破解三大突出矛盾推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展.doc

破解三大突出矛盾推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展郭庚茂河南省省長各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，同志們：非常高興能夠在這生機(jī)盎然的美好季節(jié)，與各位新老朋友相聚在美麗的山城，相聚在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇。我演講的題目是：破解三大突出矛盾，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。今年的中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。我理解，所謂“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，就是利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，三者相互依托、相互促進(jìn)、均衡有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以破解現(xiàn)代化建設(shè)中存在的需求動(dòng)力不足、綜合競爭力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等深層次矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和現(xiàn)代化創(chuàng)造條件?？疾焓澜绺鲊l(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。美國從羅斯福新政時(shí)起就形成了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化比較協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；西歐、日本、韓國等國家和地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展雖然一度滯后，但由于政府及時(shí)采取了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策，也實(shí)現(xiàn)了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，目前拉美國家雖然城鎮(zhèn)化率達(dá)到了75%左右，但工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻沒有同步跟進(jìn)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期停滯，城市“貧民窟”大量涌現(xiàn)，社會(huì)矛盾不斷激化，政局動(dòng)蕩不安，陷入所謂“拉美陷阱”。當(dāng)前，我國人均生產(chǎn)總值已超過3000美元，正處于現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，如何借鑒吸收世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律，切實(shí)做到“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的理論問題，更是迫在眉睫、亟待解決的實(shí)踐課題。通觀新中國現(xiàn)代化進(jìn)程，我個(gè)人認(rèn)為，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在著三大突出矛盾：一是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾。這一矛盾的突出表現(xiàn)是忽視甚至削弱農(nóng)業(yè)發(fā)展，地方政府、企業(yè)、農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。以糧食生產(chǎn)為例，20世紀(jì)80年代以前，我國糧食產(chǎn)銷格局的基本特征是“南糧北調(diào)”；但從1984年起糧食流向發(fā)生了重大變化，進(jìn)入了“北糧南運(yùn)”時(shí)期；到1990年，南方糧食凈調(diào)入省區(qū)由改革開放初的7個(gè)增加到13個(gè)；到2008年，東南沿海6省市需從國內(nèi)調(diào)入糧食957億斤、進(jìn)口204億斤；在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)中，目前只剩下黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西6個(gè)省區(qū)為凈調(diào)出省份。分析產(chǎn)生這一矛盾的原因，根源在于農(nóng)業(yè)比較效益低，發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的利益平衡機(jī)制沒有建立起來。以河南為例，現(xiàn)在農(nóng)民人均耕地是1.1畝，種糧純收益每畝僅500元左右，一個(gè)5口之家一年的種植收入才3000多元，僅相當(dāng)于一個(gè)普通農(nóng)民工兩個(gè)月的收入。馬克思說過，超過勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，由于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧機(jī)會(huì)成本升高和農(nóng)民就業(yè)選擇余地?cái)U(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素大量流向城市，打破了舒爾茨所講的“有效率的貧困”相對封閉狀態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和糧食生產(chǎn)更容易受到?jīng)_擊而造成不穩(wěn)定。如果不能有效解決農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會(huì)因所需農(nóng)產(chǎn)品得不到保障而遲滯，進(jìn)而我國的現(xiàn)代化進(jìn)程也可能因失去農(nóng)業(yè)支撐而逆轉(zhuǎn)。二是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的矛盾。這一矛盾的突出表現(xiàn)是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展相脫節(jié)，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。目前，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超出發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)期的最高值，而城鎮(zhèn)化水平不僅低于發(fā)達(dá)國家，而且低于世界平均水平，與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3200美元左右發(fā)展水平的國家和地區(qū)相比，城鎮(zhèn)化水平滯后1520個(gè)百分點(diǎn)。這方面河南的情況更為突出，2009年全省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重85.7%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重51%，而城鎮(zhèn)化率僅為37.7%，低于全國平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)。造成這一矛盾的原因，主要在于我國在推進(jìn)工業(yè)化過程中，沒有遵循工業(yè)化必然伴隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)的集聚化發(fā)展這一規(guī)律，不注重通過產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加和人口集中進(jìn)而為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造條件，不注重通過城鎮(zhèn)化發(fā)展為工業(yè)化提供基礎(chǔ)設(shè)施和需求動(dòng)力，從而造成產(chǎn)業(yè)和城市在空間布局上的不耦合，在發(fā)展進(jìn)度上的不同步。