支持。為何美麗中國需要美麗你我面對嚴重的環(huán)境污染，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態(tài)的享有者，同時也是環(huán)境污染的制造者?？匆豢聪旅娴氖聦嵕筒浑y發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染其實人人都有份兒。先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉(zhuǎn)，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產(chǎn)生大量的生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環(huán)境帶來嚴重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。再看看我們的出行?，F(xiàn)在很多人習(xí)慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。最后來看看在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明；下班后空調(diào)照轉(zhuǎn)，電腦照開，耗電多少沒人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環(huán)境的影響也不容小視。眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄？能不能少開一天車，自覺做到綠色出行？能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙？能不能出門關(guān)燈關(guān)空調(diào)，自覺做到少用一度電？我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。4. 扣緊“舌尖上的安全閥”食品安全怎么監(jiān)管2012年，一部紀錄片舌尖上的中國紅遍大江南北，很多觀眾沉醉于中華美食的獨特魅力，甚至直呼“口水止不住”。然而面對生活中舌尖上的安全問題，人們又不禁感嘆：熒屏上佳肴令人回味無窮，現(xiàn)實中問題食品卻讓人心驚肉跳。民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系每個人的健康和生命。如何讓人們吃得放心、吃得安全，是政府必須承擔(dān)的重要職責(zé)。食品安全問題為何頻發(fā)這幾年， 從“三聚氰胺”到“問題酸奶”，從“瘦肉精”到“速生雞”，從“毒生姜”到假羊肉問題食品頻頻曝光。2013年以來的短短幾個月，曝光的食品安全事件已經(jīng)超過2012年全年總數(shù)，說明了食品安全的嚴峻形勢。在生活水平大大提高的今天，為什么會有這么多食品安全問題？當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會深刻變革時期，從食品行業(yè)來說，正處于從保障食品供應(yīng)轉(zhuǎn)向保障食品安全的過程中。食品產(chǎn)業(yè)層次不高，生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小、數(shù)量多、分布散，從業(yè)人員素質(zhì)相對較低、缺乏法律意識和道德約束。面對這些情況，我們的制度設(shè)計和手段仍然有許多不適應(yīng)。監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對食品進行監(jiān)管的部門多達15個，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問題，往往有利的時候爭著管，沒利的時候往后閃，出現(xiàn)問題時互相推諉，“政出多門”卻“問責(zé)無門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。執(zhí)法問責(zé)不嚴。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟處罰，在實際執(zhí)法中，以罰代刑時有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點水”，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴峻形勢相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患；安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。為何說食品安全重在監(jiān)管問題食品的出現(xiàn)，原因雖然很多，但有一點是共同的，即都是逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。如果監(jiān)管到位，企業(yè)就不敢生產(chǎn)問題食品，即使生產(chǎn)了，也到不了公眾餐桌上。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)作為市場主體，其本性是追求利潤最大化，利大大干、利小小干、無利不干。由此可見，雖說食品行業(yè)是良心行業(yè)，但僅靠企業(yè)自律是遠遠不夠的。必須加大政府監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)管這只“有形之手”的作用，對食品行業(yè)中瘋狂逐利的不法分子嚴懲不貸，引導(dǎo)食品企業(yè)良性發(fā)展，確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品放心、安全。只有讓不法分子“不敢犯”、“不能犯”，廣大消費者“才敢吃”、“吃得安”。監(jiān)管是保障食品安全的關(guān)鍵所在。不論是發(fā)達國家食品安全狀況的由亂到治，還是國內(nèi)這幾年食品安全形勢的逐漸好轉(zhuǎn)，都與食品安全監(jiān)管從無到有、不斷強化緊密相關(guān)。從國外看，發(fā)達國家百年食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，也是食品安全監(jiān)管體系日益嚴密健全的過程。以美國為例，經(jīng)過100 多年的完善，美國建立起覆蓋全國的立體式、全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效解決了食品安全問題。從國內(nèi)看，這幾年一些地方為強化監(jiān)管，進行了有益探索。以陜西渭南為例，2011 年在該市食品藥品監(jiān)管局基礎(chǔ)上組建的食藥監(jiān)管委員會，增加了農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和流通、生豬及牛羊屠宰等監(jiān)管職能，成立農(nóng)產(chǎn)品食品執(zhí)法監(jiān)察支隊，公安局增設(shè)食品安全偵查大隊。在強有力的監(jiān)管之下，2012 年該市未發(fā)生一起食品安全事故。監(jiān)管體制怎么無縫銜接在我國，按照原有的監(jiān)管體制，食品最初的種植養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門管，加工生產(chǎn)歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通銷售是工商部門管，餐飲單位由食品藥品監(jiān)管部門管，中間還涉及公安、商務(wù)、衛(wèi)生等部門。這種分段監(jiān)管體制，原本是為了形成合力，但在各分段之間也出現(xiàn)了不同程度的“縫隙”，存在著監(jiān)管盲區(qū)。這種情況，被很多人稱為“九龍治水”。九龍治水，水患難除。整合監(jiān)管主體，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，分清監(jiān)管職責(zé)，建立無縫銜接的監(jiān)管體制，成為強化監(jiān)管的必然選擇。那么，如何理解監(jiān)管體制的無縫銜接呢？“無縫銜接”，通俗地說，就是要做到橫向到邊、縱向到底。首先，將以前分散在各部門的監(jiān)管職責(zé)整合起來，消除食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)之間的縫隙，實現(xiàn)從田間到餐桌的統(tǒng)一監(jiān)管。其次，從中央到地方政府，每個層級都有明確的監(jiān)管部門，不留死角、沒有空白。新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，承擔(dān)生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，衛(wèi)生部負責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估。這一系列的體制和機構(gòu)改革，邁出了食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的關(guān)鍵一步。但是，要讓改革之花結(jié)出碩果，還需要各級政府和監(jiān)管部門共同努力，細化改革措施，把各項任務(wù)落到實處。其一，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。今后的食品安全監(jiān)管工作，仍然涉及多個部門。不論哪個部門，都要根據(jù)自身職責(zé)，做好分內(nèi)的工作。同時，還須繼續(xù)發(fā)揮國務(wù)院食品安全委員會的作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成互相倚重、互相支撐、緊密銜接的監(jiān)管體系。其二，完善地方監(jiān)管機構(gòu)。最近，國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見。各地政府應(yīng)切實擔(dān)負起食品安全管理職責(zé)，加快推進地方監(jiān)管機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起最嚴格的監(jiān)管制度，實現(xiàn)重心下移，解決“上邊熱、下邊涼”的問題，不使食品安全在第一線失守。其三，理順內(nèi)部機構(gòu)關(guān)系。整合其他部門職能后，各級食品藥品監(jiān)管部門，應(yīng)從“物理整合”走向“化學(xué)整合”，打破原有監(jiān)管模式和固定思維，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善效能機制，力爭在提高