比如，上世紀(jì)60年代大規(guī)模的“三線”建設(shè)，使大量的工業(yè)生產(chǎn)力布局在少有人煙的深山區(qū)；改革開放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍散亂布局在廣大農(nóng)村，從而出現(xiàn)了世界工業(yè)化史上少見的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”現(xiàn)象。這種產(chǎn)城分離、散亂無序的發(fā)展使我們付出了很大代價(jià)，由此造成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、消費(fèi)需求受到抑制、土地資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重等等。生產(chǎn)分工和社會(huì)化大生產(chǎn)要求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場競爭需要集聚經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，這種由遠(yuǎn)離城市的產(chǎn)業(yè)布局和人口的不集中分布而導(dǎo)致的許多問題，比集中到城市要嚴(yán)重得多，解決起來也困難得多?？梢?，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾和問題的重要根源，這一矛盾不解決，現(xiàn)代化進(jìn)程不可持續(xù)。三是城市和農(nóng)村之間的矛盾。這一矛盾的突出表現(xiàn)是公共資源在農(nóng)村配置不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)出逐步加大態(tài)勢。以我國城鄉(xiāng)居民收入水平為例，到去年已擴(kuò)大到3.3倍，大大超過了國際社會(huì)公認(rèn)的1.5：12：1的城鄉(xiāng)差距水平。就河南情況看，1990年2009年農(nóng)民人均純收入的年均增速低于人均生產(chǎn)總值增速4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入比由2000年的2.4：1擴(kuò)大到2009年的3：1。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大的原因，從根本上看在于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制延續(xù)時(shí)間長、積弊程度深”。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，資源要素更容易從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村流入城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的內(nèi)在動(dòng)因增大，加之“市場機(jī)制的自發(fā)作用與二元體制的運(yùn)行慣性同步共振、利益格局的剛性制約與傳統(tǒng)觀念的嚴(yán)重桎梏相互疊加”，使城鄉(xiāng)在各個(gè)方面的差距愈顯突出。雖然近年來中央、地方逐步增加對“三農(nóng)”的投入，但農(nóng)村投入需求與財(cái)力緊張的矛盾仍很突出。特別是糧食主產(chǎn)區(qū)“高產(chǎn)、民窮、縣弱”的問題依然非常嚴(yán)重，地方政府在提供更多的公共服務(wù)方面力不從心。如果城鄉(xiāng)之間的矛盾不能得到妥善解決，農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民的差距繼續(xù)擴(kuò)大而不能顯著改善，不僅全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面也難以保持?；谏鲜龇治?，我認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)鋪平道路，必須在準(zhǔn)確把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上，抓住核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，在解決主要矛盾方面尋求突破。 一、加快建立健全利益平衡機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。破解農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，根本出路在于建立利益平衡機(jī)制，改變從事農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)收益過低、明顯吃虧的狀況。近年來，河南和其他一些地區(qū)一樣，積極探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，堅(jiān)持不以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。2009年糧食總產(chǎn)量在大災(zāi)之年達(dá)到1078億斤，連續(xù)4年穩(wěn)定在1000億斤以上，連續(xù)6年創(chuàng)歷史新高，糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從中低產(chǎn)向高產(chǎn)的跨越，每年調(diào)出300多億斤原糧及加工制成品，這既為自身工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了支撐，又為保障國家糧食安全作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，由于目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)利益調(diào)節(jié)機(jī)制還沒有建立起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降，堅(jiān)持這一正確的做法在某種程度上也是以犧牲當(dāng)?shù)匕l(fā)展和群眾福利為代價(jià)的，這一點(diǎn)河南作為糧食主產(chǎn)省感受非常深刻。河南糧食常年產(chǎn)量占全國十分之一強(qiáng)，而人均財(cái)政支出在全國卻居倒數(shù)第一位，城鄉(xiāng)居民收入均低于全國平均水平，機(jī)關(guān)事業(yè)干部職工年收入僅排在全國第25位。最近，有學(xué)者指出，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出東西部高、大中部低的“V”形格局，呈“中間塌陷”狀態(tài)，這與中部地區(qū)多為農(nóng)業(yè)大省有關(guān)。要從根本上解決這一矛盾，需要在國家層面加快建立健全農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的利益平衡機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧、地方重農(nóng)抓糧、社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)的積極性。一是擇機(jī)大幅度提高糧食價(jià)格。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，大幅度提高糧食價(jià)格，是以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的最直接措施，也是持續(xù)提高農(nóng)民收入的最快捷、最有效辦法，既能有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，又能有效擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，可以說是勢在必行。至于擔(dān)心提高糧價(jià)會(huì)加大通脹壓力，會(huì)削弱我國糧食的競爭力，會(huì)因產(chǎn)量增加而加大國家收儲(chǔ)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，這些都有一定道理，但只要提價(jià)時(shí)機(jī)適當(dāng)、措施周密，負(fù)面影響是可以化解的。比如，有學(xué)者對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與通貨膨脹關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析測算，認(rèn)為“糧食產(chǎn)品至少有30%的提價(jià)空間，在這個(gè)合理的提價(jià)空間提高糧價(jià)不會(huì)成為推動(dòng)通脹的主導(dǎo)因素”。因此，國家可以充分考量、統(tǒng)籌考慮各方利益，把握好提高糧價(jià)的幅度與可承受的程度，選擇合適時(shí)機(jī)尋求突破性進(jìn)展。我們可以研究借鑒日、韓等國的做法，既避免糧食價(jià)格上漲誘發(fā)通貨膨脹，又防范糧食進(jìn)口對國內(nèi)糧食市場的沖擊；可以研究借鑒歐盟的做法，推行糧食“定單生產(chǎn)”，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求來種植適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食，并調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模，減少國家增加收儲(chǔ)帶來的財(cái)政壓力。二是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入回報(bào)平衡機(jī)制。解決農(nóng)業(yè)比較效益低的一個(gè)重要途徑是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，這需要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促其加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低使得投入農(nóng)業(yè)的土地、資金、科技、勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素?zé)o法獲得社會(huì)平均利潤，因此造成了大量生產(chǎn)要素的“非農(nóng)化”或“去農(nóng)化”，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化。為阻止生產(chǎn)要素的大規(guī)模流失，我們應(yīng)該利用各種調(diào)節(jié)杠桿，鼓勵(lì)社會(huì)資本和資源對農(nóng)業(yè)的投資。比如，進(jìn)一步提高各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢作物良種補(bǔ)貼全覆蓋，較大幅度增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金，并落實(shí)和完善農(nóng)資補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)按農(nóng)產(chǎn)品全額生產(chǎn)成本補(bǔ)貼或補(bǔ)貼與成本掛鉤。運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)，對涉農(nóng)的生產(chǎn)投入包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)和組織給予減免稅待遇。加大財(cái)政資金對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)公益設(shè)施的投入。三是建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益平衡機(jī)制。提高糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和公共服務(wù)水平，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，有必要探索糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)利益平衡機(jī)制。國家可考慮進(jìn)一步提高對糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助水平，盡快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套，著力增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣的“造血功能”，最終實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。探索研究開征糧食消費(fèi)稅，設(shè)立國家農(nóng)業(yè)建設(shè)基金，專項(xiàng)用于主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，從制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)的支持。二、積極引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。破解城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化矛盾的基本途徑是以“產(chǎn)”興“城”、以“城”促“產(chǎn)”，以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的規(guī)模和程度來決定城市發(fā)展的規(guī)模和速度，以城市功能的完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城落戶，建立產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。一是著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為城鎮(zhèn)化加快發(fā)展創(chuàng)造條件。產(chǎn)業(yè)集聚是市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不僅可以優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，避免產(chǎn)業(yè)布局無序散亂現(xiàn)象，降低交易成本，促進(jìn)技術(shù)交流，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，可以實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用、環(huán)境污染綜合治理，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，而且可以通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)就業(yè)增加和人口集中進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2008年以來，河南立足自身實(shí)際，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“三規(guī)合一”的原則，在全省規(guī)劃建設(shè)了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以此實(shí)現(xiàn)“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”。2009年，省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共入駐企業(yè)2.1萬家，完成固定資產(chǎn)投資1750.2億元，從業(yè)人員達(dá)到272.77萬人，實(shí)現(xiàn)總收入9647.3億元、稅收325.8億元，帶動(dòng)城市和縣城人口機(jī)械增長45.65萬人，占全年新增城鎮(zhèn)人口的31%，取得了初步成效。實(shí)踐表明，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，應(yīng)當(dāng)在土地、投融資、財(cái)稅等政策上加以規(guī)范，引導(dǎo)并給予支持。二是加快完善城市功能、提高綜合承載能力，為產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中創(chuàng)造條件。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚集，關(guān)鍵是城市要具備較為完善的功能和較強(qiáng)的綜合承載能力。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中協(xié)調(diào)同步。我國人多地少，土地資源稀缺，這就要求我們要用“緊湊型”、“復(fù)合型”理念指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)，倡導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能、宜居功能復(fù)合的新型城區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，促進(jìn)城市集群發(fā)展、“組團(tuán)”發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。三是加快推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，為區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理布局、人口的合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了用人口跨區(qū)域流動(dòng)替代產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“逆規(guī)律”現(xiàn)象，從而固化了在勞動(dòng)力集中輸入地區(qū)與集中輸出地區(qū)之間的“區(qū)域二元結(jié)構(gòu)”，造成大量常年在沿海城市打工的中西部地區(qū)農(nóng)民工難以真正融入當(dāng)?shù)爻鞘?，在子女就學(xué)、醫(yī)療、社保及福利待遇等方面與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工存在很大的差異和不平等，全國1億多農(nóng)民工不得不像候鳥一樣常年在東西南北之間奔徙。這不僅加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合成本，而且出現(xiàn)了“留守兒童”及“農(nóng)民工新生代”等新的社會(huì)難題。由于勞動(dòng)力資源的地域分布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局不協(xié)調(diào)，輸出大省負(fù)擔(dān)了勞動(dòng)力的生存和養(yǎng)老等社會(huì)保障費(fèi)用，輸入大省卻分享了“人口紅利”，從而事實(shí)上造成了輸出大省資源要素價(jià)值的流失。目前，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)迫于土地、勞動(dòng)力等要素成本上升的壓力，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐日益加快，這是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、解決“區(qū)域二元結(jié)構(gòu)”問題的難得機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)從國家層面制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大對中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)和扶持力度，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，并通過向勞動(dòng)力輸出大省增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、輸入地有序接納勞動(dòng)力融入當(dāng)?shù)氐却胧?，逐步建立區(qū)域間良性互動(dòng)的發(fā)展新機(jī)制，加快形成合理的空間經(jīng)濟(jì)格局。四是解決好農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)民工長期不能進(jìn)城落戶并享有與市民相同的待遇，是制約城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的重大因素。為此，各類城市應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件，積極解決就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等關(guān)鍵問題，加快創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口穩(wěn)妥有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｈ?、加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，一方面需要大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，同時(shí)必須致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。以河南為例，即便到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，全省仍將有5000多萬農(nóng)民生活在農(nóng)村，“也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園”。破解城市和農(nóng)村之間的矛盾，根本出路在于加快改革現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，核心是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。在目前以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置和國民收入分配中所處的弱勢地位，首先要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)力市場、社會(huì)管理等方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面清理阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)政策和規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和條件逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局。近年來，河南著眼于推進(jìn)公共服務(wù)均等化，積極開展了城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。比如，舞鋼市在全國率先推行了全覆蓋、無縫隙的全民醫(yī)保制度，偃師市在全省率先實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，濟(jì)源市在全省率先建立健全了城鄉(xiāng)一體化的居民養(yǎng)老保障制度，新鄭市在全省率先構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力資源市場、就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，為破除城鄉(xiāng)分割的體制提供了一些借鑒。二是加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入。滿足農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，國民收入二次分配必須向農(nóng)村傾斜。要建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，使地方具備提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。完善中央轉(zhuǎn)移支付制度，增加對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付，加快建立縣級最低財(cái)力保障機(jī)制；將公共支出和基本公共服務(wù)的重點(diǎn)，更多地轉(zhuǎn)向廣大農(nóng)村和農(nóng)民。同時(shí)，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的績效評估機(jī)制，引導(dǎo)地方政府把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，構(gòu)建